Решение от 25.11.2014 г № 169
Об отчете о работе Совета депутатов города Белгорода и председателя Совета депутатов города Белгорода за период с сентября 2013 года по ноябрь 2014 года
Заслушав отчет председателя Совета депутатов города Белгорода, в соответствии со статьями 35, 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 33 Устава городского округа "Город Белгород" Совет депутатов города Белгорода решил:
1.Отчет о работе Совета депутатов города Белгорода и председателя Совета депутатов города Белгорода за период с сентября 2013 года по ноябрь 2014 года принять к сведению (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Наш Белгород".
3.Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов города Белгорода по вопросам законности и развития местного самоуправления.
Председатель
Совета депутатов
города Белгорода
С.Н.ГЛАГОЛЕВ
Секретарь сессии
Ю.Б.ГРЕБЕННИКОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА ЗА ПЕРИОД
С СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА ПО НОЯБРЬ 2014 ГОДА
Восьмого сентября исполнился год со дня проведения выборов в представительный орган местного самоуправления города Белгорода. Совет депутатов пятого созыва был сформирован в составе 54-х депутатов, из которых 27 депутатов избраны по одномандатным избирательным округам и 27 по спискам от восьми политических партий.
Смешанная система выборов и сохранение существующих границ одномандатных избирательных округов позволили обеспечить представительство в Совете депутатов различных политических сил, сконцентрировать внимание депутатов от политических партий на решении общегородских проблем и одновременно продолжить деятельность Советов территорий в исторически сложившихся и нормативно закрепленных границах территорий.
В отчетном периоде Советом депутатов велась работа по 6 ключевым направлениям. Это:
- нормотворческая деятельность;
- осуществление контрольных функций;
- работа с населением в избирательных округах;
- организация выполнения наказов избирателей, данных депутатам в ходе предвыборной кампании;
- работа в Советах территорий, взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;
- участие в различных общегородских мероприятиях, а также комиссиях и иных совещательных органах, сформированных в городе.
Деятельность Совета осуществлялась в соответствии с утвержденными планом Совета депутатов города Белгорода и планами работ постоянных комиссий.
По инициативе депутатов сверх утвержденного плана было рассмотрено 11 вопросов. В их числе о выделении земельных участков многодетным семьям на территории города, о ходе реализации проекта "Модернизация образования", о порядке использования копии Знамени Победы в городе Белгороде, о ставках арендной платы за помещения муниципального фонда для управляющих компаний и ТСЖ и другие.
С начала работы депутатов Совета депутатов города Белгорода пятого созыва по настоящее время проведено 14 сессий и принято 169 решений, из них 130 единогласно. Коротко обозначу наиболее важные решения, принятые депутатами за отчетный период.
В отчетном периоде дважды вносились изменения в главный правовой акт, регламентирующий вопросы осуществления местного самоуправления в городе, - Устав городского округа. Необходимость корректировок в большинстве случаев была обусловлена изменениями действующего законодательства. Принятию всех решений, касающихся изменений норм Устава, предшествовало проведение публичных слушаний.
Нами была принята новая редакция Регламента Совета депутатов города Белгорода, обусловленная изменением принципов формирования представительного органа городского округа. Многие депутаты внесли свои предложения в проект данного нормативного акта.
Одним из важнейших полномочий представительного органа является утверждение бюджета города. Принятию этого документа предшествует предварительное обсуждение основных параметров бюджета в Советах территорий, на заседаниях постоянных комиссий и рабочих встречах депутатов с руководителями профильных департаментов администрации города, а также проведение публичных слушаний.
Если раньше основным требованием к бюджету города была его сбалансированность, то теперь в соответствии с положениями федерального законодательства бюджет стал еще и стратегическим. Начиная с 2012 года бюджет города принимается не только на год, но и на плановый период двух последующих лет. Бюджет городского округа "Город Белгород" на 2014 год корректировался трижды. Вносимые в бюджет города изменения были обусловлены фактическим поступлением налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов, а также необходимостью решения вопросов социального характера путем перераспределения собственных средств бюджета по отдельным направлениям затрат.
Ежеквартально Советом депутатов осуществляется контроль исполнения городского бюджета. Хотелось бы отметить хорошую работу администрации по выполнению доходной части бюджета, благодаря которой продолжают реализовываться программы развития города, сохраняется социальная направленность бюджета.
