Постановление от 12.09.2014 г № 655
Об утверждении муниципальной программы Корочанского района "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Корочанского района на 2015 - 2020 годы"
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Корочанского района "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Корочанского района на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Комитету финансов и бюджетной политики администрации района (Мерзликина Л.С.) при формировании проекта районного бюджета на 2015 - 2020 годы ежегодно предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района по строительству, транспорту, связи и ЖКХ Афанаськова С.Н.
Об исполнении постановления информировать ежегодно до 15 апреля года следующего за отчетным, начиная с 2015 года.
И.о. главы администрации
Корочанского района
Н.ПОЛУЯНОВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
КОРОЧАНСКОГО РАЙОНА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И
РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ДОРОЖНОЙ СЕТИ
КОРОЧАНСКОГО РАЙОНА НА 2015 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы Корочанского района
"Совершенствование и развитие транспортной системы и
дорожной сети Корочанского района на 2015 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Корочанского района на 2015 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Корочанского района |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Администрация Корочанского района |
| 3. | Участники муниципальной программы | Администрация Корочанского района в лице управления по строительству, транспорту, связи и ЖКХ |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | 1. "Совершенствование и развитие дорожной сети" . 2. "Совершенствование и развитие транспортной системы" |
| 5. | Цель муниципальной программы | Создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы и дорожной сети Корочанского района в соответствии с социально-экономическими потребностями населения |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Сохранность и развитие автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, в соответствии с темпами экономического развития района, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок. 2. Создание условий для устойчивого функционирования системы пассажирских перевозок в Корочанском районе |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2020 годы; муниципальная программа реализуется в один этап |
| 8. | Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств районного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 153935 тыс. рублей. Объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств районного бюджета составит 149983 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 27077 тыс. рублей; 2016 год - 26566 тыс. рублей; 2017 год - 24085 тыс. рублей; 2018 год - 24085 тыс. рублей; 2019 год - 24085 тыс. рублей; 2020 год - 24085 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 3952 тыс. рублей |
| 9. | Конечные результаты муниципальной программы | К 2020 году планируется: 1. Увеличение доли автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог, относящихся к улично-дорожной сети, до 82,6 процентов. 2. Увеличение густоты автомобильных дорог, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района с твердым покрытием на 1000 кв. км территории, увеличится до 387,8 км. 3. Увеличение общей протяженности отремонтированных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети, проездов, дворовых территорий многоквартирных домов в населенных пунктах района на 13,8 км |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Транспорт является важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры Корочанского района. Наряду с другими отраслями он обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических целей.
Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, это, в первую очередь, межотраслевая логистическая система, влияющая на условия жизнедеятельности и хозяйствования. Возможность беспрепятственно, качественно и надежно осуществлять перевозки становится определяющей при принятии решения об инвестировании перспективных проектов и создании различного рода производств.
На территории Корочанского района сложилась достаточно плотная автомобильная транспортная сеть. Через Корочанский район проходят автомобильные магистрали "Короча - Губкин - Горшечное", "Белгород - Павловск". По ним осуществляются как местные, так и межрегиональные и международные транспортные перевозки.
Автобусным пассажирским транспортом в 2013 году перевезено 512,3 тыс. человек, пассажирооборот составил 15,3 тыс. пассажиро-км.
Автомобильным транспортом в 2013 году перевезено 218 тыс. тонн грузов, грузооборот составил 179,9 тонно-км.
В транспортной отрасли работает 331 человек.
Автомобильный пассажирский транспорт является основным связующим видом транспорта для Корочанского района.
Практически все населенные пункты района имеют автобусное сообщение с районным центром, межмуниципальные автобусные маршруты связывают район с областным центром. С автостанции г. Короча осуществляется продажа билетов на автобусы в направлении городов Липецк, Саратов, Воронеж, Алексеевка, Бирюч, Старый Оскол, Новый Оскол, Губкин, Шебекино, Ростов-на-Дону, Лиски, Елец, Россошь, поселков Ровеньки, Красное, Чернянка, а также в город Харьков.
