Постановление от 10.11.2014 г № 227
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории городского округа „Город Белгород“ на 2015 — 2020 годы»
1.Утвердить муниципальную программу городского округа "Город Белгород" "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа, прилагается).
2.Комитету финансов и бюджетных отношений администрации г. Белгорода (Дюков О.Д.) при формировании проекта бюджета городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования в 2015 - 2020 годах подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа "Город Белгород" на текущий финансовый год и плановый период.
4.Управлению информации и массовых коммуникаций администрации г. Белгорода (Морозов А.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Полежаева К.А.
Об исполнении постановления информировать ежегодно к 20 февраля года, следующего за отчетным, начиная с 2016 года.
Глава администрации
города Белгорода
С.БОЖЕНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД БЕЛГОРОД" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) | |
| 1 | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация города Белгорода (комитет обеспечения безопасности жизнедеятельности населения) |
| 2 | Соисполнители муниципальной программы | Администрация города Белгорода (комитет обеспечения безопасности жизнедеятельности населения) |
| 3 | Участники муниципальной программы | Администрация города Белгорода (комитет обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, МКУ "Муниципальная стража", МКУ "Управление ГОЧС города Белгорода", МБУ "Управление Белгорблагоустройство"), управление образования администрации города Белгорода, управление культуры администрации города Белгорода, управление по физической культуре и спорту администрации города Белгорода |
| 4 | Подпрограммы муниципальной программы | 1. Профилактика преступлений и правонарушений. 2. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения. 3. Охрана окружающей среды |
| 5 | Проекты в составе муниципальной программы | "Формирование негативного отношения к употреблению наркотиков и курительных смесей" |
| 6 | Цель муниципальной программы | Формирование эффективной, единой, многоуровневой муниципальной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Белгород" |
| 7 | Задачи муниципальной программы | 1. Обеспечение согласованных действий по профилактике преступлений и правонарушений между администрацией города, хозяйствующими субъектами и правоохранительными органами, а также участие в профилактике терроризма. 2. Создание условий для снижения уровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защита населения от их последствий, повышение уровня пожарной безопасности. 3. Создание условий для обеспечения экологической и биологической безопасности |
| 8 | Этапы и сроки реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| 9 | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород", а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 3438694 тыс. рублей. Объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород" составит 808378 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 137836 тыс. рублей; 2016 год - 139461 тыс. рублей; 2017 год - 130422 тыс. рублей; 2018 год - 132298 тыс. рублей; 2019 год - 132554 тыс. рублей; 2020 год - 135807 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет внебюджетных источников составит 2630313 тыс. рублей |
| 10 | Показатели результата муниципальной программы: | К 2021 году планируется достижение следующих результатов: |
| 10.1 | Индикаторы качества жизни (в соответствии с Планом действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы) | - снижение удельного веса преступлений на 100000 населения до 570 единиц; - снижение индекса вероятности преждевременной гибели граждан от неестественных причин до 2,64; - повышение удовлетворенности населения уровнем и качеством общественной безопасности до 75,96; - увеличение индекса экологического благополучия до 3,81 |
| 10.2 | Показатели эффективности реализации программных мероприятий | - снижение уровня уличной преступности на 24% по сравнению с результатами 2013 года (с 1176 преступлений в 2013 году до 889 в 2020 году); - снижение уровня рецидивной преступности на 21% по сравнению с результатами 2013 года (с 951 преступления в 2013 году до 748 в 2020 году); - снижение имущественных преступлений на 11% по сравнению с результатами 2013 года (с 3427 преступлений в 2013 году до 3049 в 2020 году); - ежегодное участие в конкурсе 27 советов общественности; - ежегодное участие в конкурсе 27 участковых уполномоченных полиции; - снижение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических средств до 3,25 случаев на 100 тыс. населения города; - увеличение доли молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченной в профилактические мероприятия, по отношению к общему числу молодежи до 50%; - ежегодный отдых 60 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в детских оздоровительных лагерях в летний период; - снижение числа погибших от пожаров, на водоемах на 30% по сравнению с уровнем 2013 года; - снижение количества пожаров на 26% по сравнению с уровнем 2013 года; |
| - сокращение времени реагирования на чрезвычайные происшествия, экстренные случаи, связанные с нарушением жизнедеятельности, на 10% по сравнению с уровнем 2013 года; - количество ежегодно установленных щитов на водоемах - 20 единиц ежегодно; - проведение ежегодно 12 проверок загрязнений воздуха; - рекультивация ежегодно 300 га земельных участков; - отлов 100 голов животных ежегодно; - захоронение 1500 кг биологических отходов ежегодно; - строительство "Ямы Беккари" в 2020 году; - ежегодное проведение 10 городских экологических мероприятий; - ежегодное проведение 8 мероприятий для школьников на базе городской школы Юного эколога; - организация участия 8 педагогов ежегодно в конференциях и форумах всероссийского уровня; - организация и проведение 10 городских мероприятий экологической направленности ежегодно; - высадка 1500 деревьев и кустарников в течение периода реализации Программы | ||
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития
Методологическую основу разработки муниципальной программы составляет Концепция безопасности города Белгорода, утвержденная решением Совета депутатов города Белгорода от 29 мая 2007 года N 476.