В отчетном периоде в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Устава городского округа "Город Белгород" были внесены изменения в решения Совета депутатов о налоге на имущество физических лиц и земельном налоге. Внесение изменений в вышеуказанные решения обусловлены необходимостью приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
Для реализации на местном уровне норм федерального и регионального законодательства Советом депутатов в отчетном периоде утверждены изменения:
- в Положении о Коллегии местного самоуправления;
- в перечне должностей муниципальной службы городского округа;
- в положении о квалификационных требованиях к должностям муниципальной службы городского округа "Город Белгород".
С целью совершенствования нормативных правовых актов Совета депутатов, в соответствии с Уставом города на июльской сессии решением депутатского корпуса были внесены изменения в нормативные акты, регламентирующие систему наград и поощрений городского округа "Город Белгород". Также нами рассмотрено и утверждено Положение о порядке установки памятных объектов, мемориальных досок и иных произведений монументального искусства на территории Белгорода. Данные культурные ценности, несомненно, формируют привлекательность историко-архитектурного облика города, воспитывают в гражданах чувства уважения к историческим и культурным традициям нашей малой Родины.
Принимались также решения, касающиеся вопросов распоряжения конкретными объектами муниципальной собственности, оплаты труда муниципальных служащих, работников образования и здравоохранения.
Не раз нам приходилось принимать очень сложные, но жизненно важные решения. По результатам неоднократных и длительных обсуждений на заседаниях постоянных комиссий и сессий Совета депутатов в отчетном периоде депутатами были утверждены решение о создании Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства города, Положение об организации транспортного обслуживания населения города, о пенсионном обеспечении и другие.
Нами детально рассмотрены вопросы осуществления правоохранительной деятельности и организации взаимодействия участковых уполномоченных с Советами территорий и органами территориального общественного самоуправления. Большое внимание мы уделили блоку вопросов, касающихся обеспечения безопасности горожан, дорожного движения, также профилактике правонарушений, наркомании, работе общественных формирований по охране общественного порядка на территории города.
В целях консолидации усилий городского сообщества, всех должностных лиц федерального, регионального и местного подчинения, осуществляющих антинаркотическую деятельность, в октябре текущего года прошли депутатские слушания по теме "О противодействии распространения наркотических средств, курительных смесей на территории города Белгорода". С учетом конструктивных предложений участников заседания приняты соответствующие рекомендации.
В отчетном периоде Советом депутатов были учтены протесты прокурора города, поступившие на решения Совета депутатов по вопросам бюджетного процесса, порядка отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий местного значения, а также замечания на проекты муниципальных правовых актов, касающихся изменений в вопросах муниципального имущества, бюджетного и налогового законодательства.
По предложениям прокуратуры города решением Совета депутатов были приняты нормативные правовые акты по профилактике коррупции на муниципальной службе (установлена ответственность за нарушение запретов, ограничений и обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе), доработан перечень обязательных для предоставления муниципальных услуг и другие.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Устава городского округа в ноябре 2013 года была принята Программа социально-экономического развития городского округа "Город Белгород" до 2016 года включительно. Основными целями Программы являются:
- создание условий для увеличения не менее чем в 1,5 раза экономического потенциала города путем обеспечения благоприятного инвестиционного климата для привлечения внутренних и внешних капиталовложений в городскую экономику;
- улучшение качества жизни населения: рост денежных доходов населения (увеличение среднемесячной заработной платы на 33%; увеличение бюджетообеспеченности на одного жителя на 10%).
Приоритетные направления программы - это обеспечение устойчивого развития города, инвестиции в человека и формирование городского солидарного сообщества как социальной корпорации.
Также в ноябре 2013 года в соответствии с пунктом 7 статьи 27 Устава городского округа "Город Белгород" было принято решение Совета депутатов города Белгорода о вхождении городского округа "Город Белгород" в Союз городов воинской славы.
Основными целями деятельности Союза являются воспитание подрастающего поколения на героической истории, боевых и трудовых традициях городов воинской славы, координация деятельности городов по более эффективному социально-экономическому развитию их территорий, содействие развитию экономической, правовой, организационной, территориальной основы местного самоуправления городов воинской славы.
В декабре 2013 года Сергей Андреевич Боженов был назначен Советом депутатов представителем городского округа "Город Белгород" в Союзе городов воинской славы. Хочу напомнить, что Сергей Андреевич избран председателем Союза городов воинской славы.
