Постановление от 13.10.2014 г № 132
Об утверждении муниципальной программы Белгородского района «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородском районе на 2015 — 2020 годы»
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Белгородского района "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).
2.Комитету финансов и бюджетной политики администрации Белгородского района (Красильников А.Н.) при формировании проекта местного бюджета на 2015 - 2020 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий муниципальной программы.
3.Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление администрации Белгородского района от 25 августа 2011 года N 94 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Белгородский район" в 2011 - 2015 годах".
4.Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте муниципального района "Белгородский район" Белгородской области www.belrn.ru.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет экономического развития администрации Белгородского района (Калинина В.В.).
Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно до 1 апреля начиная с 2016 года, об исполнении - к 1 апреля 2021 года.
Глава администрации
Белгородского района
А.СЕРГИЕНКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА
В БЕЛГОРОДСКОМ РАЙОНЕ НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы Белгородского района "Развитие
экономического потенциала и формирование благоприятного
предпринимательского климата в Белгородском
районе на 2015 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородском районе на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Белгородского района в лице комитета экономического развития |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Администрация Белгородского района в лице комитета экономического развития |
| 3. | Участники муниципальной программы | Администрация Белгородского района в лице комитета экономического развития |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | 1. Подпрограмма "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности". 2. Подпрограмма "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства". 3. Подпрограмма "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса" |
| 5. | Цель (цели) муниципальной программы | Создание условий для увеличения экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в муниципальном образовании "Белгородский район" Белгородской области |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородского района, повышение инвестиционной активности бизнеса и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития Белгородского района. 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородском районе, увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства. 3. Формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов Белгородского района, создание благоприятных условий для развития сельского туризма, придорожного сервиса и ремесленничества |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| 8. | Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 900 тыс. рублей. Объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств консолидированного бюджета муниципальных образований составит 900 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 150 тыс. рублей; 2016 год - 150 тыс. рублей; 2017 год - 150 тыс. рублей; 2018 год - 150 тыс. рублей; 2019 год - 150 тыс. рублей; 2020 год - 150 тыс. рублей. Финансирование муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета не запланировано. Финансирование муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников не запланировано |
| 9. | Конечные результаты муниципальной программы | К 2020 году планируется: 1. Рост количества реализованных инвестиционных проектов до 12 единиц в 2020 году. 2. Увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя до 43348 рублей. 3. Увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организации Белгородского района до 30%. 4. Увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, до 20%. 5. Увеличение туристического потока в Белгородскую область, в частности в Белгородский район в 1,5 раза |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Белгородского района на период до 2025 года, утвержденной решением Муниципального совета Белгородского района Белгородской области от 28 ноября 2008 года N 132 (далее - Стратегия района), определено, что стратегической целью развития района является создание необходимых условий для успешной самореализации жителей, стабильного улучшения качества их жизни на основе проведения планомерной работы по укреплению промышленного и сельскохозяйственного потенциала Белгородского района и успешной реализации эффективных инвестиционных проектов.
Администрация Белгородского района проводит активную политику по развитию экономики Белгородского района, направленную на создание долговременных факторов экономического роста, наращивание конкурентных преимуществ Белгородского района, стимулирование инвестиционной активности предприятий и организаций.
В 2013 году валовый муниципальный продукт составил 17,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 12,5% выше уровня 2012 года (15,4 млрд. рублей), это восьмое место по объему ВМП по Белгородской области.
Ведущими секторами, обеспечивающими основной объем валового муниципального продукта Белгородского района, являются промышленность, сельское хозяйство, торговля, строительство.
Администрацией Белгородского района реализуется комплекс мер, предусматривающий формирование максимально комфортных условий для инвесторов и благоприятной инвестиционной среды. На сегодняшний день в Белгородском районе для привлечения инвестиций сформирован и постоянно актуализируется реестр инвестиционных площадок и объектов недвижимости, пригодных для осуществления предпринимательской деятельности и размещения производств. Администрация Белгородского района оказывает постоянное содействие инвесторам по подбору инвестиционных площадок и дальнейшему сопровождению инвестиционных проектов.
При главе администрации Белгородского района осуществляет деятельность Градостроительно-экономический совет. Совет является постоянно действующим совещательным, экспертно-коллегиальным органом, содействующим выработке и координации реализации общих решений, согласованных действий органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития, реализации градостроительной стратегии на территории Белгородского района, эффективного использования имеющихся ресурсов, повышение эффективности применения проектного управления и достижения устойчивого развития муниципального образования.
В целях дальнейшего улучшения инвестиционного климата администрацией Белгородского района осуществляется реализация требований Дорожной карты Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании "Белгородский район" Белгородской области (далее - Стандарт), подготовленной в рамках реализации Национальной предпринимательской инициативы "Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации".
В 2013 году объем инвестиций в основной капитал без средств на строительство объектов на основе договоров участия в долевом строительстве составил 4350,1 млн. рублей. В "майских" указах Президент РФ дал установку о принятии мер по достижению показателя объема инвестиций не менее чем 25% ВВП к 2015 году, в Белгородском районе он составляет 25%, что позволяет с уверенностью говорить о перспективах дальнейшего развития экономики.
В Белгородском районе активно ведется работа по созданию благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятного предпринимательского климата.
На сегодняшний день по данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Белгородской области на территории Белгородского района на 1 полугодие 2014 года насчитывается 1801 официально зарегистрированное юридическое лицо и 4313 индивидуальных предпринимателя.
