Постановление от 15.10.2014 г № 173
Об утверждении муниципальной программы Вейделевского района «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Вейделевском районе на 2015 — 2020 годы»
1.Утвердить муниципальную программу Вейделевского района "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Вейделевском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа, прилагается).
2.Управлению финансов и налоговой политики администрации района (Рябцев А.В.) при формировании проектов районного бюджета на 2015 и последующие годы предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий муниципальной программы и производить их финансирование в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям.
3.Опубликовать настоящее постановление в печатном средстве массовой информации муниципального района "Вейделевский район" Белгородской области "Информационный бюллетень Вейделевского района".
4.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Вейделевского района по стратегическому развитию района Стадченко А.И.
Глава администрации
Вейделевского района
А.ТАРАСЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ВЕЙДЕЛЕВСКОГО РАЙОНА "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В
ВЕЙДЕЛЕВСКОМ РАЙОНЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы Вейделевского района
"Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата
в Вейделевском районе на 2015 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы Вейделевского района: "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Вейделевском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Вейделевского района |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Администрация Вейделевского района в лице управления экономического развития и прогнозирования администрации Вейделевского района |
| 3. | Участники муниципальной программы | Управление экономического развития и прогнозирования администрации Вейделевского района; управление образования администрации района; управление социальной защиты населения администрации района; управление культуры администрации района; управление строительства, транспорта, ЖКХ, связи, архитектуры и градостроительства администрации района; управление финансов и налоговой политики администрации района; бюджетные учреждения; МУП "Водоканал" |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | Подпрограмма 1 "Создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства". Подпрограмма 2 "Мероприятия в рамках энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Подпрограмма 3 "Мероприятия в области земельных отношений и распоряжения муниципальной собственностью" |
| 5. | Цель (цели) муниципальной программы | Создание условий для увеличения экономического потенциала Вейделевского района, формирование благоприятного предпринимательского климата, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание экономических и организационных условий для эффективного использования муниципального имущества и энергетических ресурсов |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе. 2. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за получаемые энергоресурсы. 3. Развитие имущественно-земельных отношений в Вейделевском районе для решения социально-экономических задач и повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| 8. | Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 7152,4 тыс. рублей. Объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств муниципального бюджета составит 5652,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 1522,5 тыс. рублей; 2016 год - 1322,6 тыс. рублей; 2017 год - 822,7 тыс. рублей; 2018 год - 826,8 тыс. рублей; 2019 год - 628,9 тыс. рублей; 2020 год - 528,9 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников составит 1689,55 тыс. рублей |
| 9. | Конечные результаты муниципальной программы | К 2020 году планируется: 1. Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий и организаций района до 48% в 2020 году. 2. Ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее чем на 3% и на 15% за весь период реализации программы. 3. Увеличение доли объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы, в общем количестве объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, до 95%. В качественном выражении: Повышение позиций, занимаемых районом, в рейтинге районов, входящих в состав Белгородской области |
1.Общая характеристика сферы реализации программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития
1.1.Формирование благоприятной инвестиционной среды
Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Вейделевский район" до 2025 года, утвержденной решением Муниципального совета Вейделевского района от 30 января 2009 года N 1 (далее - Стратегия района), определено, что стратегической целью развития района является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения Вейделевского района, обеспечение стабильного повышения уровня и нового качества жизни на основе экономического, социального, культурно-исторического потенциала и максимально рационального использования возможностей территории района.
Вейделевский район демонстрирует устойчивые позитивные тенденции экономического развития, которые подтверждаются основными макроэкономическими показателями. Администрация района проводит активную политику по развитию экономики района, направленную на создание долговременных факторов экономического роста, модернизацию производства, наращивание конкурентных преимуществ района, внедрение новых энергосберегающих технологий.
В целях выполнения поставленной Губернатором области задачи по увеличению экономического потенциала муниципальных районов и городских округов в 1,5 раза на период до 2016 года решением Муниципального совета Вейделевского района от 25 декабря 2012 года N 1 утверждена Программа социально-экономического развития муниципального района "Вейделевский район" на 2012 - 2016 годы, которой предусматривается комплексное поступательное развитие района.
По итогам 2013 года объем валового муниципального продукта Вейделевского района достиг уровня 3,3 млрд. рублей и составил на душу населения 159,9 тыс. рублей.
В районе реализуется ряд проектов и программ, направленных на расширение и модернизацию промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства и торговли, повышение эффективности использования природно-ресурсного и трудового потенциала и функционирования социальной сферы.
В течение 2013 года в развитие сельскохозяйственного производства, строительство, реконструкцию социальных объектов, благоустройство населенных пунктов, а также развитие предпринимательской деятельности было инвестировано 758,8 млн. руб.
Выпуск продукции сельского хозяйства в 2013 году всеми сельхозтоваропроизводителями составил 3261,9 млн. руб. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 146,0 млн. руб. и по сравнению с 2012 годом увеличился на 28,2%. Индекс промышленного производства составил 109,9% к уровню 2012 года.
Объем розничного товарооборота в 2013 году достиг 964,6 млн. руб., или 103,1% к уровню 2012 года в сопоставимых ценах. Объем оборота общественного питания составил 37,2 млн. руб., или 107% к уровню 2012 года. Объем предоставляемых населению района платных услуг в 2013 году составил 195,0 млн. руб., или 102,2% к уровню 2012 года.
Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в 2013 году без выплат социального характера, сложилась в размере 18345 руб. и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 7,9%.
В рамках реализации Стратегии района реализуется комплекс мер, предусматривающий формирование максимально комфортных условий для инвесторов и благоприятной инвестиционной среды.
При главе администрации Вейделевского района функционирует Инвестиционный совет, осуществляющий рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы.
В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата, создания условий для увеличения притока инвестиций, в том числе в сферу малого и среднего бизнеса, упрощения процедур ведения предпринимательской деятельности на территории Вейделевского района ведется работа по внедрению Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в районе (далее - Стандарт). Внедрение Стандарта позволит продолжить формирование инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью, будет способствовать устранению необоснованных затрат, рисков и административных барьеров, создаст дополнительные организационные условия для стимулирования предпринимательской активности.
