Постановление Главы Администрации Белгородской области от 04.08.1997 № 366
Об основных направлениях реформирования социальной сферы Белгородской области на период до 2000 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 4 августа 1997 г. N 366Об основных направлениях реформированиясоциальной сферы Белгородской областина период до 2000 года В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 1997 г. N 222 "О программе социальных реформ вРоссийской Федерации на период 1996-2000 годов" и в целях принятиянеотложных мер по реформированию социальной сферы, повышенияэффективности социальной политики, выработки новых механизмов,обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов и болеерационального использования финансовых и материальных ресурсов,постановляю: 1. Утвердить "Основные направления реформирования социальнойсферы Белгородской области на период до 2000 года" (прилагаются). 2. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городовразработать и утвердить планы действий в области реформированиясоциальной сферы. 3. Комитету по труду, занятости и социальной защите населенияадминистрации области (Благовещенский Б.К.) обеспечить систематическийсбор и анализ информации о ходе выполнения "Основных направленийреформирования социальной сферы Белгородской области на период до 2000года". Комитетам экономического развития области (Калинин Н.Ф.),социально-культурного развития администрации области (Гридчин А.М.),управлению финансов и налоговой политики администрации области(Головин Н.Д.), областному центру занятости населения (Посохов В.Т.),миграционной службе Белгородской области (Набока В.И.) ежегодно вянваре представлять отчет о ходе реализации разработанных мероприятий. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области, председателя комитета потруду, занятости и социальной защите населения Благовещенского Б.К. 5. Информацию о ходе выполнения постановления представлятьежегодно в феврале до 2001 года. Форма контроля прилагается. Глава администрации области Е.Савченко Утверждены постановлением главы администрации области от 4 августа 1997 г. N 366 Основные направления реформирования социальной сферы в Белгородской области на период до 2000 года Приоритеты социальной политики Современная экономическая ситуация диктует необходимость принятиянеотложных мер по реформированию социальной сферы с целью повышенияэффективности социальной политики через концентрацию усилий на решениинаиболее острых социальных проблем и на выработке новых механизмов,обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов и болеерациональное использование финансовых и материальных ресурсов. К числу приоритетов по реформированию социальной сферы,осуществляемых в Белгородской области, относятся: меры, направленные на смягчение отрицательных последствий паденияуровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимсягруппам населения, в том числе защита доходов работников бюджетнойсферы, пенсионеров, социальная поддержка семей с детьми, ветеранов,инвалидов, недопущение массовой безработицы; реализация областных программ "Свой дом" и"Газификация", позволивших ввести за один год 820 тыс. кв. м. жилья игазифицировать 68% населенных пунктов; проведение жилищно-коммунальной реформы; передача функций начисления, перерасчета и выплаты пенсийотделению Пенсионного фонда России по Белгородской области, чтопозволило комплексно решать проблемы пенсионного обеспечения граждан.Проведение работы по внедрению индивидуального учета пенсионныхвзносов в системе государственного пенсионного страхования; повышение эффективности расходования бюджетных средств вздравоохранении, образовании на основе их реформирования внаправлении развития управляемой конкуренции между организациями,предоставляющими социальные услуги населению; перевод социальных пособий в адресную форму и направление ихпреимущественно семьям с низкими доходами. Содержание реформ в отдельных отраслях социальной сферы 1. Труд и трудовые отношения В сфере труда и трудовых отношений главными задачами являютсясоздание экономических и социальных условий для значительногоповышения результативности труда, трудовой активности, развитияпредприимчивости и деловой инициативы, а также внедрение надежныхмеханизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности правовыхгарантий, предоставляемых работникам наемного труда, в том числе посвоевременной и полной оплате труда, социальному страхованию, охране,условиям и режиму труда. В этих целях в области оплаты труда намечается: во внебюджетном секторе экономики реализовать имеющиеся в областивозможности по стабилизации важнейших отраслей экономики, сокращениюдефицита бюджета, снижению неплатежей с целью обеспечения ростареальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами ихработы, квалификацией и профессионализмом; использовать механизмы социального партнерства и системыдоговоренности между работодателями и работниками; продолжить работу по заключению контрактов с руководителямигосударственных организаций областной и муниципальной собственности,поставив условия оплаты их труда в зависимость от