Администрация Белгородского района осуществляет взаимодействие с Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства, который в свою очередь оказывает финансовую поддержку предпринимателям на создание и развитие бизнеса в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года N 250-пп "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области".
В настоящее время финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Белгородского района осуществляется по следующим направлениям: микрофинансирование, гранты, субсидии, поручительство по кредитам, банковской гарантии, лизингу.
По итогам 2013 года в результате совместно проделанной работы администрацией Белгородского района рассмотрено и рекомендовано к финансированию Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства 11 инвестиционных проектов общим объемом инвестиций 9 млн. рублей, 6 начинающих предпринимателей Белгородского района получили безвозмездные гранты на организацию собственного бизнеса в размере 300 тыс. рублей, 3 предпринимателя получили субсидию на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.
Одним из новых направлений, курс на которое взял Белгородский район, является развитие сельского туризма. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие сектора экономики, как торговля, строительство, транспорт, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, сфера услуг.
Для обеспечения реализации данного направления требуется развитие всех составляющих элементов: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристических фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта, финансовой инфраструктуры, предприятий производящих сувенирную продукцию.
Наличие памятников истории и культуры, высокий природно-рекреационный потенциал Белгородского района, богатые культурные традиции, существующий устойчивый спрос у населения создают необходимые предпосылки для развития туризма в Белгородском районе.
На сегодняшний день туристический потенциал Белгородского района насчитывает более 30 гидрологических объектов (пруд, родник), 6 крупных объектов рекреационного назначения (база отдыха, рекреационная зона), 10 объектов, предоставляющих туристам гостиничные услуги, 16 объектов духовного туризма (храм, часовня), более 5 объектов спортивного назначения (лыжная трасса, пейнтбольный клуб, мототрасса), а также военно-исторические объекты, объекты индустрии развлечений, археологии и культурного наследия.
Практически все туристические услуги оказываются в Белгородском районе субъектами малого и среднего предпринимательства.
В целом муниципальная программа направлена на дальнейшее динамичное развитие Белгородского района: стимулирование инвестиционной активности, повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики., развитие малого и среднего предпринимательства, сельского туризма, создание комфортной среды для проживания и деятельности жителей Белгородского района.
Стратегический анализ развития сфер муниципальной программы представлен в таблице 1.
Приоритетами развития экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Белгородском районе будут обеспечение роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях и за счет создания новых рабочих мест, реализация активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, освоение рекреационно-сервисного потенциала района.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей муниципальной программы позволит обеспечить достижение цели и решения поставленных задач за счет увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами, а также будет являться важным инструментом увеличения экономического потенциала Белгородского района.
Таблица 1
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер муниципальной программы
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| - выгодное географическое положение Белгородского района; - развитая транспортная, инженерная, социальная инфраструктура; - эффективная инвестиционная и инновационная политика Белгородского района; - наличие свободных площадок для промышленного и иного использования; - низкие инвестиционные риски; - государственная поддержка малого и среднего предпринимательства; - государственная поддержка развития туризма | - замедление темпов роста инвестиционной активности; - недостаточная интеграция образования, науки и бизнеса; - невысокая предпринимательская активность сельского населения; - малое количество PR-компаний по повышению инвестиционной привлекательности и формированию благоприятного имиджа муниципального образования; - отсутствие информационного сопровождения туризма, неразвитая инфраструктура придорожного сервиса, отсутствие конкурентоспособного туристического продукта |
| Возможности | Угрозы |
| - привлечение инвесторов, обеспечение низких инвестиционных рисков; - расширение сферы сбыта и повышение качества производимой продукции; - сотрудничество органов местного самоуправления и бизнес-сообщества в целях развития экономики района; - эффективное использование муниципальной собственности как источника дохода местного бюджета; - расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; - создание экономически значимого туристско-рекреационного комплекса | - влияние мирового и российского финансово-экономического кризиса; - неблагоприятные изменения нормативно-правовой базы; - снижение конкурентоспособности Белгородского района и ухудшение экономической обстановки из-за изменения конъюнктуры рынка; - недостаточное финансирование мероприятий за счет бюджетных и внебюджетных средств |
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере экономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Белгородский район" Белгородской области до 2025 года. В качестве основного сценария развития был выбран "целевой" сценарий. Данный сценарий предполагает форсированный характер развития экономики: создание новых предприятий, освоение новых видов деятельности экономики, использование конкурентных технологий, высокую инвестиционную привлекательность и достижение устойчивого и качественного уровня жизни населения.
В соответствии с данным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:
- создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики Белгородского района;
- обеспечение поддержки развития действующих и создание перспективных промышленных производств;
- поддержка развития предпринимательской инициативы;
- увеличение доходов и оптимизация бюджетов муниципального образования.
Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов муниципальной политики администрации Белгородского района целью муниципальной программы является создание условий для увеличения экономического потенциала Белгородского района, формирование благоприятного предпринимательского климата.
Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:
1.Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородского района, повышение инвестиционной активности бизнеса и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития Белгородского района.
2.Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородском районе.
3.Формирование в Белгородском районе конкурентоспособной туристской индустрии при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов Белгородского района.
Муниципальная программа реализуется в 2015 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
По итогам реализации муниципальной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:
1.Рост количества реализованных инвестиционных проектов до 12 единиц в 2020 году.
2.Увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя до 43348 рублей.
