Постановление от 22.12.2014 г № 523
Об утверждении программы «Устойчивое развитие сельских территорий Волоконовского района на 2014 — 2020 годы»
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и сельских территорий является основной целью государственной аграрной политики в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", Концепцией устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 года N 2136-р.
Устойчивое развитие сельских территорий является приоритетным направлением реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
В целях сбалансированного решения социальных, экономических, экологических и инфраструктурных проблем сельских территорий района постановляю:
1.Утвердить программу "Устойчивое развитие сельских территорий Волоконовского района на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа, прилагается).
2.Первому заместителю главы администрации района по социальной политике А.М.Сотникову, заместителю главы администрации района по развитию сельских территорий, начальнику управления сельского хозяйства А.Е.Алексееву, заместителю главы администрации района по строительству и ЖКХ В.Н.Уханеву, заместителю главы администрации района по стратегическому развитию Е.А.Сотникову, начальнику управления образования администрации района С.П.Гунько, начальнику управления культуры администрации района И.И.Косаревой, главам администраций городских и сельских поселений, главному врачу ОГБУЗ "Волоконовская центральная районная больница" И.В.Мизенко (по согласованию) принять исчерпывающие меры по безусловному выполнению целевых индикаторов Программы.
3.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района по развитию сельских территорий, начальника управления сельского хозяйства А.Е.Алексеева.
Глава администрации района
С.БИКЕТОВ
ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
ВОЛОКОНОВСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
программы "Устойчивое развитие сельских территорий
Волоконовского района на 2014 - 2020 годы"
| Наименование программы | Программа "Устойчивое развитие сельских территорий Волоконовского района на 2014 - 2020 годы" (далее - программа) |
| Соисполнители программы | Управление сельского хозяйства администрации района |
| Участники программы | Управления сельского хозяйства, образования, культуры администрации района, администрация района, ОГБУЗ "Волоконовская ЦРБ" (по согласованию), администрации городских и сельских поселений |
| Цели программы | - создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; - стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; - содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; - активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; - формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни |
| Задачи программы | - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; - концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса; - грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; - поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 годы; I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы |
| Объем и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 585335,0 тыс. рублей. Объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств муниципального бюджета составит 3150,0 тыс. рублей. Объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 166223,85 тыс. рублей. Объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 338787,15 тыс. рублей. Источники и объемы финансирования программы при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов. Объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников составит 77174,0 тыс. рублей |
| Конечные результаты программы | Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, в объеме не менее 6306 квадратных метров |
1.Характеристика сферы реализации программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.
Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте постоянно растет. Если в 2006 году (год начала действия программы "Социальное развитие села") она составляла 35%%, то в 2012 году она уже составила 74%%. За 2012 год объемы производства выросли в сельском хозяйстве на 18%% по сравнению с 2011 годом и составили 17,1 млн. рублей.
Уровень развития социальной сферы района также набирает темпы роста.
Бюджетные расходы на финансирование социальной сферы, включая капитальные вложения, в 2013 году составили 610,0 млн. рублей и уменьшились на 33%% к 2012 году, а доля их в общих расходах бюджета составила почти 75%%.
В 2013 году родилось 323 ребенка, на 10 детей больше предыдущего года. Умерло 555 человек, на 5 меньше, чем годом ранее. Таким образом, естественный прирост увеличился за год с -7,7 до -7,3 человек на 1000 жителей, или на 5,5%%.
Предпринятые меры по стимулированию развития экономики и социальной сферы района, реализация целевых программ, направленных на обеспечение жителей района качественными и доступными услугами, развитие инфраструктуры и повышение предпринимательской активности, позволили обеспечить устойчивую положительную динамику среднедушевых денежных доходов населения сельских территорий.
В 2013 году введено 74 жилых дома общей площадью 13890,3 квадратных метров, что на 10,7%% больше, чем в предыдущем году.
На решение проблем обеспеченности жильем молодых семей направлены мероприятия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", в рамках которых выделяются субсидии на строительство (приобретение) жилья. За 2006 - 2012 годы благодаря программе жилищные условия улучшили 108 молодых семей и молодых специалистов, на эти цели было выделено субсидий в размере 19,6 млн. рублей из федерального бюджета, 23,5 млн. рублей из областного бюджета.
Реализация программных мероприятий способствует ежегодному увеличению числа молодых семей, желающих стать ее участниками. Таким образом, реализация вышеуказанных программ в определенной степени способствовала улучшению ситуации с обеспечением жильем молодых семей в сельской местности.
Для района как региона сельской местности в последние годы характерна более высокая естественная убыль населения, обусловленная как возрастной структурой населения (с более высокой долей населения в возрасте старше трудоспособного), так и более высокими показателями смертности.
Реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" создала определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания.
Благоустройство жилищного фонда ежегодно улучшается. Более высокими темпами благоустраивается сельский жилищный фонд, что отчасти связано с реализацией федеральных и региональных программ поддержки индивидуального жилищного строительства.