Стратегией развития города Белгорода на период до 2025 года, утвержденной решением Совета депутатов города Белгорода от 30 января 2007 года N 413, определено, что главной стратегической целью социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу является повышение качества жизни горожан.
Для достижения этой цели одной из первоочередных задач является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения на территории областного центра, обеспечение надежной защиты личности и общества от преступных посягательств.
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности неизбежно приводят к выводу о необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.
Анализ статистических данных последних лет показывает, что наряду с достигнутыми положительными результатами в деятельности по профилактике правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечению безопасности дорожного движения принимаемых мер в указанном направлении явно недостаточно. По отдельным показателям криминальная обстановка и состояние аварийности на транспорте продолжает оставаться достаточно напряженной. Так, в 2013 году в сравнении с предыдущим годом в городе Белгороде общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 4,7% (с 5200 до 4955).
Уровень преступности в городе в расчете на 100 тыс. населения снизился на 6,7% - с 1420,3 до 1325,0.
На 5,3% (с 680 до 644) снизилось общее количество преступлений против личности. На 34% уменьшилось количество зарегистрированных грабежей (с 297 до 196), а в общественных местах количество грабежей сократилось на 20,4% (со 186 до 148), на 44,1% сократилось количество разбойных нападений (с 34 до 19), в общественных местах их снижение составило 46,2% (с 13 до 7).
Количество зарегистрированных краж из квартир и домовладений сократилось на 9,8% (с 2372 до 2140), вместе с тем в общественных местах их количество увеличилось на 19% (с 948 до 1129), на 22% снизилось количество краж из автотранспорта (с 73 до 57).
На 9,6% уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах (с 239 до 216). В их числе 2 убийства (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 4), 19 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью потерпевших (АППГ - 17), 2 изнасилования (АППГ - 4).
Анализируя социально-демографическую характеристику преступности, следует отметить, что количество лиц, совершивших преступления и не имеющих постоянного источника дохода, увеличилось на 9% (с 1040 чел. до 1133 чел.), а их удельный вес в общем количестве всех установленных лиц, совершивших преступления, практически не изменился по сравнению с показателем 2012 года - почти 71%. Вместе с тем, количество совершенных преступлений лицами данной категории снизилось на 9,2% (с 1526 до 1386).
Большую озабоченность вызывает рост криминальной активности со стороны лиц, ранее совершивших преступления (с 647 до 720 чел.). Количество рецидивной преступности возросло на 5,1% (с 905 до 951).
Также озабоченность вызывает увеличение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, - на 5,9% (с 357 до 378 чел.).
Наметилась устойчивая положительная динамика по снижению уровня аварийности на транспорте, несмотря на ежегодный прирост количества транспортных средств (7 - 8% ежегодно). В 2012 году в городе совершено 8952 ДТП, в 2013 г. - 7079, снижение на 21%. Незначительно, но сократилось количество ДТП с пострадавшими на 5,5% - с 329 до 311. Число погибших в них людей увеличилось на 4 человека - с 15 в 2012 году до 19 в 2013 году. Но уменьшилось количество раненых граждан в ДТП на 10% - с 394 до 355.
В 2013 году на территории областного центра Управлением ФСКН России по Белгородской области и УМВД России по городу Белгороду выявлено 241 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков (УФСКН - 154 преступления).
В 2013 году наблюдается снижение показателей заболеваемости наркологической патологией с 14 человек в 2012 году до 11 человек в 2013 году.
В сравнении с 2008 годом количество потребителей наркотиков с пагубными последствиями с впервые установленным диагнозом снизился с 319 до 201 человека в 2013 году, данный показатель остался на уровне 2012 года.
Среди лиц с впервые в жизни установленным диагнозом "пагубное потребление наркотических средств с вредными последствиями" 9,9% (20 человек) составляют несовершеннолетние.
В составе несовершеннолетних потребителей наркотиков: 3 подростка - учащиеся средних общеобразовательных учреждений, 2 - учащиеся учреждений начального профессионального образования, 13 - студенты сузов, 2 - студенты вузов.
По состоянию на 1 января 2014 года число лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "наркомания", составило 581 больной, что на 4,6%, или на 28 человек меньше по сравнению с предыдущим годом. Средний показатель по городу составил 160,1 на 100 тысяч населения.
Особую тревогу вызывает тот факт, что почти каждый третий из общего числа учтенных потребителей наркотиков со стойкой химической зависимостью - молодой человек в возрасте 18 - 35 лет.
На профилактическом наблюдении по городу Белгороду с диагнозом "потребление наркотических веществ с вредными последствиями" состоит 739 человек. По сравнению с 2012 годом количество потребителей наркотиков выросло на 80 человек, или на 12 процентов.
В течение шести лет отмечается снижение количества несовершеннолетних, потребляющих наркотические вещества. Если в 2006 году количество детей и подростков, потребляющих наркотики, составляло 43 человека, то в 2013 году - 31 человек.