В то же время состояние транспортного комплекса района нельзя считать оптимальным, а уровень развития транспорта достаточным.
Поэтому важнейшим элементом транспортной системы района, обеспечивающим условия единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, улучшения условий и уровня жизни населения, являются автомобильные дороги.
Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние большинства автомобильных дорог района приводит к росту транспортных издержек и снижению скорости доставки грузов и пассажиров. Рост транспортных издержек ведет, в свою очередь, к снижению конкурентоспособности произведенной продукции, что является сдерживающим фактором для развития экономики района.
Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием 11 населенных пунктов района, в которых проживает порядка 155 человек, не имеют круглогодичной транспортной связи с районным центром. Ограниченность транспортной доступности сельских населенных пунктов приводит к отсутствию возможности предоставления необходимых социальных услуг, квалифицированной медицинской помощи населению.
Остается низким уровень безопасности на автомобильном транспорте. Изношенность и недостаточная прочность дорожного покрытия способствуют повышению уровня аварийности. По дорожным условиям за 2011 год на автомобильных дорогах Корочанского района произошло 17 дорожно-транспортных происшествий, в 2012 году - 8, в 2013 - 7.
В связи с неудовлетворительным состоянием и темпами развития автомобильных дорог и улично-дорожной сети возникают заторы на автомобильных дорогах, уменьшается скорость движения транспорта, что приводит к ухудшению экологической обстановки. Кроме этого, ужесточение требований безопасности дорожного движения, особенно в зимнее время, влечет загрязнение придорожных территорий химическими веществами, используемыми для борьбы с зимней скользкостью. Таким образом, важнейшей проблемой в развитии транспортной системы Корочанского района является отставание в развитии дорожной сети от потребностей экономики и населения, что выражается в высокой степени износа и несоответствии современным техническим требованиям существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.
Настоящая муниципальная программа призвана создать необходимые условия для решения основных проблем транспортной системы и дорожной сети Корочанского района и достижения современной и эффективной работы транспортной инфраструктуры.
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены в Стратегии социально-экономического развития Корочанского района на период до 2025 года. В соответствии с данным документом одной из стратегических задач является повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг товаропроизводителей района, модернизации существующих производств.
Таким образом, исходя из обозначенной стратегической задачи целью муниципальной программы является создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы и дорожной сети Корочанского района в соответствии с социально-экономическими потребностями населения.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) сохранность и развитие автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района в соответствии с темпами экономического развития района, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок;
2) создание условий для устойчивого функционирования системы пассажирских перевозок в Корочанском районе.
Реализация муниципальной программы предусмотрена на 2015 - 2020 годы.
В результате реализации мероприятий муниципальной программы к 2020 году:
1) доля автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности автомобильных дорог, относящихся к улично-дорожной сети, увеличится до 82,6 процентов;
2) густота автомобильных дорог, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района с твердым покрытием на 1000 кв. км территории, увеличится до 387,8 км;
3) общая протяженность отремонтированных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, составит 13,8 км.
Показатели конечного результата реализации муниципальной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии с достигнутыми результатами в предшествующий период реализации муниципальной программы.
3.Перечень нормативных правовых актов Корочанского района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы
Перечень нормативных правовых актов Корочанского района, принятие или изменение которых необходимо для реализации муниципальной программы, представлен в приложении N 2 к муниципальной программе.
4.Обоснование выделения подпрограмм
Система подпрограмм муниципальной программы сформирована таким образом, чтобы достигнуть цели и обеспечить решение задач муниципальной программы, и включает в себя две подпрограммы, содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач в сфере совершенствования и развития транспортной системы и дорожной сети Корочанского района.
В состав муниципальной программы включены следующие подпрограммы:
Подпрограмма 1 "Совершенствование и развитие дорожной сети".
Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, искусственных сооружений на них, а также по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств дорожного фонда области.
Подпрограмма 2 "Совершенствование и развитие транспортной системы".