3.Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организации Белгородского района увеличится до 30%.
4.Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, увеличится до 20%.
5.Туристический поток в Белгородскую область, в частности в Белгородский район, увеличится в 1,5 раза.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией района достигнутых результатов в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3.Перечень нормативных правовых актов Белгородского района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы
Перечень правовых актов Белгородского района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Система подпрограмм муниципальной программы сформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задач муниципальной программы, и состоит из 3 подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности".
Подпрограмма направлена на формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородского района.
В рамках подпрограммы решаются задачи:
- улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Белгородского района как инвестиционно привлекательного муниципального образования;
- поддержка инвестиционной деятельности и формирование инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:
- рост количества реализованных инвестиционных проектов до 12 единиц в 2020 году;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя до 43348 рублей.
Подпрограмма 2 "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства".
Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородском районе.
В рамках подпрограммы решаются задачи:
- совершение системы поддержки малого и среднего предпринимательства, стимулирующей развитие данного сектора, и увеличение его роли в экономике Белгородского района;
- создание благоприятного предпринимательского климата за счет сокращения административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
- развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства для обеспечения устойчивого ведения бизнеса;
- обеспечение финансовой поддержки приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности;
- повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства;
- содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:
- увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций Белгородского района до 30%;
- увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, до 20%.
Подпрограмма 3 "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса".
Подпрограмма направлена на формирование в Белгородском районе конкурентоспособной туристской индустрии при сохранении туристско-рекреационных ресурсов района.
В рамках подпрограммы решаются задачи:
- формирование привлекательного имиджа Белгородского района;
- развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса Белгородского района;
- создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма и придорожного сервиса;
- создание условий для удовлетворения потребностей жителей Белгородского района и области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к традиционным культурным и историческим ценностям;
- возрождение и сохранение памятников истории и культуры;
- увеличение количества объектов инфраструктуры туризма и отдыха;
- информационная поддержка туристской отрасли, создание позитивного имиджа и узнаваемости Белгородского района на туристском рынке.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:
- увеличение туристического потока в Белгородскую область, в частности в Белгородский район, в 1,5 раза;
- увеличение общего объема туристических услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;
- создание условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, приобщению к культурным и историческим ценностям;
- создание экономически значимого туристско-рекреационного комплекса.
Система основных мероприятий и показателей муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы Белгородского района представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации муниципальной программы в целом, этапы по подпрограммам не выделяются.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Планируемые объемы финансирования программы в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 2.
Таблица 2
Планируемые объемы финансирования муниципальной программы
| Годы | Источники финансирования, тыс. рублей | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Консолидированные бюджеты муниципальных образований | Территориальные внебюджетные фонды | Внебюджетные источники | Всего | |
| 2015 | 150,0 | 150,0 | ||||
| 2016 | 150,0 | 150,0 | ||||
| 2017 (прогноз) | 150,0 | 150,0 | ||||
| 2018 (прогноз) | 150,0 | 150,0 | ||||
| 2019 (прогноз) | 150,0 | 150,0 | ||||
| 2020 (прогноз) | 150,0 | 150,0 | ||||
| Всего | 900,0 | 900,0 | ||||
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы Белгородского района представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта Белгородского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации программы
При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации:
1.Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и Российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией и колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм.
Снижение данных рисков возможно за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы.
2.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов на курируемые сферы.
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, достижению не в полном объеме или не достижению как непосредственных, так и конечных результатов муниципальной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.
Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы.
3.В рамках реализации муниципальной программы может быть выделен риск недостаточной финансовой мотивации инвесторов, который может привести к недостижению целевых значений по ряду показателей реализации муниципальной программы вследствие отсутствия внебюджетных источников.
Для сокращения возможных негативных последствий риска предусмотрены меры по организации целенаправленного маркетинга, в том числе всестороннего информирования потенциальных инвесторов о наиболее благоприятных сторонах проектов, усилению информационной, методической и консультационной поддержки потенциальных инвесторов.
4.Правовые риски связаны с изменением нормативно-правовой базы, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы.
5.Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;
- выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации налоговой, бюджетной, инвестиционной, демографической, социальной политики (социально-экономических и финансовых показателей);
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации муниципальной программы).
6.Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий муниципальной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий муниципальной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы и ее подпрограмм;
- регулярное формирование отчетов о ходе реализации муниципальной программы и подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;
- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
- создание системы мониторинга реализации муниципальной программы;
- своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.
Управление рисками будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.
Паспорт
подпрограммы 1 "Улучшение инвестиционного климата
и стимулирование инвестиционной деятельности"
| N п/п | Наименование подпрограммы 1: "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности" (далее - подпрограмма 1) | |
| 1. | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 1 | Администрация Белгородского района в лице комитета экономического развития |
| 2. | Участники подпрограммы 1 | Администрация Белгородского района в лице комитета экономического развития |
| 3. | Цель (цели) подпрограммы 1 | Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородского района, повышение инвестиционной активности бизнеса и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития района |
| 4. | Задачи подпрограммы 1 | 1. Улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Белгородского района как инвестиционно привлекательного муниципального образования. 2. Поддержка инвестиционной деятельности и формирование инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью |
| 5. | Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 300 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет средств местного бюджета составит 300 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 50 тыс. рублей; 2016 год - 50 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 50 тыс. рублей; 2019 год - 50 тыс. рублей; 2020 год - 50 тыс. рублей. Финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников не запланировано |
| 7. | Конечные результаты реализации подпрограммы 1 | 1. Рост количества реализованных инвестиционных проектов до 12 единиц в 2020 году. 2. Увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя до 43348 рублей |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Инвестирование является одним из важнейших источников экономического роста и основой научно-технического прогресса. Подпрограмма 1 нацелена на улучшение инвестиционной привлекательности Белгородского района, способствующее притоку инвестиций в широком спектре производственной деятельности, росту высокопроизводительных рабочих мест, увеличение доли высокотехнологичных и наукоемких производств. Подпрограмма предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата Белгородского района, активизации государственных, предпринимательских и общественных усилий по развитию экономики Белгородского района, созданию современных высокопроизводительных рабочих мест, развитию источников финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.
