Приложение к Постановлению от 14.09.2015 г № 411 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов грайворонского района, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность
1.1.Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Белгородской области от 1 апреля 2014 года N 270 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов в Белгородской области", приказом департамента экономического развития Белгородской области от 31 октября 2014 года N 710-пр "О Методических рекомендациях" и устанавливает порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.
1.2.Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - ОРВ) и экспертиза муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность (далее - экспертиза), заключается в анализе проблем и целей муниципального регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и общества в целом), подвергающихся воздействию муниципального регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта.
1.3.Основные термины и понятия, используемые в настоящем Положении:
- уполномоченный орган - управление экономического развития района администрации Грайворонского района, ответственный за внедрение ОРВ и проведение экспертизы, выполняющий функции по информационно-методическому обеспечению процедуры ОРВ, контролю качества исполнения процедур ОРВ, подготовке заключений об ОРВ, подготовке ежегодного доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ в Грайворонском районе;
- орган-разработчик - структурные подразделения органов местного самоуправления Грайворонского района, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность;
- официальный сайт - информационный ресурс в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенный в Грайворонском районе для размещения сведений о проведении процедуры ОРВ, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах (www.graivoron.ru);
- уведомление - документ, содержащий сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы;
- сводка предложений - документ, содержащий предложения, поступившие в ходе обсуждения предлагаемого правового регулирования;
- сводный отчет - документ, содержащий выводы по итогам проведения исследований о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;
- публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта муниципального нормативного правового акта, организуемое ответственным органом в ходе проведения ОРВ и подготовки заключения об ОРВ;
- заключение об ОРВ - документ, подготавливаемый ответственным органом и содержащий выводы об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта;
- заключение об экспертизе - документ, подготавливаемый ответственным органом и содержащий вывод о положениях муниципального нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, создающих необоснованные затруднения для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.
1.4.Оценка регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта состоит из:
- размещения уполномоченным органом на официальном сайте уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, в котором представляется сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленной проблемы (далее - уведомление), проведения публичных консультаций и составления сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций;
- оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, разработанного структурным подразделением администрации Грайворонского района (далее - орган-разработчик);
- экспертизы оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, проводимой управлением экономического развития района администрации Грайворонского района, уполномоченным на проведение такой экспертизы (далее - уполномоченный орган).
1.5.ОРВ и экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты Грайворонского района, которые:
- вводят ограничения (запреты) для субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
- устанавливают порядок организации и осуществления муниципального контроля (надзора) за деятельностью субъектов предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
- определяют порядок предоставления мер муниципальной поддержки субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности;
- устанавливают требования для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности.
1.6.Настоящий Порядок не применяется в отношении:
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых исключительно в целях приведения муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района в соответствие с требованиями федерального и (или) областного законодательства;
- проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, определяющих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- проектов муниципальных нормативных правовых актов о координационных, совещательных органах;
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера;
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
- проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы организации и проведения на территории Грайворонского района мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий.
1.7.В случае если проект муниципального нормативного правового акта направлен на регулирование правоотношений в сферах, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, но ОРВ не проводится в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, орган - разработчик проекта муниципального нормативного правового акта в пояснительной записке к проекту муниципального нормативного правового акта, направляемого на согласование в ответственный орган, приводит обоснования, по которым процедура ОРВ не проводится.
1.8.Участниками процедуры ОРВ и экспертизы являются органы - разработчики проектов муниципальных нормативных правовых актов Грайворонского района, уполномоченный орган, иные органы власти и заинтересованные лица, принимающие участие в публичных консультациях в ходе проведения процедуры ОРВ и экспертизы.
2.Порядок обсуждения концепции
предлагаемого правового регулирования
2.1.Решение о проведении ОРВ на этапе формирования концепции предлагаемого правового регулирования принимает орган - разработчик проекта нормативного правового акта.
2.2.Орган-разработчик направляет уполномоченному органу уведомление об обсуждении предлагаемого правового регулирования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку для размещения на официальном сайте.
2.3.К уведомлению прилагаются и размещаются на официальном сайте:
- перечень вопросов для участников публичных консультаций по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
- иные материалы, которые служат обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.
2.4.Срок, указанный в уведомлении, в течение которого принимаются предложения в связи с размещением уведомления, составляет не менее 10 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.
2.5.Одновременно уполномоченный орган извещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта, на котором размещена ссылка на уведомление):
а) органы и организации, действующие на территории Грайворонского района, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;
б) общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области от Грайворонского района;
в) иных лиц исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
2.6.Отсутствие у органа-разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от извещения о проведении публичных консультаций.
2.7.По окончании проведения публичных консультаций орган-разработчик рассматривает все поступившие предложения.