Подпрограмма представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий для организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом посредством обеспечения организации транспортного обслуживания населения автобусными пассажирскими перевозками в пригородном и межмуниципальном сообщении.
Система основных мероприятий и показателей подпрограмм представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.
Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации муниципальной программы в целом.
5.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Расходы на реализацию муниципальной программы формируются за счет средств областного, районного бюджетов.
Планируемый общий объем финансирования муниципальной программы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 153935 тыс. рублей.
Объем финансовых средств, направляемых из районного бюджета на реализацию муниципальной программы, составляет 149983 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 27077 тыс. рублей;
2016 год - 26566 тыс. рублей;
2017 год - 24085 тыс. рублей;
2018 год - 24085 тыс. рублей;
2019 год - 24085 тыс. рублей;
2020 год - 24085 тыс. рублей.
Планируемый объем финансирования Программы в 2015 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 3952 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы из различных источников финансирования представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта бюджета муниципального района "Корочанский район" на очередной финансовый год и плановый период.
6.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках муниципальной программы, выделены следующие риски ее реализации:
Макроэкономические риски связаны с существующей вероятностью кризисных явлений в мировой и российской экономиках, снижения темпов роста экономики и инвестиционной активности, высокой инфляцией, ведущей к непредвиденному росту затрат на строительные материалы, горюче-смазочные материалы, электроэнергию и в конечном результате к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов всех уровней, увеличению стоимости дорожных работ и снижению объемов строительства.
Снижение данных рисков предусматривается за счет привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на курируемые сферы.
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов муниципальной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов.
Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий муниципальной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации муниципальной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.
Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и оперативной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.
С целью управления информационными рисками в ходе реализации муниципальной программы будет проводиться работа, направленная на:
- использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации муниципальной программы;
- своевременный мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, выявление факторов риска, оценку их значимости (анализ вероятности того, что произойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результаты реализации муниципальной программы).
Административные риски связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограмм, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации мероприятий муниципальной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий муниципальной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией муниципальной программы и ее подпрограмм;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации муниципальной программы;
- своевременная корректировка мероприятий муниципальной программы.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров, что снижает эффективность работы и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения подбора высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов, формирования резерва кадров.
Управление рисками будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Подпрограмма 1
"Совершенствование и развитие дорожной сети"
Паспорт
| N п/п | Наименование подпрограммы 1: "Совершенствование и развитие дорожной сети" (далее - подпрограмма 1) | |
| 1. | Соисполнитель подпрограммы 1 | Администрация Корочанского района |
| 2. | Участники подпрограммы 1 | Администрация Корочанского района в лице управления по строительству, транспорту, связи и ЖКХ |
| 3. | Цель подпрограммы 1 | Сохранность и развитие автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, в соответствии с темпами экономического развития района, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок |
| 4. | Задачи подпрограммы 1 | 1. Обеспечение сохранности существующей сети автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района. 2. Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог с целью снижения транспортных издержек. 3. Увеличение пропускной способности автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района и искусственных сооружений. 4. Обеспечение круглогодичной транспортной доступности сельских населенных пунктов, обеспечение автодорогами с твердым покрытием улично-дорожной сети населенных пунктов, микрорайонов массовой жилищной застройки |
| 5. | Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2015 - 2020 годы; подпрограмма 1 реализуется в один этап |
| 6. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств районного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах составит 71343 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 1 в 2015 - 2020 годах за счет районного бюджета составит - 71343 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 14062 тыс. рублей; 2016 год - 13441 тыс. рублей; 2017 год - 10960 тыс. рублей; 2018 год - 10960 тыс. рублей; 2019 год - 10960 тыс. рублей; 2020 год - 10960 тыс. рублей |
| 7. | Конечные результаты подпрограммы 1 | К 2020 году планируется: Увеличение общей протяженности отремонтированных автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети, проездов, дворовых территорий многоквартирных домов в населенных пунктах района на 13,8 км |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Дорожное хозяйство - комплекс, включающий в себя сеть автомобильных дорог общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации, а также предприятия и организации, осуществляющие деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.