Устойчивый экономический рост и повышение потенциала производства в Белгородском районе могут быть обеспечены лишь при систематическом привлечении инвестиций. Соответственно должна проводиться целенаправленная, согласованная и выверенная муниципальная инвестиционная политика, предусматривающая обоснование и постановку задач инвестирования, определение подходов к их решению, разработана система жесткого контроля мер, направленных на привлечение средств инвесторов, как местных, так и из других регионов и стран.
Эффективным механизмом привлечения капитала в экономику и социальную сферу, а также стимулом деловой активности бизнеса являются благоприятные организационные и экономические условия ведения предпринимательской деятельности. Таким образом, создание благоприятного инвестиционного климата и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития - приоритетная задача районной инвестиционной политики.
Одна из наиболее важных задач, стоящих перед инвестором, это выбор территории для реализации своего инвестиционного проекта. Для подбора инвестиционной площадки инвесторы часто затрачивают значительные временные ресурсы, обусловленные отсутствием единых информационных ресурсов - "баз данных" на территориях, которые рассматриваются инвесторами в качестве потенциальных площадок для принятия окончательного решения о реализации инвестиционного проекта.
В Белгородском районе для привлечения инвестиций сформирован и постоянно актуализируется реестр инвестиционных площадок и объектов недвижимости, пригодных для осуществления предпринимательской деятельности и размещения производств. Администрация Белгородского района оказывает постоянное содействие инвесторам по подбору инвестиционных площадок и дальнейшему сопровождению инвестиционных проектов.
Перед руководством Белгородского района стоит стратегическая задача - привлечь инвестиции, рассматривая собственность Белгородского района в качестве основы самостоятельной экономической и инвестиционной политики.
Основными направлениями привлечения инвестиций являются:
- промышленность: освоение промышленных площадок разорившихся предприятий, создание и развитие промышленных зон;
- сельское хозяйство: сельскохозяйственное производство и переработка, освоение неэффективно используемых земель;
- жилищно-коммунальное хозяйство: инвестирование в коммунальные объекты, обслуживание коммунальных сетей в населенных пунктах;
- сфера обслуживания: создание туристско-рекреационных зон отдыха и спорта, развитие пригородного гостиничного бизнеса, общепита и т.п.
Благоприятный инвестиционный климат, создаваемый в Белгородском районе, находит свое отражение в реализованных и реализуемых инвестиционных проектах.
В настоящее время реализован разработанный в 2012 году инвестиционный проект развития типографии в селе Стрелецкое Белгородского района (на базе депрессивной площадки бывшего молочнотоварного комплекса) путем строительства двух цехов. В результате расширения производственных мощностей ООО "Флексо-Пак" увеличило объемы производства полиграфической продукции до 2,5 млн. квадратных метров, было дополнительно создано 60 рабочих мест.
Также на площадке бывшей мехмастерской в селе Никольское завершилось начатое в 2012 году строительство "Никольской кондитерской фабрики". Место реализации инвестиционного проекта было выбрано неслучайно: в радиусе 30 км работают основные источники сырья - заводы по производству сахара и лимонной кислоты. Фабрика состоит из двух производственных цехов, складов для сырья, тароупаковочных материалов и готовой продукции. Общая площадь застройки составляет 1183 кв. метра, дополнительно создано 80 рабочих мест.
Инвестиционная политика Белгородского района в целом направлена на его дальнейшее динамичное развитие. Основными приоритетами инвестиционной политики были и остаются: стимулирование инвестиционной активности, повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование инновационного потенциала, создание комфортной среды для проживания и деятельности жителей Белгородского района.
В настоящее время администрацией Белгородского района осуществляется реализация требований Дорожной карты Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании "Белгородский район" Белгородской области, подготовленной в рамках реализации Национальной предпринимательской инициативы "Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации".
Наряду с созданием экономических условий, способствующих дальнейшему улучшению инвестиционного климата, администрация Белгородского района особое внимание уделяет мероприятиям по совершенствованию организационных условий ведения предпринимательской деятельности, формированию инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью.
В Белгородском районе осуществляет деятельность Градостроительно-экономический совет при главе администрации Белгородского района (далее - Совет). Совет является постоянно действующим совещательным, экспертно-коллегиальным органом, содействующим выработке и координации реализации общих решений, согласованных действий органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития, реализации градостроительной стратегии на территории Белгородского района, эффективного использования имеющихся ресурсов, повышения эффективности применения проектного управления и достижения устойчивого развития муниципального образования. Совет взаимодействует с департаментами Белгородской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными и общественными организациями, образовательными учреждениями, организациями и предприятиями.
