Постановление от 23.09.2014 г № 124
Об утверждении муниципальной программы муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» «Развитие кадровой политики муниципального района „Город Валуйки и Валуйский район“ на 2015 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации", законом Белгородской области от 24 сентября 2007 года N 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области" и в целях развития кадрового потенциала муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", направленного на обеспечение реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Валуйки и Валуйский район", постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" "Развитие кадровой политики муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).
2.Управлению финансов и бюджетной политики администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (Мащенко Л.В.) при формировании проекта местного бюджета на 2015 и последующие годы предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий муниципальной программы и производить их финансирование в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим отраслям.
3.Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя главы администрации муниципального района - руководителя аппарата администрации муниципального района Климова А.Н.
Глава администрации
муниципального района
А.И.ДЫБОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН"
"РАЗВИТИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ГОРОД ВАЛУЙКИ И ВАЛУЙСКИЙ РАЙОН" НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
| N п/п | Наименование программы: "Развитие кадровой политики муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на 2015 - 2020 годы" | |
| 1 | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" в лице управления по организационно-контрольной и кадровой работе |
| 2 | Соисполнители муниципальной программы | - |
| 3 | Участники муниципальной программы | - |
| 4 | Подпрограммы муниципальной программы | - |
| 5 | Цель (цели) муниципальной программы | Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы |
| 6 | Задачи муниципальной программы | Профессионализация муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров |
| 7 | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются |
| 8 | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального района (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального района составляет 2836,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 472,7 тыс. рублей; 2016 год - 472,7 тыс. рублей; 2017 год - 472,7 тыс. рублей; 2018 год - 472,7 тыс. рублей; 2019 год - 472,7 тыс. рублей; 2020 год - 472,7 тыс. рублей |
| 9 | Конечные результаты муниципальной программы | Обеспечение достижения уровня соответствия профессиональных компетенций (согласно картам компетенций муниципальных служащих) не менее чем у 50 процентов муниципальных служащих ежегодно не менее 75 процентов |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере, и прогноз ее развития
В муниципальном районе "Город Валуйки и Валуйский район" сложились определенные правовые основы муниципальной службы как механизма муниципального управления, адекватные социально-экономическим условиям современного российского общества и государства.
Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Формирование и развитие системы кадровой политики муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на 2011 - 2015 годы", утвержденной решением Муниципального совета города Валуйки и Валуйского района от 30 декабря 2010 года N 448, позволила:
- усовершенствовать правовые и организационные механизмы муниципальной службы;
- усовершенствовать систему отбора кадров на муниципальной службе, в том числе посредством развития современных кадровых технологий;
- повысить эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих посредством дальнейшего внедрения проектного управления в их служебную деятельность;
- развить механизмы, направленные на установление взаимосвязи между государственной гражданской службой области и муниципальной службой муниципального района;
- усовершенствовать систему профессионального развития муниципальных служащих;
- улучшить качественный состав муниципальных служащих.
Качественный состав муниципальных служащих в динамике за последние три года представлен в таблицах 1 - 5.
Таблица 1
Сведения о численности муниципальных служащих муниципального
района "Город Валуйки и Валуйки район"
| Год | Численность населения (тыс. чел.) | Численность муниципальных служащих | Кол-во муниципальных служащих на 1 тыс. чел. населения | ||||
