Постановление Главы Администрации Белгородской области от 31.12.1997 № 572
Об областной целевой программе по защите населения области от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на период до 2000 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 31 декабря 1997 г. N 572Об областной целевой программе по защите населения области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года В целях создания условий для безопасного проживания населения врайонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии наЧернобыльской АЭС, обеспечения социальной и медицинской защитыграждан, подвергшихся радиационному воздействию, постановляю: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу по защитенаселения области от воздействия последствий чернобыльской катастрофына период до 2000 года. 2. Комитетам экономического развития области, по труду, занятостии социальной защите населения администрации области,управлениюздравоохранения администрации области, областному центрусанитарно-эпидемиологического надзора принять меры по выполнениюпрограммы. 3. Комитету по труду, занятости и социальной защите населенияадминистрации области представлять информацию о ходе реализациипрограммы ежегодно до 25 января 1999-2001 годов. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитеты по труду, занятости и социальной защите населенияадминистрации области, экономического развития области. Глава администрации области Е.Савченко Утверждена постановлением главы администрации области от 31 декабря 1997 г. N 572 Областная целевая программа по защите населения области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года Паспорт Областная целевая программа по защите населения Белгородской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 годаНаименование программы - областная целевая программа по защите населения Белгородской области от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 годаОснование для ее - постановление Правительства Российскойразработки Федерации от 28 августа 1997 года N 1112 "О Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года"Государственный - Министерство Российской Федерации по деламзаказчик гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийИсполнитель - администрация Белгородской областиСроки и этапы реализации - 1998-2000 годыСодержание основных - оказание специализированной медицинскойпрограммных мероприятий помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию, в том числе участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; обеспечение целевого радиационного контроля на радиоактивно загрязненных территориях, где средняя эффективная доза облучения населения превышает 1 мЗв/год; проведение мониторинга доз облучения населенияВажнейшие целевые - снижение негативных медицинских, социальныхпоказатели программы и психологических последствий аварии на Чернобыльской АЭС до возможно низкого уровня, экономическая реабилитация радиоактивно загрязненных территорийОжидаемые конечные - снижение возможных негативных последствийрезультаты реализации радиационного воздействия на здоровьепрограммы граждан, повышение качества медицинской помощи, оказываемой населению, и улучшение условий проживания граждан на пострадавших в результате чернобыльской катастрофы территорияхОбъемы и источники - общие затраты на реализацию программыфинансирования составляют на 1998-2000 годы 1166,83 млн. рублей, из них капитальные вложения - 800,0 млн. рублей на 1998 год. Источник финансирования -федеральный бюджет Введение Областная целевая программа по защите населения Белгородскойобласти от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на периоддо 2000 года (далее - Программа) разработана во исполнениепостановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г.N 1112 "О Федеральной целевой программе по защите населения РоссийскойФедерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы напериод до 2000 года". Формирование мероприятий Программы осуществлялось на основефедеральной целевой программы по защите населения Российской Федерацииот воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000года, разработанной Министерством Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий с учетом положений Закона Российской Федерации "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При разработке Программы учитывались итоги реализации Единойгосударственной программы по защите населения Российской Федерации отвоздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы иНеотложных мероприятий по защите населения Российской Федерации отвоздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1996-1997 годы. На основе объективных научных данных установлено, что на большейчасти радиоактивно загрязненных территорий отпала необходимость впроведении защитных и восстановительных мероприятий. В то же времявыявлены территории и категории граждан, пострадавших в результатеаварии на Чернобыльской АЭС, требующие повышенного внимания иконцентрации финансовых средств для их радиационной, медицинской ,социальной защиты и реабилитации. Принимая во внимание возможность развития отдаленнойрадиационно-обусловленной патологии, население всех радиоактивнозагрязненных территорий должно быть обеспечено необходимым объемоммедицинской помощи, в том числе специализированной, при наличиисоответствующих медицинских показаний. По данным Российского государственного медико-дозиметрическогорегистра лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофына Чернобыльской АЭС, отмечается интенсивный рост заболеваемости,инвалидности и смертности среди участников работ по ликвидациипоследствий чернобыльской аварии (ликвидаторов). Наиболее значительныемедицинские последствия наблюдаются у ликвидаторов 1986-1987 годов.Показатель инвалидизации выше аналогичного для России в 3,7 раза.Число инвалидов среди ликвидаторов возросло с 1991 года почти в 10раз. В последние годы выявлена тенденция резкого прироста годовыхпоказателей смертности среди ликвидаторов, которые в среднем вышеаналогичных показателей по России в 1, 5 раза. Медицинский прогноз дляликвидаторов 1986 года и отчасти 1987 года наиболее неблагоприятный. Наблюдается рост числа случаев рака щитовидной железы срединаселения, отмечается существенный рост общесоматическойзаболеваемости с неблагоприятными тенденциями в динамике отдельныхзаболеваний как среди детского, так и взрослого населения, увеличениеколичества женщин с паталогическим течением беременности, повышениенервно-психического напряжения населения, обусловленного хроническимстрессом, вызванным аварийной ситуацией. Таким образом, к настоящему времени выявлены две основные группыриска: лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы,и население, проживающее в 4 наиболее загрязненных районах области(Алексеевском, Красненском, Ровеньском, Старооскольском). Анализ медицинских последствий чернобыльской аварии, их динамикаи прогноз свидетельствуют о том, что проблема минимизации этихпоследствий и повышения эффективности медицинской помощи лицам,подвергшимся радиационному воздействию, сохраняет актуальность нетолько на ближайшие годы, но и на длительную перспективу. Объемы затрат на выполнение мероприятий, предусмотренных вПрограмме, рассчитаны в ценах 1997 года с учетом деноминации рубля. I. Цель Программы Основной целью Программы является снижение негативныхмедицинских, социальных и психологических последствий аварии наЧернобыльской АЭС на население и участников ликвидации ее последствийдо возможно низкого уровня; экономическая реабилитация радиактивнозагрязненных территорий. Мероприятия Программы предусматривается реализовать в 1998-2000годах. II. Охрана здоровья и медицинская реабилитация граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы С целью минимизации медицинских последствий и повышенияэффективности медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие катастрофы, в Программе предусматриваетсяосуществить ряд мероприятий, включающий: оказание специализированной медицинской помощи лицам,подвергшимся радиационному воздействию, в том числе участникам авариина Чернобыльской АЭС; подготовка и переподготовка медицинских работников, оказывающихмедицинскую помощь лицам, подвергшимся радиационному воздействию; развитие материально-технической базы здравоохранения иреконструкция оздоровительных учреждений. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены втаблице I. Таблица I. Объемы затрат на выполнение мероприятий по охране здоровья и медицинской реабилитации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (млн. рублей)+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦1998-¦ в том числе ¦¦ Наименование мероприятий ¦2000 +--------------------------¦¦ ¦годы ¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦+-----------------------------------+-----+--------+--------+--------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-----------------------------------+-----+--------+--------+--------¦¦ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Оказание специализированной меди- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦цинской помощи лицам,подвергшимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦радиационному воздействию, включая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦участников ликвидации аварии на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Чернобыльской АЭС ¦80,0 ¦ 80,0 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦¦Подготовка и переподготовка меди- ¦ По плану Министерства ¦¦цинских работников, оказывающих ¦ здравоохранения РФ ¦¦медицинскую помощь лицам, подверг- ¦ ¦¦шимся радиационному воздействию ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦На развитие материально-технической¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦базы здравоохранения и реконструк- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦цию оздоровительных учреждений ¦400,0¦ 400,0 ¦ - ¦ - ¦+-----------------------------------+-----+--------+--------+--------¦¦ Итого по разделу: ¦480,0¦ 480,0 ¦ - ¦ - ¦+--------------------------------------------------------------------+ Примечание: Затраты уточняются при разработке годовых прогнозовсоциально-экономического развития и федеральных бюджетов с учетом ихиндексации. III. Радиационный контроль на радиоактивно загрязненных территориях Целью радиационного контроля является получение объктивных данныхдля расчета доз внешнего и внутреннего облучения, индивидуальных,коллективных, накопленных доз, а также прогнозируемых доз напоследующие периоды. Радиационный контроль осуществляется в системе государственногонадзора, производственного (технологического) контроля и мониторинга. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены втаблице 2. Таблица 2 Объемы затрат на выполнение мероприятий по радиационному контролю на радиоактивно загрязненных территориях (млн. рублей)+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦1998- ¦ в том числе ¦¦ Наименование мероприятий ¦2000 +--------------------------¦¦ ¦годы ¦1998 год¦1999 год¦2000 год¦+----------------------------------+------+--------+--------+--------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+----------------------------------+------+--------+--------+--------¦¦ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦гигиенический мониторинг рациона ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦питания, питьевой воды, сельскохо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦зяйственной продукции личных под- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собных хозяйств ¦103,98¦ 34,66 ¦ 34,66 ¦ 34,66 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мониторинг доз внутреннего и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦внешнего облучения критических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦групп населения ¦ 40,35¦ 13,45¦ 13,45 ¦ 13,45 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦проведение практических работ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦определению изменений радиационной¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обстановки в зонах радиоактивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦загрязнения для коррекции зониро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦вания территорий по степени радиа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ционного воздействия на прожи- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦вающее население (экспедиционные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦наземные и агрогаммаспектрометри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ческие наблюдения и обследования) ¦ 142,5¦ 31,5 ¦ 63,0 ¦ 48,0 ¦+----------------------------------+------+--------+--------+--------¦¦ Итого по разделу: ¦286,83¦ 79,61¦ 111,11¦ 96,11 ¦+--------------------------------------------------------------------+ Примечание: 1. Затраты уточняются при разработке годовыхпрогнозов социально-экономического развития и федеральных бюджетов сучетом их индексации. 2. Распределение по субъектам Российской Федерации уточняетсяежегодно в планах практических мероприятий. IV. Социально-экономическая реабилитация населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы В целях социально-экономической реабилитации населения итерриторий, где средняя годовая эффективная доза облучения превышает 1мЗв, в 1998 году предусматривается строительство и реконструкцияобъектов социальной и производственной сферы на радиоактивнозагрязненных территориях. Объемы затрат на выполнение указанных мероприятий приведены втаблице 3. Таблица 3 Объемы затрат на выполнение мероприятий по социально-экономической реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (млн. рублей)+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦1998- ¦ в том числе ¦¦ Наименование мероприятий ¦2000 +-------------------------¦¦ ¦годы ¦1998 г ¦1999 год¦2000 год¦+----------------------------------+-------+-------+--------+--------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+----------------------------------+-------+-------+--------+--------¦¦КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Строительство и реконструкция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦объектов социальной и производ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ственной сферы ¦ 400 ¦ 400 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦¦ Примечание: Затраты уточняются при разработке годовых прогнозов ¦¦ социально-экономического развития и федеральных ¦¦ бюджетов с учетом их индексации ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ Всего по программе: ¦1166,83¦ 959,61¦ 111,11 ¦ 96,11 ¦¦ (бюджетные ассигнования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и капитальные вложения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+