Уровень благоустройства жилищного фонда водопроводом в 2013 году составил 41%%, прирост составил 4,3%%. Аналогичная ситуация наблюдается и по другим видам благоустройства жилищного фонда. Так 41%% домов оборудован канализацией, 56,2%% - отоплением, 98,8%% - сетевым газом.
Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации указанной программы, реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для роста экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.
Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся в сельских территориях ситуация может усугубиться, поставив под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития Белгородской области и России в целом, в том числе задач в области обеспечения продовольственной независимости региона и поддержания продовольственной независимости Российской Федерации.
В настоящее время поселения района не в состоянии эффективно участвовать в удовлетворении жизненных потребностей проживающего на их территориях населения без государственной поддержки.
Таким образом, вопрос устойчивого развития территорий района носит комплексный характер, и его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода.
Необходимость решения вышеуказанных вопросов программно-целевым методом обусловлена еще и социально-политической остротой проблем села и широким спектром задач, решаемых агропромышленным комплексом района, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Формирование модели устойчивого и эффективного развития сельских территорий является основополагающей целью государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", постановлении Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 439-пп "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
- стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
- создание высокотехнологичных рабочих мест на селе;
- активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;
- формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.
Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации программы предусматривается решение следующих задач:
- в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;
- в области стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе - концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса;
- в области активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов - грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
- в области формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни - поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий путем проведения отдельных мероприятий всероссийского значения (конкурсов, спортивных соревнований).
Реализация программы будет осуществляться в 2014 - 2020 годах поэтапно.
Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий в уровне и качестве жизни сельского и городского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из бюджетов всех уровней.
Второй этап (2018 - 2020 годы) предполагает наращивание темпов социального развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий программы
3.1.Основное мероприятие 1 "Реализация мероприятий устойчивого развития сельских территорий"
С целью улучшения качества реализации мероприятий программы основное мероприятие включает в себя ряд подразделов, предусматривающих:
- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
- комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности водоснабжения (перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры приведен в приложении N 4), реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
- грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
- поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.
Подраздел 1.1"Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
- предоставления социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
- софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
- использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
- увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, а также субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, предоставляются в соответствии с утвержденными федеральными нормативными правовыми актами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Белгородской области.
Подраздел 1.2"Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности"
Показателем эффективности реализации указанного мероприятия является ввод ученических мест в сельской местности.
Результатом реализации мероприятия к 2020 году является ввод не менее 522 ученических мест в сельской местности.
Подраздел 1.3"Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики в сельской местности"
В рамках реализации указанного мероприятия предусмотрено строительство и (или) реконструкция фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики в сельской местности.
Результатом реализации мероприятия к 2020 году является ввод не менее 6 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики в сельской местности.
Подраздел 1.4"Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности"
В рамках реализации указанного мероприятия предусмотрено строительство и (или) реконструкция учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.
Результатом реализации мероприятия к 2020 году является ввод не менее 400 мест в учреждениях культурно-досугового типа в сельской местности.
Подраздел 1.5"Развитие водоснабжения в сельской местности"
В рамках реализации указанного мероприятия предусмотрено строительство и (или) реконструкция локальных водопроводов в сельской местности.
Результатом реализации мероприятия к 2020 году является ввод не менее 16,42 километра водопроводных сетей в сельской местности.
Подраздел 1.6"Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности"
Направление предусматривает реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности и предполагает оказание государственной поддержки проектам, предусматривающим комплексное освоение земельных участков в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
Подраздел 1.7"Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности"
Средства государственной поддержки предоставляются на реализацию проектов, отобранных в порядке, утвержденном Правительством Белгородской области, по следующим приоритетным направлениям:
- создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
- сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
- поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
4.Прогноз конечных результатов программы
Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Белгородской области в реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.
Реализация программы координируется управлением сельского хозяйства администрации района при содействии администрации района.
Управление сельского хозяйства администрации района осуществляет:
- подготовку предложений по объемам и условиям получения районом средств федерального и областного бюджетов для реализации программы;
- предоставление муниципальным образованиям финансовой поддержки в пределах средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию программы;
- организацию информационно-разъяснительной поддержки, направленной на освещение целей и задач программы;
- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;
- контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Целевым показателем решения задач по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и удовлетворению потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье является ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов.
Прогнозные значения показателей достижения целей и решения задач программы, а также реализации основного мероприятия программы и его подразделов приведены в приложении N 4 к программе.
В результате реализации программы к 2020 году будет введено в эксплуатацию 6306 кв. м жилья.
5.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования мероприятий программы в 2014 - 2020 годах составит 585335,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 166223,85 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 338787,15 тыс. рублей, за счет средств муниципального бюджета - 3150,0 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников - 77174,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение программы подлежит уточнению в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных местных программ и мероприятий, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации, Белгородской области и муниципального образования на очередной финансовый год и в процессе их исполнения.
Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для реализации программы в разрезе основных мероприятий, приведены в приложениях N 2 и N 3.