Постановление от 30.10.2014 г № 3686
Об утверждении муниципальной программы "Устойчивое развитие сельских территорий Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы"
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", в соответствии с постановлением главы администрации Старооскольского городского округа от 16 августа 2013 года N 3100 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Старооскольского городского округа", решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 27 мая 2011 года N 581 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Старооскольском городском округе", руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава Старооскольского городского округа Белгородской области постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу "Устойчивое развитие сельских территорий Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа, прилагается).
2.Департаменту финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа (Кудинова Н.В.) ежегодно начиная с 2015 года предусматривать в бюджете Старооскольского городского округа средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа - руководителя аппарата администрации В.В.Афанасьева.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. главы администрации
Старооскольского
городского округа
С.Л.ГЕРАЙМОВИЧ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИИ СТАРООСКОЛЬСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Устойчивое развитие
сельских территорий Старооскольского
городского округа на 2015 - 2020 годы"
| Наименование муниципальной программы | "Устойчивое развитие сельских территорий Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) |
| Заказчик муниципальной программы | Администрация Старооскольского городского округа |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента по организационно-аналитической и кадровой работе |
| Соисполнители мероприятий муниципальной программы | Администрация Старооскольского городского округа в лице управления делами и взаимодействия с органами местного самоуправления департамента по организационно-аналитической и кадровой работе |
| Участники муниципальной программы | Департамент по организационно-аналитической и кадровой работе администрации Старооскольского городского округа (далее - Аппарат администрации); департамент по социальному развитию администрации Старооскольского городского округа (далее - департамент по социальному развитию); управление по делам молодежи администрации Старооскольского городского округа (далее - УДМ); жилищное управление департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа (далее - жилищное управление); муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (далее - МКУ "УКС"); управления сельских территорий администрации Старооскольского городского округа (далее - Управления сельских территорий), в том числе: управление Архангельской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Владимировской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Городищенской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Дмитриевской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; |
| управление Долгополянской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Знаменской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Казачанской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Котовской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Лапыгинской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Незнамовской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Обуховской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Озерской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Песчанской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Потуданской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Роговатовской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Солдатской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Сорокинской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Федосеевской сельской территории администрации Старооскольского городского округа; управление Шаталовской сельской территории администрации Старооскольского городского округа | |
| Подпрограммы муниципальной программы | 1. Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности, благоустроенным жильем, а также создание условий для самореализации и вовлечение их в активную социальную жизнь Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы; 2. Комплексное обустройство населенных пунктов , расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы |
| Цель (цели) и задачи муниципальной программы | Цель муниципальной программы: Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности. Задачи муниципальной программы: Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, а также создание условий для их самореализации. Повышение уровня комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 248654,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 11838,5 тыс. рублей; 2016 год - 14010 тыс. рублей; 2017 год - 15343,1 тыс. рублей; 2018 год - 43002,2 тыс. рублей; 2019 год - 98727,7 тыс. рублей; 2020 год - 65733 тыс. рублей. Средства федерального бюджета - 110719,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1429,9 тыс. рублей; 2016 год - 3125 тыс. рублей; 2017 год - 3531,4 тыс. рублей; 2018 год - 18721 тыс. рублей; 2019 год - 50839,9 тыс. рублей; 2020 год - 33072,3 тыс. рублей. Средства областного бюджета - 50592,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 2001,1 тыс. рублей; 2016 год - 1194 тыс. рублей; 2017 год - 1368,2 тыс. рублей; 2018 год - 8270,1 тыс. рублей; 2019 год - 22914,2 тыс. рублей; 2020 год - 14845 тыс. рублей. |
| Средства бюджета Старооскольского городского округа - 37004,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 403 тыс. рублей; 2016 год - 403 тыс. рублей; 2017 год - 403 тыс. рублей; 2018 год - 5841,6 тыс. рублей; 2019 год - 18158,1 тыс. рублей; 2020 год - 11795,7 тыс. рублей. Объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет иных источников составляет 50338 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8004,5 тыс. рублей; 2016 год - 9288 тыс. рублей; 2017 год - 10040,5 тыс. рублей; 2018 год - 10169,5 тыс. рублей; 2019 год - 6815,5 тыс. рублей; 2020 год - 6020 тыс. рублей. Источники и объемы финансирования муниципальной программы при формировании проекта бюджета Старооскольского городского округа на очередной финансовый год подлежат уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов | |
| Целевые показатели реализации муниципальной программы | 1. Ввод (приобретение) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: 2015 год - 358,9 кв. м; 2016 год - 306 кв. м; 2017 год - 337 кв. м; 2018 год - 349 кв. м; 2019 год - 212,5 кв. м; 2020 год - 185 кв. м. 2. Ввод (приобретение) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов: 2015 год - 152,1 кв. м; 2016 год - 306 кв. м; 2017 год - 337 кв. м; 2018 год - 349 кв. м; 2019 год - 212,5 кв. м; 2020 год - 185 кв. м; 3. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - 8 человек; 2016 год - 10 человек; 2017 год - 11 человек; 2018 год - 12 человек; 2019 год - 6 человек; 2020 год - 5 человек. 4. Количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - 8 человек; 2016 год - 10 человек; 2017 год - 12 человек; 2018 год - 13 человек; 2019 год - 6 человек; 2020 год - 5 человек. |
| 5. Количество мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечения сельского населения в активную социальную жизнь: 2015 год - 10 мероприятий; 2016 год - 10 мероприятий; 2017 год - 10 мероприятий; 2018 год - 10 мероприятий; 2019 год - 10 мероприятий; 2020 год - 10 мероприятий. 6. Количество организованных конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей: 2015 год - 20 единиц; 2016 год - 20 единиц; 2017 год - 20 единиц; 2018 год - 20 единиц; 2019 год - 20 единиц; 2020 год - 20 единиц. 7. Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку: 2015 год - 0 проектов; 2016 год - 0 проектов; 2017 год - 0 проектов; 2018 год - 4 проекта; 2019 год - 3 проекта; 2020 год - 3 проекта. 8. Количество построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 0 объектов. | |
| 9. Количество общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 0 объектов; 2020 год - 1 объект. 10. Количество построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 1 объект; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 1 объект. 11. Количество построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 0 объектов. | |
| 12. Количество объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 1 объект. 13. Протяженность построенных сетей водоснабжения в сельской местности: 2015 год - 0 километров; 2016 год - 0 километров; 2017 год - 0 километров; 2018 год - 6,55 километров; 2019 год - 6,65 километров; 2020 год - 6,65 километров | |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы | 1. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 358,9 кв. м; 2016 год - на 306 кв. м; 2017 год - на 337 кв. м; 2018 год - на 349 кв. м; 2019 год - на 212,5 кв. м; 2020 год - на 185 кв. м. 2. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 152,1 кв. м; 2016 год - на 306 кв. м; 2017 год - на 337 кв. м; 2018 год - на 349 кв. м; 2019 год - на 212,5 кв. м; 2020 год - на 185 кв. м. 3. Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 8 человек; 2016 год - на 10 человек; 2017 год - на 11 человек; 2018 год - на 12 человек; 2019 год - на 6 человек; 2020 год - на 5 человек. |
| 4. Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 8 человек; 2016 год - на 10 человек; 2017 год - на 12 человек; 2018 год - на 13 человек; 2019 год - на 6 человек; 2020 год - на 5 человек. 5. Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечения сельского населения в активную социальную жизнь. 6. Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей. 7. Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов. | |
| 8. Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 0 объектов. 9. Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 0 объектов; 2020 год - на 1 объект. 10. Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 1 объект; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 1 объект. | |
| 11. Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 0 объектов. 12. Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 1 объект. 13. Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров | |
| Конечные результаты муниципальной программы | К 2020 году планируется: 1. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1748,4 кв. м. 2. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1541,6 кв. м. 3. Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 51 человек. 4. Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 55 человек. 5. Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечения сельского населения в активную социальную жизнь. 6. Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей. |
| 7. Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов. 8. Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект. 9. Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект. 10. Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 3 объекта. 11. Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект. 12. Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 2 объекта. 13. Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп, и Стратегией социально-экономического развития Старооскольского городского округа на период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2017 года, утвержденной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 года N 224, определено, что главной целью развития территории городского округа является достижение для населения достойного качества жизни и создание условий для увеличения экономического потенциала. Решение задачи по устойчивому развитию сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.
Сельские территории Старооскольского городского округа обладают мощным природным, демографическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся проблем в социально-экономическом, экологическом и демографическом развитии села препятствует его переходу к динамичному устойчивому развитию. Эффективное развитие аграрной сферы во многом зависит от активизации человеческого фактора экономического роста и стабильности комплексного развития сельских территорий.
Площадь сельских территорий Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - городской округ) составляет 149268 га. Административным центром городского округа является город Старый Оскол. Городской округ включает в себя территориальные единицы - город Старый Оскол и 19 сельских территорий, а именно: Архангельская, Владимировская, Городищенская, Дмитриевская, Долгополянская, Знаменская, Казачанская, Котовская, Лапыгинская, Незнамовская, Обуховская, Озерская, Песчанская, Потуданская, Роговатовская, Солдатская, Сорокинская, Федосеевская, Шаталовская.
Повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли.