Создавая благоприятные организационные и экономические условия ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности, формируя эффективную систему привлечения инвестиций, в том числе в высокотехнологичные проекты, и сопровождение инвестиционных проектов обеспечивается диверсификация и динамичный рост экономики Белгородского района, повышается конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, улучшается инвестиционный климат, нивелируются риски снижения инвестиционной активности.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Главными приоритетами в сфере реализации подпрограммы 1 являются создание благоприятных организационных и экономических условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов Белгородского района, формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов для обеспечения диверсификации и динамичного роста экономики Белгородского района, развития территориальных кластеров, повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, роста уровня и качества жизни населения Белгородского района.
В соответствии с этим главной целью подпрограммы 1 является формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородского района, повышение инвестиционной активности бизнеса и достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития района.
Достижение цели подпрограммы 1 обеспечивается путем решения следующих задач:
1.Улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Белгородского района как инвестиционно привлекательного муниципального образования.
2.Поддержка инвестиционной деятельности и формирование инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью.
Срок реализации подпрограммы 1: 2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1
Достижение цели и решение задач намечается за счет реализации двух основных мероприятий и соответствующего комплекса мер.
В рамках решения первой задачи подпрограммы 1 планируется реализовать следующие меры:
1) Актуализация на постоянной основе сформированного реестра инвестиционных площадок и объектов недвижимости, пригодных для осуществления предпринимательской деятельности и размещения производств, в целях повышения информированности представителей бизнес-сообществ и потенциальных инвесторов о реализуемых в Белгородском районе инвестиционных проектах, развитии транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры, перспективных инвестиционных площадках.
2) Формирование единой информационной базы, включающей систематизированные данные об объектах инвестиционной инфраструктуры, объемах и структуре инвестиций в различных сферах экономики.
3) Оказание содействия потенциальным инвесторам по подбору инвестиционных площадок и дальнейшему сопровождению инвестиционных проектов, в целях сокращения затрат временных ресурсов потенциальных инвесторов по выбору инвестиционной площадки и принятия окончательного решения о реализации инвестиционного проекта.
4) Проведение мониторинга намерений хозяйствующих субъектов района по реализации социально и экономически значимых инвестиционных проектов в целях формирования инфраструктуры эффективной коммуникации между бизнесом и властью, а также выявление в режиме реального времени проблемных вопросов при реализации инвестиционных проектов, повышение их эффективности.
5) Внедрение и реализация муниципального стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Данная мера позволит упростить процедуры ведения предпринимательской деятельности повсеместно на территории Белгородского района, обеспечение соблюдения в отношении субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности принципов равенства, прозрачности и вовлеченности их в процессы принятия муниципальных решений, что будет способствовать улучшению инвестиционного климата и созданию дополнительных условий для увеличения притока инвестиций.
6) Создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для развития инвестиционной деятельности, в целях повышения уровня инвестиционной активности.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить улучшение организационных и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности, повысить информированность представителей бизнес-сообществ о реализуемых в Белгородском районе проектах и созданной инфраструктуре, значительно сократить затраты временных ресурсов потенциальных инвесторов по выбору инвестиционной площадки и принятия окончательного решения о реализации инвестиционного проекта, повысить эффективность работы органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности, снизить административные барьеры, повысить уровень инвестиционной активности.
1.1.Основное мероприятие "Организация выставочной деятельности".
В целях презентации экономического потенциала Белгородского района в средствах массовой информации, на областных, российских и международных экономических, инвестиционных форумах планируется:
1.1.1.участие единой экспозиции Белгородской района:
- в ежегодных районных, областных выставках, выставках Центрального федерального округа, имеющих инвестиционную направленность. Данные выставки демонстрируют достижения муниципальных районов, регионов Центрального федерального округа в различных направлениях экономики, а также перспективные направления социально-экономического развития;
- ежегодных инвестиционных и экономических форумах.
1.1.2.подготовка и актуализация, публикация в средствах массовой информации, официальном сайте муниципального района "Белгородский район" Белгородской области (www.belrn.ru), сети Интернет презентационных материалов, выпуск буклетов об инвестиционном потенциале Белгородского района.
Реализация данных мероприятий направлена на повышение инвестиционной привлекательности Белгородского района для потенциальных инвесторов и представителей бизнес-сообществ.
Финансирование презентации экономического и инновационного потенциала Белгородского района осуществляется за счет средств местного бюджета.
В рамках решения второй задачи подпрограммы 1 будет реализовано следующее основное мероприятие:
1.2.Основное мероприятие "Повышение эффективности реализации проекта за счет его прохождения в рамках проектного управления".
Реализация данного мероприятия направлена на повышение эффективности реализации проектов за счет внедрения единой системы планирования, реализации и управления проектами, а также оказания консультационной помощи инвестору на всех этапах реализации проекта.
Финансирование данных мероприятий не требуется.
Система основных мероприятий и показателей подпрограммы представлена в приложение N 1 к муниципальной программе.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.
Перечень показателей подпрограммы 1
В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
- рост количества реализованных инвестиционных проектов до 12 единиц в 2020 году;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя до 43348 рублей в 2020 году.