1.2.Предпринимательский климат
Малое и среднее предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики района. Развитие малого и среднего бизнеса способствует росту производства, созданию новых рабочих мест, увеличению объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, сокращению миграции населения и в целом повышению благосостояния жителей района.
По состоянию на 1 января 2014 года в сфере малого и среднего предпринимательства района функционировало 690 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 70 малых и средних предприятий - юридических лиц и 620 индивидуальных предпринимателей.
В секторе малого и среднего предпринимательства трудится по оценке управления экономического развития и прогнозирования администрации района более 2200 человек, то есть каждый пятый трудоспособный житель района. Оборот малых и средних предприятий за 2013 год составил 1103,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 3,7%.
Налоговые поступления в консолидированный бюджет области от малого и среднего бизнеса в 2013 году составили 46,4 млн. руб., в том числе юридическими лицами уплачено 33,4 млн., индивидуальными предпринимателями - 13,0 млн. руб.
За период становления и развития малого и среднего бизнеса в районе создана сеть современных предприятий торговли, общественного питания, бытовых услуг. Однако большинство предприятий из-за неустойчивого финансового положения не имеют внутренних стимулов для развития производства, внедрения новых технологий, повышения качества продукции и услуг, осуществления долгосрочных инвестиций, освоения новых рынков сбыта.
В этой связи необходимо формирование единой системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствование механизма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, обеспечение эффективного использования имеющегося в Вейделевском районе инвестиционного потенциала.
1.3.Энергосбережение
Снижение энергоемкости валового муниципального продукта и создание на этой основе условий для обеспечения устойчивого развития экономики и повышения ее конкурентоспособности является одним из приоритетов муниципальной политики в Вейделевском районе.
В целях создания экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов и повышения энергоэффективности муниципальной экономики и исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решением Муниципального совета Вейделевского района от 3 сентября 2010 года N 1 была принята муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Вейделевском районе на 2010 - 2020 годы". В 2010 - 2013 годах на территории района реализовывались мероприятия, направленные на снижение потребления энергетических ресурсов хозяйствующими субъектами, оснащение муниципальных бюджетных учреждений и предприятий приборами учета энергетических и коммунальных ресурсов, оборудование световых точек энергосберегающими лампами и светильниками, оборудование приборами учета тепловой энергии и коллективными приборами учета холодной воды многоквартирных домов и ряд других мероприятий.
За период с 2011 по 2013 годы муниципальными предприятиями и учреждениями района была произведена экономия энергетических ресурсов на общую сумму 4,8 млн. рублей. Сэкономлено 337,1 тыс. кВт.час электроэнергии, 1103,6 Гкал теплоэнергии, 134,9 тыс. куб. м газа и 20,8 тыс. куб. м воды.
Дальнейшее осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для достижения при любом сценарии развития экономики снижения энергоемкости валового регионального продукта. За счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы дополнительные условия для повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики, роста уровня и качества жизни населения.
1.4.Муниципальная собственность
Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вейделевского района, является важной целью в сфере имущественно-земельных отношений для обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального района.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальная собственность определена как экономическая основа местного самоуправления. Управление муниципальной собственностью предполагает решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных от субъекта Российской Федерации, путем наиболее целесообразного использования собственного имущества муниципальным образованием. Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его сохранности, развития, функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах муниципального образования, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств и планов развития муниципального образования.
Управление муниципальным имуществом основывается на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества полномочиям органов местного самоуправления и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне расходов на управление.
По состоянию на 01.01.2014 балансовая стоимость муниципального имущества составляет 1142066,4 тыс. руб., остаточная стоимость - 631134,4 тыс. руб. Балансовая стоимость имущества, переданного в оперативное управление органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, составляет 1102963,2 тыс. руб.
В 2013 году заключено 24 договора аренды недвижимого имущества, 4 договора безвозмездного пользования. В 2013 году в местный бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества поступило 1442,84 тыс. рублей, или 108,5% к годовому плану. Доходы от приватизации муниципального имущества в 2013 году составили 706,2 тыс. рублей, или 100,1% к запланированному.
Управление недвижимостью на территории муниципального образования включает в себя и управление земельными ресурсами, в которых заложены экономические возможности для развития муниципального образования.
Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов Вейделевского района, составляет 11004 га. В составе земель населенных пунктов выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городским поселением, составляет 1175 га, или 11% земель населенных пунктов. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 9829 га, или 89% земель населенных пунктов.
По итогам 2013 года в консолидированный бюджет Вейделевского района от использования земельных участков поступило 18717,0 тыс. рублей, что составило 105,9% к годовому плану. Поступления от земельного налога составили 9236,00 тыс. руб., или 103,6% к плану, неналоговые поступления от аренды земельных участков обеспечены в объеме 9481,00 тыс. руб., или 108,2% к запланированному.
От продажи земельных участков в консолидированный бюджет района поступило 1701,0 тыс. руб., что составило 109% к плановому заданию.
Эффективное использование и вовлечение в хозяйственный оборот объектов недвижимости, свободных земельных участков, расположенных в границах Вейделевского района, не может быть осуществлено без построения целостной системы учета таких объектов, а также их правообладателей.
Несмотря на положительные тенденции в развитии экономического потенциала Вейделевского района, сохраняется ряд проблем, сдерживающих его интенсивное развитие, в числе которых:
- неустойчивое финансовое положение предприятий малого и среднего бизнеса, влияющее на развитие производства, повышение качества продукции и услуг, осуществление долгосрочных инвестиций, освоение новых рынков сбыта;
- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов в сфере малого и среднего бизнеса, в том числе для технического перевооружения, внедрения новых технологий и повышения производительности труда;
- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы для вовлечения в процесс энергосбережения всех отраслей экономики района;
- недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников для проведения полного комплекса мер по энергосбережению, отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников;
- значительный износ сетей теплоснабжения и водоснабжения;
- недостаточная возможность внедрения на практике новых эффективных экономических механизмов в сфере управления недвижимостью в связи с отсутствием достоверных сведений о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости.