Сельские территории городского округа испытывают ряд проблем, в том числе:
- остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий;
- низкий уровень обеспеченности населения сельских территорий общеобразовательными учреждениями, отвечающими всем современным требованиям образовательной деятельности;
- территориальная отдаленность фельдшерско-акушерских пунктов;
- неудовлетворенность населения количеством культурно-массовых и досуговых мероприятий;
- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности, который влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городом достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях программно-целевого метода с привлечением средств государственной поддержки. Ранее предпринятые меры по стимулированию развития экономики и социальной сферы села позволили обеспечить устойчивую положительную динамику развития сельских территорий. Вместе с тем, ранее принимаемые меры оказались недостаточными для полного и эффективного использования в интересах городского округа экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.
Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся в сельских территориях ситуация может усугубиться, поставив под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития Старооскольского городского округа.
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер муниципальной программы
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Выгодное географическое положение; развитая транспортная, инженерная, социальная инфраструктура; поддержка малого и среднего предпринимательства; снижение уровня регистрируемой безработицы | Невысокая предпринимательская активность сельского населения; недостаточное информационное сопровождение привлекательности проживания в сельской местности; преобладание в структуре сельского населения граждан пожилого возраста |
| Возможности | Угрозы |
| Увеличение количества мероприятий, направленных на создание привлекательного образа сельских территорий; уменьшение миграционных настроений среди сельских жителей, в том числе среди молодежи; возможности развития рынка труда в сельской местности | Влияние мирового и российского финансово-экономического кризиса; неблагоприятные изменения федерального и регионального законодательства; недостаточное финансирование мероприятий за счет бюджетных источников и внебюджетных средств; угроза снижения мотивации занятости граждан и необеспечения привлеченных в сельскую местность специалистов рабочими местами в соответствии с квалификацией |
При реализации программы прогнозируется:
- стабильность финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
- модернизация общеобразовательных учреждений в соответствии со всеми современными требованиями образовательной деятельности;
- увеличение доступности медицинской помощи в сельской местности;
- увеличение вовлеченности населения в культурно-массовые и досуговые мероприятия;
- повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;
- повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
- повышение престижности труда в сельской местности;
- формирование в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
- создание среды жизнедеятельности в части обеспеченности услугами в области жилищной сферы и инженерного обустройства.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей муниципальной программы позволит обеспечить достижение цели и решение поставленных задач за счет концентрации бюджетных и иных источников, увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики на долгосрочную перспективу в сфере устойчивого развития сельских территорий Старооскольского городского округа определены Стратегией социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2017 года, утвержденной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 19 декабря 2008 года N 224 (далее - Стратегия), а также федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
В соответствии со Стратегией одним из основных приоритетов городского округа является создание комфортных условий жизнедеятельности населения, в том числе и в сельских населенных пунктах. Таким образом, исходя из обозначенной стратегической задачи и приоритета развития городского округа, целью муниципальной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:
- удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, а также создание условий для их самореализации;
- повышение уровня комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Реализация муниципальной программы будет осуществляться в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются.
По итогам реализации муниципальной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:
1.Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1748,4 кв. м.
2.Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1541,6 кв. м.
3.Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 51 человек.
4.Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 55 человек.
5.Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечения сельского населения в активную социальную жизнь.
6.Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей.
7.Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов.
8.Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
9.Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
10.Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 3 объекта.
11.Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
12.Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 2 объекта.
13.Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией, достигнутыми результатами в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3.Перечень нормативных правовых актов Старооскольского городского округа, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы
Муниципальная программа разработана в соответствии со Стратегией.
В целях реализации муниципальной программы потребуется внесение изменений в Стратегию. Кроме того, управление делами и взаимодействия с органами местного самоуправления департамента по организационно-аналитической и кадровой работе администрации Старооскольского городского округа осуществляет мониторинг действующего законодательства Российской Федерации и Белгородской области, при изменении которого может потребоваться принятие или изменение нормативных правовых актов Старооскольского городского округа, для повышения эффективности реализации муниципальной программы.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Система подпрограмм муниципальной программы сформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задач муниципальной программы, и состоит из 2 подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности, благоустроенным жильем, а также создание условий для самореализации и вовлечение их в активную социальную жизнь Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы".
Подпрограмма направлена на удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, а также создание условий для их самореализации. В рамках подпрограммы решаются задачи:
1.1.Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1.2.Создание условий для самореализации и вовлечение в активную социальную жизнь.
1.3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 1 обеспечит:
1.Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1748,4 кв. м.
2.Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1541,6 кв. м.
3.Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 51 человек.
4.Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 55 человек.
5.Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечения сельского населения в активную социальную жизнь.
6.Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей.
7.Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов.
Подпрограмма 2 "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры" направлена на повышение уровня комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры. В рамках подпрограммы решается задача 2.1 - обеспечение комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 2 обеспечит:
1.Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
2.Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
3.Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 3 объекта.
4.Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
5.Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 2 объекта.
6.Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров.
Система основных мероприятий и показателей подпрограмм представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации муниципальной программы в целом, этапы по подпрограммам не выделяются.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Реализацию мероприятий муниципальной программы предполагается осуществлять на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и иных источников.
Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет всех источников финансирования составит 248654,5 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 110719,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 50592,6 тыс. рублей;
- средства бюджета городского округа - 37004,4 тыс. рублей;
- средства из иных источников - 50338 тыс. рублей.
Система основных мероприятий и показателей муниципальной программы представлена в приложении N 1.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы представлены в приложении N 2.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы
(вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от
ответственного исполнителя, соисполнителей и участников
муниципальной программы и негативно влияющих на основные
параметры муниципальной программы) и описание мер
управления рисками реализации муниципальной программы
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации.
Риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации муниципальной программы:
- риски ухудшения состояния экономики, которые могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста, инвестиционной активности и доходов населения.
Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на сырьевые ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такие риски для реализации муниципальной программы качественно оценены как высокие и могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней;
- риски возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может отразиться самым негативным образом на состоянии жилищного фонда, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для муниципальной программы оценивается как умеренный. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограмм, направленных на улучшение инвестиционного климата в сфере строительства жилья за счет привлечения бюджетных и внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов в данном секторе экономики.
Возникновение указанных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов муниципальной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.
Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных и иных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.
В рамках реализации муниципальной программы может быть выделен риск недостаточной финансовой мотивации инвесторов, который может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей реализации муниципальной программы из-за недостатка или отсутствия необходимого объема средств, предусмотренных на финансирование мероприятий муниципальной программы. Для сокращения возможных негативных последствий риска предусмотрены меры по организации целенаправленного мониторинга, в том числе усилению информационной, методической и консультационной поддержки потенциальных участников муниципальной программы.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации муниципальной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;
- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации программы).
Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий муниципальной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, нецелевое и/или неэффективное использование бюджетных средств, снижение качества выполнения мероприятий программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы и ее подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;
- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
- создание системы мониторинга реализации программы;
- своевременная корректировка мероприятий программы.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.
Управление рисками муниципальной программы будет осуществляться в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством.
Подпрограмма 1
"Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности,
благоустроенным жильем, а также создание условий для
самореализации и вовлечение их в активную социальную жизнь
Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы"
Паспорт
подпрограммы 1 "Обеспечение граждан, проживающих
в сельской местности, благоустроенным жильем, а также
создание условий для самореализации и вовлечение
их в активную социальную жизнь Старооскольского
городского округа на 2015 - 2020 годы"
| Наименование подпрограммы 1 | "Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности, благоустроенным жильем, а также создание условий для самореализации и вовлечение их в активную социальную жизнь Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) |
| Заказчик подпрограммы 1 | Администрация Старооскольского городского округа |
| Соисполнитель подпрограммы 1 | Администрация Старооскольского городского округа в лице Аппарата администрации |
| Участники подпрограммы 1 | Аппарат администрации; УДМ; жилищное управление; управления сельских территорий |
| Цель (цели) подпрограммы 1 | Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, а также создание условий для их самореализации |
| Задачи подпрограммы 1 | 1. Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 2. Создание условий для самореализации и вовлечение в активную социальную жизнь. 3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы 1 | Общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет всех источников финансирования в 2015 - 2020 годах составит 76347,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 11838,5 тыс. рублей; 2016 год - 14010 тыс. рублей; 2017 год - 15343,1 тыс. рублей; 2018 год - 16059,1 тыс. рублей; 2019 год - 10139,5 тыс. рублей; 2020 год - 8957 тыс. рублей. Средства федерального бюджета - 15950,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1429,9 тыс. рублей; 2016 год - 3125 тыс. рублей; 2017 год - 3531,4 тыс. рублей; 2018 год - 3902,3 тыс. рублей; 2019 год - 2116,4 тыс. рублей; 2020 год - 1845,5 тыс. рублей. Средства областного бюджета - 7515,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 2001,1 тыс. рублей; 2016 год - 1194 тыс. рублей; 2017 год - 1368,2 тыс. рублей; 2018 год - 1534,3 тыс. рублей; 2019 год - 767,1 тыс. рублей; 2020 год - 651 тыс. рублей. Средства бюджета Старооскольского городского округа - 2543 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 403 тыс. рублей; 2016 год - 403 тыс. рублей; 2017 год - 403 тыс. рублей; 2018 год - 453 тыс. рублей; 2019 год - 440,5 тыс. рублей; 2020 год - 440,5 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет иных источников составляет 50338 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 8004,5 тыс. рублей; 2016 год - 9288 тыс. рублей; 2017 год - 10040,5 тыс. рублей; 2018 год - 10169,5 тыс. рублей; 2019 год - 6815,5 тыс. рублей; 2020 год - 6020 тыс. рублей |