В октябре текущего года нами были внесены изменения в очень важный для города правовой акт, Правила благоустройства территории городского округа "Город Белгород". Этот объемный документ, разработанный с учетом опыта ряда регионов Российской Федерации, устанавливает единые на территории города требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, к внешнему виду фасадов и ограждений, утверждает перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, определяет порядок участия собственников зданий, помещений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к благоустройству территории города, а также организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.
Безусловно, Правила будут еще не раз изменяться, поскольку требования к качеству городской среды постоянно возрастают, но есть уверенность, что строгое соблюдение на территории города требований Правил благоустройства и своевременное принятие мер по устранению допущенных нарушений позволит улучшить качество жизни белгородцев.
В целях оказания поддержки организациям, деятельность которых имеет большое социальное значение для города, Советом депутатов приняты решения о передаче в безвозмездное пользование ряда помещений муниципального нежилого фонда.
В заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов, сессий, депутатских слушаниях принимали участие руководители федеральных, региональных и местных структур, в их числе правоохранительные, контрольно-надзорные органы, медицинские учреждения, а также представители вузов, СМИ.
Хочу отметить, что Совет депутатов города работает в тесном взаимодействии с Избирательной комиссией и Контрольно-счетной палатой города Белгорода, а также с прокуратурой города Белгорода.
Большая роль в полномочиях представительного органа отводится контрольным функциям.
В первую очередь, это касается контроля реализации Стратегии развития города до 2025 года и плана действий органов местного самоуправления на 2011 - 2016 годы. Соответствующие отчеты регулярно рассматривались Советом депутатов. Кроме того, текущий контроль хода реализации Стратегии осуществлялся Коллегией местного самоуправления, членами которой являются председатель и заместитель председателя Совета депутатов, председатели всех постоянных комиссий.
Советом депутатов были заслушаны предусмотренные законодательством ежегодные отчеты главы администрации, председателя контрольно-счетной палаты города, начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Белгороду. Постоянные комиссии Совета также представили отчеты о своей работе.
Контроль реализации решений, принятых Советом депутатов, осуществляется профильными постоянными комиссиями.
За отчетный период сняты с контроля как выполненные 46 решений Совета депутатов. На контроле постоянных комиссий остается 149 решений с постоянным сроком действия, 111 документов с установленными сроками действия.
Работа постоянных комиссий - это важнейший этап нормотворческого процесса в представительном органе, поскольку именно на этом этапе детально прорабатывается суть предлагаемого к принятию документа, просчитываются возможные социальные, экономические, политические последствия его принятия.
Работа постоянных комиссий не ограничивается контролем исполнения принятых решений. В поле зрения депутатов - проблемы решения вопросов местного значения городского округа.
Серьезное внимание депутатским корпусом было уделено ходу реализации проектов "Совершенствование пассажирских перевозок в Белгородской агломерации" и "Реконструкция, обустройство остановочных комплексов на территории города Белгорода", а также перспективам развития МУП "Городской пассажирский транспорт" и реализации на территории города Концепции "Комплексная схема развития городского транспорта" на 2009 - 2025 годы".
Сегодня с городских улиц практически исчезли "ГАЗели", приобретен экономичный и соответствующий современным требованием пассажирский транспорт. В городе появились остановочные комплексы нового типа. Ведется работа по внедрению безналичной системы оплаты проезда.
На контроле депутатов находится решение проблем обеспечения доступного дошкольного образования в городском округе, выделения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой, вопросы социальной поддержки отдельных категорий населения, улучшения условий охраны труда, увеличения инвестиционной и туристической привлекательности нашего города.
Под постоянным контролем депутатского корпуса - ход выполнения наказов, данных избирателями в ходе избирательных кампаний кандидатов в депутаты Совета.
В этом направлении активно работает созданная администрацией города комиссия по организации исполнения наказов избирателей, в заседаниях которой систематически принимают участие депутаты Совета депутатов. Соблюдается утвержденный Порядок признания наказов исполненными, согласно которому в обязательном порядке проверяется качество выполнения работ с учетом мнения депутата от данной территории.
Ежеквартально комиссия информирует Совет депутатов города о ходе исполнения наказов, данных кандидатам в депутаты Совета пятого созыва.
Каждодневная работа с обращениями граждан является еще одним важнейшим направлением деятельности депутатского корпуса. Только в адрес председателя Совета депутатов в отчетном периоде поступило 465 обращений граждан. Наибольший удельный вес среди обращений занимают вопросы качества предоставляемых предприятиями жилищно-коммунальной сферы услуг, благоустройства дворовых территорий, вопросы выделения жилья, обеспечения услугами дошкольных образовательных учреждений, предоставления мер социальной поддержки. Не все вопросы удалось решить положительно, но Советом депутатов совместно с органами администрации города делается все возможное, чтобы ни одно обращение не осталось без ответа по существу поставленных вопросов.