результатовхозяйственно-финансовой деятельности. При этом, на предприятиях,получающих государственные дотации или льготы по расчетам с бюджетами,а также имеющих задолженность по выплате заработной платы,руководителям установить ограничения в оплате труда на основеспециальных соглашений; обеспечить своевременную выплату заработной платы работникамбюджетной сферы. Предусмотреть в бюджете области доплаты к тарифнымставкам 1-5 разрядов ЕТС работников бюджетной сферы; усилить меры экономической, административной и уголовнойответственности должностных лиц, собственников либо их представителей,осуществляющих функции работодателей, за нарушение прав трудящихся наполную, своевременную оплату выполненной работы. В области охраны труда предусматривается: организовать проведение аттестации рабочих мест по условиямтруда, что позволит создать условия для снижения профессиональногориска, сокращения потерь, связанных с производственно обусловленнойзаболеваемостью; продолжить подготовку специалистов по охране труда в высшихучебных заведениях и обучение работников в центрах охраны труда, какодну из мер по предупреждению производственного травматизма; усилить требования по соблюдению условий безопасности напроизводстве путем выдачи лицензий на виды деятельности, в которыхиспользуется наемный труд, при условии соблюдения лицензиатамизаконодательных и нормативно-правовых актов по охране труда; подготовить и принять закон Белгородской области "Об охранетруда", направленный на повышение ответственности органовисполнительной власти, работодателей и работников за улучшение условийи охраны труда и создание системы финансирования мероприятий по охранетруда. 2. Занятость населения Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена наактивизацию занятости и социальной защиты безработных, для чегопредусматривается: обеспечить сбалансированность рабочей силы и рабочих мест; создать новые и повысить эффективность существующих рабочих меств рамках реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранениюрабочих мест на 1996-2000 годы, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 768; реализовать областную программу по обеспечению занятостинаселения, специальные областные программы по обеспечению занятостимолодежи, женщин, инвалидов, программу профессионального обучениянаселения; ввести обязательное участие зарегистрированных безработных вобщественных работах; создать Центр по обеспечению занятости и переквалификациивоеннослужащих, уволенных в запас, и членов их семей. 3. Миграционная политика За период с 1990 по 1996 годы область приняла и официальнозарегистрировала в качестве вынужденных переселенцев более 40 тысяччеловек. В очереди на получение жилья стоят 1,2 тысячи семей. При отсутствии полноценной государственной границы и надлежащегоконтроля Белгородская область подверглась бесконтрольному наплывуиностранцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, занимающихсянезаконной деятельностью. Нарастает тенденция притока в область населения из северных ивосточных регионов. Совокупность указанных миграционных потоков создает серьезныетрудности в реализации иммиграционного контроля и оказаниисвоевременной помощи мигрантам. Основной целью миграционной политики является преодолениестихийного развития миграции и снижение негативных последствий дляобщества, повышение эффективности использования потенциала мигрантов,прибывших в Белгородскую область. Основные направления миграционной политики, проводимой в области: создание условий для приема и размещения экономически активнойчасти мигрантов, содействие в обустройстве на новом месте жительства; финансирование строительства и покупка жилья вынужденнымпереселенцам в объемах, предусмотренных Федеральной миграционнойпрограммой по Белгородской области на 1996-2000 годы; оказание государственной поддержки обустройству социально слабозащищенных вынужденных переселенцев; ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан вобласть, в том числе путем создания специального подразделения повыявлению незаконных иммигрантов; усиление требований к условиям привлечения и использованияиностранной рабочей силы, особенно в районах области с высоким уровнембезработицы, соблюдение приоритетного права трудоустройства местногонаселения на территории области. 4. Система социальной защиты населения Основным содержанием реформы в системе социальной защитынаселения области является усиление адресности, социальной поддержки,концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощисоциально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить системудействующих и не всегда достаточно обоснованных льгот с тем, чтобыувеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям, разработать ивнедрить областные государственные стандарты социального обслуживания,устанавливающие основные требования к объему и качеству социальныхуслуг, порядку и условиям их оказания. По мере выполнения доходной части консолидированного бюджетаобласти будут реализованы гарантии, предусмотренные Законами РФ "Оветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов", "Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации". В