В целях решения задач, поставленных Стратегией района и настоящей программой, в среднесрочной и долгосрочной перспективе планируется:
- обеспечение роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях и за счет создания новых рабочих мест;
- реализация активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата;
- создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики;
- поддержка развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;
- повышение эффективности предприятий и организаций за счет применения энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов объектов коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности субъектов хозяйственной деятельности района;
- развитие рыночных механизмов использования земли и имущества;
- повышение эффективности использования и развития муниципальной собственности;
- переход к установлению экономически обоснованных земельного налога и арендной платы за недвижимость на основе оценки рыночной стоимости недвижимости.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей муниципальной программы позволит обеспечить достижение цели и решения поставленных задач за счет концентрации бюджетных и внебюджетных источников, увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами, а также будет являться важным инструментом увеличения экономического потенциала района.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии района. В соответствии с данным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:
- повышение устойчивости экономики района за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого и среднего бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового муниципального продукта;
- приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства за счет использования стимулирующих финансовых механизмов, развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, устранения административных барьеров, повышение качества бизнес-среды;
- обеспечение эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- привлечение внебюджетных источников для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- совершенствование механизмов использования муниципального имущества;
- увеличение доходов бюджета за счет роста поступлений доходов от мероприятий, связанных с распоряжением объектами недвижимости и земельными участками;
- расширение в процессе инвентаризации охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.
Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов муниципальной политики администрации района целью муниципальной программы является создание условий для увеличения экономического потенциала Вейделевского района, формирование благоприятного предпринимательского климата, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание экономических и организационных условий для эффективного использования муниципального имущества и энергетических ресурсов. Достижение указанной цели возможно посредством решения следующих задач:
1.Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе.
2.Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за получаемые энергоресурсы.
3.Развитие имущественно-земельных отношений в Вейделевском районе для решения социально-экономических задач и повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
Муниципальную программу предполагается реализовать в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
По итогам реализации муниципальной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:
1.Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий и организаций района до 48% в 2020 году.
2.Ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее чем на 3% и на 15% за весь период реализации подпрограммы.
3.Увеличение доли объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы, в общем количестве объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, до 95%.
Дополнительным эффектом реализации программы станет рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики, создание благоприятного делового климата, активизация рынка земли и недвижимости, обеспечение оперативности и качества управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости и земельными участками, находящимися в собственности Вейделевского района, стимулирование энергосбережения, создание условий для внедрения в производственной, коммунальной и социальной сферах прогрессивных энергосберегающих технологий и оборудования, обеспечение надежного энергоснабжения потребителей района, уменьшение негативного экологического воздействия топливно-энергетических объектов на окружающую среду, повышение позиций, занимаемых районом, в рейтинге районов, входящих в состав Белгородской области.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией района, достигнутых результатов в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3.Перечень нормативных правовых актов муниципального района
"Вейделевский район", принятие или изменение которых
необходимо для реализации муниципальной программы
Перечень юридических правовых актов муниципального района "Вейделевский район", принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 2.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Система подпрограмм муниципальной программы сформирована таким образом, чтобы обеспечить решение задач муниципальной программы, и состоит из 3 подпрограмм.
Подпрограмма 1 "Создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства".
Подпрограмма 1 направлена на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе. В рамках подпрограммы 1 решается задача по созданию условий для повышения доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Подпрограмма 2 "Мероприятия в рамках энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Подпрограмма 2 направлена на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за получаемые энергоресурсы. В рамках подпрограммы 2 решаются задачи:
1.Снижение затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов энергопотребителями района за счет энергоресурсосбережения.
2.Обеспечение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта и в процессе их эксплуатации.
Подпрограмма 3. "Мероприятия в области земельных отношений и распоряжения муниципальной собственностью".
Подпрограмма 3 направлена на развитие имущественно-земельных отношений в Вейделевском районе для решения социально-экономических задач и повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами. В рамках подпрограммы 3 решаются задачи:
1.Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности Вейделевского района.
2.Повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, относящимися к муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации программы с 2015 по 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
Система основных мероприятий и показателей конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
Финансирование основных мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района "Вейделевский район" и внебюджетных источников.
В случае нереализации основных мероприятий ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы не будут достигнуты, а задачи будут решены лишь в незначительной части.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Предполагаемые объемы финансирования муниципальной программы в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Предполагаемые объемы финансирования муниципальной программы
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Бюджет Вейделевского района | Внебюджетные источники | Всего | |
| 2015 | - | - | 1522,5 | 1689,55 | 3212,05 |
| 2016 | - | - | 1322,6 | - | 1322,6 |
| 2017 | - | - | 822,7 | - | 822,7 |
| 2018 (прогноз) | - | - | 826,8 | - | 826,8 |
| 2019 (прогноз) | - | - | 628,9 | - | 628,9 |
| 2020 (прогноз) | - | - | 528,9 | - | 528,9 |
| Всего | - | - | 5652,4 | 1689,55 | 7341,95 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета района представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта решения Муниципального совета Вейделевского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации:
1.Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией и колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители, железорудное сырье и металлопродукцию, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограмм, направленных на улучшение инвестиционного климата и экономическое стимулирование малого и среднего бизнеса, за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, расширения платных услуг населению.
2.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетных расходов на курируемые сферы.
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов и прекращению финансирования мероприятий программы и невыполнению результатов муниципальной программы. Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств на реализацию мероприятий Программы в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- применение методик оценки эффективности бюджетных расходов.
3.Правовые риски связаны с изменениями законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для реализации программы. Это может привести к увеличению планируемых сроков и изменению условий реализации мероприятий программы.
Для минимизации данных рисков в рамках реализации программы планируется проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и региональном законодательстве.
4.Информационные риски вызваны отсутствием или недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации программы. С целью управления информационными рисками будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации программы;
- выявление потенциальных рисков путем мониторинга основных социально-экономических и финансовых показателей;
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) программы, выявление факторов риска, оценку их значимости.