| Целевые показатели реализации подпрограммы 1 | 1. Ввод (приобретение) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: 2015 год - 358,9 кв. м; 2016 год - 306 кв. м; 2017 год - 337 кв. м; 2018 год - 349 кв. м; 2019 год - 212,5 кв. м; 2020 год - 185 кв. м. 2. Ввод (приобретение) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов: 2015 год - 152,1 кв. м; 2016 год - 306 кв. м; 2017 год - 337 кв. м; 2018 год - 349 кв. м; 2019 год - 212,5 кв. м; 2020 год - 185 кв. м. 3. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - 8 человек; 2016 год - 10 человек; 2017 год - 11 человек; 2018 год - 12 человек; 2019 год - 6 человек; 2020 год - 5 человек. 4. Количество молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - 8 человек; 2016 год - 10 человек; 2017 год - 12 человек; 2018 год - 13 человек; 2019 год - 6 человек; 2020 год - 5 человек. |
| 5. Количество мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечения сельского населения в активную социальную жизнь: 2015 год - 10 мероприятий; 2016 год - 10 мероприятий; 2017 год - 10 мероприятий; 2018 год - 10 мероприятий; 2019 год - 10 мероприятий; 2020 год - 10 мероприятий. 6. Количество организованных конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей: 2015 год - 20 единиц; 2016 год - 20 единиц; 2017 год - 20 единиц; 2018 год - 20 единиц; 2019 год - 20 единиц; 2020 год - 20 единиц. 7. Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку: 2015 год - 0 проектов; 2016 год - 0 проектов; 2017 год - 0 проектов; 2018 год - 4 проекта; 2019 год - 3 проекта; 2020 год - 3 проекта | |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 1 | 1. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 358,9 кв. м; 2016 год - на 306 кв. м; 2017 год - на 337 кв. м; 2018 год - на 349 кв. м; 2019 год - на 212,5 кв. м; 2020 год - на 185 кв. м. 2. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 152,1 кв. м; 2016 год - на 306 кв. м; 2017 год - на 337 кв. м; 2018 год - на 349 кв. м; 2019 год - на 212,5 кв. м; 2020 год - на 185 кв. м. 3. Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 8 человек; 2016 год - на 10 человек; 2017 год - на 11 человек; 2018 год - на 12 человек; 2019 год - на 6 человек; 2020 год - на 5 человек. |
| 4. Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности: 2015 год - на 8 человек; 2016 год - на 10 человек; 2017 год - на 12 человек; 2018 год - на 13 человек; 2019 год - на 6 человек; 2020 год - на 5 человек. 5. Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечение сельского населения в активную социальную жизнь. 6. Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей. 7. Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов | |
| Конечные результаты подпрограммы 1 | К 2020 году планируется: 1. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1748,4 кв. м. 2. Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1541,6 кв. м. 3. Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 51 человек. 4. Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 55 человек. 5. Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечение сельского населения в активную социальную жизнь. 6. Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей. 7. Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из важнейших блоков муниципальной программы является повышение качества жизни населения, в том числе принятие мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем повышения доступности улучшения жилищных условий для населения городского округа, проживающих на сельских территориях, а также популяризация среди населения городского округа проживания в селе.
В рамках подпрограммы 1 "Обеспечение граждан, проживающих в сельской местности, благоустроенным жильем, а также создание условий для самореализации и вовлечение их в активную социальную жизнь Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" предусматривается решение следующих задач:
1.1.Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1.2.Создание условий для самореализации и вовлечение в активную социальную жизнь.
1.3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Мероприятия программы 1 направлены на стимулирование активности в агропромышленном комплексе путем создания комфортных условий жизнедеятельности и удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, а также на формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни путем поощрения и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий.
Старооскольский городской округ включает в качестве территориальных единиц 19 сельских территорий, а именно: Архангельская, Владимировская, Городищенская, Дмитриевская, Долгополянская, Знаменская, Казачанская, Котовская, Лапыгинская, Незнамовская, Обуховская, Озерская, Песчанская, Потуданская, Роговатовская, Солдатская, Сорокинская, Федосеевская, Шаталовская. Численность сельского населения Старооскольского городского округа на 1 января 2014 года составляет 36521 человек.
Среди сельского населения преобладает занятость в агропромышленном комплексе. Численность работающих в агропромышленном комплексе составляет 6800 человек, в том числе в сельскохозяйственном производстве - 1690.
Повышение роли и конкурентоспособности аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли.
Сельские территории городского округа испытывают ряд проблем:
- сложившаяся социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий. Увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения. Основная масса сельских населенных пунктов характеризуется бытовой неустроенностью;
- низкий уровень комфортности проживания, а также необеспеченность жильем, неспособность большого количества сельского населения улучшить жилищные условия за свой счет создают для населения, особенно для молодых семей и молодых специалистов, непривлекательность проживания в сельской местности, низкую престижность жизнедеятельности на селе;
- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи;
- не проводятся отдельные мероприятия, направленные на поощрение и популяризацию достижений в сфере развития сельских территорий, а также по сохранению культурно-исторического наследия села;
- отсутствует система финансовой поддержки местных инициатив на сельских территориях, а следовательно возможность у граждан, проживающих в сельской местности, в их реализации из-за невозможности финансирования за собственный счет.
