Постановление Главы Администрации Белгородской области от 29.01.1996 № 41-р
О записке отдела писем и приема граждан аппарата главы администрации "О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области и работе с ними в 1995 году"
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 29 января 1996 г. N 41-рО записке отдела писем и приемаграждан аппарата главы администрацииобласти "о характере обращений граждан,поступивших в администрацию области иработе с ними в 1995 году Направить данную записку администрациям городов и районов областив порядке информации и использования в работе по устранению имеющихсянедостатков в рассмотрении письменных и устных обращений граждан. Рекомендовать главам администраций городов и районов областипринять меры к безусловному соблюдению установленных сроков работы собращениями граждан, обратив особое внимание на полноту идостоверность ответов, направляемых в администрацию области порезультатам проверки заявлений; более четко организовать приемнаселения на местах. Повысить результативность работы с обращениями граждан,установить строгую ответственность должностных лиц за волокиту прирассмотрении заявлений, жалоб и предложений граждан, за непринятиесвоевременных мер к устранению причин, порождающих нарушения их прав. Глава администрации области Е.Савченко Главе администрации Белгородской области Савченко Е.С. О характере обращений граждан, поступивших в администрацию области в 1995 году В 1995 году в адрес администрации области поступило 3800письменных обращений граждан, что на 818 писем больше в сравнении с1994 годом. Увеличилось количество заявлений и жалоб практически извсех районов и городов области (кроме Борисовского,Красногвардейского, Старооскольского районов и города Старого Оскола),но и наибольшее их число поступило из Белгородского (195),Волоконовского (156), Корочанского (85), Новооскольского (125),Прохоровского (121), Ракитянского (107), Шебекинского (113) иЯковлевского (107) районов, города Белгорода (1117). На характер и количество почты сильное воздействие оказалопроведение выборов депутатов Государственной Думы и особенно Главыобластной администрации. Авторы стремились обратить вниманиеруководителей страны и области на острые проблемы районов, городов,сел, где они проживают, отраслей и коллективов, где работают, повлиятьна развитие событий. Вместе с тем свои политические позиции ониувязывали с решением личных житейских проблем. Настрой этой почты вцелом доброжелательный. Авторы благодарили главы администрацииЕ.С.Савченко за проявленную заботу о пожилых одиноких людях,многодетных семьях, студентах. В ряде обращений высказывалисьпожелания о том, чтобы забота о ветеранах и малообеспеченных, гуманизми благотворительность стали нормой жизни. Основная тема поступивших в администрацию области писем - этовопросы социально-экономического положения населения. Наибольшее количество обращений поступило по жилищным вопросам(795), коммунально-бытовым (476), социального обеспечения (409), трудаи заработной платы (276), финансовым (567). Жилищные вопросы Характер обращений по данному вопросу свидетельствует опродолжающемся обострении жилищной проблемы. Доля просьб об улучшениижилищных условий по-прежнему немалая и в 1995 году она составила 20,9процента (1994 г. - 23,3%). Авторы писем обеспокоены тем, что выделение квартир затягиваетсяна долгие годы и у многих из них меньше и меньше уверенности в том,что они ее когда-либо получат, а финансовых возможностей дляприобретения жилой площади по коммерческим ценам большинство семей неимеют. От офицеров, уволенных в запас, поступали жалобы на отказадминистраций городов и районов в постановке на квартирный учет по темили иным причинам, или снятии без достаточных, по мнению заявителей,на то оснований с очереди на получение жилья. Во многих случаях просьбы и жалобы людей по жилищным вопросампредставляются вполне понятными, так как авторами этих писем являютсялюди, имеющие право на первоочередное получение жилья, поэтому имиочень болезненно и остро воспринимаются отказы в удовлетворении ихпросьб и требований. Особое возмущение вызывают у авторов имеющиесянарушения законодательства при выделении жилья. Наибольшее количество обращений по жилищным вопросам поступило изБелгородского (49), Волоконовского (51), Яковлевского (34) районов.