Постановление Главы Администрации Белгородской области от 22.04.1996 № 248
О первоочередных мерах по энергоснабжению в области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 22 апреля 1996 г. N 248О первоочередных мерах поэнергосбережению в области В соответствии с Законом Российской Федерации от 3 апреля 1996года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", в целях повышения эффективностииспользования топливно-энергетических ресурсов и создания необходимыхусловий перевода экономики области на энергосберегающий путь развитияпостановляю: 1. Считать решение вопросов энергосбережения одной изпервоочередных задач органов местного самоуправления области,промышленных предприятий, служб архитектуры и градостроительства,жилищно-коммунального хозяйства, научно-исследовательских,строительных и проектных организаций, направленных на существенноеснижение расходов энергоресурсов в производстве и коммунально -бытовой сфере путем внедрения в практику энергосберегающих проектов итехнологий, эффективного оборудования, приборов регулирования расходаи учета энергоресурсов. 2. Утвердить Основные положения Программы энергосбережения вБелгородской области (прилагаются). 3. Комитетам и управлениям администрации области, главам городови районов области организовать постоянную работу с предприятиямитопливно-энергетического комплекса, предприятиями и организациямипромышленности и сельского хозяйства, научно - исследовательскими ипроектными организациями по изисканию резервов ресурсо- иэнергосбережения, привлечению местных и различного рода внебюджетныхисточников для финансирования энергосберегающих мероприятий в отрасляххозяйства области. 4. Комитету экономического развития области (Калинин Н.Ф.): - в месячный срок подготовить проект закона Белгородской областиоб энергосбережении и представить на рассмотрение администрацииобласти и областной Думы; - совместно с комитетами и управлениями администрации области приучастии предприятий и организаций всех отраслей хозяйства областиразработать и в срок до 01.09.96г. представить на утверждение главыадминистрации области Программу энергосбережения в Белгородскойобласти до 1998 года и предложения по созданию координационного Центраэнергосбережения и регионального внебюджетного фонда энергосбереженияБелгородской области. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на комитетэкономического развития области администрации области. О выполнении постановления информировать к 01.09.96г. Глава администрации области Е.Савченко Утверждены постановлением главы администрации области от 22.04.1996 г. N 248 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Введение В повышении эффективности общественного производства в условияхпроведения экономических реформ и развития рыночных отношений одно изважнейших направлений принадлежит ресурсо- и энергосбережению во всехотраслях экономики Белгородской области, особенно в строительномкомплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Актуальность проблемы обусловлена падением объмов производства нафоне некоторого роста энергопотребления, что в свою очередь привело ксущественному повышению энергоемкости по Белгородской области, чтовидно из приведенной ниже таблицы: ------------------------------T--------------T-------------------¬ ¦ ¦ Единица ¦ Пер ¦ ¦ ¦ измерения +---------T---------+ ¦ ¦ ¦ 1994год ¦ 1995 год¦ +-----------------------------+--------------+---------+---------+ ¦Потребление электроэнергии ¦ млрд.квт/ч ¦ 9982,0 ¦ 10254,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Внутренний валовой продукт ¦ млрд.руб ¦ 3892,4 ¦ 3861,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Расход электроэнергии на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1 руб. валового внутреннего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукта ¦ квт.ч/руб ¦ 2,56 ¦ 2,56 ¦ L-----------------------------+--------------+---------+---------- Несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, в которой оказалисьряд предприятий в том числе и из-за неэффективного использованияэнергоресурсов, производственных фондов, оборудования, уровень решениявопросов ресурсо- и энергосбережения остается на неизменно низкомуровне. В настоящее время жилищно-коммунально-бытовой сектор областипотребляет не менее 25-27% всего объма энергоресурсов. В том числе из3400 Гкал/час вырабатываемой теплоэнергии около 1800 Гкал/час (более50%) потребляется на жилищно-коммунальные нужды. Столь значительноеэнергопотребление обусловлено не только несовершенством правовых,денежно-экономических и ценовых механизмов, но и неоправданнымипотерями, возникающими