Постановление от 05.11.2014 г № 218
Об утверждении муниципальной программы «Информатизация муниципального управления на 2015 — 2020 годы»
1.Утвердить муниципальную программу "Информатизация муниципального управления на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа, прилагается).
2.Комитету финансов и бюджетных отношений (Дюков О.Д.) при формировании бюджета городского округа "Город Белгород" на очередной финансовый год и плановый период ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования в 2015 - 2020 годах подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов бюджета городского округа "Город Белгород" на текущий финансовый год и плановый период.
4.Управлению информации и массовых коммуникаций администрации города Белгорода (Морозов А.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации - руководителя аппарата администрации города Медведеву О.И.
О ходе исполнения настоящего постановления информировать ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным, начиная с 2016 года, об исполнении - к 20 февраля 2021 года.
Глава администрации
города Белгорода
С.БОЖЕНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД БЕЛГОРОД" "ИНФОРМАТИЗАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы городского округа
"Город Белгород" "Информатизация муниципального
управления на 2015 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы городского округа "Город Белгород": "Информатизация муниципального управления на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1 | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация города Белгорода (аппарат администрации города) |
| 2 | Соисполнители муниципальной программы | - |
| 3 | Участники муниципальной программы | Администрация города Белгорода (аппарат администрации города, МАУ "МФЦ"), управление архитектуры и градостроительства |
| 4 | Подпрограммы муниципальной программы | Подпрограммы в муниципальной программе не выделяются |
| 5 | Проекты в составе муниципальной программы | Проектов в составе муниципальной программы нет |
| 6 | Цель программы | Получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий в городском округе "Город Белгород" |
| 7 | Задачи программы | 1. Повышение эффективности механизмов управления органов местного самоуправления. 2. Повышение доступности и оперативности получения государственных и муниципальных услуг населением города Белгорода. 3. Совершенствование системы управления территориально-пространственным развитием города |
| 8 | Этапы и сроки реализации программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 9 | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород", а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников (с расшифровкой плановых объемов финансирования программы по годам ее реализации) | Планируемый общий объем финансирования программы в 2015 - 2020 годах составит 172453 тыс. руб., в том числе: - за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород" - 154053 тыс. руб., из них: 2015 г. - 21979 тыс. руб., 2016 г. - 30337 тыс. руб., 2017 г. - 25279 тыс. руб., 2018 г. - 25261 тыс. руб., 2019 г. - 25479 тыс. руб., 2020 г. - 25718 тыс. руб. - внебюджетные источники финансирования - 18400 тыс. руб. |
| 10 | Показатели результата муниципальной программы: | |
| 10.1 | Индикаторы качества жизни (в соответствии с Планом действий органов местного самоуправления на 2012 - 2016 годы) | 1. Доля органов местного самоуправления г. Белгорода, обеспеченных постоянным высокоскоростным доступом в сеть Интернет, к 2020 году - не менее 99 процентов. 2. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, к 2020 году - не менее 90 процентов |
| 10.2 | Показатели эффективности реализации программных мероприятий | 1. Доля показателей социально-экономического развития городского округа "Город Белгород", обрабатываемых муниципальной информационно-аналитической системой, к 2020 году - не менее 98 процентов. 2. Доля оснащения автоматизированных рабочих мест и серверов средствами информатизации, соответствующими современным требованиям, к 2020 году - не менее 98 процентов. 3. Доля аттестованных по требованиям безопасности автоматизированных рабочих мест, обрабатывающих информацию ограниченного доступа в структурных подразделениях администрации города, к 2020 году - 100 процентов. 4. Количество заявителей, получивших услуги на площадке МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Белгорода", к 2020 году - не менее 100000 человек. 5. Доля тематических карт-слоев геоинформационной системы, используемых в управленческой деятельности структурными подразделениями администрации города, к 2020 году - не менее 95 процентов. 6. Доля векторизованных карт градостроительного зонирования, используемых в управленческой деятельности структурными подразделениями администрации города, к 2020 году - не менее 95 процентов. 7. Доля внесенных "красных линий" застройки в ИСОГД к 2020 году - не менее 95 процентов |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Под информатизацией муниципального управления понимается создание на основе современных информационно-коммуникационных технологий оптимальных условий для удовлетворения прав граждан качественным оказанием муниципальных и государственных услуг и повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов управления органов местного самоуправления.