городов Белгорода (293), Старого Оскола (54) и из других регионовстраны (52). Коммунально-бытовые вопросы Количество обращений по коммунально-бытовым вопросам в прошедшемгоду составило 12,5 процента от общего числа поступивших, (1994 год -11,1%). В основном это просьбы о том, чтобы активизировать работу погазификации сельских населенных пунктов, что позволило бы населениюотказаться от дорогостоящего по сравнению с газом твердого топлива.Поступали также жалобы на несвоевременное выполнение предоставленныхльгот по оплате топлива инвалидам войны, учителям и другим категориямграждан, которые особенно испытывают трудности в приобретении топливаиз-за высоких цен, на неадекватное доходам населения увеличение платыза жилье, коммунально-бытовые услуги. Жители сельской местности обращались также с просьбами улучшитьусловия их проживания на селе - построить дороги с твердым покрытием,бани, улучшить электроосвещение и т.д. Наибольшее количество обращений по коммунально-бытовым вопросампоступило из Белгородского (50), Волоконовского (25), Корочанского(20), Прохоровского (26) районов, городов Валуйки (26) и СтарогоОскола (33). Социальные вопросы Судя по характеру и тональности данной корреспонденции, жизненныйуровень значительной части населения падает. Более 60 процентов всейпочты содержат просьбы заявителей, обусловленные их тяжелымматериальным положением. Растет число обращений по вопросам увеличенияпенсий, адресной помощи, предоставления материальной помощи, введениядополнительных льгот и дотаций. Количество таких обращений в истекшемгоду составило 10,8 процента (1994 г. - 8,7%). Много нареканий вызывает у авторов обращений пенсионноезаконодательство, отказ местными органами власти в предоставленииветеранам льгот, предусмотренных Законом России "О ветеранах", амалообеспеченным семьям в выплате адресной помощи, которая могла быснять многие вопросы. Авторы писем считают, что подлинная забота олюдях зачастую подменяется ее "имитацией". Поступала информация о том, что ветеранам порой отказывают даже втех льготах, которыми они пользуются (приобретение лекарств побесплатным рецептам и т.д.). Остро реагировали пенсионеры на задержкус выплатой пенсий, так как для большинства это единственный источникдохода. Особой обидой наполнены письма ветеранов войны и труда, вдов,которым с большой задержкой выдали положенное им ко Дню Победыденежное вознаграждение и памятные медали "50 лет Победы в ВеликойОтечественной войне 1941-1945 гг.". Об этом писали Гончарова З.М. изсела Кладовое Губкинского, Лемешева Д.П. из села Ржевка Шебекинскогорайонов. Инвалиды войны, общего заболевания, труда, участники войныобращались с просьбами об установлении или изменении группыинвалидности, выделении бесплатно спецавтотранспорта, жаловались нарешения комиссий ВТЭК, отказавших инвалидам в обеспеченииспецавтотранспортом. Финансовые вопросы Значительно увеличилось количество обращений по финансовымвопросам (с 239 до 567) и составило в 1995 году 14,9 процента отобщего числа поступивших. Поступали многочисленные жалобы на неблаговидную деятельностьакционерных обществ и фондов, других коммерческих структур,привлекающих средства населения. Авторы настаивают на принятиирешительных мер по защите интересов многотысячной массы вкладчиков иакционеров, а также просили помочь возвратить им деньги, присвоенныекоммерческими банками и компаниями. Авторы писем настаивали, как и прежде, на ускорении индексациивкладов в Сбербанке России с учетом инфляции. По-прежнему большое количество писем поступило от лиц, которыеподвергались сами, или члены их семьи репрессиям, с просьбами овыплате компенсаций, возврате конфискованного имущества. Работникибюджетной сферы обращались с просьбами о выделении денежных субсидийна приобретение жилья. Вопросы труда и заработной платы 7,3 процента обращений посвящены были в 1995 году вопросам трудаи зарплаты. Это просьбы граждан из других регионов страны отрудоустройстве в Белгородской области. Поступали жалобы на задержкузарплаты от работников всех сфер образования. В отдельных письмахсодержались жалобы на незаконное увольнение с предприятий, акционерныхобществ, организаций. 