из-за низкого уровня теплоизоляции зданий,нерациональных вариантов их размещения в составе поселений иархитектурно-планировочных решений, некачественной теплоизоляции,отсутствия приборов учета и автономного регулирования. В областном ценре при достаточном объеме выработки тепловойэнергии не обеспечивается нормальный тепловой режим в жилых домах притемпературах -11 С, одновременно приходят в непригодность системыотопления и горячего водоснабжения, тепловые сети и оборудованиетеплоисточников, имеют место ощутимые потери тепла притранспортировке. Вместо единовременных затрат по приведению в порядоксистемы теплоснабжения областного центра предпочтение отдается"латанию дыр", что требует несоизмеримо больших капвложений ежегодно.При этом, как показали исследования, проведенные муниципальнымпредприятием "Гортеплосети", ни здания, ни сети г. Белгорода тепла недержат. Ресурсо и энергосбережение - важнейшая хозяйственная проблема,для решения которой необходимо разрабатывать законодательные инормативные документы, долгосрочные программы и мероприятия,включающие проведение научно-исследовательских работ, строительствоэкспериментальных объектов, привлечение к решению задач различныхчастных и государственных организаций и фирм, а также определенныеэкономические стимулы, информационную и пропагандистскую работу,проведение энергетических экспертиз и диагностики. Представленные Основные положения Программы энергосбережения вБелгородской области выполнены с использованием вышеперечисленныхпринципов и накопленного опыта. Цель Программы энергосбережения Целью Программы является разработка энергосберегающих мероприятийи условий, стимулирующих их реализацию, на основе экономическойзаинтересованности потребителей и производителейтопливно-энергетических ресурсов. Для достижения данной целинеобходимо: - создание правовых основ энергосбережения; - создание экономического механизма энергосбережения; - финансовое обеспечение энергосберегающих мероприятий; - информационное обеспечение энергосбережения; - создание структур, осуществляющих контроль и стимулированиеполитики энергосбережения; - создание структур, осуществляющих контроль и стимулированияполитики энергосбережения; - создание условий для внедрения средств учета и контроля зараспределением энергоресурсов; - разработка и реализация проектов малой (альтернативной)энергетики; - разработка энергосберегающих технологий в сферепроизводственных отраслей и жилищно-коммунальном секторе и ихреализация; - создание условий для привлечения иностранных инвестиций итехнологий для осуществления энергосберегающих мероприятий. 1. Нормативно-правовая база энергосбережения Для проведения активной энергосберегающей политики необходимосовершенствование законодательства и разработка достаточно полнойсистемы нормативных актов, которые формируются за счет нижеуказанныхдокументов и регулируют взаимоотношения поставщиков и потребителейэнегоресурсов между собой: - Закон Российской Федерации N 28 ФЗ от 3 апреля 1996 года "Обэнергосбережении"; - постановление Правительства РФ от 2 ноября 1996 года N 1087 "Онеотложных мерах по энергосбережению"; - постановление главы администрации Белгородской области от17.07.95 г. N 452 "Об утверждении заданий на установку приборов учетаэнергоресурсов и воды"; - распоряжение главы администрации Белгородской области от 15октября 1994 года N 867-р "О применении приборов поквартирного учетаэнергоресурсов и питьевой воды". Необходимо разработать и принять: закон Белгородской области об энергосбережении; постановления главы администрации Белгородской области: - "О первоочередных мерах по энергосбережению в Белгородскойобласти"; - "Об обязательном энергетическом обследовании потребителейэнергоресурсов на территории области"; - "Об обязательной государственной экспертизе эффективностиобъектов строительства на стадии проектирования и ввода вэксплуатацию". 2. Экономический механизм энергосбережения Опыт показывает, что рост цен на энергоресурсы вызываетнеобходимость интенсификации энергосбережения, и в то же время этогонедостаточно. Необходимы дополнительные и чисто нормативные меры стем, чтобы энергосбережение пришло на смену энергорасточительству. Экономический механизм энергосбережения предопределяет: - создание экономических стимулов и нормативных мер.