С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городом достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях программно-целевого метода, с привлечением средств государственной поддержки. Ранее предпринятые меры по стимулированию развития экономики и социальной сферы села, в том числе и реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", федеральной целевой программы "Социальное развитие села", позволили обеспечить устойчивую положительную динамику развития сельских территорий. Вместе с тем, ранее принимаемые меры оказались недостаточными для полного и эффективного использования в интересах городского округа экономического потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения.
Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся в сельских территориях ситуация может усугубиться, поставив под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития Старооскольского городского округа.
Подход к решению проблем, который предусмотрен подпрограммой 1, необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых, материальных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней для ускоренного решения поставленных задач.
Отдельные мероприятия подпрограммы 1 направлены на увеличение темпов обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ранее в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за период с 2008 по 2013 годы улучшили свои жилищные условия 46 сельских семей (2013 год - 4 семьи), в том числе 30 молодых семей (2013 год - 2 семьи) и молодых специалистов. Общая сумма финансирования составила 18208,5 тыс. рублей (2013 год - 3079,6 тыс. рублей). Многие семьи еще нуждаются в улучшении жилищных условий. В 2014 году улучшили свои жилищные условия 16 сельских семей, в том числе 8 молодых семей. Общая сумма финансирования составила 10986,5 тыс. рублей.
Социальная значимость проблем, связанных со стимулированием развития жилищного строительства, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.
Реализация подпрограммы 1 предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергетической эффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивает доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В Старооскольском городском округе население стремится к проживанию в городской черте ввиду убежденности о недостаточной возможности самореализации на сельских территориях. Данная проблема также зависит от того, что население убеждено в крайне низкой комфортности проживания в сельской местности. Кроме того, осложнено привлечение в сельскую местность специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий в сельском хозяйстве и других отраслях сельской экономики. На низком уровне организована работа по формированию в обществе уважительного отношения к сельскохозяйственному труду и сельским жителям, для чего необходимо усилить работу по популяризации сельского образа жизни в средствах массовой информации, проведению конкурсов "Сельское подворье", "Ветеранское подворье" из сельской среды по различным номинациям, по реализации молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села.
При реализации программы 1 прогнозируется:
- стабильность финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
- повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
- повышение престижности труда в сельской местности;
- формирование в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
- развитие на селе институтов гражданского общества в рамках повышения общественной оценки сельскохозяйственного труда;
- консолидация сельских жителей в решении вопросов благоустройства населенных пунктов и улучшения природной среды обитания, участия в разработке планов их перспективного развития и формирования благоприятного социально-психологического климата на селе.
К завершению подпрограммы 1 предполагается, что в результате реализации запланированных мероприятий будет достигнут более высокий уровень обеспеченности сельского населения благоустроенным жильем, определяющий более высокие требования к качеству условий жизнедеятельности в сельской местности, а также будет сформировано позитивное отношение к сельской местности и сельскому образу жизни.
2.Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Целью подпрограммы 1 является удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье, а также создание условий для их самореализации.
Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:
1.1.Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
1.2.Создание условий для самореализации и вовлечение в активную социальную жизнь.
1.3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Подпрограмма 1 реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1
Достижение цели и решение задач подпрограммы 1 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям.
Для решения задачи 1.1 "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" необходима реализация следующих основных мероприятий:
1.1.1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
1.1.2.Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности;
В рамках мероприятий 1.1.1 и 1.1.2 администрация Старооскольского городского округа:
- осуществляет прием заявлений от граждан, молодых семей и молодых специалистов, их регистрацию;
- проверяет правильность оформления представленных документов и достоверность содержащихся в них сведений;
- принимает решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты и собственных и (или) заемных средств;
- уведомляет гражданина, молодую семью и молодого специалиста о принятом решении;
- направляет в департамент агропромышленного комплекса Белгородской области список претендентов для участия в программе.
Для решения задачи 1.2 "Создание условий для самореализации и вовлечение в активную социальную жизнь" необходима реализация следующих основных мероприятий:
1.2.1.Реализация молодежного проекта по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможности самореализации на сельских территориях;
1.2.2.Организация и проведение конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей:
1.2.2.1.Проведение конкурса "Сельское подворье";
1.2.2.2.Проведение ежегодного муниципального конкурса "Ветеранское подворье".
Для решения задачи 1.3 "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности" необходима реализация следующего основного мероприятия:
1.3.1.Реализация проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.
Система основных мероприятий подпрограммы 1, финансирование которых предусмотрено муниципальной программой, приведена в приложении N 1.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1, перечень целевых показателей подпрограммы 1
К 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
1.Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1748,4 кв. м.