Эффективное функционирование и устойчивое развитие сети автомобильных дорог являются необходимыми условиями экономического роста, повышения конкурентоспособности и снижения издержек товаропроизводителей, улучшения условий жизни населения.
В настоящее время в Корочанском районе активно реализуются приоритетные национальные проекты, особенно в сельскохозяйственном секторе экономики.
Все административные центры района соединены автомобильными дорогами с твердым покрытием.
По состоянию на 1 января 2014 года протяженность автомобильных дорог общего пользования района составляет 394,0 км, из них дороги общего пользования местного значения - 233,8 км. Все дороги имеют твердое покрытие. Все административные центры района соединены автомобильными дорогами с твердым покрытием.
Протяженность улично-дорожной сети в населенных пунктах составляет 697,6 км, в том числе с твердым покрытием - 552,8 км (79,2%). Плотность дорог с твердым покрытием на 1000 жителей - 14,4 км, плотность сети на 1000 кв. км территории - 377,5 км.
На автомобильных дорогах общего пользования района находится 26 искусственных сооружений общей протяженностью 1204,4 погонных метра, в том числе 3 путепровода, 21 железобетонный мост, 2 металлических моста.
Большую часть автомобильных дорог составляют дороги IV и V категорий (49,3 процента и 30,1 процента соответственно), 15,1 процента автомобильных дорог имеют III категорию, 5,5 процента - II категорию.
Основные показатели, характеризующие развитие территориальной сети автомобильных дорог общего пользования Корочанского района, имеют следующие значения: плотность дорог с твердым покрытием на 1000 жителей - 10,2 км, плотность сети на 1000 кв. км территории - 269,1 км.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Корочанского района можно отнести следующие:
1.Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и высокая степень износа сети автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, местного значения и искусственных сооружений на них.
Несмотря на меры, принимаемые по капитальному ремонту и ремонту, в настоящее время 42 процента (165,8 км) автомобильных дорог общего пользования эксплуатируются с просроченными межремонтными сроками и не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию.
В условиях роста цен на дорожные работы и ограниченного финансирования эти требования не выполняются, и с каждым годом увеличивается протяженность автомобильных дорог местного значения, требующих ремонта.
На сегодня потребность в проведении плановых ремонтов автомобильных дорог составляет 108 километров, из них: капитального - 60,8 километра, ремонта - 47,2 километра.
2.Повышение доли большегрузных автомобилей, влияющих на сохранность существующей дорожной сети, в общем транспортном потоке.
Несущая способность дорог не соответствует современным требованиям к нагрузкам, в результате чего покрытие автодорог интенсивно разрушается. По причине значительного роста интенсивности движения и увеличения нагрузок большая часть дорог, соединяющих районный центр с административными центрами сельских поселений, построенных 40 - 50 лет назад и рассчитанных на осевую нагрузку в 6 тонн, исчерпали свой ресурс и не справляются со своими функциями. Несмотря на реализуемые в районе областные долгосрочные целевые программы идет отставание темпов роста протяженности новых дорог и увеличения пропускной способности существующих автомобильных дорог от темпов роста автомобилизации и интенсивности дорожного движения.
Фактически в 2012 - 2013 годах построено и реконструировано 44,8 км автомобильных дорог общего пользования.
3.Отсутствие объездной автомобильной дороги вокруг с. Яблоново вынуждает использовать улично-дорожную сеть для транзитного автомобильного движения. Улицы, являющиеся продолжением автомобильных дорог, имеют недостаточную ширину, и по условиям сложившейся застройки невозможно их расширение. Технические параметры улиц не соответствуют уровням возрастающей транспортной нагрузки, что также приводит к разрушению покрытия уличной дорожной сети.
4.Введение ограничений на проезд большегрузного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования вследствие неудовлетворительного состояния расположенных на них искусственных сооружений.
