Постановление Главы Администрации Белгородской области от 08.01.1997 № 9
О мерах по стабилизации работы учреждений начального профессионального образования
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИот 8 января 1997 г. N 9О мерах по стабилизации работыучреждений начального профессио-нального образования В течении последних лет учреждения начального профессиональногообразования финансируется из федерального бюджета неудовлетворительно. Расчетами на содержание профессиональных училищ в 1996 годуопределена сумма 135,8 млрд.рублей. Министерством образования Россиисмета утверждена в сумме 41,4 млрд.рублей, или 30,5% к расчетной. За 11 месяцев фактически профинансировано 47% от утвержденнойсметы и 22% от потребности. Существенные изменения в экономике, на рынке труда, в механизмахсоциальной защиты, становление новых государственных и общественныхструктур (органы занятости, торгово-промышленные палаты, объединенияпредпринимателей) позволяют говорить о формировании новойсоциально-экономической среды, оказывающей существенное влияние научреждения начального профессионального образования. Практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий,за счет которых традиционно осуществлялось строительство, обеспечениеоборудованием, инструментами и материалами учреждений начальногопрофессионального образования, производственное обучение ипроизводственная практика учащихся. Это значительно усложнило какподготовку квалифицированных кадров, так и возможностьперепрофилирования образовательных учреждений в соответствии спотребностями рынка труда. Сложились условия, при которых реально может быть разрушенасистема подготовки рабочих кадров, без чего в ближайшей перспективе немогут нормально развиваться многие отрасли хозяйства области. Ужесегодня отдельные учреждения начального профессионального образования,являющиеся гарантом социальной защиты молодежи, особенно из семей,нуждающихся в поддержке государства, находятся на грани закрытия. Несмотря на сложное финансовое положение учреждений начальногопрофессионального образования, практически прекращена помощь им состороны органов местного самоуправления, предприятий и организацийвсех форм собственности, для которых осуществляется подготовка рабочихкадров в этих учебных заведениях. Сеть учреждений начального профессионального образованиянуждается в корректировке для более эффективного использованияимеющейся материальной базы. В целях стабилизации работы учреждений начальногопрофессионального образования постановляю: 1. Утвердить разработанную комиссией комитета посоциально-культурному развитию администрации области концепциюначального профессионального образования молодежи в Белгородскойобласти. Провести реформирование системы начального профессиональногообразования молодежи в Белгородской области. Провести реформирование системы начального профессиональногообразования области в соответствии с действующим законодательствомсогласно приложению по окончании 1996-97 учебного года. 2. Комитету по социально-культурному развитию администрацииобласти (Гридчин А.М.) совместно с комитетами экономического развитияадминистрации области (Калинин Н.Ф.) и сельского хозяйства,продовольствия и торговли администрации области (Иваненко В.И.) в срокдо 15 февраля 1997 года создать консорциумы (ассоциации) предприятийгорно-металлургической, химической, машиностроительнойпромышленностей, агропромышленного комплекса, строительной индустрии,сферы бытового обслуживания для внедрения современных производственныхтехнологий с соответствующей корректировкой прогноза потребности ипрофилей подготовки рабочих кадров, организации производственнойпрактики учащихся и переоснащения учебно-материальной базы учрежденийначального профессионального образования. 3. Рекомендовать главам местного самоуправления районов, городовсовместно с руководителями предприятий всех форм собственности: 3.1. Осуществлять за счет своих бюджетов дополнительноенедостающее финансирование сверх средств, выделяемых их федеральногобюджета, на содержание учреждений начального профессиональногообразования, расположенных на территории района (города) и готовящихкадры для района (города); в объеме не менее 25% недостающих средств,имея ввиду первоочередное использование налога на развитиеобразования. 