По результатам рассмотрения поступивших предложений орган-разработчик составляет сводку предложений по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока приема предложений, указанного в уведомлении.
Сводку предложений, полученную по результатам проведения публичных консультаций концепции предлагаемого правового регулирования, орган-разработчик в течение двух рабочих дней со дня подписания направляет уполномоченному органу для размещения на официальном сайте.
2.8.В сводке предложений указывается автор и содержание предложения, результат его рассмотрения, предполагается ли использовать данное предложение при разработке проекта нормативного правового акта либо при обосновании решения об отказе в его разработке. В случае отказа от использования поступившего предложения орган-разработчик обосновывает принятие такого решения. Также в сводке предложений указывается перечень органов и организаций, которые приняли участие в проведении публичных консультаций.
2.9.По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций, поступивших в связи с размещением уведомления, орган-разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.
2.10.В случае принятия решения об отказе от подготовки проекта нормативного правового акта орган-разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию.
3.Порядок разработки проекта нормативного правового акта,
составление сводного отчета и их публичное обсуждение
3.1.В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы орган-разработчик выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования с учетом следующих основных критериев:
а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;
б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и консолидированного бюджета Грайворонского района;
в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.
3.2.На основании выбранного варианта правового регулирования орган-разработчик разрабатывает проект муниципального нормативного правового акта, а также формирует сводный отчет по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
3.3.Орган-разработчик направляет уполномоченному органу проект муниципального нормативного правового акта, а также сводный отчет для проведения публичных консультаций.
3.4.Уполномоченный орган имеет право вернуть органу-разработчику направленные для проведения публичных консультаций документы в случае, если сводный отчет не соответствует форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку. Орган-разработчик в течение 5 рабочих дней дорабатывает сводный отчет и направляет уполномоченному органу для проведения публичных консультаций.
3.5.В целях учета мнения органов и организаций, которые принимали участие в публичных консультациях по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования, уполномоченный орган проводит публичные консультации по обсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета (далее - публичные консультации).
3.6.Целями проведения публичных консультаций являются:
- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком;
- установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов (расходов) муниципального бюджета Грайворонского района, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;
- определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования.
3.7.В течение 3 рабочих дней после получения необходимых документов для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций, проект муниципального нормативного правового акта, сводный отчет. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений.
3.8.Дополнительно к уведомлению о проведении публичных консультаций прилагаются:
- перечень вопросов для участников публичных консультаций по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
- иные материалы и информация по усмотрению органа-разработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового регулирования (далее - материалы для публичных консультаций).
3.9.О проведении публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта и сводного отчета уполномоченный орган извещает следующие органы и организации:
- органы и организации, действующие на территории Грайворонского района, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области от Грайворонского района;
- иных лиц, которых целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.
3.10.Публичные консультации проводятся в течение не менее 10 рабочих дней со дня размещения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.
3.11.По итогам проведения публичных консультаций уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней обрабатывает все предложения, поступившие в ходе обсуждения проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета, и составляет сводку предложений по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и направляет все документы органу-разработчику на доработку.
3.12.Доработанный проект нормативного правового акта, сводный отчет и сводку предложений, составленную по результатам публичных консультаций, орган-разработчик в течение 2 рабочих дней направляет уполномоченному органу для размещения на официальном сайте и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
4.Порядок подготовки заключения
об оценке регулирующего воздействия
4.1.Заключение об оценке регулирующего воздействия содержит выводы об обоснованности выбора органом-разработчиком варианта правового регулирования и о наличии либо отсутствии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4.2.Уполномоченный орган осуществляет анализ обоснованности выводов органа-разработчика относительно необходимости введения предлагаемого им способа правового регулирования.
4.3.Анализ, проводимый уполномоченным органом, основывается на представленных органом-разработчиком в сводном отчете результатах исследования выявленной проблемы. При этом учитываются также мнения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, отраженные в сводке предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций.
4.4.В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры ОРВ правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
4.5.При оценке эффективности предложенных вариантов правового регулирования уполномоченный орган акцентирует свое внимание на следующих основных сведениях, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета:
- точность формулировки выявленной проблемы;
- обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;
- адекватность определения целей предлагаемого правового регулирования;
- практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;
- верифицируемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;
- корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета муниципального района, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
- степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.
4.6.Заключение об ОРВ должно структурно включать в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную части.
Во вводной части заключения об ОРВ указывается наименование проекта нормативно-правового акта и органа-разработчика, приводятся краткие сведения о проведенных в рамках процедуры ОРВ мероприятиях и их сроках.
В описательной части заключения об ОРВ приводятся основные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете выводы органа-разработчика об обоснованности предлагаемого правового регулирования и результаты публичных консультаций.