5.Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение сроков реализации мероприятий программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей. Основные условия минимизации административных рисков:
- формирование эффективной системы управления реализацией программы и ее подпрограмм;
- регулярная публикация в СМИ отчетов о ходе реализации программы и подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации программы;
- создание системы мониторинга реализации программы;
- своевременная корректировка мероприятий программы.
Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным, региональным и местным законодательством.
Подпрограмма 1
"Создание условий для содействия развитию
малого и среднего предпринимательства"
Паспорт
подпрограммы 1 "Создание условий для содействия
развитию малого и среднего предпринимательства"
| Наименование подпрограммы 1: "Создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - подпрограмма 1) | |
| Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 1 | Администрация Вейделевского района в лице управления экономического развития и прогнозирования администрации района |
| Участники подпрограммы 1 | Управление экономического развития и прогнозирования администрации района; управление финансов и налоговой политики администрации района |
| Цель подпрограммы 1 | Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе |
| Задача (задачи) подпрограммы 1 | Создание условий для повышения доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 800,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 за счет бюджета муниципального района "Вейделевский район" составляет 800,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 300,0 тыс. рублей; 2016 год - 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 100,0 тыс. рублей; 2018 год - 100,0 тыс. рублей; 2019 год - 100,0 тыс. рублей; 2020 год - 100,0 тыс. рублей |
| Конечные результаты подпрограммы 1 | 1. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций района до 35% в 2020 году. 2. Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий и организаций района до 48% в 2020 году. 3. Увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства до 2600 человек |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1
Развитие малого и среднего предпринимательства играет важную роль в решении экономических и социальных задач Вейделевского района: способствует насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, созданию новых рабочих мест, снижению уровня безработицы, обеспечивает стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики района, который наиболее гибко реагирует на ее изменения. В связи с этим в районе создаются предпосылки для интеграции малого и среднего бизнеса в инновационную среду.
По состоянию на 1 января 2014 года в сфере малого и среднего предпринимательства района функционировало 690 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 70 малых и средних предприятий - юридических лиц и 620 индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства трудилось с учетом деятельности индивидуальных предпринимателей 2257 человек.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2013 году составило 323 единицы. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций района в 2013 году составила 17,4%.
Оборот малых и средних предприятий в 2013 году составил 1103,8 млн. рублей, это 45% в общем обороте предприятий и организаций района.
В течение 2013 года в районе были успешно реализованы мероприятия по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, утвержденные постановлением администрации Вейделевского района от 10 июня 2013 года N 113 "Об утверждении мероприятий и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе на 2013 год".
Принимаемые меры направлены на оказание поддержки для развития малых и средних предприятий и стимулирование их экономической активности. Подпрограмма 1 "Создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) направлена на стимулирование роста общего числа субъектов предпринимательской деятельности и на изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий. В настоящее время преимущественным направлением деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в районе являются торговля и услуги. В структуре оборота малых и средних предприятий отмечается достаточно низкая доля производственных предприятий.
В рамках компетенции органов исполнительной власти района принимаются меры по устранению административных барьеров. С 2008 года на муниципальном уровне района рассматриваются обращения предпринимателей, руководителей предприятий малого и среднего предпринимательства и принимаются меры для решения их проблем.
Ведущей структурой, оказывающей финансово-кредитную и информационно-образовательную поддержку малому и среднему предпринимательству района, является Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2013 году субъектам малого и среднего бизнеса района фондом предоставлены целевые гранты размером 300 тыс. рублей на общую сумму 1,5 млн. рублей и займы на сумму 1 млн. рублей.
Одной из форм поддержки является вовлечение безработных граждан в самостоятельную предпринимательскую деятельность при содействии ОКУ "Вейделевский районный центр занятости населения". В 2013 году семь граждан получили поддержку на открытие собственного дела в размере 150 тыс. руб. каждый.
В 2014 году в соответствии с Планом мероприятий по предоставлению услуг субъектам малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2014 год Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства совместно с Автономной некоммерческой образовательной организацией "Институт переподготовки и повышения квалификации специалистов при БГТУ им. В.Г.Шухова" проведен тематический семинар для потенциальных и начинающих предпринимателей района, в том числе безработных граждан, желающих организовать собственное дело, в котором приняли участие 25 человек. После окончания обучения участникам семинара выданы сертификаты.
В районе создан и функционирует районный межведомственный Координационный совет при главе администрации Вейделевского района по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению инвестиционного климата.
Для поддержки малого и среднего предпринимательства района действуют общественная приемная по оперативному рассмотрению обращений предпринимателей, функционирует телефон службы "Горячая линия", оказывается помощь со стороны ОКУ "Вейделевский районный центр занятости населения".
Для обеспечения имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства в районе принято постановление главы администрации Вейделевского района от 6 ноября 2008 года N 625 "Об утверждении перечня имущества, относящегося к муниципальной собственности Вейделевского района, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользовании субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", а также утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства. В 2013 году субъектам малого и среднего предпринимательства для развития предпринимательской деятельности за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, предоставлено в аренду 32,6 кв. м производственных площадей.
Однако финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства области осуществляется преимущественно за счет средств областного и федерального бюджетов.
Другими факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в районе, как и в целом по области, являются существующие административные барьеры в сфере организации и ведения бизнеса, которые не позволяют обеспечивать устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых и средних предприятий, существуют проблемы охраны и безопасности труда, размер средней заработной платы в малом и среднем бизнесе остается ниже среднеобластного уровня.
На основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, в 2015 - 2020 годах целесообразно дальнейшее стимулирование развития производственной и инновационной предпринимательской деятельности, создание условий для экономического роста предприятий малого и среднего предпринимательства, принятие дополнительных мер по вовлечению в сферу предпринимательства молодежи, незанятого сельского населения.