3.2. Ежегодно до 15 апреля совместно с органами образования,службами занятости населения и работодателями анализировать объемы,профили и сроки подготовки рабочих кадров, определять заказ приема научебу на новый учебный год. 3.3. Предусматривать целевое направление учащихся на учебу надоговорной основе с учреждениями начального профессиональногообразования, направлять 10% налога на развитие образования дляфинансирования учреждений начального профессионального образования. 4. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Головин Н.Д.): 4.1. При формировании проектов консолидированного бюджета областиучитывать объемы дополнительного недостающего финансирования системыначального профессионального образования в соответствии с п.3.1.настоящего постановления и расчетами администраций городов и районов. 4.2. Предусматривать целевое выделение средств из областногобюджета на содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, обучающихся в учреждениях начальногопрофессионального образования. 5. Управлению образования администрации области (Соловецкий И.С.): 5.1. Разработать меры по более полному внедрению в учебныхзаведениях начального профессионального образования элементовхозяйственного расчета, предусматривающие получение дополнительныхсредств на компенсацию недостающего федерального финансирования засчет совершенствования работы учебно-производственных мастерских,учебных хозяйств, расширение платных дополнительных образовательныхуслуг и др. 5.2. В соответствии с Федеральным законом "Об образовании" итиповым положением об учреждении начального профессиональногообразования обеспечить прием на учебу молодежи с оптимальнымсочетанием сроков подготовки рабочих кадров как на базе полногосреднего образования, так и на базе неполной средней школы. 5.3. Совместно с областной службой занятости населения и с учетомзаказов районов, городов области вносить необходимые коррективы впланы подготовки рабочих кадров по профессиям, потребность в которыхотсутствует или сокращается. 6. Областному центру занятости населения (Посохов В.Т.) расширитьобучение незанятого и высвобождающегося населения на базе учрежденийначального профессионального образования; ежегодно финансировать неменее 15% контингента учащихся училищ. 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по социально-культурному развитию администрации области(Гридчин А.М.). Информацию о ходе выполнения настоящего постановленияпредставлять ежегодно к 1 ноября. Глава администрации области Е.Савченко Утверждена постановлением главы администрации области N 9 от " 8 " января1997г. Концепция начального профессионального образования молодежи в Белгородской области ВВЕДЕНИЕ Настоящая концепция разработана как основа реальной политикиадминистрации Белгородской области по начальному профессиональномуобразованию молодежи. Она предполагает реформирование и стабилизацию деятельностиначальной профессиональной подготовки, позволит сформировать основныеположения структурно-содержательных преобразований в системе. 1. Характеристика системы начального профессиональногообразования области Начальное профессиональное образование области - подсистемаобразования России, реализующая профессиональные образовательныепрограммы для подготовки квалифицированного труда для промышленности,строительства, сельского хозяйства, бытового обслуживания,коммунального хозяйства области на основе Закона Российской Федерации"Об образовании" и "Типового положения об учреждении начальногопрофессионального образования". Система начального профессионального образования области включает37 образовательных учреждений (в том числе 9 профессиональных лицеев)с контингентом обучающихся 18.9 тыс.человек и работающих в них 1800человек. 80% учащихся, помимо профессиональной подготовки, получают вучилищах общее среднее образование. 3.3 тыс.учащихся лицеев (высшихпрофессиональных училищ) обучаются по программам с повышенным уровнемпрофессиональной подготовки. Сеть учреждений начального профессионального образованияпредставлена следующим образом: восемь профессиональных училищ илицеев в г. Белгороде, семь в Старом Осколе, по два в г.Губкине,Валуйском и Яковлевском районах. В остальных районах расположено по одному профессиональномуучилищу аграрного профиля, семь регионов не имеют учрежденийначального профессионального образования (Прохоровский, Грайворонский,Краснояружский, Красненский, Новооскольский, Ивнянский, Корочанский). Основная часть профессиональных училищ и лицеев расположена втиповых зданиях и имеет современную материальную базу. В то же время здания и сооружения профессиональных училищ N 25 иN 26 г.