| Всего (кол-во чел.) | в том числе | ||||||
| мужчин | женщин | ||||||
| кол-во | процент от общего кол-ва муниципальных служащих | кол-во | процент от общего кол-ва муниципальных служащих | ||||
| 2011 | 69,0 | 226 | 57 | 25,2 | 169 | 74,9 | 0,3 |
| 2012 | 68,2 | 224 | 60 | 26,8 | 164 | 73,2 | 0,3 |
| 2013 | 67,7 | 196 | 45 | 23,0 | 151 | 77,0 | 0,3 |
Таблица 2
Сведения о муниципальных служащих муниципального района
"Город Валуйки и Валуйский район", прошедших
профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации
| Год | Всего муниципальных служащих (количество чел.) | Прошли профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации | ||
| Всего (количество чел.) | из них повышены в должности | |||
| количество (чел.) | процент от количества муниципальных служащих, прошедших подготовку | |||
| 2011 | 226 | 75 | 5 | 6,7 |
| 2012 | 224 | 50 | 7 | 14,0 |
| 2013 | 196 | 68 | 5 | 7,4 |
Таблица 3
Сведения о муниципальных служащих по стажу
работы в органах местного самоуправления
| Год | Всего муниципальных служащих (количество чел.) | В т.ч. имеют стаж работы в органах местного самоуправления | |||||
| до 5 лет | от 5 до 10 лет | от 10 лет и выше | |||||
| количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | ||
| 2011 | 226 | 85 | 37,6 | 56 | 24,8 | 85 | 37,6 |
| 2012 | 224 | 73 | 32,6 | 66 | 29,5 | 85 | 37,9 |
| 2013 | 196 | 61 | 31,1 | 73 | 37,2 | 62 | 31,6 |
Таблица 4
Сведения о муниципальных служащих по уровню образования
| Год | Всего муниципальных служащих (количество чел.) | Образование | Ученая степень | ||||||||||||||
| среднее, средне-профессиональное | высшее профессиональное | кандидат наук | доктор наук | ||||||||||||||
| мужчины | женщины | мужчины | женщины | мужчины | женщины | мужчины | женщины | ||||||||||
| количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | ||
| 2011 | 226 | 3 | 1,3 | 19 | 8,4 | 53 | 23,5 | 150 | 66,4 | 1 | 0,4 | - | - | - | - | - | - |
| 2012 | 224 | 2 | 0,9 | 7 | 3,1 | 57 | 25,4 | 157 | 70,1 | 1 | 0,4 | - | - | - | - | - | - |
| 2013 | 196 | 1 | 0,5 | 2 | 1,0 | 44 | 22,4 | 149 | 76,0 | - | - | - | - | - | - | - | - |
Таблица 5
Сведения о возрасте муниципальных служащих
| Год | Всего муниципальных служащих (количество чел.) | Возраст (в процентах к общему числу муниципальных служащих) | |||||||||
| до 30 лет | от 31 до 40 лет | от 41 до 50 лет | от 51 до 60 лет | от 60 лет и старше | |||||||
| количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | количество (чел.) | процент от общего количества муниципальных служащих | ||
| 2011 | 226 | 53 | 23,5 | 62 | 27,4 | 56 | 24,7 | 49 | 21,7 | 6 | 2,7 |
| 2012 | 224 | 49 | 21,9 | 68 | 30,4 | 53 | 23,7 | 49 | 21,9 | 5 | 2,2 |
| 2013 | 196 | 53 | 27,0 | 52 | 26,5 | 51 | 26,0 | 38 | 19,4 | 2 | 1,0 |
На муниципальной службе муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" продолжается развитие современных кадровых технологий.
Назначение на вакантные должности муниципальной службы производится через процедуры конкурсного отбора.
За период действия программы аттестацию прошел 161 муниципальный служащий, все были признаны соответствующими замещаемой должности.
Продолжено активное развитие современных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, их мотивации к результативной профессиональной служебной деятельности. Среди таковых:
1.Разработка механизма формирования модели профессиональных компетенций муниципальных служащих.
В целях совершенствования механизма отбора и оценки кадров на муниципальной службе реализуется проект "Внедрение компетентностного подхода в кадровые процедуры администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" Белгородской области", в рамках которого будут:
1) разработаны модели компетенций для должностей муниципальной службы в разрезе целевых групп должностей муниципальной службы;
2) разработаны карты компетенций для должностей муниципальной службы;
3) разработаны инструменты оценки компетенций.
2.Совершенствование работы с кадровым резервом на муниципальной службе.
Мероприятия по совершенствованию работы с кадровым резервом на муниципальной службе включают в себя:
- определение текущей и перспективной потребности в кадрах;
- проведение работы по подбору кадров;
- проведение конкурсов на включение в кадровый резерв для замещения должностей муниципальной службы;
- организацию работы по профессиональному развитию резервистов.
В целях практического освоения муниципальными служащими методик проектного администрирования и управления особое внимание уделяется обучению муниципальных служащих основам проектного управления.