В период реализации подпрограммы 1 будет реализовываться комплекс мер, направленных на активизацию развития предпринимательства в неторговом секторе экономики, поддержку деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, сокращение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности за счет обеспечения перехода на преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности. В результате сфера малого и среднего предпринимательства станет более диверсифицированной в отраслевом разрезе и займет существенное место в экономике района. Будет оказываться содействие саморегулированию предпринимательского сообщества, проводиться совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Целью реализации подпрограммы 1 является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе.
Данная цель соответствует определенным законодательством полномочиям администрации Вейделевского района как органа местного самоуправления. Цель потенциально достижима в поставленные сроки, для проверки достижения цели выделены соответствующие измеряемые критерии, привязанные к временному графику реализации Программы.
Достижение заявленной цели потребует решения задачи 1.1 "Создание условий для повышения доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства".
Сроки реализации подпрограммы 1: 2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
Показатели конечного и непосредственного результатов подпрограммы 1 представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
3.Обоснование основных мероприятий и краткое описание мероприятий подпрограммы 1
Достижение заявленной цели и решение поставленной задачи 1.1 "Создание условий для повышения доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства" подпрограммы 1 будет осуществляться путем реализации основного мероприятия 1.1.1 "Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на развитие бизнеса".
Основная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществляется администрацией Вейделевского района во взаимодействии с Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства. Комплекс мер, направленных на привлечение в сферу малого и среднего предпринимательства района финансовых ресурсов фонда, позволяет развивать предпринимательскую активность субъектов малого и среднего предпринимательства и не допустить спада их инициативы и деловой активности.
Начинающим малым и средним предприятиям на условиях долевого финансирования целевых расходов предоставляются гранты в форме субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки на создание собственного дела. Оптимальным вариантом получения денежных средств можно назвать и микрофинансирование предприятий малого и среднего предпринимательства.
Созданию благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства со стороны органов местного самоуправления района будет способствовать защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, сокращение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, упрощение административно-разрешительной практики.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 2.
Таблица 2
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 1
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Бюджет Вейделевского района | Внебюджетные источники | Всего | |
| 2015 | 0 | 0 | 300 | 0 | 300 |
| 2016 | 0 | 0 | 100 | 0 | 100 |
| 2017 | 0 | 0 | 100 | 0 | 100 |
| 2018 (прогноз) | 0 | 0 | 100 | 0 | 100 |
| 2019 (прогноз) | 0 | 0 | 100 | 0 | 100 |
| 2020 (прогноз) | 0 | 0 | 100 | 0 | 100 |
| Всего | 0 | 0 | 800 | 0 | 800 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств муниципального бюджета района по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта решения Муниципального совета Вейделевского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Прогноз показателей конечного результата реализации подпрограммы 1
Реализация подпрограммы 1 позволит создать благоприятные условия для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Вейделевском районе.
В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций района с 33,2% в 2014 году до 35% в 2020 году;
- увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий и организаций района с 45% в 2014 году до 48% в 2020 году;
- увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства до 2600 человек.
Целевые показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития.
На реализацию подпрограммы 1 могут повлиять внешние риски, а именно: изменение федерального и областного законодательства, регулирующего вопросы развития малого и среднего бизнеса.
Механизм минимизации рисков - оперативное реагирование на изменение законодательства.
Перечень показателей реализации подпрограммы 1 представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
Подпрограмма 2
"Мероприятия в рамках энергосбережения и повышения
энергетической эффективности"
Паспорт
подпрограммы 2 "Мероприятия в рамках энергосбережения и
повышения энергетической эффективности"
| N п/п | Наименование подпрограммы 2: "Мероприятия в рамках энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (далее - подпрограмма 2) | |
| 1 | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 2 | Управление экономического развития и прогнозирования администрации района |
| 2 | Участники подпрограммы 2 | Управление образования администрации района; управление социальной защиты населения администрации района; управление культуры администрации района; управление экономического развития и прогнозирования администрации района; управление строительства, транспорта, ЖКХ, связи, архитектуры и градостроительства администрации района; управление финансов и налоговой политики администрации района; МУП "Водоканал" |
| 3 | Цель подпрограммы 2 | Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за получаемые энергоресурсы |
| 4 | Задача (задачи) подпрограммы 2 | 1. Снижение затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов энергопотребителями района за счет энергоресурсосбережения. 2. Обеспечение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта и в процессе их эксплуатации |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 2852,4 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет средств муниципального бюджета составит 1352,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 222,5 тыс. рублей; 2016 год - 222,6 тыс. рублей; 2017 год - 222,7 тыс. рублей; 2018 год - 226,8 тыс. рублей; 2019 год - 228,9 тыс. рублей; 2020 год - 228,9 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников составит 1689,55 тыс. рублей |
| 7 | Конечные результаты подпрограммы 2 | 1. Ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее чем на 3% и на 15% за весь период реализации подпрограммы. 2. Экономия электроэнергии - 1,8 тыс. кВт.ч в год, экономия воды - 30 куб. м в год, экономия природного газа - 485 куб. м в год |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Энергосбережение в учреждениях бюджетной сферы - одна из самых актуальных проблем на территории Вейделевского района, решение которой возможно путем разработки специальной программы по снижению потребления энергоресурсов. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник был задействован лишь в малой степени. Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку:
- затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;
- требует регулирования и высокой степени координации действий органов местного самоуправления, организаций, предприятий и граждан;
- требует запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач подпрограммы 2;
- требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.
Подпрограмма 2 разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р "Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", распоряжением Правительства Белгородской области от 28 декабря 2009 года N 482-рп "О реализации на территории Белгородской области Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ", а также постановлением администрации Вейделевского района от 29 апреля 2014 года N 59 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Вейделевского района".
В 2010 - 2013 годах в рамках исполнения Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Вейделевского района реализовывались мероприятия, направленные на снижение потребления энергетических ресурсов хозяйствующими субъектами, оснащение приборами учета энергетических ресурсов всех потребителей.
К техническим мероприятиям, направленным на снижение потребления энергетических ресурсов, относились следующие мероприятия:
1.Модернизация систем освещения зданий, строений и сооружений, прилегающих и внутренних территорий бюджетных учреждений.