Старого Оскола, N 34 п.Никитовка Красногвардейского района, N31 с.Александровка Чернянского района морально и физически устарели;многие находятся в аварийном состоянии. Ежегодный объем подготовки составляет 12 тысяч квалифицированныхрабочих кадров, в том числе 8,9 тысячи человек по дневной формеобучения. В учреждениях начального профессионального образованияреализуются следующие образовательные программы: - профессиональная подготовка ( срок обучения до 1 года); - начальное профессиональное образование на базе основного общегообразования (9 классов) без получения среднего (полного) общегообразования ( срок обучения - 2 года); - начальное профессиональное образование на базе основного общегообразования (9 классов) с получением среднего (полного) общегообразования (срок обучения 3-4 года); - начальное профессиональное образование на базе среднего(полного) общего образования (11 классов) ( срок обучения 1-2 года); - дополнительное профессиональное образование, в том числеподготовка, переподготовка, повышение квалификации безработныхграждан, незанятого населения, военнослужащих (срок обучения до 6месяцев). Учреждения начального профессионального образования(профессиональные училища и лицеи) кроме реализации образовательныхпрограмм обеспечивают воспитание учащихся как в учебное, так и вовнеурочное время. Обучение в учебных заведениях начального профессиональногообразования проводится в очной, вечерней форме и в форме экстерната. 3. Основные проблемы начального профессионального образования Крайне неудовлетворительное финансирование из федеральногобюджета,не обеспечивающее в полном объеме выплату заработной платыинженерно-педагогическим работникам, организацию питания и содержанияучащихся, поддержание на необходимом уровне материальной базы иорганизации учебного процесса. Ослабление внимания органов местного самоуправления городов ирайонов на выбор профилей и сроков подготовки рабочих кадров;недостаточная координация усилий работодателей, служб занятости иучреждений начального профессионального образования в поискедополнительных источников финансирования. Ликвидация социального института базовых предприятий, за счеткоторых осуществлялось строительство, обеспечение оборудованием,инструментом и материалами учреждений начального профессиональногообразования, производственное обучение и производственная практикаучащихся. Трудозатратность и энергоемкость абсолютного большинстваподготавливаемых профессий, связанные с ориентированием подготовкирабочих кадров на сферу производства, а не на сферу обслуживаниянаселения. Соотношение в области 94% к 6%; Европейский показатель 30%к 70%. Несовершенство законодательной базы, которая не стимулируетвложение средств работодателей в подготовку и переподготовку рабочихкадров. 3. Структурно-содержательная работа начального профессионального образования Реорганизация сети учреждений начального профессиональногообразования предполагается по следующим направлениям: - перепрофилирование большинства профессиональных училищ и лицеевна подготовку рабочих кадров с учетом рынка труда, предусмотревувеличение удельного веса подготовки рабочих кадров для сферыобслуживания; - создание учреждения типа "Агрошкола" и "Агрошкола - интернат",работающих по единому учебному плану. Учащиеся общеобразовательнойшколы получают углубленную подготовку по сельскохозяйственнымпрофессиям, учащиеся учебных групп, обучающиеся по программепрофессионального училища, овладевают профессией сельскохозяйственногопрофиля; - организация на базе недоукомплектованных учреждений начальногопрофессионального образования общеобразовательной подготовкишкольников (объединение "Профессиональное училище -общеобразовательная школа"); - объединение училищ, имеющих ветхую материальную базу, с цельюулучшения условий обучения и воспитания учащихся и экономии средств насодержание учреждений начального профессионального образования; - реорганизация некоторых профессиональных училищ в филиалы ичастичное закрытие из-за неукомплектованности контингентом учащихся,невостребованностью выпускников на рынке труда и неудовлетворительнымсостоянием материальной базы учебных заведений. Примечание: Реорганизация сети учебных заведений предусматриваетвозможность завершения учебы каждому учащемуся профессиональногоучилища по ранее избранной профессии. 