На автодорогах местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, искусственные сооружения введены в эксплуатацию 30 и более лет назад, и в настоящее время существует потребность в их ремонте.
5.Ограниченность транспортной доступности сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
В настоящее время в районе не имеют связи с дорогами общего пользования по дорогам с твердым покрытием 11 (8,7 процентов) из 127 сельских населенных пунктов Корочанского района, в которых проживает 155 человек (0,4 процента от общей численности населения района).
Кроме того, существует потребность в строительстве автодорог, обеспечивающих связь между населенными пунктами, с целью обеспечения бесперебойного транспортного сообщения пассажиров по автобусным маршрутам и маршрутам подвоза учащихся школ.
Постановлением главы администрации Белгородской области от 23 сентября 1998 года N 494 "О программе развития сети автомобильных дорог в сельской местности и приведения в нормативное состояние проезжей части городской улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта на 1999 - 2005 годы" была утверждена семилетняя программа строительства автомобильных дорог с твердым покрытием как одна из составляющих Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области.
В рамках вышеназванной программы активно осуществлялось строительство и ремонт автомобильных дорог, благоустройство территорий населенных пунктов Корочанского района.
За прошедший период к населенным пунктам и по их улицам проложено 326,8 км автодорог с твердым покрытием, построены 2 моста, выполнена реконструкция автодороги по улице Центральная села Погореловка, улице Дорошенко города Короча и села Бехтеевка общей протяженностью 7,54 км с обустройством кольцевой развязки на главном перекрестке села Бехтеевка и тротуарами. С 2008 года отремонтировано 92 км автодорог общего пользования.
В соответствии с долгосрочной целевой программой "Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области на 2011 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16.10.2010 N 338-пп, предусматривающей строительство и реконструкцию высокоскоростных дорог, отремонтирован путепровод на автодороге Белгород - Павловск (обход города Короча) и реконструирован участок автодороги Короча - Губкин - Горшечное протяженностью 19,5 км в границах Корочанского района (2011 год), выполнена реконструкция участка автодороги Белгород - Павловск в обход села Алексеевка протяженностью 6,3 км и железобетонного моста через реку Корень.
В 2013 году завершены работы по реконструкции автодороги Белгород - Павловск (обход с. Шляхово, с. Дальняя Игуменка), в с. Клиновец общей протяженностью 38,5 км. Введен в эксплуатацию пешеходный переход через автодорогу Белгород - Павловск в районе с. Ломово. Выполнен ремонт автодорог Короча - Чернянка - Красное, Яблоново - Большая Халань общей протяженностью 8,6 км. Для удобства пешеходов выполнено устройство пешеходных дорожек к источнику "Ясный колодец" протяженностью 1,1 км, между ул. Мичурина МКР "Северный" и ул. Дзержинского в г. Короча.
В последние годы в районе активно осуществляются мероприятия в рамках региональных и муниципальных целевых программ по обустройству территорий населенных пунктов, социальных и производственных объектов. За последние 10 лет в районе уложено 107,1 тыс. кв. метров мелкоразмерной тротуарной плитки, из них в ходе реализации областной программы "Строительство тротуаров и велосипедных дорожек в Белгородской области в 2009 - 2011 годах" - 54,4 тыс. кв. м (тротуары были построены вдоль дорог общего пользования местного значения в 20-ти населенных пунктах района).
В последние годы выполнено благоустройство 14 дворовых территорий многоквартирных жилых домов на площади 9946 кв. метров, отремонтировано 13,5 км улично-дорожной сети.
Строительство дорог в населенных пунктах значительно улучшило качество жизни жителей Корочанского района, повысило эффективность работы автомобильного транспорта и безопасность дорожного движения.
Тем не менее, с учетом проведенной инвентаризации и целесообразности строительства автомобильных дорог протяженность грунтовых дорог улично-дорожной сети на 1 января 2014 года составляет 61,8 километра.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части реализации подпрограммы строительства автомобильных дорог в микрорайонах массовой жилищной застройки за период с 2007 года по 2013 год в микрорайонах индивидуального жилищного строительства Корочанского района построено 28,2 км автомобильных дорог.