Экономические стимулы включают в себя: льготное кредитование ипредоставление налоговых льгот на осуществление энергосберегающихмероприятий, производство и использование энергосберегающегооборудования и материалов, в том числе малой (нетрадиционной)энергетики, разработку энергосберегающих технологий и проектов,научно-исследовательские разработки; - формирование областного внебюджетного фонда энергосбережения ицелевых средств предприятий; - создание фонда содействия малой (нетрадиционной) энергетики. К нормативным мерам относятся: - пересмотр существующих норм расходования энергоресурсов ирегламентов, определяющих расходование топлива и энергии в частиужесточения требований к энергосбережению; - установление стандартов энергопотребления или энергопотерь (втом числе по удельному расходу топлива и энергии на единицупродукции), а также санкций за их нару шение. В числе санкций - болеевысокая плата за непроизводительный расход энергоресурсов; - обязательная сертификация энергопотребляющих изделий массовогоиспользования на соответствие нормативным показателям энергосбереженияс указанием среднегодового потребления энергии; - разработка энергетических паспортов существующих объектовжилья, соцкультбыта, предприятий. 3. Финансовое обеспечение энергосберегающих мероприятий Финансовое обеспечение энергосберегающих мероприятий должноосуществляться за счет: - собственных средств предприятий и организаций; - средств областного и федерального внебюджетного фондовэнергосбережения; - кредитов и займов (государственных, частных, международныхорганизаций); - прямых инвестиций государственных, акционерных и частныхструктур; - государственных капитальных вложений. 4. Информационное обеспечение энергосбережения Информационное обеспечение энергосбережения включает его массовуюпопуляризацию среди населения и обучение персонала, создание доступныхбанков данных энергосберегающих мероприятий, технологий иоборудования, нормативно-технической документации, проведениеконференций и семинаров по обмену опытом, пропаганду энергосбереженияв средствах массовой информации и т.д. 5. Создание структур, осуществляющих управление, контроль и стимулирование политики энергосбережения Для управления, контроля и стимулирования осуществления политикиэнергосбережения на территории Белгородской области необходимосоздание регионального координационного Центра энергосбережения. К числу основных задач Центра относятся: - проведение государственной политики энергосбережения; - осуществление экспертизы энергопотребителей для определениярезервов экономии энергоресурсов; - участие в разработках норм расходования и нормативовпотребления энергоресурсов; - участие в разработке нормативов штрафов и выплат занерациональное и расточительное использование топлива и энергии; - подготовка предложений в региональную энергетическую комиссию опредоставлении льгот по оплате за энергоресурсы предприятиям иорганизациям на период выполнения энергосберегающих мероприятий; - участие в проведении надзора за рациональным использованиемэнергоресурсов; - разработка программ энергосбережения. Для решения поставленных задач Центр должен наделяться следующимиправами: - обязательного энергетического аудирования; - контроль за соблюдением энергоснабжающими организациями нормкачества энерго- и топливообеспечения и норм расходованиятопливно-энергетических ресурсов потребителями; - контроля за состоянием учета производства, распределения ипотребления топливно-энергетических ресурсов; - взимания штрафов за расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов. Источниками финансирования деятельности Центра являются: - бюджет области (на 1-ом этапе работы); - плата за оказание аудиторских услуг (экспертное энергетическоеобследование потребителей); - плата по хоздоговорным работам по строительству и реконструкциисистемы энергопотребления заказчиков; - доходы от рекламной и маркетинговой деятельности в областиэнергосбережения. 6. Создание условий для внедрения средств учета и контроля за распределением энергоресурсов Реализация механизма энергосбережения требует обязательногоприменения приборов учета в практике коммерческих расчетов междупоставщиками и потребителями энергии, а также создания системыконтроля за распределением энергоресурсов. Установка приборов учетадолжна сопровождаться в обязательном порядке установкой прибороврегулирования, в том числе в жилищно-коммунальном секторе и бюджетнойсфере. Условия, стимулирующие процесс внедрения приборов учета ирегулирования энергоресурсов: - приведение цен и тарифов на топливо и энергию в соответствие сих реальной стоимостью для всех групп потреблений; - перераспределение сэкономленных бюджетных средств (дотаций)между поставщиками и потребителями энергоресурсов в жилищно-коммунальном секторе; - создание системы дифференцированных скидок за экономноерасходование энергоресурсов по сравнению с утвержденными нормами как впромышленности, так и в жилищно-коммунальном хозяйстве. 