Приложение к Постановлению от 31.08.2016 г № 342 Положение
Положение о порядке оповещения и информирования населения чернянского района в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1525 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25 июля 2006 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", постановлением Правительства Белгородской области от 14 июня 2016 года N 210-пп "Об утверждении Положения о порядке оповещения и информирования населения Белгородской области в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".
1.2.Положение устанавливает принципы построения, порядок организации системы оповещения и информирования населения Чернянского района Белгородской области. Определяет задачи, порядок реализации мероприятий оповещения населения, действий по совершенствованию и поддержанию в готовности к применению систем оповещения и информирования населения. Устанавливает обязанности руководителей организаций и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по обеспечению безопасности людей и территорий.
В целях технического и программного сопряжения систем оповещения всех уровней на объектах устанавливается соответствующий комплекс технических средств сопряжения аппаратуры в единую информационную сеть.
1.3.Оповещение предусматривает:
- доведение до руководителей органов местного самоуправления, органов государственной власти прогноза возникновения и развития чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;
- включение технических средств оповещения, доведение до населения и руководителей факта возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
1.4.Информирование населения предусматривает:
- передачу данных о факте возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;
- доведение до населения рекомендаций о порядке действий с момента получения информации и до момента исчезновения рисков чрезвычайной ситуации;
- информацию о развитии чрезвычайной ситуации, масштабах чрезвычайной ситуации, ходе и итогах ликвидации чрезвычайной ситуации;
- информацию о состоянии природной среды и потенциально опасных объектах;
- информацию об ожидаемых гидрометеорологических, стихийных и других природных явлений;
- систематическое ознакомление населения с мероприятиями, проводимыми силами и средствами наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- доведение до населения информации о защитных мероприятиях в случае чрезвычайной ситуации.
2.Предназначение и основные задачи систем оповещения
населения Чернянского района Белгородской области
2.1.Система оповещения и информирования населения Чернянского района - это комплекс организационно-технических мероприятий, направленный на обеспечение своевременного доведения до органов управления и населения сигналов и информации обо всех видах чрезвычайных ситуаций, указаний о правилах действий, распоряжений по проведению мероприятий гражданской обороны.
2.2.Системы оповещения населения в Чернянском районе предназначены для обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и информации до:
- органов управления, сил и средств гражданской обороны территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- населения Чернянского района об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
2.3.Системы оповещения должны состоять из следующих подсистем:
- подсистема автоматического формирования сигналов и информации управления;
- подсистема передачи сигналов и информации по каналам связи;
- подсистема электросиренного оповещения сигналом "Внимание всем!";
- подсистема речевого оповещения на базе абонентской сети и сети уличных громкоговорителей проводного вещания;
- подсистема оперативного задействования каналов радиотелевизионных станций эфирного вещания;
- подсистема задействования систем оповещения объектов, сопряженных с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (далее - РАСЦО) Белгородской области;
- автоматизированные подсистемы оповещения абонентов по телефонным линиям.
2.4.В случае угрозы возникновения или возникновения на территории Чернянского района чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или опасностей в связи с неблагоприятным развитием ситуации соблюдается утвержденный порядок использования средств оповещения, применяются средства оповещения РАСЦО, местные системы оповещения (далее - МСО), локальные системы оповещения (далее - ЛСО) и объектовые системы оповещения и информирования населения (далее - ОСО).
Основная задача системы оповещения муниципального уровня - это своевременное доведение информации и сигналов оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на вверенных территориях.
Оборудование оповещения МСО предназначено для доведения сигналов оповещения и информирования до:
- органов местного самоуправления;
- населения, проживающего на территории муниципального района;
- руководящего состава гражданской обороны районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования;
- персонала ДДС объектов экономики, ведомств, находящихся на территории муниципального образования;
- ДДС организаций, эксплуатирующих ПОО.
Основная задача ЛСО - это своевременное доведение сигналов оповещения и информации до работающего персонала об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте, а также до населения, проживающего в районах размещения ПОО.