Кроме того, реализация подпрограммы 1 направлена:
- на улучшение организационных и экономических условий осуществления инвестиционной деятельности;
- повышение инвестиционной привлекательности Белгородского района для потенциальных инвесторов и представителей бизнес-сообществ;
- повышение эффективности работы органов местного самоуправления в сфере регулирования и развития инвестиционной деятельности;
- снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы 2 "Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства"
| N п/п | Наименование подпрограммы 2: "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Белгородском районе" (далее - подпрограмма 2) | |
| 1. | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 2 | Комитет экономического развития администрации Белгородского района |
| 2. | Участники подпрограммы 2 | Комитет экономического развития администрации Белгородского района |
| 3. | Цель (цели) подпрограммы 2 | Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородском районе, увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства |
| 4. | Задачи подпрограммы 2 | 1. Совершение системы поддержки малого и среднего предпринимательства. 2. Создание благоприятного предпринимательского климата за счет сокращения административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства. 3. Развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства для обеспечения устойчивого ведения бизнеса. 4. Обеспечение финансовой поддержки приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности. 5. Повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства. 6. Содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности |
| 5. | Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 300 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет средств местного бюджета составит 300 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 50 тыс. рублей; 2016 год - 50 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 50 тыс. рублей; 2019 год - 50 тыс. рублей; 2020 год - 50 тыс. рублей. Финансирования подпрограммы 2 в 2015 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников не запланировано |
| 7. | Конечные результаты реализации подпрограммы 2 | 1. Увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций Белгородского района до 30%. 2. Увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, до 20% |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Муниципальная подпрограмма 2 разработана в соответствии с областной государственной программой "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".
Подпрограмма 2 предусматривает консолидацию усилий органов местного самоуправления, бизнес-структур, других заинтересованных предприятий и организаций по развитию малого и среднего предпринимательства, с целью создания конкурентоспособных, эффективно функционирующих предприятий, обеспечивающих рост экономики Белгородского района и решение социальных проблем.
В подпрограмме 2 обозначены основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы, мероприятия по ее выполнению и ожидаемые результаты.
В Белгородском районе поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется согласно постановлению Правительства Белгородской области от 20 октября 2008 года N 250-пп "О мерах финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области".
Подпрограммой 2 предусмотрен комплекс мер по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию инновационной деятельности, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательства.
Практическая реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется администрацией Белгородского района во взаимодействии с организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, основу которой составляет Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Этот институт не только предоставляет разносторонние услуги бизнесу, но и способствует утверждению в предпринимательской среде принципов цивилизованного ведения бизнеса, развитию деловой культуры, формированию положительного имиджа белгородских производителей товаров и услуг.
По состоянию на 1 июля 2014 года на территории Белгородского района насчитывается 6114 официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов, а в секторе малого и среднего предпринимательства трудится каждый третий трудоспособный житель Белгородского района.
Налоговые поступления в консолидированный бюджет Белгородского района от субъектов малого и среднего предпринимательства за 2013 год увеличились в сравнении с 2012 годом в 1,2 раза.
Ежегодно Белгородский район принимает участие в форуме белгородских предпринимателей "Малый и средний бизнес Белгородчины" и выставке "Малый и средний бизнес в деле возрождения России", а также в конкурсе "Предприниматель года".
Несмотря на достигнутые положительные результаты в секторе малого и среднего предпринимательства Белгородского района, имеются и проблемы, препятствующие его дальнейшему развитию и требующие решения программно-целевым методом.
Факторами, сдерживающими развитие предпринимательства, являются существующие административные барьеры в сфере организации и ведения бизнеса, которые не позволяют обеспечивать устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых предприятий, существуют проблемы охраны и безопасности труда. Преимущественным направлением деятельности субъектов малого предпринимательства по прежнему остаются розничная торговля и бытовые услуги населению.
На основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, целесообразно дальнейшее стимулирования развития производственной и инновационной предпринимательской деятельности, принятие дополнительных мер по вовлечению в сферу предпринимательства молодежи, незанятого сельского населения.
Указанные задачи необходимо решать в сочетании с принятием мер по ликвидации административных барьеров, коррупционных факторов, улучшению качества предоставления услуг субъектам предпринимательства. Программно-целевой подход к решению проблем, который предусмотрен долгосрочной подпрограммой 2, необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес-сообщества для решения задач ускоренного развития малого и среднего предпринимательства.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать укреплению экономики Белгородского района и обеспечению социальной стабильности в обществе.
Базовыми положениями программы 2 являются:
- поддержка предпринимательской инициативы граждан - одна из основ социально-экономических преобразований и развития Белгородского района;
- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели подпрограммы 2 необходимо решение следующих задач:
1.Совершение системы поддержки малого и среднего предпринимательства, стимулирующей развитие данного сектора и увеличение его роли в экономике Белгородского района.
2.Создание благоприятного предпринимательского климата за счет сокращения административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.
3.Развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства для обеспечения устойчивого ведения бизнеса.
4.Обеспечение финансовой поддержки приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности.
5.Повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства.
6.Содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности.
Подпрограммой 2 определены приоритетные и перспективные для района направления развития малого и среднего предпринимательства:
- производственная и инновационная деятельность;
- природоохранная деятельность;
- переработка вторичного сырья;
- транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;
- строительство;
- сельское хозяйство;
- развитие оптово-розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности в сельских поселениях;
- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- создание дворовых, детских и спортивных площадок;
- организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и создание дошкольных образовательных центров;
- развитие малых форм хозяйствования на селе.