156 писем или 4,1 процента поступило по вопросам транспорта исвязи. Это просьбы о возобновлении, улучшении или открытии движенияавтобусов на отдельных маршрутах, установке квартирных телефонов вмногоэтажных домах и в частном секторе, а также общественных телефоновв сельской местности. С такой просьбой в Администрацию ПрезидентаРоссийской Федерации обращались жители хутора Бубны Ракитянскогорайона, так как у них на хуторе нет ни одного телефона и даже вэкстренных случаях им позвонить нет возможности. В письмах по вопросам сельского хозяйства, количество которых изгода в год уменьшается и в 1995 году составило 2,9 процента от общегочисла, содержались просьбы об оказании помощи в организации личныхподворий, выделении кормов, а также жалобы от сельских и городскихжителей на нарушение границ земельных участков, отказ в выделениидополнительно земли и т.д. Доля обращений по вопросам юстиции и прокуратуры, органоввнутренних дел составила 5,7 процента. В них содержались просьбы опересмотре приговоров и решений судов, сообщалось о неисполнениирешений по гражданским искам, некорректном, по мнению заявителей,поведении отдельных работников милиции при задержании граждан. Авторыотдельных писем полагают, что суды не всегда проявляют необходимуюнастойчивость, решительность при исполнении собственных решений. Так,жители города Белгорода Власенко Р.А. более года добивалась выполнениярешения суда по жилищному вопросу, Ульянов Д.П., Онышко и Севастьяновтакже длительное время ждут исполнения решения суда. В 93 обращениях (2,4%) содержались жалобы на руководителейобласти различных рангов. Все они проверялись, но при проверке, какправило, оказывались анонимными, указанные факты в большинстве своемне находили своего подтверждения. В соответствии с содержанием и характером обращений 46,1 процентаписем были направлены для рассмотрения на места, 22,7 процентарассмотрены непосредственно в аппарате администрации, 24,2 процента -в отделах и управлениях администрации области. На контроль взято 45,6процента. Из взятых на контроль 329 просьб решено положительно. Анализ поступивших ответов свидетельствует, что по-прежнемуимеются факты формального и невнимательного отношения на местах кпросьбам граждан. Не всегда даются ответы заявителям. Виновные,допустившие ущемление законных прав и интересов заявителей,практически не наказываются. Не всегда ответы подписываются первымилицами. Нарушаются сроки рассмотрения, которые в прошедшем году допускалиадминистрации городов Белгорода и Старого Оскола, Волоконовского,Грайворонского, Красногвардейского, Красненского, Чернянского районов,отделы здравоохранения, юстиции, управление внутренних деладминистрации и другие. Следует отметить, что содержание ответом, полученных последлительных рассмотрений, в большинстве своем отрицательные, болеетого, никаких дополнительных проверок, как правило, по ним непроводилось. Так отрицательный ответ, к тому же формальный, был получен изадминистрации города Старого Оскола и Старооскольского района напросьбу Порубовой об улучшении жилищных условий. Письмо, поступившееиз Администрации Президента Российской Федерации, рассматривалось тамболее месяца, после чего запрашивался еде дополнительный ответ.Неоправданно длительное время находилась на рассмотрении вадминистрации Белгородского района просьба Москаленко В.Д. оприватизации земельного участка в с. Дорогобужино, и только черезполтора месяца был получен ответ, что за свидетельством на землюзаявителю рекомендовано обратиться в администрацию города Белгорода. В 1995 году повторные обращения составили 20,6 процента (1994 г.