рамках решения проблем инвалидности и инвалидовпредусматривается создать в области службы медико-социальнойэкспертизы. Будут увеличены производственные площади и перечень услугпо оказанию протезно-ортопедической помощи инвалидам области. В связи с остротой проблемы по социальной поддержке лиц,уволенныхс военной службы в запас и отставку, будет организована работа попереквалификации, жилищному и пенсионному обеспечению указанныхграждан. Планируется разработка областной комплексной системы обслуживаниясемьи, женщин и детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации,создание в области сети учреждений социальной помощи семье и детям -центры социальной помощи в районных центрах,социально-реабилитационные центры для инвалидов,социальные приюты длядетей, нуждающихся в помощи и поддержке государства. Приоритетным направлением будет социальное обслуживание внестационарных учреждениях, привлечение средств граждан для развитияэтой сети. В целях совершенствования реформирования действующей системывыплаты социальных пособий на детей предполагается передать полномочия,связанные с организацией и осуществлением этих социальных выплат,органам социальной защиты населения. В дополнение к установленным пособиям и компенсационным выплатамбудет продолжено оказание адресной помощи малообеспеченным категориямграждан с учетом сложившихся среднедушевых доходов семьи, прожиточногоминимума. В области поддержки молодежи будет осуществляться: разработка и поэтапное внедрение реальных форм долгосрочногокредитования молодежи и молодых семей в целях получения образования,поддержки долевой активности, решения первоочередных бытовых проблем; разработка и реализация долгосрочной программысоциально-экономической поддержки молодых малообеспеченных семей; поддержка художественного и научно-технического творчества исамодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и туризма,совершенствование системы социального обслуживания, отдыха иоздоровления; развитие и поддержка различных форм духовно-нравственного игражданско-патриотического воспитания. 5. Здравоохранение Реформирование здравоохранения осуществляется в условияхформирования многоукладности экономики с сохранением основных позицийгосударственной системы здравоохранения, создания конкурентной средылечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности,внедрения рыночных механизмов регулирования и функционирования отрасли. Дальнейшее развитие обязательного и введение добровольногомедицинского страхования с использованием потенциала страховыхорганизаций области повысит эффективность использования ресурсов, длячего предусматривается: провести реструктуризацию коечного фонда, при этом егообеспеченность довести до норматива 102 койки на 10000 жителей.Увеличить число дневных стационаров до 14,2 койки на 10000 жителей,больниц сестринского ухода - до 18 коек на 10000 жителей; повысить качество и увеличить объем медицинских услугамбулаторно-поликлинического звена; внедрить переход медицинского обслуживания населения на принципыврачебной общей практики; привести численность и профиль подготовки медицинского персоналав соответствие с потребностью здравоохранения области и довести ее донорматива обеспеченности врачами на 10000 жителей - 41 человек,средним медицинским персоналом - до 114,3 человек; продолжить совершенствование государственнойсанитарно-эпидемиологической службы, внедрение современных форм иметодов организации санитарно-эпидемиологического надзора,гигиенической и эпидемиологической экспертизы,социально-гигиенического мониторинга за состоянием здоровья населенияи среды обитания человека; оказать содействие лечебно-профилактическим учреждениям области вприобретении лекарственных средств путем отбора поставщиков наконкурсной основе (имея ввиду поставку наиболее качественных и дешевыхмедикаментов) через областную тендерную комиссию. Реализация намеченных мероприятий позволит повысить качествомедицинского обслуживания, снизить заболеваемость, потерютрудоспособности и смертность населения, улучшить эпидемиологическуюситуацию в области. 6. Образование Образование области сохраняет свой потенциал в качествеопределяющего фактора социально-экономического развития, обеспечиваетконституционные права граждан на получение образования, включаясреднее и высшее профессиональное образование, через сетьгосударственных и муниципальных образовательных учреждений. Главной целью дальнейшего развития образования в области являетсямаксимальное удовлетворение потребности граждан в образовании,гармоническое развитие личности и творческих способностей человека,повышение интеллектуального и культурного потенциала населения области. Для достижения этой цели реформирование образования в областинаправлено на: обеспечение общедоступного, в том числе гарантированногобесплатного образования в пределах государственных стандартов на всехступенях и уровнях системы в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; создание экономической базы для выполнения Федеральных законов"Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональномобразовании", федеральной