Оборудование оповещения ЛСО предназначено для доведения сигналов оповещения и информирования:
- руководящего состава организации, эксплуатирующей ПОО;
- персонала ПОО и населения, проживающего в районах размещения ПОО;
- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных.
Основная задача ОСО - это своевременное доведение сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций до персонала и населения, находящегося на территории социально значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
Оборудование оповещения ОСО предназначено для доведения сигналов оповещения и информирования до:
- руководителей объекта;
- персонала объекта и на территорию с массовым пребыванием людей;
- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных.
2.5.На всех объектах в соответствии со способом организации оповещения разрабатываются инструкции должностных лиц и дежурных служб по обеспечению оповещения, а для сотрудников организаций - порядок действий по сигналам. Данные документы оформляются актами администраций и руководителями объектов.
3.Порядок использования систем
оповещения в Чернянском районе
3.1.Доведение сигналов оповещения и информации населению осуществляется аппаратурой и оборудованием РАСЦО, МСО, ЛСО ПОО и объектовыми техническими средствами в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных природного и техногенного характера на территории Чернянского района.
3.2.Команду на запуск оборудования оповещения МСО отдает руководитель гражданской обороны муниципального образования (или его уполномоченное должностное лицо).
При этом осуществляются:
- запуск электросирен на территории всего района или индивидуальном участке местности (подача сигнала "Внимание всем!" - для привлечения внимания населения к средствам массовой информации);
- запуск аппаратуры АСО для оповещения должностных лиц муниципального образования и взаимодействующих организаций и структур;
- доведение экстренной информации населению по сетям уличных громкоговорящих устройств;
- передача экстренной информации и сообщений управления через ЕДДС-112 Чернянского района руководителям органов местного самоуправления, членам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;
- доведение оповещения и экстренных сообщений по всем возможным средствам информирования населения, находящегося на территории муниципального образования.
Команду на запуск оборудования ЛСО ПОО и ОСО отдает руководитель организации.
При этом осуществляются:
- запуск электросирен на территории объекта (подача сигнала "Внимание всем!" - для привлечения внимания сотрудников и населения к средствам массовой информации);
- доведение экстренной информации сотрудникам и населению по сетям объектовых громкоговорящих устройств.
3.3.Оповещение и информирование о чрезвычайной ситуации главы администрации муниципального района, сельских поселений, руководителей организаций, учреждений и населения производится всеми техническими средствами оповещения на всей территории, подвергающейся чрезвычайной ситуации. Для оповещения и информирования населения используются заранее подготовленные текстовые речевые сообщения.
3.4.О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации связи, диспетчерские службы извещают дежурного диспетчера ЕДДС-112 Чернянского района.
4.Порядок поддержания в готовности систем оповещения
4.1.Для обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения проводятся мероприятия по эксплуатационно-техническому обслуживанию в соответствии с Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения (Приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597).
4.2.К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся:
- планирование и учет эксплуатации и ремонта;
- плановое техническое обслуживание;
- текущий ремонт.
4.3.Планирование эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения осуществляется МКУ "Управление по делам ГОЧС" муниципального района "Чернянский район".
Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения Чернянского района осуществляется организациями связи на основании договорных отношений. Организационно-технические мероприятия выполняются в соответствии с Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597, законодательством Российской Федерации.
Содержание эксплуатационно-технического обслуживания и порядок его исполнения определяется заводом - изготовителем аппаратуры оповещения.
Перечни операций, последовательность, технология их выполнения, необходимые средства измерения, инструмент и расходные материалы составляются для каждого типа технических средств оповещения.
4.4.Разрешение на выключение действующих технических средств оповещения для проведения планового технического обслуживания дает начальник МКУ "Управление по делам ГОЧС" муниципального района "Чернянский район".
Запрещается выключать оборудование из системы оповещения МСО, не обеспечив территорию оповещения населения резервными методами информирования в полном объеме.
4.5.Работы проводятся специалистами, допущенными к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения. О результатах проведения технического обслуживания делается отметка в книге учета технического состояния технических средств оповещения. После технического обслуживания начальник МКУ "Управление по делам ГОЧС" муниципального района "Чернянский район" в соответствии с техническим алгоритмом проверок работоспособности оконечных устройств дает разрешение на ввод технических средств оповещения в систему оповещения района.