В целях обеспечения эффективности работы органов местного самоуправления города и уровня их взаимодействия с населением решением городского Совета депутатов от 24.12.2002 N 330 была принята и реализована городская целевая программа "Электронный муниципалитет", рассчитанная на 2003 - 2006 годы.
Выполненные мероприятия программы "Электронный муниципалитет" реально повысили качество исполнения функций городского самоуправления и создали предпосылки для перехода ко второму этапу создания единого информационного пространства города, превращению информационных ресурсов в стратегический ресурс устойчивого и поступательного развития города.
В администрации города функционирует автоматизированная система электронного документооборота (СЭД) "Мотив", которая призвана контролировать и существенно ускорять процесс выполнения задач, оказывать влияние на подготовку, согласование и выполнение документов.
Продолжается развитие корпоративной вычислительной сети администрации, на сегодняшний день все удаленные структурные подразделения администрации города подключены к сети Интернет и интегрированы в СЭД.
С Правительством Белгородской области по широкополосной связи организован электронный документооборот в подсистеме управления внутренними процессами региональной информационно-аналитической системы области.
Создан и функционирует официальный Web-сайт администрации и Совета депутатов города Белгорода. Сайт как средство информационного взаимодействия муниципальной власти с организациями и гражданами на базе использования современных информационных технологий позволяет гражданам знакомиться с официальной хроникой, получать необходимую справочную информацию, обращаться в органы местного самоуправления.
В настоящее время эффективное и грамотное управление таким сложным муниципальным образованием как город невозможно без оперативного анализа огромного количества самой разнообразной информации, учета множества факторов и тенденций.
Муниципальная информационно-аналитическая система предназначена для повышения оперативности решения управленческих задач за счет создания аналитической базы данных показателей подсистем управления муниципалитета для функционального взаимодействия руководства и специалистов структурных подразделений, а также их обеспечения оперативной актуальной, аналитической и прогнозной информацией для обоснования управленческих решений по текущему и перспективному планированию.
В настоящее время 80% принимаемых управленческих решений связано с пространственной привязкой к местности.
Создание современных, удобных для граждан инструментов предоставления государственных и муниципальных услуг - важнейшая задача при построении всей системы сервисного государства.
В Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ Президента РФ N 601) отражены показатели и мероприятия по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Поставлена задача по организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Это предполагает, что заявитель общается не с государственным или муниципальным служащим, а с сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости оказывает консультации по получению государственных и муниципальных услуг.
Принцип "одного окна" предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом.
Режим "одного окна" реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг - МФЦ. Деятельность МФЦ осуществляется на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), которым закреплены особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, функции, права и обязанности МФЦ, а также обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг - новое лицо государственной власти и местного самоуправления, которое создается сегодня. Цель создания МФЦ - сформировать необходимые условия для получения качественных государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна". Для населения подобные центры - зримый результат реформирования системы государственного управления, социально-управленческая инновация, призванная облегчить жизнь гражданам и бизнесу. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 27.09.2011 N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления" был разработан и утвержден рекомендуемый перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых может быть организовано по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 15 Федерального закона N 210-ФЗ распоряжением администрации города Белгорода от 28.11.2012 N 4067 был утвержден перечень муниципальных услуг городского округа "Город Белгород", предоставляемых в МФЦ.
Согласно нормативам, определенным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 "Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - постановление Правительства РФ N 1376), на 5 тыс. жителей, проживающих в муниципальном образовании, должно быть предусмотрено одно окно. Следовательно, городскому округу "Город Белгород" для оказания услуг на данный момент требуется не менее 75 окон.
На сегодняшний день предоставление государственных и муниципальных услуг городского округа "Город Белгород" по принципу "одного окна" осуществляется в государственном автономном учреждении Белгородской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - ГАУ БО МФЦ). Прием и выдача документов осуществляется в 56 окнах. Однако данное количество окон не обеспечивает в полной мере потребности жителей города и не позволяет соблюсти требования Указа Президента РФ N 601 о сокращении времени ожидания в очереди для получения государственных и муниципальных услуг до 15 минут.
