Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 21.07.1997 № 334-р
О записке отдела писем и приема граждан аппарата главы администрации области "О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области в первом полугодии 1997 года"
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 21 июля 1997 г. N 334-рО записке отдела писем и приема граждан аппаратаглавы администрации области "О характере обращенийграждан, поступивших в администрацию области впервом полугодии 1997 года" Направить данную записку комитетам, управлениям и отделамадминистрации области, администрациям районов и городов области впорядке информации и использования в работе по устранению имеющихсянедостатков в рассмотрении письменных и устных обращений граждан наместах. Глава администрации области Е.Савченко ЗАПИСКА О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области в первом полугодии 1997 года За 6 месяцев текущего года в администрацию области поступило 2242письма, что на 568 меньше в сравнении с 1 полугодием 1996 года (2810). Определенное влияние на их характер оказала политическая исоциально-экономическая ситуация в стране. В них нашли отражение всесобытия, происшедшие в общественной и политической жизни страны,высказывалась как поддержка курсу Президента РФ и Правительствастраны, так и критика в их адрес. Вместе с тем, в центре обращений - личные просьбы и самая жгучаяпроблема, волнующая заявителей, - наведение порядка с выплатойзаработной платы, пенсий и социальных пособий. Наибольшее количество писем поступило по вопросам труда изарплаты (237, или 10,6 %), жилищным (364, или 16,2 %),коммунально-бытовым (265, или 11,8 %), соцобеспечения (353, или 15,7%), финансовым (454, или 20,2 %). Обращения в соответствии с поставленными в них вопросами былирассмотрены: непосредственно в аппарате администрации - 10,7 процента,в отделах, управлениях и комитетах администрации - 36,9 процента, 52,5процента были направлены для рассмотрения на места. Не спадает острота жалоб по жилищным вопросам, которые составили16,2 процента от всей почты (1 полугодие 1996 года - 21,1 %). Особенноона проявляется в письмах беженцев, вынужденных переселенцев,уволившихся в запас офицеров, чернобыльцев и других льготных категорийграждан. Беженцы из Чечни настаивают на выплате компенсаций заоставленное или разрушенное жилье и утраченное имущество и обеспеченииих жилплощадью, офицеры запаса возмущены медленным продвижениемочередности на получение жилья и на выделении жилищных субсидий.Справедливое возмущение вызывают у авторов нарушения при распределениижилья. Наибольшее количество писем по жилищным вопросам поступило изНовооскольского (17), Яковлевского (12) районов, городов Белгород(119), Валуйки (16), Губкин (20), Старый Оскол (33). Количество обращений по коммунально-бытовым вопросам несколькоувеличилось и составило 11,8 процента, или 265 (1 пол. 1996 г. - 10%). Это, как всегда, просьбы о газификации домовладений сельскихжителей, ремонте существующих и строительстве новых дорог, капитальномремонте жилого фонда, переселении из аварийного жилья. Негативную реакцию населения, особенно одиноких пенсионеров,вызывает повышение платы за жилье и коммунальные услуги. Ониобеспокоены тем, что плата за жилье и коммунальные услуги растетнеадекватно заработной плате и пенсии. В обращениях отмечается, чтоизменение тарифов на коммунальные услуги проводится, к сожалению, безулучшения качества обслуживания. Наибольшее количество писем по коммунально-бытовым вопросампоступило из Белгородского (22), Борисовского (10), Новооскольского(14), Прохоровского (16) районов, города Валуйки (10). Наблюдается увеличение количества обращений по вопросамсоциального обеспечения и социальной защиты граждан. В первомполугодии 1997 года количество их составило 15,7 процента (1 пол. 1996г. - 11,4 %). В них речь шла о неисполнении целого ряда законодательных инормативных актов о льготах для некоторых категорий населения из-заотсутствия их финансового обеспечения или надлежащих механизмовреализации. В первую очередь это касается законов о ветеранах,социальной защите чернобыльцев и инвалидов, пособиях гражданам,имеющим детей и т.д. Сигналы о задержках пенсий и социальных пособий поступали напротяжении всего полугодия, особенно длительные задержки с выплатойдетских пособий наблюдаются на предприятиях, в акционерных обществах,колхозах и совхозах. Высказывались просьбы о пересмотре группыинвалидности, решений комиссии ВТЭК, ускорении выделения транспортныхсредств. Эмоционально инвалиды реагировали на длительные задержки ввыплате компенсационных расходов на бензин, ремонт, эксплуатациюспецавтотранспорта, неиспользованные санаторно-курортные путевки. Количество писем по вопросам труда и заработной платы в первомполугодии 1997 года составило 237, или 10,6 процента. В почте неснижается напряженность в связи с продолжающимися задержкамизаработной платы. В особо трудной ситуации находятся рабочиепроизводственной сферы, зарплата которым задерживается по полгода иболее. Одна из причин - неплатежи потребителей