Постановление от 06.11.2014 г № 71
Об утверждении муниципальной программы Красненского района «Социальная поддержка граждан в Красненском районе на 2015 — 2020 годы»
1.Утвердить муниципальную программу Красненского района "Социальная поддержка граждан в Красненском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2.Отделу социальной защиты населения администрации Красненского района обеспечить реализацию основных мероприятий Программы.
3.Управлению финансов и бюджетной политики администрации района (Фомина И.Н.) при разработке проекта на 2015 год и последующие годы предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
4.Установить, что объем финансирования на реализацию Программы и значения показателей непосредственного результата Программы подлежат ежегодной корректировке при формировании проекта бюджета Красненского района на очередной финансовый год и плановый период.
5.Отделу информатизации, делопроизводства, взаимодействия со СМИ аппарата главы администрации района (Лытнев А.А.) разместить данное постановление на официальном сайте администрации муниципального района по адресу: kraadm.ru.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района - председателя комитета по социальной политике Давыдову А.Ф.
Об исполнении постановления информировать ежегодно к 15 апреля начиная с 2016 года до 2021 года.
Глава администрации
Красненского района
А.ПОЛТОРАБАТЬКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В КРАСНЕНСКОМ
РАЙОНЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы Красненского района "Социальная
поддержка граждан в Красненском районе на 2015 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Социальная поддержка граждан в Красненском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел социальной защиты населения администрации Красненского района |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Отдел социальной защиты населения администрации Красненского района |
| 3. | Участники муниципальной программы | Отдел социальной защиты населения администрации Красненского района |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | 1. Подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан". 2. Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения". 3. Подпрограмма "Социальная поддержка семьи и детей". 4. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в Красненском районе на 2015 - 2020 годы". 5. Подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" |
| 5. | Цель (цели) муниципальной программы | Повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории Красненского района и нуждающихся в социальной защите государства |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Выполнение полномочий по социальной поддержке населения. 2. Обеспечение потребностей граждан старшего поколения, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей с детьми в социальном обслуживании. 3. Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи и детей, реализация права ребенка жить и воспитываться в семье, сокращение численности детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, привлечение многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, к участию в социально-культурных мероприятиях. 4. Обеспечение выполнения программы "Социальная поддержка граждан в Красненском районе на 2015 - 2020 годы". 5. Повышение роли сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| 8. | Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств районного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 833095,6 тыс. руб. Объем финансирования программы в 2015 - 2020 годах за счет средств местного бюджета составит 24728,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4038,0 тыс. рублей; 2016 год - 4138,0 тыс. рублей; 2017 год - 4138,0 тыс. рублей; 2018 год - 4138,0 тыс. рублей; 2019 год - 4138,0 тыс. рублей; 2020 год - 4138,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 217969,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета - 554638,6 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования программы в 2015 - 2020 годах за счет внебюджетных средств составит 35760 тыс. рублей |
| 9. | Конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Обеспечение доли граждан, получающих меры социальной поддержки, от общей численности граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, на уровне 100 процентов ежегодно. 2. Обеспечение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, на уровне 100 процентов ежегодно. 3. Увеличение доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году до 83 процентов. 4. Достижение соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социальной защиты населения к средней заработной плате в Красненском районе - 100 процентов в 2018 году и поддержание на данном уровне в 2019 - 2020 годах. 5. Достижение соотношения средней заработной платы педагогическим работникам, работающим в реабилитационном центре для несовершеннолетних, к средней заработной плате в Красненском районе - 100 процентов в 2018 году и поддержание на данном уровне в 2019 - 2020 годах |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Красненского района Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной решением Муниципального совета Красненского района от 24 июля 2009 года N 110 (далее - Стратегия развития района), определено, что стратегической целью развития района является достижение для населения Красненского района достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики.
Муниципальная программа Красненского района разработана в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 523-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Социальная поддержка граждан в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".
Основной стратегической целью социальной защиты населения Красненского района является улучшение качества и доступности социальных услуг.
Реформа по разграничению полномочий между федеральным и региональным уровнем государственной власти, а также местным самоуправлением затронула чрезвычайно много аспектов организации жизнеобеспечения российских граждан в целом и жителей Красненского района в частности.
В связи с тем, что в перечне установленных федеральным законодательством вопросов местного значения функции социальной поддержки и социального обслуживания населения отсутствуют, то главным институциональным условием, которое было создано реформой в сфере социальной политики на местах, явилась централизация этих функций на региональном уровне.
Законом Белгородской области от 10 мая 2006 года N 40 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации предоставления и предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации исполнения Федерального законодательства в части социальной защиты населения. Уполномоченным органом для осуществления вышеназванных переданных полномочий определен отдел социальной защиты населения администрации Красненского района (далее - Отдел). Законом Белгородской области "Об организации системы социального обслуживания в Белгородской области" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению права граждан на социальное обслуживание и получение социальных услуг.
Администрацией Красненского района переданы полномочия Отделу по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в части выплаты пенсии за выслугу лет, а также ежемесячного денежного пособия компенсирующего оплату за жилищно-коммунальные услуги с учетом социальной нормы на человека.
При осуществлении Отделом переданных полномочий предоставленные материальные и финансовые ресурсы используются строго по целевому назначению.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить ее себе. Для получения социальной поддержки (помощи) обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью. Помощь осуществляется в виде:
- денежных выплат (помощь, компенсации, выплаты, субсидии);
- материального обеспечения (одежда, продукты, лекарства);
- социальных услуг (медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, социальное обслуживание).