В постоянном поле зрения депутатского корпуса вопросы градостроительства. В течение отчетного года корректировались Правила землепользования и застройки. В соответствии с постановлениями председателя Совета депутатов города Белгорода проведено 17 публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории города Белгорода, а также по вопросам природопользования.
Всего за отчетный период было проведено 29 публичных слушаний по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления, и следует отметить, что инициатива белгородцев пока еще недостаточна.
Поэтому необходимо развивать все формы участия граждан в обсуждении и решении важнейших для города вопросов. Считаю, что основным направлением этой работы является продолжение создания территориального общественного самоуправления в городе Белгороде.
Напомню, что деятельность Советов территорий осуществляется в рамках заключенного в 2009 году между органами местного самоуправления и Советами территорий соглашения о сотрудничестве.
В отчетном периоде продолжалось становление системы территориального общественного самоуправления. На сегодняшний день в Белгороде зарегистрированы уставы 232-х территориальных общественных самоуправлений, три ТОС созданы в качестве юридических лиц. Решением сессий Совета депутатов города установлены границы 287-ми ТОС.
В отчетном периоде 29-ю органами территориального общественного самоуправления проведены собрания и внесены изменения в уставы ТОС, зарегистрированные постановлением председателя Совета депутатов. В 11-ти ТОС проведена процедура переизбрания руководящих органов. Отработан механизм своевременного информирования белгородцев о решениях, принимаемых органами ТОС, через муниципальные средства массовой информации.
Под руководством депутатов Совета депутатов на территориях 27-ми избирательных округов регулярно проводятся культурно-массовые, спортивные и праздничные мероприятия. Продолжается выпуск газет "Наш Округ", "Вестник Совета территории".
Депутаты совместно с жителями города принимают деятельное участие в экологических субботниках, озеленении территорий. Большое значение придается работе с молодежью, людьми старшего поколения, помощи социально не защищенным категориям граждан.
В рамках деятельности Советов территорий регулярно проводятся дни депутата Белгородской областной Думы. Основной задачей депутатов Совета депутатов города является информирование жителей по значимым социально-экономическим и политическим вопросам.
Депутатами Совета депутатов по одномандатным избирательным округам в отчетном периоде проведено 97 заседаний Советов территорий, на которых рассмотрено порядка 300 вопросов, в том числе и ежегодные отчеты депутатов перед избирателями.
Работа депутатов в избирательных округах - немаловажная составляющая депутатской деятельности. В соответствии со статьей 32 Устава городского округа депутатами Совета депутатов города Белгорода ведутся приемы избирателей как на одномандатных избирательных округах, так и в общественных приемных политических партий.
Личный прием осуществлялся депутатами Совета в соответствии с утвержденным графиком, который опубликован в газете "Наш Белгород" и размещен на сайте органов местного самоуправления города Белгорода. В отчетном периоде депутатами проведено 1129 приемов и встреч с белгородцами, принято 2209 горожан.
На мой взгляд, личное общение депутатов с избирателями - это главное направление депутатской деятельности. Депутат должен знать все проблемы, все болевые точки жителей своей территории, чтобы иметь возможность оперативно реагировать на ту или иную ситуацию, а также непосредственно информировать горожан о работе, проводимой органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Можно сказать, что сегодня в городе Белгороде создан надежный фундамент реализации намеченных планов как ближайших, так и на перспективу, так как мы научились решать многие вопросы оперативно и сообща. В городе сложилась система позитивного взаимодействия власти и населения. И это направление необходимо развивать через деятельность Советов территорий, проведение конкурсов социальных инициатив, укрепление системы территориального общественного самоуправления.
Опыт пятилетней работы Советов территорий показывает, что белгородцы хотят и способны строить сплоченное, целеустремленное, иными словами, солидарное общество, членам которого важно жить не только для себя, но и с пользой для других. А это большой совместный труд и депутатов, и администрации, и населения.
Депутаты Совета входят в состав ряда экспертно-консультативных и совещательных коллегиальных органов, созданных администрацией города, и систематически принимают участие в их работе.