В мотивировочной части заключения об ОРВ излагается позиция уполномоченного органа относительно предлагаемого правового регулирования и соблюдения органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры ОРВ с учетом положений пункта 4.5 настоящего Порядка.
В мотивировочной части также осуществляется анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных органом-разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета, обобщение и оценка результатов публичных консультаций, а также предложения уполномоченного органа относительно улучшения качества проекта нормативно-правового акта.
Итоговым выводом заключения об оценке регулирующего воздействия являются выводы о достаточности или недостаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования, а также о наличии (отсутствии) в проекте нормативно-правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета муниципального района "Грайворонский район".
4.7.Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней с даты поступления проекта нормативно-правового акта и сводного отчета направляет органу-разработчику заключение об ОРВ с перечнем замечаний, требующих устранения, либо выражает свою отрицательную позицию к предлагаемому варианту правового регулирования, если в ходе всестороннего анализа результатов проведенной процедуры ОРВ придет к выводу о необоснованности таких результатов.
4.8.Орган-разработчик в течение 5 календарных дней с даты поступления заключения об ОРВ устраняет замечания и учитывает предложения уполномоченного органа при доработке проекта нормативно-правового акта или готовит аргументированные возражения.
По итогам доработки проекта нормативно-правового акта орган-разработчик повторно направляет проект нормативно-правового акта и сводный отчет в уполномоченный орган для получения заключения об ОРВ в соответствии с настоящим Порядком.
4.9.Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом в течение 25 календарных дней со дня получения от органа-разработчика сводного отчета и проекта нормативно-правового акта. Заключение об ОРВ в течение 3 календарных дней размещается уполномоченным органом на официальном сайте.
4.10.Орган-разработчик направляет для ознакомления заключение об ОРВ и проект нормативно-правового акта для подписания главе администрации муниципального района "Грайворонский район".
5.Экспертиза муниципальных правовых актов
5.1.Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом в отношении действующих муниципальных нормативных правовых актов в целях оценки достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования.
5.2.Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.3.Экспертиза проводится на основании утвержденного ответственным органом плана.
5.4.В план включаются муниципальные нормативные правовое акты, в отношении которых имеются сведения, указывающие, что положения муниципального нормативного правового акта создают условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Данные сведения могут быть получены ответственным органом самостоятельно в связи с осуществлением функций по вопросам местного значения и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших в ответственный орган в виде письменных предложений от представителей:
- субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- уполномоченного по защите прав предпринимателей Белгородской области;
- общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области от Грайворонского района;
- общественных организаций, защищающих и представляющих интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- иных лиц.
5.5.План на следующий календарный год утверждается не позднее 1 декабря текущего года и размещается ответственным органом на официальном сайте.
5.6.Экспертиза муниципального нормативного правового акта, включенного в план, проводится в течение 2 месяцев.
5.7.Срок проведения экспертизы может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на 1 месяц.
5.8.Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным органом во взаимодействии и на основании материалов, представленных органам-разработчикам.
5.9.Указанные материалы должны содержать сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость муниципального регулирования соответствующих общественных отношений.
5.10.В случае если органом-разработчиком на запрос уполномоченного органа в установленный срок не представлены материалы, необходимые для проведения экспертизы, данная информация указываются в заключении.
5.11.В ходе проведения экспертизы проводятся публичные консультации, исследование муниципального нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется обоснованное заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта (далее - заключение об экспертизе).
5.12.В течение 15 рабочих дней со дня, установленного для начала экспертизы, проводятся публичные консультации. На официальном сайте размещается уведомление о проведении экспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций.
5.13.При проведении исследования подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций, анализируются положения муниципального нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, определяется характер и степень воздействия положений муниципального нормативного правового акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений муниципального нормативного правового акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей муниципального регулирования соответствующих отношений.
5.14.По результатам проведения публичных консультаций составляется заключение об экспертизе.
В заключении об экспертизе указываются следующие сведения:
- о муниципальном нормативном правовом акте, в отношении которого проводится экспертиза;
- об органе-разработчике, принявшем муниципальный нормативный правовой акт;
- о выявленных положениях муниципального нормативного правового акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской и инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
- об обосновании сделанных выводов;
- о проведении публичных консультаций.
5.15.Заключение об экспертизе подписывается руководителем уполномоченного органа и размещается на официальном сайте, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведении экспертизы муниципального нормативного правового акта, и в орган-разработчик, принявший данный муниципальный нормативный правовой акт, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.
5.16.По результатам экспертизы ответственный орган, в случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, направляет органу-разработчику, принявшему муниципальный нормативный правовой акт, предложение об отмене или изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.17.Орган-разработчик, принявший муниципальный нормативный правовой акт, в течение 90 рабочих дней со дня внесения предложения разрабатывает нормативный правовой акт об отмене или изменении муниципального нормативного правового акта.