4. Изменение подходов к финансированию учреждений начального профессионального образования В дополнение к сложившейся схеме федерального финансированияучреждений начального профессионального образования считатьцелесообразным введение следующих каналов финансирования - средства учебных заведений, заработанные в процессеучебно-производственной деятельности, оказания платных услуг учащимсяи населению; от занятий коммерческой и иной, не запрещеннойдействующим законодательством деятельностью; - средства отраслевых консорциумов (ассоциаций), для которыхосуществляется подготовка рабочих кадров; - средства бюджетов городов (районов), для которых осуществляетсяподготовка рабочих кадров, в том числе и для территорий, не имеющих всвоем составе учреждений начального профессионального образования; - средства областного бюджета на содержание учащихся из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся впрофессиональных училищах и лицеях; - средства, поступающие в учебные заведения от меценатов испонсоров. 5. Социальная защита обучающихся Система начального профессионального образования областисохраняет важнейшие гарантии бесплатности и общедоступностиобразования. Структура учреждений начального профессионального образованияобласти позволяет получить профессиональную подготовку подросткам,нуждающимся в защите и поддержке государства: детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей; из многодетных и малообеспеченныхсемей; имеющим отклонения (дефекты) в развитии. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, измногодетных и малообеспеченных семей имеют право внеконкурсногопоступления по выбору в любое учреждение начального профессиональногообразования при наличии медицинских показаний и пользуются всемильготами, установленными Правительством Российской Федерации для этойкатегории подростков. Реальную защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, осуществляют школы-интернаты с профессиональным обучением. Для подростков, имеющих отклонения в развитии, с целью полученияими профессии в учреждениях начального профессионального образованиясозданы сеть специальных групп и филиалы вспомогательныхшкол-интернатов. Обучающиеся государственного учреждения начальногопрофессионального образования области обеспечиваются стипендиями,местами в общежитиях, льготным или бесплатным питанием и проездом натранспорте, иными видами льгот и материальной помощи учредителем всоответствии с его компетенцией и действующими нормативами. Комплексный характер мер по охране здоровья подростковтрадиционно обеспечивается гарантированным медицинским обслуживанием,организацией различных форм их летнего отдыха (через оздоровительныелагеря, санатории, профилактории и т.п.), физической подготовкой. Приложение к постановлению главы администрации области от 8 января 1997 г. N 9 Схема реформирования системы начального профессионального образования области 1. Профессиональные училища N 25 и N 26 г. Старого Осколазакрыть. На базе профессионального училища N 26 открыть специальноепрофессиональное училище. Материальную базу профессионального училищаN 25 передать училищу N 9 г. Старого Оскола. Часть строительныхпрофилей подготовки училища N 9 передать строительному училищу N 12 г.Старый Оскол, а на базе училища N 9 открыть дополнительносельскохозяйственные профили подготовки рабочих кадров с передачейконтингента учащихся, обучающихся в училищах N 25, N 26. 2. Профессиональное училище N 31 в с. Александровка Чернянскогорайона закрыть, материальную базу и контингент учащихся передатьучилищу N 7 п. Чернянка. 3. На базе Дмитриевского профессионального училища N 23Яковлевского района и Ютановского профессионального училища N 27Волоконовского района образовать агрошколы путем объединения собщеобразовательными школами. 4. На базе профессиональных училищ N 13 г. Шебекино, N 28 г.Валуйки, N 30 п. Вейделевка, N 4 г. Белгорода открытьобщеобразовательные школы, оставив минимальное количество учащихся,обучающихся по программе учреждения начального профессиональногообразования. 5. На базе профессионального училища N 3 г. Шебекино разместитьучебно - производственный комбинат. 6. Филиал профессионального училища N 6 г. Белгорода,расположенный в г. Алексеевка, закрыть. Материальную базу и контингентучащихся передать профессиональному лицею N 24 г. Алексеевка.