- 23,8), через вышестоящие органы поступило 21,2 процента (1994 г. -27,2%), хотя анализ их говорит о том, что далеко не во всех случаяхповторные и даже многократные просьбы, а также обращения в вышестоящиеорганы вызваны ущемлением или нарушением прав граждан. Многие изавторов перед обращениями в центральные органы со своими просьбамивообще никуда не обращались. Наибольшее количество повторных обращений поступило изБелгородского (43), Волоконовского (61), Красногвардейского (25),Прохоровского (24), Ракитянского (26) районов, городов Белгорода(198), Валуйки (41), Старого Оскола (38) и из других областей (64). Это происходит потому, что во многих администрациях городов ирайонов области к этой работе относятся еще без должного внимания иответственности. Не всегда принимаются исчерпывающие меры поудовлетворению просьб по восстановлению справедливости и защитеоснованных на законе интересов граждан. В 1995 году в приемную администрации области обратилось 1492человека, что на 122 больше в сравнении с 1994 годом. Непосредственноглавой администрации Е.С.Савченко и его заместителями было принято1095 человек, из которых 643 являлись жителями города Белгорода.Значительно увеличилось количество граждан, побывавших на приеме пожилищным вопросам, пенсионным, социальным и другим вопросам. Руководством администрации области было принято 354 пенсионера,инвалида войны и труда. Первопричиной обращений этих и некоторыхдругих малоимущих людей стали отказы на местах в решении жизненноважных для них вопросов. Некоторые посетители говорили о своем бессилии добиться правды наместах и этим объясняли причину обращения в приемную администрацииобласти по вопросам, решение которых входит в компетенциюруководителей администраций городов и районов области. Имелись такжесообщения о том, что к руководству администрации области гораздо прощепопасть на прием, чем к местным руководителям. Все граждане, побывавшие на личном приёме у руководителейадминистрации области, получили подробные консультации, рекомендации иразъяснения, более двухсот просьб решено положительно. Работниками аппарата главы администрации было проверено состояниеработы с письменными и устными обращениями граждан во всех районных игородских администрациях области. В ходе проверок принимались меры поустранению выявленных недостатков, оказывалась практическая помощь всовершенствовании этой работы на местах. Статистические данные о количестве и содержании обращенийграждан, поступивших в областную администрацию в 1995 году,прилагаются. Начальник отдела писем и приема граждан аппарата главы администрации области А.Алейников Сведения о количестве граждан, побывавших на личном приеме в областной администрации в 1995 году Всего в приемную администрации области обратилось 1492 человека,из них 1095 были приняты непосредственно: 1995 г. 1994 г. 1. Савченко Е.С. 210 181 2. Иваненко В.И. 46 109 3. Мелентьевым Н.И. 421 368 4. Головиным Н.Д. 64 38 5. Благовещенским Б.К. 226 164 6. Гридчиным А.М. 66 61 7. Незнамов В.Н. 32 18 8. Щербаченко С.Е. 8 20 9. Ивановым А.Н. 22 14 Итого: 1095 973 Вопросы, поднятые гражданами на приеме у руководителейадминистрации, характеризуются следующим образом: 1. Жилищные вопросы 443 (40%) 330 (34%) 2. Пенсионные и другие социальные вопросы 241 (22%) 139 (14%) 3. Выделение земли и другие сельскохозяйственные вопросы 37 (3%) 75 (8%) 4. Вопросы выделения кредитов и субсидий 146 (13%) 115 (12%) 5. Вопросы труда и занятости населения 35 (3%) 82 (8%) 6. Вопросы строительства, газифи- кации, установки телефонов 106 (10%) 64 (7%) 7. Вопросы законности и правопорядка 24 (2%) 31 (3%) 8. Другие вопросы 63 (6%) 59 (6%) Начальником сектора по работе с обращениями гражданАлейниковым А.И. принято 397 человек. Начальник отдела писем и приема граждан аппарата главы администрации области А.Алейников---------------------