программы "Дети России", областной программы"Развитие образования", в том числе путем привлечения внебюджетныхсредств в образование; введение в действие государственных образовательных стандартов,нормативов материально-технического обеспечения и финансированияучреждений и организаций системы образования, с учетом требованийбюджетной политики; содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста сиспользованием различных структур дошкольного образования; содействие образованию одаренных детей и детей, имеющихотклонение в развитии; сохранение имеющихся в области детских домов и детских приютов,открытие новых в гг. Белгород, Новый Оскол, Прохоровском районе, атакже школы-интерната для детей девиантного поведения в г. СтарыйОскол в пределах утвержденных ассигнований; совершенствование системы подготовки и переподготовкиквалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки ведущихотраслей экономики и потребностей рынка труда в соответствии сутвержденными областными программами по данному вопросу; развитие и поддержку сети государственных и негосударственныхучреждений дополнительного образования населения, обеспечив при этомсоциальную защиту от некачественного образования на основе ихлицензирования. 7. Культура Важнейшими целями культурной политики, проводимой в области,является повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов,создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры. С этой целью намечено: продолжить работу по сохранению и развитию культурных традицийобласти по восстановлению чувства национальной гордости,гражданственности и патриотизма, созданию равных условий для развитиякультурно-досуговой деятельности районов и городов, поддержке молодыхдарований в сфере литературы и искусства народных мастеров; обеспечить разнообразие культурной жизни и доступность услугучреждений культуры для всех социальных слоев населения области. Длямалоимущих граждан определить перечень услуг, предоставляемыхбесплатно, или на льготных условиях; расширить сеть учреждений культуры нового типа - музеев народноготворчества, домов ремесел, центров эстетического воспитания, библиотексемейного чтения в пределах утвержденных ассигнований; создать областную систему мониторинга состояния и использованияпамятников культуры и истории. 8. Система жилищно-коммунального хозяйства Ключевым вопросом социальной и экономической политики являетсяпроведение комплексной реформы в жилищно-коммунальной сфере.Реализация Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйстваобласти до 2003 года позволит существенно повысить эффективностьданного сектора экономики, улучшить условия проживания населения вжилищном фонде, расширить реальные жилищные права граждан иодновременно стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях,сняв с них расходы по содержанию социальной сферы. В конечном итоге,реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить возможностьроста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализацииприоритетных социальных и инвестиционных программ. 9. Финансовое обеспечение реформ в социальной сфере Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономическогоразвития области, финансовое обеспечение реформ в отраслях социальнойсферы при ограниченности ресурсных возможностей бюджета области до 2000года будет определяться путем сохранения базового уровня расходов насоциальные нужды, повышения эффективности использования финансовыхресурсов, мобилизации имеющихся внутренних резервов отраслей,изыскания дополнительных источников финансирования, совершенствованияпринципиально новых подходов к формированию бюджетов районов и городовобласти, примененных при формировании бюджета области на 1997 год, иреализации приоритетов бюджетной политики в последующие годы. ФОРМА КОНТРОЛЯ за выполнением постановления главы администрации области от 4 августа 1997 г. N 366 "Об основных направлениях реформирования социальной сферы Белгородской области на период до 2000 года на 15 января ежегодно, начиная с 1998 года"+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Основные направления, ¦¦ Отрасли социальной сферы ¦осуществленные за прошедший год¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 1. Труд и трудовые отношения ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 2. Занятость населения ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 3. Миграционная политика ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 4. Система социальной защиты ¦ ¦¦ населения ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ в том числе в области поддержки ¦ ¦¦ молодежи ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 5. Здравоохранение ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 6. Образование ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 7. Культура ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 8. Система жилищно-коммунального ¦ ¦¦ хозяйства ¦ ¦+------------------------------------+-------------------------------¦¦ 9. Финансовое обеспечение ¦ ¦¦ реформ в социальной сфере ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------+