продукции. Заявителивысказывали просьбы принять меры по выводу своих предприятий изкризиса. Поступали жалобы на задержку заработной платы и от работниковбюджетной сферы. В отдельных письмах содержались жалобы на незаконноеувольнение с работы, неправильную оплату труда, а также крайне низкийуровень зарплаты. Жители других регионов страны высказывали пожеланиетрудоустроиться в нашей области и получить жилье. Увеличилось количество обращений по финансовым вопросам. Если впервом полугодии 1996 года количество их составило 15,3 процента, то втекущем - 20,2 процента, или 454. Отдельные корреспонденты вносили предложения по системе расчетови налоговой реформе. Ряд обращений касались индексации вкладов вСбербанке, защите прав вкладчиков, обманутых различными финансовымикомпаниями. Вкладчики Сбербанка также настаивали на ускорениикомпенсации их вкладов без возрастных ограничений. Но в большинствесодержались просьбы оказать финансовую помощь на проведение операцийили необходимого лечения, оплату обучения детей в учебных заведениях,в выделении кредита на строительство жилья, оказать помощь в связи струдным материальным положением. По-прежнему поступали просьбы овыплате компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям. Количество писем по вопросам здравоохранения составило 71, или3,2 процента. В них авторы сетовали на то, что расширяется переченьплатных медицинских услуг, которые не по карману большинствунуждающихся в них. Сообщалось также о недоступных ценах на проведениеопераций и протезирование, на лекарства, санаторно-курортное лечение.Поступали жалобы на отсутствие медикаментов в больницах на стационареи в аптеках по льготным рецептам, неудовлетворительное питаниебольных. 74 обращения, или 3,3 процента (1 пол. 1996 г. -3,5 %), поступилопо вопросам транспорта и связи. В них содержались просьбы об установкеквартирных телефонов по льготной цене, о снижении в летний периодтарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта общегопользования в пригородном сообщении. Поступали жалобы на отказ впродаже билетов по льготной цена льготной категории граждан, а такжепросьбы о восстановлении льгот для отдельной категории граждан побесплатному проезду в автобусах на пригородных маршрутах. 2,3 процента приходится на долю писем по вопросам сельскогохозяйства. Как всегда, в них содержались просьбы помочь разрешитьконфликт с администрацией или соседями, фермеры жаловались насложности, возникающие, подчас, при получении земельных паев, особеннов удобных для них местах. Поступали просьбы от отдельных граждан овыделении земли под садово-огородный участок, и как правило, суказанием конкретного места расположения этого участка. В 45 письмах, или в 2 процентах, содержались жалобы наруководителей различных рангов. Авторы, в большинстве своем анонимные,сообщали о личном обогащении руководителей, строительстве имикоттеджей, приобретении автомобилей, в то время как рабочим невыплачиваются заработная плата и детские пособия. Кроме этогосообщалось о хищениях имущества, бесконтрольном сбыте продукции,злоупотреблениях служебным положением. Несмотря на анонимностьавторов, все они проверялись, там, где факты подтверждались,принимались соответствующие меры. В письмах по вопросам работы органов прокуратуры, юстиции, судов,внутренних дел, число которых в текущем полугодии составило 3,3процента (1 пол. 1996 г. - 5,1%), содержались просьбы ускоритьрассмотрение дел в судах, выражали несогласие с решениями судов,жаловались на то, что решения эти не выполняются. В отдельных письмахавторы сообщали о том, что не всегда, по их мнению, бываютобъективными судьи или следователи, ведущие их дела, некорректномповедении работников милиции при задержании граждан. Поступали просьбыо пересмотре судебных дел, изменении сроков наказания. Следует отметить, что по-прежнему в почте полугодия большинствотаких вопросов, которые должны решать местные органы, в компетенциюкоторых эти вопросы и входят. Это - перерасчет пенсий, оказаниематериальной помощи, земельные и жилищные вопросы и т.д. Однако многиеавторы предпочитают сразу обращаться в адрес главы государства илиобластной администрации, другая же часть граждан, потеряв надеждунайти решение вопросов на местах вынуждена обращаться в Москву. В первом полугодии 1997 года через вышестоящие органы поступило519 писем, или 23,1 процента обращений, на контроль взято 36процентов. Из отделов, управлений, комитетов, местных органовисполнительной власти получено 1004 ответа о результатах рассмотренияконтрольных писем, по 186 из них приняты положительные решения илисоответствующие меры по устранению недостатков. Количество повторныхобращений составило 19,4 процента (1996 год 1 полугодие - 16,7 %). Наибольшее количество повторных обращений поступило изБелгородского (40), Вейделевского (20), Волоконовского (22),Ровеньского (16) районов, города Белгород (108). Вместе с тем следует отметить, что далеко не всегда повторныеобращения вызваны нарушением или ущемлением прав граждан. Сложныежизненные ситуации, в которых оказываются авторы, заставляют ихнеоднократно делать попытки решить свой больной вопрос. Другая жекатегория граждан пытается многократными обращениями заставить решитьсвои просьбы, не всегда основанные на законе. Нарушаются сроки рассмотрения писем. В текущем году нарушалисроки рассмотрения администрации Белгородского, Волоконовского,Вейделевского районов, Губкинского и г. Губкина, Шебекинского и г.