В результате выполнения данных работ существенно снизилось потребление электрической энергии в зданиях бюджетных учреждений.
2.Установка энергопотребляющего оборудования высоких классов энергетической эффективности.
В результате выполнения данных работ снизилось потребление газа и электрической энергии.
3.Установка и модернизация узлов учета и регулирования потребления энергетических ресурсов.
Данное мероприятие направлено на исполнение норм федерального законодательства, а также на переход к расчетам за реально потребленные энергетические ресурсы.
4.Замена светопрозрачных ограждающих конструкций на энергоэффективные.
Целью данного мероприятия было приведение тепловых потерь через ограждающие конструкции зданий к нормативным значениям.
5.Приведение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий бюджетных учреждений в соответствие с нормами (утепление фасадов).
Данное мероприятие направлено на снижение потребления тепловой энергии зданиями, однако в связи с высокой стоимостью работ и существенными сроками окупаемости работы выполнялись выборочно.
6.Утепление дверных проемов, подвальных и чердачных помещений в бюджетных учреждениях.
Данное мероприятие направлено на снижение потребления тепловой энергии зданиями, являлось малозатратным.
Кроме того, в 2012 году реализованы мероприятия, не относящиеся к техническим:
- проведение обязательных энергетических обследований;
- обучение руководителей и ответственных лиц методам энергосбережения, технико-экономической оценки посредством проведения обучающих семинаров, выездных совещаний по теме "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности".
В результате осуществленных в 2010 - 2013 годах мероприятий в области энергосбережения были достигнуты следующие результаты:
- экономия электрической энергии в натуральном выражении составила 225,067 тыс. кВт.ч;
- экономия тепловой энергии в натуральном выражении - 407,902 Гкал;
- экономия воды в натуральном выражении - 6,843 тыс. куб. м;
- экономия природного газа в натуральном выражении - 26,062 тыс. куб. м;
- обучено 30 ответственных лиц методам энергосбережения;
- проведены обязательные энергетические обследования бюджетных учреждений и предприятий района.
Несмотря на достигнутые результаты реализации муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном районе "Вейделевский район" на 2010 - 2020 годы", большая доля расходов муниципального бюджета уходит на оплату в той или иной форме жилищных и коммунальных услуг. При этом потребление энергетических ресурсов бюджетными учреждениями района в 2013 году увеличилось по сравнению с 2012 годом. Так, потребление газа увеличилось на 30,3 тыс. куб. м, электроэнергии - на 374,6 тыс. кВт.ч, теплоэнергии - на 2,3 Гкал, воды - на 13,7 тыс. куб. м.
На сегодняшний день приборами учета тепловой энергии, электроэнергии и горячей воды оснащены все бюджетные учреждения района, которые согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должны иметь приборы учета. 96,7% бюджетных учреждений оснащены приборами учета газа, 65,9% - приборами учета воды.
Основными проблемами, возникающими в процессе реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, являлись:
- недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников;
- отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников.
Подпрограмма 2 направлена на повышение эффективности использования энергоресурсов и обеспечение на этой основе снижения потребления топливно-энергетических ресурсов при соблюдении санитарных правил и норм. Основной проблемой, решению которой будет способствовать подпрограмма 2, является высокое потребление энергетических ресурсов бюджетными организациями и муниципальными предприятиями, которое приведет к увеличению коммунальных платежей бюджетных организаций и муниципальных предприятий за энергоресурсы и, как следствие, увеличению расходов бюджета района.
Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит значительно повысить уровень энергетической эффективности, необходимый для достижения темпов роста экономики района.
Общий вклад подпрограммы 2 в экономическое развитие Вейделевского района заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, предоставляемых для осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. За счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы дополнительные условия для повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики района, роста уровня и качества жизни населения.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Повышение конкурентоспособности Вейделевского района требует развития энергетической инфраструктуры и повышения энергетической эффективности экономики. Реализация подпрограммы 2 должна внести свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической безопасности района за счет повышения энергетической эффективности экономики.
Целью подпрограммы 2 является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за получаемые энергоресурсы.
Достижение заявленной цели потребует решения следующих задач:
1.Снижение затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов энергопотребителями района за счет энергоресурсосбережения.
2.Обеспечение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта и в процессе их эксплуатации.
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации подпрограммы 2 с 2015 по 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
Показатели конечного и непосредственного результатов подпрограммы 2 представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
3.Обоснование основных мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы 2 будет осуществляться путем реализации основных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и снижение финансовой нагрузки на муниципальный бюджет за счет сокращения платежей за получаемые энергоресурсы.
В рамках задачи 2.1 "Снижение затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов энергопотребителями района за счет энергоресурсосбережения" планируется осуществить основное мероприятие 2.1.1 "Модернизация систем освещения зданий, строений и сооружений, прилегающих и внутренних территорий муниципальных бюджетных учреждений района", а также реализовать муниципальный проект 2.1.2 "Снижение уровня расходов МУП "Водоканал" на электроэнергию".
В рамках задачи 2 "Обеспечение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта и в процессе их эксплуатации" планируется осуществить основное мероприятие 2.1.1 "Приведение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий в соответствие с нормами (утепление фасадов)".
Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит ежегодно снижать потребление энергетических ресурсов бюджетными учреждениями района не менее чем на 3 процента в год, существенно снизить расходы муниципальных учреждений и других организаций на энергетические ресурсы.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 3.
Таблица 3
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 2
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Бюджет Вейделевского района | Внебюджетные источники | Всего | |
| 2015 | - | - | 222,5 | 1689,55 | 1912,05 |
| 2016 | - | - | 222,6 | 222,6 | |
| 2017 | - | - | 222,7 | 222,7 | |
| 2018 (прогноз) | - | - | 226,8 | 226,8 | |
| 2019 (прогноз) | - | - | 228,9 | 228,9 | |
| 2020 (прогноз) | - | - | 228,9 | 228,9 | |
| Всего | - | - | 1352,4 | 1689,55 | 3041,95 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств муниципального бюджета района по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта решения Муниципального совета Вейделевского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Прогноз показателей конечного результата реализации подпрограммы 2
Конечными результатами реализации подпрограммы 2 в 2020 году являются:
1.Ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее чем на 3% и на 15% за весь период реализации подпрограммы 2.