Система социального обслуживания Красненского района представлена четырьмя муниципальными учреждениями:
- двумя стационарными домами-интернатами для престарелых и инвалидов;
- комплексным центром социального обслуживания населения, включающим службу срочной помощи;
- социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Социальными услугами обеспечены все нуждающиеся, очередь ожидания отсутствует.
По состоянию на 01.01.2014 получателями пособий и компенсаций, предусмотренных законодательствами Российской Федерации, Белгородской области и законодательством муниципального района "Красненский район" Белгородской области, являются 7054 тысяч граждан, что составляет 56%% от общей численности Красненского района. Общая сумма средств, выделенная в 2013 году на эти цели из бюджетов разных уровней, составила 21 млн. 140 тыс. рублей. Отделом ежемесячно осуществляются выплаты льготным категориям: таким как инвалиды и участники ВОВ, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, детям войны, Почетным донорам, инвалидам боевых действий, ветеранам военной службы, членам семей погибших военнослужащих и сотрудников ОВД.
Если на 1 января 2011 года Отделом предоставлялось не более 37 наименований выплат, то к концу 2013 года Отдел наделен полномочиями осуществления выплат по 43 наименованиям. Увеличение количества выплат произошло за счет введения новых видов материальной поддержки для наименее защищенных групп населения, а именно пожилых граждан и многодетных семей. Среди них ежемесячные компенсации инвалидам вследствие военной травмы и членам их семей, региональный материнский (семейный) капитал при рождении третьего и последующих детей, ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ежемесячные денежные выплаты "Детям войны".
Сложившаяся система социальной поддержки населения в части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги носит комплексный характер и включает в себя предоставление субсидий и ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит адресный характер и предоставляется гражданам, если их расходы на эти цели, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленную в размере:
- 10 процентов для семей или одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом меньше или равным величине прожиточного минимума;
- 22 процента для семей или одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом выше прожиточного минимума.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) имеют граждане льготных категорий, зарегистрированные на территории Красненского района и состоящие на учете в Отделе.
Размер ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) определяется индивидуально каждому льготополучателю в соответствии с действующим законодательством для соответствующей льготной категории граждан, среди них: инвалиды, участники Великой Отечественной войны; вдовы и члены семей погибших инвалидов войны, участников войны, ветеранов боевых действий; инвалиды 1 - 3 групп; семьи, имеющие детей-инвалидов; инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы; участники ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения в 1986 - 1987 годах (ФЗ от 15 мая 1991 года N 1244-1); ветераны труда, ветераны военной службы; репрессированные, впоследствии реабилитированные; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; многодетные семьи; ветераны боевых действий. Ежегодно получателями ежемесячной денежной компенсации являются от 3 тысяч 400 до 3 тысяч 700 человек.
С 2008 года Отдел определен органом, осуществляющим деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, а также в отношении недееспособных и не полностью дееспособных совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в сфере социальной защиты населения выделяются муниципальному образованию из федерального и областного бюджетов и расходуются в строгом соответствии с принятыми законодательными актами федерального и регионального уровня.
Многообразие направлений в сфере социальной защиты делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках Программы.
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер муниципальной программы
Таблица 1
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| 1. Развитая инфраструктура сферы социальной защиты населения. 2. Создание новых типов социальных учреждений для отдельных категорий граждан, семей с детьми | 1. Устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения. 2. Дефицит кадров социальных работников в системе социального обслуживания населения, в том числе в связи с низким уровнем оплаты их труда |
| Возможности (O) | Угрозы (T) |
| 1. Оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных учреждений социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника. 2. Повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, педагогических работников учреждений, оказывающих социальные услуги в системе социальной защиты населения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - до 100 процентов от средней заработной платы по району | 1. Низкий уровень жизни населения, не обеспечивающий использование комплекса предоставляемых социальных услуг. 2. Ухудшение материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, не отвечающей требованиям времени. 3. Снижение престижа профессии социального работника в сфере социальной защиты населения |
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере социальной защиты населения на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии развития района.
В соответствии с данным документом стратегической задачей и приоритетом социальной политики в районе является повышение уровня социальной защищенности населения.
Таким образом, исходя из стратегической задачи и приоритета муниципальной политики, целью муниципальной программы является повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории Красненского района и нуждающихся в социальной защите государства.
Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:
1.Выполнение полномочий по социальной поддержке населения.
2.Обеспечение потребностей граждан старшего поколения, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей с детьми в социальном обслуживании.
3.Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи и детей, реализация права ребенка жить и воспитываться в семье.
4.Обеспечение выполнения программы "Социальная поддержка граждан в Красненском районе на 2015 - 2020 годы".
5.Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.
Муниципальная программа реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
По итогам реализации муниципальной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:
1.Обеспечение доли граждан, получающих меры социальной поддержки, от общей численности граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, на уровне 100 процентов ежегодно.
2.Обеспечение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, на уровне 100 процентов ежегодно.
3.Увеличение доли переданных на воспитание в семьи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году до 83 процентов.
4.Достижение соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социальной защиты населения к средней заработной плате в Красненском районе - 100 процентов в 2018 году и поддержание на данном уровне в 2019 - 2020 годах.
5.Достижение соотношения средней заработной платы педагогическим работникам, работающим в реабилитационном центре для несовершеннолетних, к средней заработной плате в Красненском районе - 100 процентов в 2018 году и поддержание на данном уровне в 2019 - 2020 годах.
6.Обеспечение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не ниже 95%%.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки реализации и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией развития района, достигнутыми результатами в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3.Перечень нормативных правовых актов Красненского района,