Шебекино, облздравотдел, управление жилищно-коммунального хозяйства,отдел реализации программ газификации комитета экономического развитияадминистрации области и другие. В большинстве своем после длительныхрассмотрений ответы на жалобы приходят, к сожалению, отрицательные иобъяснить несвоевременное исполнение обращений граждан можно тольконизкой исполнительской дисциплиной. Так, по вине администрации Волоконовского района задержаны ответыв Администрацию Президента РФ по заявлениям Грицощенко А.В. (жилищныйвопрос), Печениной Л.А. (по пенсии, льготам, коммунальным услугам ит.д.), хотя оба эти обращения поступили повторно, и вопросы, поднятыезаявителями в письме, для администрации не были новыми. Имеют место случаи, когда ответы не соответствуют поставленным вписьмах вопросам. Так, жительница пос. Вейделевка Ефременко П.Г.обратилась в администрацию области с жалобой на отказ в выделении ейколхозом пая. Ответ поступил о том, что ей оказана материальнаяпомощь. В истекшем полугодии несколько увеличилось количество граждан,изъявивших желание попасть на личный прием к главе администрацииобласти и его заместителям (с 870 в 1996 году до 1160 в 1997 году).Непосредственно главой администрации области и его заместителями былопринято 820 человек. Практически все граждане, побывавшие на личномприеме, получили консультации, конкретные разъяснения и рекомендации,более ста их просьб решены положительно. Главной причиной, вынуждающей граждан обращаться на личный приемк высшим должностным лицам области, - является неудовлетворенностьрезультатами рассмотрения их просьб на местах, слабая разъяснительнаяработа по вопросам законодательства, особенно жилищного, пенсионного,земельного и др. Наибольшая часть обратившихся были инвалиды, ветераны труда, людисоциально слабозащищенные и малоимущие. Основные вопросы, которые ставились на приеме - это недостаточныйпрожиточный уровень жизни, малая пенсия и несвоевременная ее выплата,высокие цены на разные виды услуг. Многие граждане остро ставиливопрос о предоставлении жилья и слишком медленное продвижение очередина его получение. Отдельные граждане высказывали серьезные претензии круководителям за увольнение их с работы по сокращению, просили оказатьпомощь в трудоустройстве. Значительно увеличилось количество просьб посвоевременной выплате пенсий, заработной платы, детских пособий идругих компенсационных выплат. Вместе с тем тревожит и такой факт, что все больше заявителейобращается в приемную администрации области с теми вопросами, которыенепосредственно должны решаться органами местного самоуправлениярайонов и городов области. Объясняется это либо невозможностью решатьпросьбы на местах, либо нежеланием отдельных должностных лицзаниматься проблемами граждан, либо отсутствием необходимых служб пооказанию бесплатной юридической и иной консультативной помощинаселению. Полагали бы целесообразным настоящую записку направить комитетам,управлениям администрации области и главам местного самоуправлениягородов и районов области для принятия необходимых мер по устранениюимеющихся недостатков в рассмотрении письменных и устных обращенийграждан на местах. Статистические данные о количестве и содержании письменных иустных обращений граждан в областную администрацию в первом полугодии1997 года прилагаются. Начальник отдела писем и приема граждан аппарата главы администрации области А.Алейников СВЕДЕНИЯ о количестве граждан, побывавших на личном приеме у руководителей администрации области в первом полугодии 1997 года Всего в приемную администрации области обратилось 1160 человек,из которых 820 были приняты непосредственно: 1 полугодие 1 полугодие 1997 г. 1996 г. 1. Савченко Е.С. 193 118 2. Иваненко В.И. 72 46 3. Калининым Н.Ф. 279 245 4. Головиным Н.Д. 60 51 5. Благовещенским Б. К. 162 157 6. Гридчиным А.М. 18 23 7. Незнамовым Н.В. 22 7 8. Ивановым А.Н. 14 15 Итого: 820 662 Вопросы, поднятые гражданами на приеме у руководителейадминистрации, характеризуются следующим образом: 1. Жилищные вопросы 28 (29%) 211(32%) 2. Пенсионные и другие социальные вопросы 189 (23%) 132(20%) 3. Выделение земли и другие сельскохозяйственные вопросы 55 (8%) 17 (3%) 4. Финансовые вопросы (зарплата, ссуды, кредиты и т.д.) 204 (25%) 117(18%) 5. Вопросы труда и занятости населения 31 (4%) 30 (5%) 6. Вопросы строительства, газификации, установки телефонов 51 (6%) 45 (8%) 7. Вопросы законности и правопорядка 23 (3%) 18 (3%) 8. Другие вопросы 39 (5%) 92 (15%) Итого: 820 662 Работниками отдела писем и приема граждан аппарата главыадминистрации области принято 340 человек. Начальник отдела писем и приема граждан аппарата главы администрации области А.Алейников