7. Разработка и реализация пректов малой (альтернативной) энергетики Развитие собственных источников электроэнергии в Белгородскойобласти, имеющей громадный промышленный потенциал, должно иметьпервостепенное зрачение. Значительный практический интереспредставляет технология, основанная на использовании энергиитранспортируемого по трубам природного газа, которая в настоящее времябезвозвратно теряется при дросселировании на многочисленныхгазораспределительных станциях. Если процесс понижения давления вестив детандер - генераторном агрегате, то вырабатывается электроэнергия,эквивалентная энергии изначального сжатия газа. Учитывая интенсивностьгазоснабжения Белгородской области, эта технология имеет хорошиеперспективы. Проработка возможности вариантов внедрения детандер -генераторов в Белгородской области проведена администрацией областисовместно с АО "Криокор" (материалы имеются). По этой же технологии можно получить электроэнергию, используяперепад давления пара в технологических процессах производств сахарныхзаводов. Получение дополнительных генерирующих мощностей возможно засчет внедрения парогазовых установок (ПГУ) на отопительных котельныхг.г. Белгород, Губкин и Новый Оскол (предварительная проработкавопроса проведена АО "Белгородэнерго" совместно с АО"ВНИПИэнергопром"), а также строительства малых ГЭС при плотинахБелгородского и Старооскольского гидроузлов, предварительнаяпроработка проведена Белгородским областным комитетом водногохозяйства совместно с АО "ВНИПИэнергопром". Необходимо проработать вопросы: рационального использованиябиогаза, образующегося на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО) и наочистных сооружениях канализации, в том числе для получения тепловой иэлектрической энергии (разработка АО "УкркоммунНИИпрогресс"); - применения солнечной энергии для горячего водоснабженияфермерских хозяйств и жилых домов в районах массовой индивидуальнойзастройки в теплый период года; - использования энергии ветра для электроснабжения фермерскиххозяйств. 8. Разработка энергосберегающих технологий в сфере строительного комплекса и жилищно-коммунальном секторе Огромные резервы энергосбережения имеют место в отраслигражданского и промышленного строительства. Особенно актуальна этапроблемма при дальнейшей эксплуатации объекта в течение его срокаслужбы. Главными факторами, приводящими к повышенным удельным расходамэнергоресурсов при строительстве и эксплуатации объектов строительногокомплекса в Белгородской области, являются: - отсутствие законодательно-правовых актов, регулирующихответственность и экономическую заинтересованность за осуществлениемер по энергосбережению при проектировании, строительстве иэксплуатации объектов; несовершенство нормативно-технической базыпроектирования объектов строительного комплекса; - нарушение принципа комплектности решения вопросовэнергосбережения на всех уровнях проектирования, начиная отградостроительных и до инженерных задач; - использование в проектах зданий ограждающих конструкций снизким уровнем теплозащиты из-за несовершенной базы и острогопостоянного дефицита в эффективных теплоизоляционных материалах; - сложившаяся ориентация промышленности стройиндустрии напреимущественный выпуск энергоемких стеновых материалов и конструкций(керамзитобетон, железобетон, кирпич); - несовершенство систем тепло- и электроснабжения, инженерногооборудования зданий, недостаточная утилизация тепловых выбросов,слабое использование нетрадиционных источников энергии; - отсутствие систем регулирования и приборов контроля потреблениятепловой энергии зданий и сооружений, несовершенство тарифов заиспользование тепловой энергии. Ликвидация только вышеуказанных негативных факторов позволитповысить энергоэффективность массовых затрат более чем на 40процентов. Резервы экономии топливно-энергетических ресурсов в системахтеплоснабжения населенных пунктов имеются на всех уровнях - отпроизводства тепла до его конечного использования. В настоящее времяфактические потери тепла превышают нормативные на 35-50%, напромпредприятиях - около 50%. Меры по повышению эффективноститеплоснабжения включают: внедрение нового высокоэкономичного ивысокопроизводительного оборудования (экономичного топлива до 10%),сокращение количества мелких неэкономичных котельных, работающихпреимущественно на твердом органическом топливе, повышениетеплозащитных качеств теплопроводов, применение автоматизированногооборудования для контроля и регулирования подачи тепла, сокращениепротяженности тепловых сетей от источника до потребителя за счетрационального градостроительного размещения, предупреждение