2.Экономия электроэнергии - 1,8 тыс. кВт.ч в год, экономия воды - 30 куб. м в год, экономия природного газа - 485 куб. м в год.
Кроме того, реализация подпрограммы 2 направлена на:
- увеличение уровня комфорта для работников и посетителей бюджетных учреждений;
- улучшение экологической обстановки в районе, создание условий для безопасной жизнедеятельности человека;
- увеличение базы знаний в области энергосбережения работников бюджетной сферы;
- повышение инвестиционной привлекательности Вейделевского района для потенциальных инвесторов.
Перечень показателей реализации подпрограммы 2 представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
Подпрограмма 3
"Мероприятия в области земельных отношений и
распоряжения муниципальной собственностью"
Паспорт
подпрограммы 3 "Мероприятия в области земельных отношений и
распоряжения муниципальной собственностью"
| N п/п | Наименование подпрограммы 3: "Мероприятия в области земельных отношений и распоряжения муниципальной собственностью" (далее - подпрограмма 3) | |
| 1 | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 3 | Управление экономического развития и прогнозирования администрации района |
| 2 | Участники подпрограммы 3 | Управление экономического развития и прогнозирования администрации района; управление финансов и налоговой политики администрации района |
| 3 | Цель подпрограммы 3 | Развитие имущественно-земельных отношений в Вейделевском районе для решения социально-экономических задач и повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами |
| 4 | Задача (задачи) подпрограммы 3 | 1. Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности Вейделевского района. 2. Повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, относящимися к муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 3500,0 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 3 за счет бюджета муниципального района "Вейделевский район" составляет 3500,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей; 2017 год - 500,0 тыс. рублей; 2018 год - 500,0 тыс. рублей; 2019 год - 300,0 тыс. рублей; 2020 год - 200,0 тыс. рублей |
| 7 | Конечные результаты подпрограммы 3 | К 2020 году планируется: 1. Увеличение доли объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы, в общем количестве объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, до 95%. 2. Получение доходов от сдачи в аренду имущества - не менее 1550 тыс. рублей в год. 3. Получение доходов от приватизации муниципального имущества - не менее 164 тыс. рублей в год. 4. Получение доходов от сдачи в аренду земельных участков - не менее 2600 тыс. рублей в год. 5. Получение доходов от продажи земельных участков - не менее 260 тыс. рублей в год |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Муниципальная собственность составляет ресурсную основу для выполнения социальных функций органов местного самоуправления. Это определяет не только состав имущественного комплекса муниципального образования, но и его целевое назначение, а также служит более эффективному осуществлению конституционных полномочий местного самоуправления, решению основных задач жизнеобеспечения населения.
Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения. Но даже получение доходов от использования муниципальной собственности - не цель, а лишь средство обеспечения полномочий местного самоуправления. Муниципальная собственность предназначена для создания благоприятной социальной обстановки и решения социальных задач.
На территории муниципального района "Вейделевский район" (далее - Вейделевский район) расположены предприятия, учреждения, имущественные объекты, относящиеся к различным формам собственности - федеральной, муниципальной, частной.
В настоящее время в собственности Вейделевского района находится имущество 4 муниципальных предприятий и 45 муниципальных учреждений. Муниципальное имущество района находится в хозяйственном ведении у муниципальных унитарных предприятий, оперативном управлении муниципальных учреждений, в том числе органов управления. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну Вейделевского района.
По состоянию на 01.01.2014 балансовая стоимость муниципального имущества составляет 1142066,4 тыс. руб., остаточная стоимость - 631134,4 тыс. руб. Балансовая стоимость имущества, переданного в оперативное управление органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, составляет 1102963,2 тыс. руб.
Состав муниципального имущества района сформировался в результате разграничения государственной собственности РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, передачи имущества федеральной, государственной, областной и иных форм собственности в муниципальную собственность Вейделевского района, приобретения имущества в муниципальную собственность в результате заключения сделок, нового строительства и хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений района, а также в результате иных процессов.
Передача муниципального имущества в аренду и его приватизация являются важными источниками налогового потенциала района и пополнения бюджета, действенным инструментом развития муниципального образования и создания благоприятных условий для развития предпринимательства.
В 2013 году заключено 24 договора аренды недвижимого имущества, 4 договора безвозмездного пользования. В результате в 2013 году в местный бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества поступило 1442,84 тыс. рублей, или 108,5% к годовому плану. Доходы от приватизации муниципального имущества в 2013 году составили 706,2 тыс. рублей, или 100,1% к запланированному.
Управление недвижимостью на территории муниципального образования включает в себя и управление земельными ресурсами, в которых заложены экономические возможности для развития муниципального образования.
Площадь земель, находящихся в границах населенных пунктов Вейделевского района, составляет 11004 га. В составе земель населенных пунктов выделяются земли городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель, занимаемая городским поселением, составляет 1175 га, или 11% земель населенных пунктов. Площадь земель, на которой расположены сельские населенные пункты, составляет 9829 га, или 89% земель населенных пунктов.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 14.07.1992 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления района. Существующие механизмы распоряжения, владения, пользования землей позволяют осуществлять предоставление ее в пользование, аренду и продажу эффективным хозяйствующим субъектам.
По итогам 2013 года в консолидированный бюджет Вейделевского района от использования земельных участков поступило 18717,0 тыс. рублей, что составило 105,9% к годовому плану. Поступления от земельного налога составили 9236,00 тыс. рублей, или 103,6% к плану, неналоговые поступления от аренды земельных участков обеспечены в объеме 9481,00 тыс. рублей, или 108,2% к запланированному.
От продажи земельных участков в консолидированный бюджет района поступило 1701,0 тыс. рублей, что составило 109% к плановому заданию.