Исходя из требований законодательства городским округом "Город Белгород" в 2015 году согласно нормативам будет построен многофункциональный центр на 20 окон, где будет осуществляться предоставление государственных и муниципальных услуг специалистами центра.
В соответствии со стандартом, утвержденным Постановлением Правительства N 1376, муниципальной программой предусматривается ежегодное финансирование из бюджета городского округа "Город Белгород" на выполнение муниципального задания муниципальным автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Белгорода" для организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Несмотря на позитивную динамику создания МФЦ в регионах и муниципалитетах России, с организацией деятельности МФЦ в настоящее время существуют некоторые проблемы, в т.ч. связанные с пробелами и коллизиями в правовой базе. Дальнейшее совершенствование законодательства позволит расширить количество услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах по принципу "одного окна".
Также отсутствуют механизмы софинансирования деятельности МФЦ при предоставлении ими услуг разных уровней публичной власти. МФЦ - это, как правило, учреждения субъекта РФ либо муниципалитета, соответственно должны быть разработаны и предусмотрены механизмы софинансирования деятельности муниципальных МФЦ при предоставлении ими региональных и федеральных услуг.
В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг поэтапно внедряется система межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ). Сегодня к ней подключено 46 автоматизированных рабочих мест, что позволяет ускорить процесс оказания муниципальных и государственных услуг.
СМЭВ представляет собой обмен документами и информацией в электронной форме между органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг и многофункциональными центрами.
В порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашиваются сведения:
- из единого реестра прав на недвижимое имущество (Росреестр);
- сведения из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) (ФНС России);
- сведения о доходах (Пенсионный фонд РФ, МВД России, Минобороны РФ и т.д.) и иные сведения.
Предоставление указанных сведений согласно распоряжению Правительства Белгородской области от 14.01.2013 N 6-рп "Об организации работы в системе межведомственного электронного взаимодействия" должно осуществляться только в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
На сегодняшний день из 44 муниципальных услуг, в которых предусмотрено межведомственное взаимодействие, такое взаимодействие организовано для 26 услуг.
Комплексное развитие геоинформационной системы города на базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) города на основе согласованной методологической и технологической базы единого информационного пространства позволит повысить качество, оперативность предоставления информации физическим, юридическим лицам и структурным подразделениям администрации города о градостроительной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности города.
Таким образом, завершен первый (начальный) этап перехода к информационному обществу. Этот период характеризовался массовым внедрением вычислительной и компьютерной техники, несложного телекоммуникационного оборудования и автоматизацией отдельных процессов.
Осуществляется переход ко второму этапу - переходу к единому информационному пространству, предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Результатом реализации муниципальной программы станет повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления органов местного самоуправления, функционирование многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, а также совершенствование геоинформационной системы города для предоставления информации физическим и юридическим лицам.
2.Цель, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание сроков и этапов реализации муниципальной программы
Основной целью программы "Информатизация муниципального управления на 2015 - 2020 годы" является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий в городском округе "Город Белгород".
Достижение поставленной цели предполагается посредством решения следующих задач:
1.Повышение эффективности механизмов управления органов местного самоуправления.
2.Повышение доступности и оперативности получения государственных и муниципальных услуг населением города Белгорода.
3.Совершенствование системы управления территориально-пространственным развитием.
Для решения поставленных задач разработан перечень основных показателей программы и мероприятий, представленный в приложении N 1 к Программе.
По итогам реализации муниципальной программы к концу 2020 года планируется достичь следующих конечных результатов:
1.Доля органов местного самоуправления города Белгорода, обеспеченных постоянным высокоскоростным доступом в сеть Интернет, к 2020 году - не менее 99 процентов.
2.Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, к 2020 году - не менее 90 процентов.
3.Доля показателей социально-экономического развития городского округа "город Белгород", обрабатываемых муниципальной информационно-аналитической системой, к 2020 году - не менее 98 процентов.
4.Доля оснащения автоматизированных рабочих мест и серверов средствами информатизации, соответствующими современным требованиям, к 2020 году - не менее 98 процентов.