Срок реализации подпрограммы 2: 2015 - 2020 годы.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2
Достижение заявленной цели и решения поставленных задач подпрограммы 2 будет осуществляться путем реализации основных мероприятий:
- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства;
- мониторинг развития малого и среднего предпринимательства с целью обобщения информации об экономических и социальных проблемах малого и среднего предпринимательства, анализ проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, разработка дальнейшей политики в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Белгородского района;
- консультационная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства в направлениях, определенных в соответствии с приоритетами развития малого и среднего предпринимательства в целом, а также особенностями и перспективами его развития на территории Белгородского района;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства для обеспечения предоставления полного комплекса услуг по различным аспектам предпринимательской деятельности;
- развитие информационного и методического обеспечения малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательской деятельности, что позволит предпринимателям более активно включиться в систему современного информационного обмена;
- совершенствование взаимодействия бизнеса и власти, повышение социальной ответственности малого и среднего предпринимательства, которые также предусматривают оказание содействия развитию молодежного бизнеса, семейного бизнеса, малого бизнеса в сельских населенных пунктах района, предпринимательской деятельности социально не защищенных категорий населения, ремесленной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, туристического бизнеса.
Предполагается оказывать содействие вовлечению работодателей - субъектов малого и среднего предпринимательства в переговорные процессы по заключению соглашений, коллективных договоров, созданию профсоюзных организаций с целью обеспечения социальных гарантий работающим, повышению ответственности работодателей за обеспечение работникам малых и средних предприятий необходимых условий охраны труда и социальных гарантий.
Основные мероприятия подпрограммы 2 представлены в приложении N 4 к муниципальной программе.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.
Перечень показателей подпрограммы 2
В результате реализации подпрограммы 2 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
- увеличение доли среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в общей численности работников организаций Белгородского района до 30%;
- увеличение доли продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, до 20%.
Реализация подпрограммы 2 будет способствовать повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономических процессах Белгородского района, улучшению отраслевой структуры этого сектора экономики за счет увеличения доли производственных и инновационных видов предпринимательской деятельности, росту занятости населения, созданию самодостаточного среднего класса, развитию институтов саморегулирования в сфере предпринимательства.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы 3 "Развитие туризма,
ремесленничества и придорожного сервиса"
| N п/п | Наименование подпрограммы 3: "Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса" (далее - подпрограмма 3) | |
| 1. | Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 3 | Комитет экономического развития администрации Белгородского района |
| 2, | Участники подпрограммы 3 | Комитет экономического развития администрации Белгородского района |
| 3. | Цель (цели) подпрограммы 3 | Формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов района, создание благоприятных условий для развития сельского туризма, придорожного сервиса и ремесленничества |
| 4. | Задачи подпрограммы 3 | 1. Формирование привлекательного имиджа Белгородского района. 2. Развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса Белгородского района. 3. Создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма и придорожного сервиса. 4. Создание условий для удовлетворения потребностей жителей района и области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к традиционным культурным и историческим ценностям. 5. Возрождение и сохранение памятников истории и культуры. 6. Увеличение количества объектов инфраструктуры туризма и отдыха. 7. Информационная поддержка туристской отрасли, создание позитивного имиджа и узнаваемости района на туристском рынке |
| 5. | Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 | 2015 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств местного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 300 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет средств местного бюджета составит 300 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 50 тыс. рублей; 2016 год - 50 тыс. рублей; 2017 год - 50 тыс. рублей; 2018 год - 50 тыс. рублей; 2019 год - 50 тыс. рублей; 2020 год - 50 тыс. рублей. Финансирования подпрограммы 3 в 2015 - 2020 годах за счет средств внебюджетных источников не запланировано |
| 7. | Конечные результаты реализации подпрограммы 3 | 1. Увеличение туристического потока в Белгородскую область, в частности в Белгородский район, в 1,5 раза. 2. Увеличение общего объема туристических услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения. 3. Создание условий для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, приобщению к культурным и историческим ценностям. 4. Создание экономически значимого туристско-рекреационного комплекса |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма 3 разработана в соответствии с областной государственной программой "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" в целях создания благоприятных условий для развития сельского туризма, удовлетворения потребностей жителей Белгородского района в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений.
Подпрограмма 3 предусматривает консолидацию усилий органов местного самоуправления, субъектов малого и среднего предпринимательства, учреждений культуры Белгородского района, образующих инфраструктуру сельского туризма, субъектов туризма с целью создания на территории Белгородского района конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера.
В подпрограмме 3 обозначены основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы, мероприятия по ее выполнению и ожидаемые результаты.
Современный туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие сектора экономики, как торговля, строительство, транспорт, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, сфера услуг. Выбор развития сельского туризма в качестве одного из направлений социально-экономического развития Белгородского района обусловлен как особенностями самой отрасли, так и туристическим потенциалом Белгородского района.
Для обеспечения реализации данного направления требуется развитие всех составляющих элементов: природного комплекса, историко-культурного наследия, средств размещения, туристических фирм, предприятий питания и индустрии развлечений (парки, музеи, театры), транспорта, финансовой инфраструктуры, предприятий производящих сувенирную продукцию.
Наличие памятников истории и культуры, высокий природно-рекреационный потенциал Белгородского района, богатые культурные традиции, существующий устойчивый спрос у населения создают необходимые предпосылки для развития туризма в Белгородском районе.