2.Увеличение ввода (приобретения) жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 1541,6 кв. м.
3.Увеличение количества граждан, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 51 человек.
4.Увеличение количества молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, проживающих в сельской местности, за весь период реализации муниципальной программы на 55 человек.
5.Ежегодное проведение 10 мероприятий, направленных на создание условий для самореализации и вовлечение сельского населения в активную социальную жизнь.
6.Ежегодное проведение 20 конкурсов информационно-просветительских проектов по сельской тематике, включая премирование победителей.
7.Увеличение количества реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, за весь период реализации муниципальной программы на 10 проектов.
Перечень целевых показателей реализации подпрограммы 1 представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1
Реализацию мероприятий подпрограммы 1 предполагается осуществлять на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и иных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет всех источников финансирования в 2015 - 2020 годах составит 76347,2 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 15950,5 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 7515,7 тыс. рублей;
- средства бюджета городского округа - 2543 тыс. рублей;
- средства из иных источников - 50338 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы 1 представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.
Подпрограмма 2
"Комплексное обустройство населенных пунктов,
расположенных в сельской местности, объектами
социальной и инженерной инфраструктуры Старооскольского
городского округа на 2015 - 2020 годы"
Паспорт
подпрограммы 2 "Комплексное обустройство населенных
пунктов, расположенных в сельской местности, объектами
социальной и инженерной инфраструктуры Старооскольского
городского округа на 2015 - 2020 годы"
| Наименование подпрограммы 2 | "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры Старооскольского городского округа на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 2) |
| Заказчик подпрограммы 2 | Администрация Старооскольского городского округа |
| Соисполнитель подпрограммы 2 | Администрация Старооскольского городского округа в лице управления делами и взаимодействия с органами местного самоуправления департамента по организационно-аналитической и кадровой работе |
| Участники подпрограммы 2 | Департамент по социальному развитию; МКУ "УКС" |
| Цель (цели) подпрограммы 2 | Повышение уровня комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры |
| Задачи подпрограммы 2 | Обеспечение комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 2 не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы 2 | Общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования в 2015 - 2020 годах составит 172307,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 26943,1 тыс. рублей; 2019 год - 88588,2 тыс. рублей; 2020 год - 56776 тыс. рублей. Средства федерального бюджета - 94769 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 14818,7 тыс. рублей; 2019 год - 48723,5 тыс. рублей; 2020 год - 31226,8 тыс. рублей. Средства областного бюджета - 43076,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 6735,8 тыс. рублей; 2019 год - 22147,1 тыс. рублей; 2020 год - 14194 тыс. рублей. Средства бюджета Старооскольского городского округа - 34461,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 0 тыс. рублей; 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 5388,6 тыс. рублей; 2019 год - 17717,6 тыс. рублей; 2020 год - 11355,2 тыс. рублей |
| Целевые показатели реализации подпрограммы 2 | 1. Количество построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 0 объектов. 2. Количество общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 0 объектов; 2020 год - 1 объект. 3. Количество построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 1 объект; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 1 объект. |
| 4. Количество построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 0 объектов. 5. Количество объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - 0 объектов; 2016 год - 0 объектов; 2017 год - 0 объектов; 2018 год - 0 объектов; 2019 год - 1 объект; 2020 год - 1 объект. 6. Протяженность построенных сетей водоснабжения в сельской местности: 2015 год - 0 километров; 2016 год - 0 километров; 2017 год - 0 километров; 2018 год - 6,55 километров; 2019 год - 6,65 километров; 2020 год - 6,65 километров | |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы 2 | 1. Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 0 объектов. 2. Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 0 объектов; 2020 год - на 1 объект. 3. Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 1 объект; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 1 объект. |
| 4. Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 0 объектов. 5. Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт: 2015 год - на 0 объектов; 2016 год - на 0 объектов; 2017 год - на 0 объектов; 2018 год - на 0 объектов; 2019 год - на 1 объект; 2020 год - на 1 объект. 6. Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров | |
| Конечные результаты подпрограммы 2 | К 2020 году планируется: 1. Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект. 2. Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект. 3. Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 3 объекта. 4. Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект. 5. Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 2 объекта. 6. Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Создание условий для устойчивого развития сельских населенных пунктов является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.
Реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села" оказала положительное влияние на изменения в социальной и трудовой сфере села в части повышения уровня и качества жизни сельского населения, позитивных сдвигов на рынке труда, но разница в уровне и качестве жизни в сельской местности по сравнению с городом по-прежнему остается ощутимой, в частности в сельских территориях не хватает:
- общеобразовательных учреждений;
- инженерных сетей;
- фельдшерско-акушерских пунктов;
- учреждений культурно-досугового типа.
Основная часть сельского жилого фонда не имеет коммунальных удобств - централизованного водоснабжения, центрального отопления, системы канализации. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.