По состоянию на 01.01.2014 в Вейделевском районе в рамках бюджетного финансирования проведена техническая инвентаризация и оформлено право муниципальной собственности на 294 объекта недвижимого имущества, из них - 110 муниципальные квартиры.
В настоящее время на территории Вейделевского района проведены землеустроительные работы, земельные участки под объектами недвижимого имущества, находящегося в собственности района, поставлены на государственный кадастровый учет, на них получены кадастровые паспорта. На 89 земельных участках из земель населенных пунктов осуществлена государственная регистрация прав собственности за муниципальным районом.
Однако сложившаяся социально-экономическая ситуация, изменения в законодательной базе в сфере земельно-имущественных отношений обусловили необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, усиления контроля за их использованием.
На первый план выходят проблемы, препятствующие развитию имущественно-земельных отношений и требующие решения программными методами.
Наличие в составе муниципальной собственности имущества, не предназначенного для реализации полномочий органов местного самоуправления, отдельные недостатки в учете имущества, отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов муниципальной собственности, в том числе на объекты инженерной инфраструктуры и бесхозяйные объекты, автомобильные дороги, земельные участки, низкая конкурентоспособность организаций муниципальной формы собственности и невысокая доходность используемого имущества - это основные проблемы управления в области имущественно-земельных отношений.
Поэтому в целях исполнения подпрограммы 3 необходимо:
- обеспечить инвентаризацию объектов, расположенных на территории Вейделевского района, для выявления бесхозяйного имущества с целью дальнейшего учета в составе муниципальной казны;
- предусмотреть в местном бюджете расходы на проведение технической инвентаризации (паспортизации) всех объектов недвижимости в целях оформления права собственности за муниципальным районом, а также на проведение оценки рыночной стоимости арендной платы за муниципальное имущество и оценки имущества, выставляемого на продажу;
- провести корректировку величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества и земельных участков;
- продолжить выполнение работ по разграничению земель и регистрации права собственности Вейделевского района на муниципальное имущество и земельные участки, в том числе на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;
- заблаговременно осуществлять планирование проведения аукционов по сдаче в аренду и продаже высвобождаемого муниципального имущества и земельных участков и подготовку необходимых документов для их проведения.
Реализация подпрограммы 3 будет содействовать социально-экономическому развитию Вейделевского района, приведет к совершенствованию порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.
Прямой экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы 3 состоит в увеличении доходов бюджета за счет роста поступлений доходов от использования муниципальных объектов недвижимости и земельных участков.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Целью подпрограммы 3 является развитие имущественно-земельных отношений в Вейделевском районе для решения социально-экономических задач и повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
Данная цель соответствует определенным законодательством полномочиям администрации Вейделевского района как органа местного самоуправления. Цель потенциально достижима в поставленные сроки, для проверки достижения цели выделены соответствующие измеряемые критерии, привязанные к временному графику реализации подпрограммы 3.
Достижение названной цели предусматривается в рамках реализации следующих основных задач:
Задача 3.1 "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности Вейделевского района".
Задача 3.2 "Повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, относящимися к муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации подпрограммы 3 в период с 2015 по 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
Показатели конечного и непосредственного результатов подпрограммы 3 представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
3.Обоснование основных мероприятий и краткое описание мероприятий подпрограммы 3
Достижение цели и решение задач подпрограммы 3 осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам, исполнителям:
В рамках задачи 3.1 "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности Вейделевского района" планируется реализовать следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 3.1.1 "Проведение комплекса мероприятий, направленных на подготовку необходимой документации по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого и движимого имущества для проведения государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством".
Основное мероприятие 3.1.2 "Проведение комплекса мероприятий, направленных на подготовку необходимой документации по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого и движимого имущества муниципальной собственности для их последующей продажи либо сдачи в аренду путем проведения конкурсов или аукционов в соответствии с действующим законодательством".
В рамках задачи 3.2 "Повышение эффективности управления и распоряжения земельными участками, относящимися к муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" планируется реализовать следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 3.2.1 "Проведение комплекса мероприятий, направленных на проведение работ по установлению границ и подготовку необходимой документации по оформлению земельно-правовых отношений на земельные участки".
Основное мероприятие 3.2.2 "Выполнение работ по оценке рыночной стоимости земельных участков муниципальной собственности для их последующей продажи либо сдачи в аренду путем проведения конкурсов или аукционов в соответствии с действующим законодательством".
Реализация программных мероприятий подпрограммы 3 направлена на повышение эффективности управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, увеличение доходов бюджета от использования муниципального имущества и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости Вейделевского района.
В случае нереализации основных мероприятий ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 3 не будут достигнуты, а задачи будут решены лишь в незначительной части.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы 3
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 4.
Таблица 4
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 3
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Бюджет Вейделевского района | Внебюджетные источники | Всего | |
| 2015 | 1000 | 1000 | |||
| 2016 | 1000 | 1000 | |||
| 2017 | 500 | 500 | |||
| 2018 (прогноз) | 500 | 500 | |||
| 2019 (прогноз) | 300 | 300 | |||
| 2020 (прогноз) | 200 | 200 | |||
| Всего | 3500 | 3500 | |||
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 3 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 за счет средств муниципального бюджета района по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта решения Муниципального совета Вейделевского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Прогноз показателей конечного результата реализации подпрограммы 3
Реализация подпрограммы 3 позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.
Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы 3 являются:
1.Увеличение доли объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы, в общем количестве объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, до 95%.
2.Получение доходов от сдачи в аренду имущества - не менее 1550 тыс. рублей в год.
3.Получение доходов от приватизации муниципального имущества - не менее 164 тыс. рублей в год.
4.Получение доходов от сдачи в аренду земельных участков - не менее 2600 тыс. рублей в год.
5.Получение доходов от продажи земельных участков - не менее 260 тыс. рублей в год.
Перечень показателей реализации подпрограммы 3 представлен в приложении N 1 к муниципальной программе.
Приложения
2014-10-15 Приложение к Постановлению от 15 октября 2014 года № 173