6.В дорожной отрасли актуальной является и кадровая проблема. Это, прежде всего, дефицит высококвалифицированных специалистов среднего звена: механизаторов, операторов, машинистов грейдеров, экскаваторов и других специальностей. В настоящее время эта проблема решается на уровне области, где развернута большая работа по подготовке специалистов для дорожной отрасли.
Для решения всех этих проблем разработан комплекс мероприятий подпрограммы 1, который направлен на достижение современной и эффективной работы транспортной инфраструктуры в районе.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
Целью подпрограммы 1 является сохранность и развитие автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, в соответствии с темпами экономического развития района, ростом уровня автомобилизации и объемов автомобильных перевозок.
Для достижения указанной цели предлагается сконцентрировать финансовые и организационные усилия на реализацию мероприятий по решению следующих задач:
1.Обеспечение сохранности существующей сети автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района.
2.Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог с целью снижения транспортных издержек.
3.Увеличение пропускной способности автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района и искусственных сооружений.
4.Обеспечение круглогодичной транспортной доступности сельских населенных пунктов, обеспечение автодорогами с твердым покрытием улично-дорожной сети населенных пунктов, микрорайонов массовой жилищной застройки.
Сроки реализации подпрограммы 1: 2015 - 2020 годы, реализуется в один этап.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1
Подпрограмма 1 предусматривает осуществление комплекса мероприятий по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети, проездов, дворовых территорий многоквартирных домов в населенных пунктах района и искусственных сооружений на них, безопасности дорожного движения, а также предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств дорожного фонда области.
Задача 1. В рамках решения задачи 1 "Обеспечение сохранности существующей сети автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района" планируется реализовать основное мероприятие 1.1 "Содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района".
Мероприятия по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений предусматривают проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо осуществить комплекс мероприятий по обеспечению функционирования эффективной системы содержания дорог, основанной на оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.
Общая протяженность автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района, на 1 января 2014 года составляет 697,6 км, в том числе с твердым покрытием - 552,8 км.
Мероприятия по ремонту автомобильных дорог и мостов включают в себя:
- ремонтно-восстановительные работы на участках дорожной сети, требующих неотложного ремонта по показателям безопасности дорожного движения, с последующим переходом к проведению плановых ремонтов в соответствии с нормативными межремонтными сроками;
- ремонтные работы по восстановлению проектной грузоподъемности, повышению долговечности мостовых сооружений, а также обеспечение нормативных требований по безопасности дорожного движения.
Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, включающие в себя обустройство автомобильных дорог техническими средствами организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса в соответствии с современными требованиями к уровню развития транспортной инфраструктуры и обеспечению безопасности дорожного движения, в целях повышения качества предоставляемых транспортных услуг, а именно:
- обустройство автомобильных дорог недостающими дорожными знаками, сигнальными столбиками, ограждениями;
- устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках;
- реализация проектов организации дорожного движения (ПОДД);
- нанесение горизонтальной разметки на проезжую часть автодорог.
Задача 2. В рамках решения задачи 2 "Улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автодорог с целью снижения транспортных издержек" планируется реализовать основное мероприятие 1.2 "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети, проездов, дворовых территорий многоквартирных домов в населенных пунктах района" (приложение N 5).
Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, проездов, дворовых территорий многоквартирных домов, которые по интенсивности движения не нуждаются в реконструкции с переводом в более высокую категорию, но в связи со значительным увеличением транспортного потока автомобилей требуют проведения работ по ремонту дорожной одежды, совершенствованию системы водоотвода, исправлению продольного профиля на отдельных участках дороги, обустройству дорожными знаками и ограждениями для обеспечения нормативных требований безопасности дорожного движения.
Задача 3. В рамках решения задачи 3 "Увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений" планируется реализовать основное мероприятие 1.3 "Строительство (реконструкция) автомобильных дорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети населенных пунктов района".
Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений включают в себя строительство автодорог и реконструкцию существующих дорог и искусственных сооружений с целью приведения их технических параметров в соответствие с существующими нагрузками и интенсивностью движения.
Задача 4. В рамках решения задачи 4 "Обеспечение круглогодичной транспортной доступности сельских населенных пунктов, обеспечение автодорогами с твердым покрытием улично-дорожной сети населенных пунктов, микрорайонов массовой жилищной застройки" планируется реализовать 2 основных мероприятия:
Основное мероприятие 1.4 "Строительство (реконструкция) автомобильных дорог, соединяющих населенные пункты, автомобильных дорог в районах массовой жилищной застройки", включающее в себя:
- строительство автомобильных дорог по улично-дорожной сети населенных пунктов;
- строительство автомобильных дорог в микрорайонах массовой жилищной застройки.
Основное мероприятие 1.5 "Субсидии на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования", предусматривающее выделение субсидий муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Белгородской области на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (строительство)
В целом, все запланированные мероприятия подпрограммы 1 окажут позитивное влияние на решение социальных проблем, достижение стабилизации экономики, реализацию приоритетных национальных проектов, создание безопасных условий движения транспорта и перевозки пассажиров, повышение комфортности проживания.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.
Перечень показателей подпрограммы 1
В результате реализации мероприятий подпрограммы 1 к 2020 году:
1.Увеличение общей протяженности отремонтированных автодорог местного значения, относящихся к улично-дорожной сети, проездов, дворовых территорий многоквартирных домов в населенных пунктах района на 13,8 км.
Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 (в разрезе главных распорядителей средств районного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы)
Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации подпрограммы 1, составляет 71343 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 за счет средств районного бюджета составляет 71343 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 14062 тыс. рублей;
2016 год - 13441 тыс. рублей;
2017 год - 10960 тыс. рублей;
2018 год - 10960 тыс. рублей;
2019 год - 10960 тыс. рублей;
2020 год - 10960 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств районного бюджета по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
6.Участие органов местного самоуправления в реализации подпрограммы 1
В рамках установленных действующим законодательством полномочий органы местного самоуправления осуществляют деятельность по развитию сети автомобильных дорог местного значения за счет средств местных бюджетов и местных дорожных фондов.
В целях реализации данных полномочий органы местного самоуправления разрабатывают местные программы по развитию сети автомобильных дорог местного значения.
Подпрограмма 1 настоящей муниципальной программы предусматривает оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления своих полномочий.
Подпрограмма 2
"Совершенствование и развитие транспортной
системы Корочанского района"
Паспорт
| N п/п | Наименование подпрограммы 2: "Совершенствование и развитие транспортной системы" (далее - подпрограмма 2) | |
| 1. | Соисполнитель подпрограммы 2 | Администрация Корочанского района |
| 2. | Участники подпрограммы 2 | Администрация Корочанского района в лице управления по строительству, транспорту, связи и ЖКХ |
| 3. | Цель подпрограммы 2 | создание условий для устойчивого функционирования системы пассажирских перевозок в Корочанском районе |
| 4. | Задачи подпрограммы 2 | создание условий для организации транспортного обслуживания населения |
| 5. | Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы; подпрограмма 2 реализуется в один этап |
| 6. | Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств областного, районного бюджетов (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит всего 82592 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств районного бюджета составит 78640 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 13015 тыс. рублей; 2016 год - 13125 тыс. рублей; 2017 год - 13125 тыс. рублей; 2018 год - 13125 тыс. рублей; 2019 год - 13125 тыс. рублей; 2020 год - 13125 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 3952 тыс. рублей |
| 7. | Конечные результаты подпрограммы 2 | Устойчивое функционирование транспортной системы, качественное осуществление пассажирских перевозок и перемещение товаров (грузов) |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Пассажирский автомобильный транспорт, являясь наиболее массовым и самым доступным видом транспорта, связывает населенные пункты Корочанского района между собой, являясь для большинства из них единственным видом транспорта.