Не все сельские жители получают первую медицинскую помощь по месту жительства. Оказание медицинской помощи в сельской местности обеспечивает МБУЗ "Старооскольская центральная районная больница", в состав которой входят 3 участковые больницы, 3 амбулатории, 2 Центра врачей общей практики и 32 фельдшерско-акушерских пункта. Сегодня в округе насчитывается 35 культурно-досуговых учреждений, 28 из которых расположены в сельской местности.
Сельские учреждения культуры - активные участники формирования социального имиджа Старооскольского городского округа. Они оказывают услуги населению в сфере культуры, выполняя ряд социальных функций по патриотическому, духовно-нравственному и эстетическому воспитанию населения, организуют работу с различными возрастными и социальными категориями населения, принимают участие в реализации многих межведомственных социальных программ.
На сегодняшний день не все общеобразовательные учреждения в сельских территориях отвечают современным требованиям, многие нуждаются в капитальном ремонте, а в некоторых селах и вовсе отсутствуют.
Для повышения уровня социального и инженерного обустройства, создания комфортных условий проживания сельского населения необходимо строительство (реконструкция) локальных водопроводов в населенных пунктах городского округа.
Проблемными вопросами подпрограммы 2 являются:
- низкий уровень обеспеченности населения сельских территорий общеобразовательными учреждениями;
- недостаточность коммунальных удобств и количества инженерных сетей;
- территориальная отдаленность фельдшерско-акушерских пунктов;
- неудовлетворенность населения количеством культурно-массовых и досуговых мероприятий.
Целесообразность разработки подпрограммы 2 обусловлена:
необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов местного самоуправления, общественных объединений, сельских жителей;
необходимостью развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления в целях активизации человеческого потенциала.
Невыполнение мероприятий подпрограммы 2 приведет к сдерживанию развития сельской экономики, снижению занятости и доходов сельского населения, ухудшению его жилищных условий и социальной среды обитания.
В состав подпрограммы включены мероприятия в рамках комплексного обустройства сельских населенных пунктов городского округа объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
а) развитие сети общеобразовательных учреждений;
б) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врача общей практики;
в) развитие сети учреждений культурно-досугового типа;
г) развитие водоснабжения.
В результате реализации подпрограммы 2 будут сформированы необходимые условия для устойчивого развития сельских территорий, которые будут способствовать предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, инженерному обустройству сельских территорий, а также будет создана экономическая основа для расширения налогооблагаемой базы экономики сельских территорий и повышения доходов сельского населения, улучшится структура занятости и расширится рынок труда на селе.
По прогнозным оценкам в сельских территориях Старооскольского городского округа к 2020 году будет создана необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по уровню обеспеченности услугами в области жилищной сферы и инженерного обустройства.
2.Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Целями государственной политики в области развития сельских территорий Старооскольского городского округа являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизации численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
Целью подпрограммы 2 является повышение уровня комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующей задачи: обеспечение комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Подпрограмма 2 реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы 2 не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2
Достижение цели и решение задачи подпрограммы 2 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям.
Для решения задачи 2.1 "Обеспечение комплексного обустройства сельских территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры" подпрограмма 2 включает следующие основные мероприятия:
2.1.1.Строительство общеобразовательных учреждений в сельской местности.
2.1.2.Капитальный ремонт объектов образования в сельской местности.
2.1.3.Строительство фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности.
2.1.4.Строительство учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.
2.1.5.Капитальный ремонт объектов культуры в сельской местности.
2.1.6.Развитие водоснабжения в сельской местности.
Система основных мероприятий подпрограммы 2, финансирование которых предусмотрено муниципальной программой, приведена в приложении N 1.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2, перечень целевых показателей подпрограммы 2
К 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
1.Увеличение количества построенных общеобразовательных учреждений в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
2.Увеличение количества общеобразовательных учреждений в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
3.Увеличение количества построенных фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 3 объекта.
4.Увеличение количества построенных учреждений культурно-досугового типа в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 1 объект.
5.Увеличение количества объектов культуры в сельской местности, в которых произведен капитальный ремонт, за весь период реализации муниципальной программы на 2 объекта.
6.Увеличение протяженности построенных сетей водоснабжения в сельской местности за весь период реализации муниципальной программы на 19,85 километров.
Перечень целевых показателей реализации подпрограммы 2 представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2
Реализацию подпрограммы 2 предполагается осуществлять на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.
Общий объем финансирования подпрограммы 2 за счет всех источников финансирования составит 172307,3 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 94769 тыс. рублей;
- средства областного бюджета - 43076,9 тыс. рублей;
- средства бюджета городского округа - 34461,4 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию подпрограммы 2 представлены в приложении N 2 к муниципальной программе.
Приложения
2014-10-30 Приложение к Постановлению от 30 октября 2014 года № 3686