Согласно Регламенту Совета депутатов города, в целях усовершенствования работы по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития города нами был создан Малый совет председателей постоянных комиссий, который уже не раз показал эффективность своей работы при рассмотрении вопросов, касающихся жизнеобеспечения населения города. Для дальнейшей работы по развитию территориального общественного самоуправления на территории нашего города организованы депутатские группы Восточного и Западного округов. Для мобильности решения вопросов регионального значения несколько наших депутатов вошли в Совет молодых депутатов Белгородской области. Депутатам предстоит проводить встречи с молодыми избирателями, выдвигать законопроекты, касающиеся молодежи, участвовать в образовательных программах.
В целях оперативного и объективного информирования белгородцев о работе депутатского корпуса и принимаемых им решениях информация о деятельности Совета и работе депутатов регулярно освещалась в средствах массовой информации. Кроме того, вся информация о деятельности представительного органа, предусмотренная Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в установленные сроки размещалась в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода. Правовые акты нормативного характера направляются для включения в регистр муниципальных правовых актов Белгородской области.
Депутатами прошлого созыва была введена такая практика, как рабочие встречи с представителями исполнительной власти. Мы продолжили эту работу.
Депутатами проведены встречи с руководителями структурных подразделений администрации, руководителями управляющих компаний и товариществ собственников жилья по усовершенствованию оказания жилищно-коммунальных услуг в городе, проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
За время работы депутатского корпуса пятого созыва более половины депутатов в ходе личных приемов мэра города имели возможность обговорить волнующие их проблемы, внести свои предложения.
До конца срока полномочий Совета депутатов пятого созыва еще много времени, но и сделать нам предстоит немало. Нужно приложить все усилия к выполнению данных нам в ходе предвыборной кампании наказов. Все наказы, выполнение которых имеет перспективу с учетом возможностей бюджета, должны быть исполнены.
На что следует обратить особое внимание депутатам в своей работе в 2015 году? Прежде всего, это те направления, которые определены Стратегией развития города Белгорода до 2025 года.
Первое направление - обеспечение устойчивого развития города. В первую очередь, экономика. Чтобы власть могла решать проблемы населения, необходимо зарабатывать деньги, пополнять бюджет. Кризисные явления в экономике продолжают сохраняться, в связи с чем органам местного самоуправления необходимо направить все силы на создание благоприятных условий для социально-экономического развития городского округа, привлечения в экономику города инвестиций, поддержку предпринимательства, повышение эффективности управления муниципальной собственностью и эффективности использования бюджетных средств, снижение уровня дефицита бюджета.
Второе направление - инвестиции в человека. Основные задачи здесь - укрепление здоровья белгородцев, формирование потребности в здоровом образе жизни, создание условий для гармоничного развития личности.
Необходимо совершенствование системы социальной поддержки населения по принципу адресности, решение вопросов обеспечения безопасности белгородцев, развития их духовного и интеллектуального потенциала, создания условий для самореализации. Организация работы всех сфер обеспечения жизнедеятельности города должна быть построена по принципу "человек в центре внимания".
И третье направление, идеологом которого является Губернатор Белгородской области Евгений Степанович Савченко, - это формирование солидарного общества, общества, основанного на принципах взаимопонимания, ответственности людей друг перед другом и взаимного уважения.
Население должно понимать, что многое зависит от нас самих: хочешь жить в чистоте - не сори, хочешь уважительного отношения к себе - относись с уважением к другим. В этом направлении многое могут сделать органы территориального общественного самоуправления.
Понимая сложность задачи построения солидарного общества, а также то, что на это потребуется не один год, считаю, что необходимо разработать направления и механизмы формирования в городе основ солидарного общества. Может быть, разработать проект "К добру и благополучию - через солидарное общество".
Считаю, что деятельность представительного органа должна осуществляться в рамках обозначенных мной направлений.
Хочу проинформировать вас, что в апреле 2015 года мы начинаем проведение мероприятий, посвященных празднованию 20-летия образования органов местного самоуправления городского округа "Город Белгород".
На март 2016 года намечено проведение итогового торжественного мероприятия, посвященного 20-летию образования органов местного самоуправления города.
В завершение своего выступления еще раз подчеркну, что все мы должны быть солидарны в достижении основного результата - благополучия для всех и каждого, кто родился в нашем славном Белгороде или выбрал его своим местом жительства на долгие годы.
Хочу пожелать депутатам результативной и содержательной работы, направленной на развитие города, а всем присутствующим - здоровья, добра и благополучия.