5.Порядок проверки состояния систем оповещения
5.1.В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности проводятся следующие виды проверок:
- комплексная техническая проверка готовности МСО с включением оконечных средств оповещения, с доведением проверочных сигналов и информации оповещения до населения Чернянского района;
- техническая проверка готовности МСО (отдельных территорий) с включением или без включения оконечных средств оповещения населения;
- комплексная техническая проверка готовности системы оповещения на уровне объекта с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации оповещения до персонала (людей), находящегося на объекте;
- внеплановая проверка технической готовности отдельных составляющих средств оповещения с проверкой практических навыков персонала, эксплуатирующего оборудование;
- внеплановая техническая проверка готовности систем оповещения (отдельных технических средств оповещения) при регулировке оборудования.
5.2.Комплексная техническая проверка готовности системы оповещения на уровне муниципального образования проводится ежеквартально и ежемесячно. Проверка оповещения осуществляется с контролем действий персонала дежурно-диспетчерских служб. Проверка проводится главой администрации муниципального района. При этом проверяются в полном объеме все организационно-технические мероприятия оповещения, включая и проверки готовности системы оповещения ПОО и объектов. Результаты проведения ежеквартальных проверок оформляются актом работы комиссии муниципального образования. Акт муниципального образования утверждается руководителем муниципального образования.
5.5.Техническая проверка готовности системы оповещения на уровне объекта проводится ежемесячно инструментально, ежеквартально проверяется работоспособность оборудования в соответствии с разрабатываемым в организации графиком. Проверка проводится руководителем организации. При этом проверяется готовность персонала к действиям при чрезвычайной ситуации. Результаты проведения ежеквартальных проверок оформляются актом. Акт утверждается руководителем организации.
5.6.Внеплановые проверки готовности систем оповещения (отдельных технических средств оповещения) проводятся для проверки устранения недостатков, выявленных в результате проведения плановых проверок, при регулировке аппаратуры оповещения или по решению руководителя, имеющего право на задействование соответствующей системы оповещения, в случае прогнозирования возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
6.Порядок взаимодействия органов власти,
организаций, учреждений по оповещению и
совершенствованию систем информирования
6.1.В целях обеспечения создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения планируются и реализуются нижеперечисленные мероприятия.
6.2.В интересах безопасности населения органы местного самоуправления района, руководители учреждений, объектов и организаций обязаны:
- обеспечить физическую сохранность комплекса технических средств оповещения и информирования населения, линейно-кабельных сооружений проводного радиовещания, имущества оконечных средств, размещенного на (в) зданиях и помещениях, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности;
- предоставить возможность установки на (в) зданиях и помещениях, находящихся на праве собственности (праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления), комплекса технических средств оповещения и информирования населения на безвозмездной основе;
- обеспечить непрерывное энергоснабжение комплекса технических средств оповещения и информирования населения, размещенного на (в) зданиях и помещениях;
- участвовать в организации и осуществлении мероприятий по совершенствованию организационно-технических мероприятий оповещения, созданию запасов мобильных технических средств оповещения;
- формировать направления развития обеспечения безопасности и обеспечивать реализацию мероприятий по своевременному оповещению населения;
- разрабатывать схемы оповещения руководящего состава гражданской обороны, членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- проводить обучение персонала ДДС районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивать допуск представителей организации, проводящей эксплуатационно-техническое обслуживание (контроль) работоспособности комплекса технических средств оповещения;
- осуществлять взаимодействие со структурами и управлениями всех звеньев областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на своем участке ответственности разрабатывать технические решения по сопряжению с РАСЦО локальных систем оповещения;
- совершенствовать методы поддержания в готовности специализированных технических средств оповещения и информирования населения.
7.Ответственность и финансирование
Ответственность за достаточность, состояние работоспособности систем оповещения и финансирование данного направления деятельности на всех уровнях управления всеми органами исполнительной государственной власти, руководителями учреждений, объектов и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности регулируется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.