Основные характеристики муниципальной службы муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (на 1 января 2014 года) представлены в таблице 6:
Таблица 6
Основные характеристики муниципальной службы муниципального
района "Город Валуйки и Валуйский район"
(на 1 января 2014 года)
| N п/п | Муниципальная служба | Всего | Муниципальный район | Городские и сельские поселения |
| 1. | Общее количество муниципальных служащих (согласно штатному расписанию), штат. ед. | 196 | 142 | 54 |
| 2. | Общее количество муниципальных служащих (фактическое) по состоянию, чел. | 196 | 142 | 54 |
| 3. | Общее количество работников органов местного самоуправления (за исключением глав муниципальных образований и депутатов представительных органов), чел., в том числе: | 393 | 198 | 195 |
| 4. | - муниципальные служащие (фактическое), чел. | 196 | 142 | 54 |
| 5. | - работники органов местного самоуправления, не являющиеся муниципальными служащими (за исключением п. 6 ), чел. | 164 | 51 | 113 |
| 6. | - персонал по обслуживанию и охране зданий, водители и т.п., оплата труда которых осуществляется за счет местного бюджета, чел. | 31 | 3 | 28 |
| 7. | Общее количество работников органов местного самоуправления (за исключением глав муниципальных образований и депутатов представительных органов), чел., в том числе: | 393 | 198 | 195 |
| 8. | - в местных администрациях, чел. | 390 | 195 | 195 |
| 9. | - в представительных органах, чел. | 3 | 3 | - |
| 10. | Количество муниципальных образований, муниципальными правовыми актами которых предусмотрены дополнительные гарантии для муниципальных служащих (льготы, ссуды, жилищные субсидии) для привлечения квалифицированных кадров на муниципальную службу | - | - | - |
| 11. | Количество муниципальных образований, в которых сформирован кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы, принят муниципальный правовой акт | 1 | 1 | - |
| 12. | Количество человек, включенных в кадровый резерв на муниципальной службе муниципального района, чел. | 8 | 8 | - |
| 13. | Общее количество кадров органов местного самоуправления, включенных в резерв управленческих кадров муниципального района, чел., из них: | 133 | 16 | 117 |
| 14. | - глав муниципальных образований, чел. | - | - | - |
| 15. | - глав администраций городских и сельских поселений, чел. | 16 | - | 16 |
| 16. | - депутатов представительных органов муниципальных образований, чел. | - | - | - |
| 17. | - муниципальных служащих, чел. | 117 | 117 | - |
| 18. | Общее количество кадров органов местного самоуправления, включенных в резерв управленческих кадров Белгородской области, чел., из них: | 4 | 4 | - |
| 19. | - глав муниципальных образований, чел. | - | - | - |
| 20. | - глав администраций муниципальных районов, чел. | 4 | 4 | - |
| 21. | - депутатов представительных органов муниципальных образований, чел. | - | - | - |
| 22. | - муниципальных служащих, чел. | - | - | - |
| 23. | Количество муниципальных образований, в которых проводится конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы (без учета глав муниципальных образований, назначаемых по контракту) | 17 | 1 | 16 |
| 24. | Объем затраченных средств районного бюджета на реализацию мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для органов местного самоуправления в 2013 году, тыс. руб. | 231,6 | ||
| 25. | Количество муниципальных образований, в которых приняты муниципальные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления | - | - | - |
| 26. | Общее количество кадров органов местного самоуправления: | 68 | 42 | 26 |
| 27. | а) прошедших повышение квалификации в 2013 году, чел.: | 68 | 42 | 26 |
| 28. | - за счет средств регионального бюджета, чел. | - | - | - |
| 29. | - за счет средств местного бюджета, чел. | 68 | 42 | 26 |
| 30. | - за счет средств и регионального, и местного бюджетов (на условиях софинансирования), чел. | - | - | - |
| 31. | б) прошедших профессиональную переподготовку в 2013 году, чел.: | - | - | - |
| 32. | - за счет средств регионального бюджета, чел. | - | - | - |
| 33. | - за счет средств местного бюджета, чел. | - | - | - |
| 34. | - за счет средств и регионального, и местного бюджетов (на условиях софинансирования), чел. | - | - | - |
| 35. | Общее количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации в рамках региональных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в 2013 году, чел. | - | - | - |
| 36. | Общее количество муниципальных служащих, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации в рамках региональных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в 2013 году, чел. | - | - | - |
| 37. | Общее количество работников муниципальных учреждений, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в рамках региональных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в 2013 году, чел. | 694 | 694 | - |
| 38. | Общая потребность в обучении (переподготовке, повышении квалификации) кадров для органов местного самоуправления на 2013 год, чел., из них: | 19 | 17 | 2 |
| 39. | - глав муниципальных образований, чел. | - | - | - |
| 40. | - депутатов представительных органов муниципальных образований, чел. | - | - | - |