В сравнении с АППГ увеличилось число подростков, у которых впервые в жизни установлен диагноз "потребление наркотических веществ с вредными последствиями", с 16 до 20 человек.
Среди несовершеннолетних не зафиксировано случаев синдрома зависимости от потребления наркотиков.
В 2013 году с диспансерного и профилактического наблюдения сняты 165 лиц (АППГ - 180), допускающих немедицинское потребление наркотических средств, из них 34 человека (АППГ - 55 человек) - в связи с длительной ремиссией, по данным СМЭ, 25 белгородцев умерли от передозировки (АППГ - 15 человек).
Таблица 1
Стратегический (SWOT) анализ основных преимуществ
и проблем обеспечения безопасности населения
и территории города Белгорода
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| - наличие системы мониторинга наркоситуации; - создание условий для лечения наркозависимых; - наличие системы мониторинга чрезвычайных ситуаций; - наличие сети учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - наличие разработанной нормативной правовой базы; - создание многоуровневой системы профилактики правонарушений | - не уменьшается число потребителей наркотиков; - не выделяются отдельные категории группы риска для проведения профилактической работы; - гибель людей и причинение материального ущерба в случае возникновения чрезвычайной ситуации; - недостаточная материально-техническая база для обеспечения жизнедеятельности населения; - сохранение (рост) уровня отдельных видов преступлений |
| Возможности | Угрозы |
| - формирование системы раннего выявления потребления наркотиков; - развитие новых направлений реабилитации и ресоциализации больных наркоманией; - улучшение материально-технической базы; - трудоустройство и социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - совершенствование системы профилактики асоциальных проявлений; - создание АПК "Безопасный город" | - увеличение смертности лиц, потребляющих наркотики; - появление новых видов наркотических средств; - возникновение чрезвычайной ситуации; - нестабильные социально-экономические условия; - несовершенство правовой системы |
Угрозы безопасности, оказывающие деструктивное воздействие на различные сферы жизни и деятельности жителей города Белгорода, находятся в тесной взаимосвязи и во взаимодействии друг с другом. В ходе этого взаимодействия возникает результирующий комплекс угроз, который не является простой их совокупностью.
Исходя из этого, обеспечить эффективное противодействие существующим и потенциальным угрозам можно только при учете особенностей каждой из них, а также специфики их проявления в единой системе деструктивных факторов. Отсюда можно сделать вывод, что меры по обеспечению безопасности города Белгорода должны носить комплексный и системный характер.
Таким комплексным системным документом является муниципальная программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Белгород" на 2015 - 2020 годы", разработанная с учетом действующих государственных программ Российской Федерации и Белгородской области, затрагивающих различные вопросы обеспечения региональной безопасности, и предложений органов местного самоуправления и правоохранительных структур областного центра.
Особенностью муниципальной программы является необходимость учета совместных действий субъектов обеспечения безопасности городского, областного и федерального уровней.
Применение программно-целевого метода обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории города Белгорода позволит осуществить:
- координацию деятельности территориальных органов федеральных правоохранительных органов, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории областного центра;
- создание эффективно функционирующих муниципальных систем в сферах правоохранительной деятельности и безопасности дорожного движения;
- формирование и развитие приоритетных направлений профилактики правонарушений, снижение тяжести последствий преступлений;
- предотвращение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;
- создание условий для обеспечения экологической и биологической безопасности.
2.Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание сроков и этапов реализации муниципальной программы
Стратегической целью является формирование эффективной, единой, многоуровневой муниципальной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территории городского округа "Город Белгород" путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности.
Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Обеспечение согласованных действий по профилактике преступлений и правонарушений между администрацией города, хозяйствующими субъектами и правоохранительными органами, а также участие в профилактике терроризма.
2.Создание условий для снижения уровня возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защита населения от их последствий, повышение уровня пожарной безопасности.
3.Создание условий для обеспечения экологической и биологической безопасности.
Реализация мероприятий муниципальной программы обеспечит достижение стратегических целей в сфере безопасности и в итоге позволит создать условия по снижению угроз жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения города.
Муниципальная программа реализуется с 2015 по 2020 годы включительно, этапы реализации не выделяются.
Для достижения указанной цели выделены соответствующие подпрограммы, содержащие свои цели и задачи.
Подпрограмма 1 "Профилактика преступлений и правонарушений" (далее - подпрограмма 1).
Подпрограмма 2 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность и защита населения" (далее - подпрограмма 2).
Подпрограмма 3 "Охрана окружающей среды" (далее - подпрограмма 3).
Реализация мероприятий муниципальной программы обеспечит достижение стратегических целей в сфере безопасности и в итоге позволит создать условия по снижению угроз жизнедеятельности, обеспечению прав и законных интересов населения города.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией развития города Белгорода на период до 2025 года, достигнутыми результатами в предшествующий период реализации муниципальной программы.
Перечень мероприятий, показателей представлен в приложении N 1.
3.Перечень нормативных правовых актов города Белгорода,