В последние годы наблюдается снижение пассажиропотока на автобусных перевозках.
В 2011 году автобусами было перевезено 626,8 тыс. человек, в 2012 году - 610,4 тыс. человек, в 2013 году - 512,3 тыс. человек. Пассажирооборот автобусных перевозок за период 2011 - 2013 годов снижается и составил 48419,5 тыс. пассажиро-километров.
Данная ситуация объясняется возросшим уровнем автомобилизации населения. Количество личного транспорта за 2011 - 2013 годы возросло на 14 процентов, а количество транспортных средств общественного транспорта осталось на прежнем уровне. При этом количество автобусных маршрутов возросло незначительно.
В соответствии с законом Белгородской области от 14 января 2008 года N 183 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном межмуниципальном сообщении" организация транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении осуществляется администрацией Корочанского района, что позволяет рациональнее организовывать маршрутную сеть с учетом муниципальных маршрутов, а также более оперативно и эффективно решать вопросы контроля за осуществлением перевозок по пригородным внутримуниципальным и межмуниципальным маршрутам, быстрее реагировать на потребности населения в транспортном обслуживании.
В пригородном внутримуниципальном и межмуниципальном сообщении автобусные перевозки организованы по 25 маршрутам.
В целях создания условий для обеспечения организации транспортного обслуживания населения автобусными пассажирскими перевозками муниципальному району "Корочанский район" в рамках переданных полномочий выделяются субвенции из областного бюджета.
Обслуживание населения автомобильным транспортом осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключенных на 2014 год между администрацией Корочанского района и ООО "Корочанское ПАТП" по регулируемому тарифу с возмещением выпадающих доходов перевозчика из средств районного и областного бюджетов.
Настоящая подпрограмма призвана создать необходимые условия для организации транспортного обслуживания населения на территории Корочанского района.
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы и подпрограммы 2 определены в Стратегии социально-экономического развития Корочанского района на период до 2025 года.
Исходя из стратегических приоритетов целью подпрограммы 2 является создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы в части пассажирских перевозок в Корочанском районе.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачу создания условий для организации транспортного обслуживания населения.
Сроки реализации подпрограммы 2: 2015 - 2020 годы, реализуется в один этап.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2
Система мероприятий подпрограммы 2 представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.
В рамках решения задачи 1 "Создание условий для организации транспортного обслуживания населения" будут реализованы следующие основные мероприятия:
2.1 "Субвенции на организацию транспортного обслуживания населения в пригородном межмуниципальном сообщении";
2.2 "Дотации на покрытие убытков по организации транспортного обслуживания на внутримуниципальном пригородном сообщении";
2.3 "Субвенции на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан".
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.
Перечень показателей подпрограммы 2
В результате реализации основных мероприятий подпрограммы 2 предполагается достижение Устойчивого функционирования транспортной системы, качественное осуществление пассажирских перевозок и перемещение товаров (грузов).
Сведения о значении показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к муниципальной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 (в разрезе
главных распорядителей средств областного,
районного бюджетов, основных мероприятий,
а также по годам реализации подпрограммы)
Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы 2, составляет 82592 тыс. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 3952 тыс. рублей, районного бюджета - 78640 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов из областного бюджета на реализацию подпрограммы 2 составляет 3952 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 632 тыс. рублей
2016 год - 664 тыс. рублей;
2017 год - 664 тыс. рублей;
2018 год - 664 тыс. рублей;
2019 год - 664 тыс. рублей;
2020 год - 664 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов из районного бюджета на реализацию подпрограммы 2 составляет 78640 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 13015 тыс. рублей;
2016 год - 13125 тыс. рублей;
2017 год - 13125 тыс. рублей;
2018 год - 13125 тыс. рублей;
2019 год - 13125 тыс. рублей;
2020 год - 13125 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 муниципальной программы за счет средств районного и областного бюджетов по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к муниципальной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта бюджета муниципального района "Корочанский район" на очередной финансовый год и плановый период.