| 41. | - муниципальных служащих, чел. | 19 | 17 | 2 |
| 42. | Общее количество муниципальных служащих (фактическое), чел., из них: | 196 | 142 | 54 |
| 43. | - с высшим образованием, чел. | 193 | 140 | 53 |
| 44. | - со средним специальным образованием, чел. | 3 | 1 | 2 |
| 45. | - со средним образованием, чел. | - | - | - |
| 46. | Общее количество муниципальных служащих (фактическое), чел., из них: | 196 | 142 | 54 |
| 47. | - от 18 до 25 лет, чел. | 2 | 1 | 1 |
| 48. | - от 26 до 30 лет, чел. | 51 | 36 | 15 |
| 49. | - от 31 до 40 лет, чел. | 52 | 33 | 19 |
| 50. | - от 41 до 50 лет, чел. | 51 | 45 | 6 |
| 51. | - от 51 до 60 лет, чел. | 38 | 25 | 13 |
| 52. | - от 61 до 64 лет, чел. | 2 | 2 | - |
| 53. | - 65 лет и старше, чел. | - | - | - |
| 54. | Общее количество муниципальных служащих (фактическое), чел., из них: | 196 | 142 | 54 |
| 55. | - мужчин, чел. | 45 | 33 | 12 |
| 56. | - женщин, чел. | 151 | 109 | 42 |
| 57. | Общее количество муниципальных служащих (фактическое), чел., из них: | 196 | 142 | 54 |
| 58. | - со стажем муниципальной службы до 1 года, чел. | 13 | 8 | 5 |
| 59. | - от 1 года до 5 лет, чел. | 48 | 33 | 15 |
| 60. | - от 5 до 10 лет, чел. | 73 | 53 | 20 |
| 61. | - более 10 лет, чел. | 62 | 48 | 14 |
В районе ведется активная работа по формированию и развитию резерва управленческих кадров.
Формирование резерва управленческих кадров - непрерывный процесс выявления и привлечения граждан Российской Федерации, способных создать профессиональное ядро системы муниципального управления.
В настоящее время в резерве управленческих кадров состоит 133 человека, в том числе до 35 лет включительно - 37 человек.
Использование резерва управленческих кадров представлено в таблице 7:
Таблица 7
| Всего назначено (избрано) на должности из резерва с момента его формирования, чел. | Назначено (избрано) человек на должности (с момента формирования резерва) | |||||
| Должности, относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы | Должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений | Должности глав администраций городских и сельских поселений | ||||
| всего | в т.ч. из резерва | всего | в т.ч. из резерва | всего | в т.ч. из резерва | |
| 8 | 5 | 4 | 6 | 1 | 11 | 3 |
Тем не менее до настоящего времени сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала системы муниципального управления:
- система работы с кадровым резервом на муниципальной службе области требует дальнейшего совершенствования;
- мотивация муниципальных служащих к профессиональному развитию требует дальнейшего совершенствования;
- качество профессионального обучения муниципальных служащих не в полной мере отвечает необходимым потребностям, диктуемым современными условиями;
- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления.
С целью решения существующих проблем муниципальной программой предусмотрен комплекс следующих мероприятий:
- профессионализация муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров;
- разработка и реализация проектов в сфере муниципальной службы.
Реализация намеченных мероприятий позволит сформировать целостную и эффективную систему обеспечения кадрами муниципальной службы в соответствии с приоритетами социально-экономического развития района.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципального района в сфере кадровой политики на долгосрочную перспективу установлены Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" на период до 2025 года.
Целью муниципальной программы является формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" к 2020 году.
Достижение указанной цели возможно посредством профессионализации муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
Муниципальная программа реализуется в период с 2015 по 2020 годы, этапы реализации муниципальной программы не выделяются.
3.Перечень правовых актов муниципального района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы (включая план принятия)
Перечень правовых актов муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 4 к муниципальной программе.
4.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального района в 2015 - 2020 годах - 2836,2 тыс. рублей, в том числе:
2015 год - 472,7 тыс. рублей;
2016 год - 472,7 тыс. рублей;
2017 год - 472,7 тыс. рублей;
2018 год - 472,7 тыс. рублей;
2019 год - 472,7 тыс. рублей;
2020 год - 472,7 тыс. рублей.
Объем финансового обеспечения муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению на очередной финансовый год и плановый период.
5.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации.
Макроэкономические и финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в российской и региональной экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители. Возникновение данных рисков может привести к неполному финансированию запланированных мероприятий и снижению объемов финансирования подведомственных организаций и, как следствие, снижению качества оказываемых ими услуг.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;
- мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации муниципальной программы).
Приложения
2014-09-23 Приложение к Постановлению от 23 сентября 2014 года № 124