На сегодняшний день туристический потенциал Белгородского района насчитывает более 30 гидрологических объектов (пруд, родник), 6 крупных объектов рекреационного назначения (база отдыха, рекреационная зона), 10 объектов предоставляющих туристам гостиничные услуги, 16 объектов духовного туризма (храм, часовня), более 5 объектов спортивного назначения (лыжная трасса, пейнтбольный клуб, мототрасса), а также военно-исторические объекты, объекты индустрии развлечений, археологии и культурного наследия.
Практически все туристические услуги оказываются в Белгородском районе субъектами малого и среднего предпринимательства.
Основными видами туристической деятельности, получившими наибольшее развитие в Белгородском районе, являются сельский туризм и рекреационный отдых.
Несмотря на хороший туристско-рекреационный потенциал Белгородского района, темпы развития туристической отрасли недостаточно высоки. Жители Белгородского района для целей, связанных с полноценным отдыхом, предпочитают выезжать за его пределы.
К основным проблемам развития туризма в Белгородском районе можно отнести:
- создание и совершенствование нормативной правовой базы для развития сельского туризма;
- формирование конкурентоспособного туристического продукта Белгородского района;
- информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха;
- привлечение материально-технических, финансовых и людских ресурсов для совершенствования инфраструктуры сельского туризма;
- создание новых рабочих мест в сельской местности;
- развитие самоорганизации и самозанятости.
Реализация подпрограммы 3 позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок района, укрепить материальную базу туристской инфраструктуры. Основной социально-экономический эффект подпрограммы 3 заключается в создании условий для удовлетворения потребности различных категорий населения в полноценном отдыхе в соответствии с предъявленным спросом, приобщение к культурным и историческим ценностям.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Основной целью подпрограммы 3 является формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного кластера при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов района, создание благоприятных условий для развития сельского туризма, придорожного сервиса и ремесленничества.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- формирование привлекательного имиджа Белгородского района;
- развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса Белгородского района;
- создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма и придорожного сервиса;
- создание условий для удовлетворения потребностей жителей Белгородского района и области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к традиционным культурным и историческим ценностям;
- возрождение и сохранение памятников истории и культуры;
- увеличение количества объектов инфраструктуры туризма и отдыха;
- информационная поддержка туристской отрасли, создание позитивного имиджа и узнаваемости Белгородского района на туристском рынке.
Срок реализации программы 3: 2015 - 2020 годы.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 3
Достижение заявленной цели и решения поставленных задач подпрограммы 3 будет осуществляться путем реализации основных мероприятий:
- Создание и продвижение туристического продукта Белгородского района, предусматривающее создание и продвижение качественного районного турпродукта, обеспечение стабильности туристического потока, а также популяризации отдыха на территории Белгородского района, создание условий для удовлетворения потребностей туристов в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным и историческим ценностям.
С этой целью будет налажена система информационного сопровождения, которая позволит наполнить интересной и актуальной информацией туристический портал (официальный сайт) администрации Белгородского района, создать интерактивную карту достопримечательностей, путеводители, рекламные плакаты, другую полиграфическую рекламную продукцию, пропагандирующую привлекательность туристических маршрутов Белгородского района.
Предусматривается взаимодействие с мастерами-ремесленниками, мастерами декоративно-прикладного искусства Белгородского района, содействие расширению видов, увеличению выпуска и реализации сувенирной продукции, координацию работы с Белгородской региональной общественной организацией декоративно-прикладного искусства и народных художественных ремесел "Мастера Белогорья".
- Развитие и модернизация инфраструктуры туризма и придорожного сервиса, предусматривающее реализацию инвестиционных проектов по созданию и модернизации туристических объектов и придорожных комплексов.
Наиболее перспективные проекты будут представлены на конкурсы для получения субсидий на условиях софинансирования из областного бюджета.
Организация качественного придорожного сервиса создаст положительный имидж Белгородского района. В рамках развития автотуризма планируется создание объектов придорожного сервиса, издание и распространение рекламно-информационной продукции.
- Развитие предпринимательства в сфере сельского туризма в Белгородском районе, предусматривающее создание благоприятной предпринимательской среды для развития туризма и придорожного сервиса. С субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в сфере туризма, предусматривается проведение обучающих курсов и семинаров, тренингов, а также оказание консультативной помощи в разработке проектов и составлении бизнес-планов с целью получения государственной поддержки. Развитие сельского туризма в Белгородском районе позволит повысить занятость и доходы сельского населения, осуществить благоустройство территорий и развитие социальной сферы села.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 3.
Перечень показателей подпрограммы 3
В результате реализации подпрограммы 3 на территории Белгородского района должны сложиться благоприятные условия для развития туризма, ремесленничества и придорожного сервиса. Также исполнение программных мероприятий позволит:
- увеличить туристический поток в Белгородскую область, в частности в Белгородский район, в 1,5 раза;
- увеличить общий объем туристических услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;
- создать условия для удовлетворения потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, приобщить к культурным и историческим ценностям;
- создать экономически значимый, конкурентоспособный туристско-рекреационный кластер;
- обеспечить сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства, поддержку производства и реализации сувенирной продукции;
- увеличить выпуск и реализацию сувенирной продукции;
- привлечь интерес туристов к существующим туристическим маршрутам, разработке новых маршрутов на территории Белгородского района;
- содействовать организации экскурсионной работы;
- обеспечить информационную поддержку туристской отрасли, создать позитивный имидж Белгородского района на туристском рынке Белгородской области.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 3
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 3 представлены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Приложения
2014-10-13 Приложение к Постановлению от 13 октября 2014 года № 132