отключенийв трубопроводах, снижение местных потерь в сетях и системах отопления,применение локальных источников теплоснабжения. Резервы экономии топливно-энергетических ресурсов имеют место и вэлектроснабжении населенных пунктов. Так, при увеличении напряжения враспределительной сети с 6 кВ до 10 кВ снижаются потери в 1,7 раза. Впитающих сетях значительный резерв экономии содержится в случаеисключения промежуточного напряжения 35 кВ и перехода враспределительной сети на напряжение 20 кВ, особенно в районах плотноймногоэтажной застойки. Предусмотренный программой газификации области рост объемовпотребления газа на коммунально - бытовые нужды ставит задачумаксимально эффективного его использования. Одним из резервов экономииявляется повышение давления в распределительной сети газоснабжения досреднего, использование нетрадиционных материалов для сетей исооружений и т.д. Резерв в экономии энергоресурсов можно использовать за счетсовершенствования систем водоснабжения населенных мест, подкачки водына объекты без завышения напоров, с автоматическим переводом работынасосов на фактические рабочие характеристики с помощью изменениячисла оборотов рабочего колеса, установки высокоплотнойбыстрорегулируемой водоразборной арматуры, использования современныхрегуляторов давления и расхода, установки локальных осадительныхфильтров, ликвидации утечек и потерь воды в магистральных ираспределительных сетях, технологических установках и бытовыхприборах, применения лучших конструкционных материалов для сетей иоборудования, включая медные трубы для теплообменников и трубопроводовсистем горячего водоснабжения, создания полного контроля и учета заподачей, распределением и потреблением воды. Однако наибольший потенциал энергосбережения (до 40%)сосредоточен в отоплении, горячем водоснабжении, освещении жилых иобщественных зданий. Непроизводительный расход тепла в системахотопления из-за отсутствия средств регулирования составляет 15-20%;суточный расход бытовой горячей воды (в среднем по городам области 105л/чел) почти в 2 раза превышает средние Европейские нормы,отечественные лампы накаливания потребляют в 4-5 раз большеэлектроэнергии чем газообразные, срок их службы в 3-4 раза меньшеосветительных приборов производства развитых стран, допускаетсянеоправданный перерасход газа в бытовых приборах, особенно в холодноевремя года. Отсутствие финансовой мотивации к экономии потребляемыхэнергоресурсов и воды вырабатывает устойчивый стереотипэнергорасточительства у всех групп населения. 9. Разработка энергосберегающих мероприятий в сфере производственных отраслей Установление стандартов энергопотребления или теплопотерь (в томчисле по удельному расходу энергоресурсов на единицу продукции)создание системы стимулов и условий для энергосбережения, а такжесанаций за нерациональное использование энергоресурсов неминуемоприведет к внедрению энергосберегающих мероприятий в сферепроизводственных отраслей. Основными направлениями в достижении экономии энергоресурсовследует считать: - внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий; - изменение структуры производственного оборудования; - организационные мероприятия; - использование вторичных ресурсов. Каждое направление может включать в себя мероприятия,обеспечивающие внедрение в практику хозяйствования достиженийнаучно-технического прогресса, совершенствование структурыэнергопотребления, снижение энергостоимости технологическогооборудования за счет внедрения экономичной новой техники взаменморально и физически устаревшей. 10. Создание условий для привлечения иностранных инвестиций и технологий для осуществления энергосберегающих мероприятий Привлечение иностранных инвестиций, технологий, оборудования иматериалов является мощным толчком к практической реализации аспектовпрограммы энергосбережения. Особенно следует учесть накопленныйразвитыми странами долголетний опыт экономии энергоресурсов. Одним из способов привлечения иностранных инвестиций являетсясоздание совместных предприятий, осуществляющих поставку комплектующихили производство материалов и оборудования для выполнения мероприятийпрограммы энергосбережения, предоставляя им различные льготы, в томчисле в налогообложении, льготные кредиты, производственные площадиобанкротившихся предприятий. Учитывая интересы ряда западных фирм в получении продукциипредприятий горнометаллургического комплекса Белгородской области имедицинской промышленности, проработать механизм поставок в областьэнергосберегающих технологий и оборудования для всех отраслейхозяйства в счет оплаты за полученную продукцию, с дальнейшимперерасчетом в пределах области.