5.Доля аттестованных по требованиям безопасности автоматизированных рабочих мест, обрабатывающих информацию ограниченного доступа в структурных подразделениях администрации города, к 2020 году - 100 процентов.
6.Количество заявителей, получивших услуги на площадке МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Белгорода", к 2020 году - не менее 100000 человек.
7.Доля тематических карт-слоев геоинформационной системы, используемых в управленческой деятельности структурными подразделениями администрации город, к 2020 году - не менее 95 процентов.
8.Доля векторизованных карт градостроительного зонирования, используемых в управленческой деятельности структурными подразделениями администрации города, к 2020 году - не менее 95 процентов.
9.Доля внесенных "красных линий" застройки в ИСОГД к 2020 году - не менее 95 процентов.
Показатели конечного результата реализации программы по годам реализации и прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями городского округа "Город Белгород" по муниципальной программе представлены в приложениях N 1 и N 5 к Программе.
Перечень мероприятий программы, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией развития города Белгорода, достигнутыми результатами в предшествующий период реализации программы.
Программа рассчитана на 2015 - 2020 годы.
Этапы реализации программы не выделяются.
3.Перечень нормативных правовых актов, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы
Перечень нормативных правовых актов, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 4 к муниципальной программе.
Нормативная правовая база, регулирующая сферу деятельности муниципальной программы, может быть изменена в связи с совершенствованием федерального и регионального законодательства.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Подпрограммы в муниципальной программе "Информатизация муниципального управления на 2015 - 2020 годы" не выделяются.
5.Перечень проектов в составе муниципальной программы
Проектов в составе муниципальной программы "Информатизация муниципального управления на 2015 - 2020 годы" нет.
6.Ресурсное обеспечение программы
Планируемый общий объем финансирования программы в 2015 - 2020 годах составит 172453 тыс. руб., в том числе:
- за счет средств бюджета городского округа "Город Белгород" - 154053 тыс. руб.,
из них:
2015 г. - 21979 тыс. руб.,
2016 г. - 30337 тыс. руб.,
2017 г. - 25279 тыс. руб.,
2018 г. - 25261 тыс. руб.,
2019 г. - 25479 тыс. руб.,
2020 г. - 25718 тыс. руб.;
- внебюджетные источники финансирования - 18400 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение Программы в разрезе главных распорядителей средств бюджета городского округа "Город Белгород", а также по годам реализации программы приводится в приложениях N 2 и N 3 к программе.
7.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
Возможные риски реализации муниципальной программы подразделяются на внутренние, относящиеся к сфере компетенции ответственного исполнителя муниципальной программы, и внешние, не зависящие от действий ответственного исполнителя.
К внутренним рискам относятся:
- низкая исполнительская дисциплина ответственного исполнителя муниципальной программы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий муниципальной программы;
- несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий муниципальной программы;
- недостаточная оперативность при корректировке плана реализации муниципальной программы при наступлении внешних рисков реализации муниципальной программы.
Мерами управления внутренними рисками являются:
- детальное планирование хода реализации муниципальной программы;
- оперативный мониторинг выполнения мероприятий муниципальной программы;
- своевременная актуализация, корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий муниципальной программы.
К внешним рискам относятся:
- изменение действующего законодательства в сфере реализации муниципальной программы;
- появления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке;
- возникновение дестабилизирующих общественных процессов.
Для управления рисками этой группы необходимо:
- проведение в течение всего срока выполнения муниципальной программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в действующем законодательстве в сфере реализации муниципальной программы и при необходимости актуализация мероприятий реализации муниципальной программы;
- проведение в течение всего срока выполнения муниципальной программы мониторинга текущих мировых тенденций для выявления новых научных, технических и технологических решений на мировом рынке в сфере реализации муниципальной программы, с последующей, при необходимости, актуализацией мероприятий реализации муниципальной программы;
- осуществление работы с обращениями граждан и организаций;
- оказание методической помощи при корректировке административных регламентов оказания муниципальных и государственных услуг.
Также существуют и финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования муниципальной программы.
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов муниципальной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов.
Начальник управления делами
аппарата администрации города
А.Д.КОВАЛЬЧУК
Приложения
2014-11-05 Приложение к Постановлению от 05 ноября 2014 года № 218