Приложение к Постановлению от 25.01.2007 г № 45 Программа
Районная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав» на 2007 — 2009 годы
Паспорт
районной целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав"
на 2007 - 2009 годы
Наименование - районная целевая программа "Профилактика безнадзорности и
Программы правонарушений несовершеннолетних и защита их прав"
на 2007 - 2009 годы
Основания для - Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах
разработки Программы системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних ", закон области от 13 декабря 2000 года
N 123 "О защите прав ребенка в Белгородской области"
Государственный - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
заказчик администрации района
Цели и задачи - укрепление системы профилактики безнадзорности и
Программы, важнейшие правонарушений несовершеннолетних в комплексном решении проблем
целевые показатели профилактики негативных явлений среди несовершеннолетних, их
социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов
несовершеннолетних;
- совершенствование системы профилактической работы по
предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства
и детской безнадзорности;
- развитие инновационных форм и технологий профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- дальнейшее совершенствование механизмов, обеспечивающих
координацию действий по профилактике безнадзорности,
правонарушений несовершеннолетних органов исполнительной власти
и органов местного самоуправления;
- создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего
развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- укрепление материально-технической базы учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- методическое обеспечение учреждений и специалистов по работе
с детьми и семьями "группы риска";
- повышение уровня профессиональной подготовки работников
учреждений системы профилактики
Сроки реализации - 2007 - 2009 годы
Программы
Исполнители основных - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
мероприятий администрации Белгородского района
Программы - отдел внутренних дел района
- управление образования
- управление социальной защиты населения
- МУЗ "Белгородская ЦРБ"
- отдел по делам молодежи
- отдел культуры
- главный специалист по ФК и спорту
- Федеральная служба исполнения наказаний, Управление по
Белгородской области, Государственное учреждение, межрайонная
уголовно-исполнительная инспекция N 1 (ГУ МРУИИ N 1 УФСИН
России по Белгородской области) - (по согласованию)
- Государственное учреждение "Центр занятости населения
Белгородского района"
Источники Всего - 2166,4 тыс. рублей
финансирования
Программы За счет средств областного бюджета - 1080,0 тыс. руб.
За счет средств районного бюджета - 754,4 тыс. руб.
За счет средств иных источников - 332,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты - создание условий для снижения численности безнадзорных детей,
реализации Программы несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, наркотическими
средствами и психотропными веществами;
- снижение числа правонарушений среди несовершеннолетних;
- повышение ответственности родителей за воспитание детей;
- создание условий для обеспечения полноценного досуга
несовершеннолетних по месту жительства;
- повышение ответственности родителей за воспитание детей;
- увеличение объема и повышение качества социальных услуг,
предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации, и их семьям, обеспечение защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних
Контроль за - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
выполнением администрации Белгородского района
Программы Введение Характеристика проблемы Вопросы профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются определяющими в современный период. Их позитивное решение в Белгородской области возможно на основе системного подхода с учетом всех социально-психологических факторов развития несовершеннолетних.
Реализация районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" в 2005 - 2006 годах позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних.
В целях укрепления нормативно-правовой базы государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений приняты областные законы "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Белгородской области", "О внесении дополнений в законы Белгородской области "О защите прав ребенка в Белгородской области", "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", "О внесении изменений и дополнений в закон Белгородской области "О приемной семье", "Об ответственности родителей за воспитание детей".
За последний период значительно усилено внимание к организации работы по профилактике отклоняющегося поведения детей и подростков в образовательных учреждениях. В общеобразовательных учреждениях района ведется работа по формированию воспитательных систем, нацеленных на разумную организацию жизни детей, формирование воспитательной среды, взаимосвязь внеклассной работы и дополнительного образования, развитие самоуправления и детских общественных организаций. Принимаются меры по расширению возможностей социально-психологической службы. С начала учебного года во всех школах возобновлен родительский всеобуч. Ведется подготовка педагогических кадров к организации профилактической работы.
Однако в целом криминальная обстановка в Белгородском районе среди несовершеннолетних далека от благополучной.
Наметилась тенденция к увеличению числа несовершеннолетних лиц, совершивших преступления. Наибольшую долю в составе преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляют преступления корыстной направленности. Кражи чужого имущества, грабежи составляют до 70 процентов от всех преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Достаточно много правонарушителей нигде не учатся и не работают. Несмотря на существенное повышение роли воспитания в системе образования, преступность среди учащихся общеобразовательных учреждений остается одной из актуальных проблем.
В территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит на учете 68 неблагополучных семей, в которых родители не выполняют обязанности по воспитанию и обучению в отношении 168 несовершеннолетних. В сложившейся ситуации вопросы организации многопрофильных учреждений, предоставляющих широкий спектр социально-реабилитационных услуг семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с разнообразными индивидуальными и групповыми программами и способных стать координаторами в организации работы с семьей приобретает особую актуальность.
Учитывая тот факт, что повлиять на судьбу ребенка можно главным образом через изменение семейной обстановки, необходимо направить усилия на стабилизацию семьи как основного института общества, повышение ответственности родителей, на совершенствование работы по ранней профилактике семейного неблагополучия.
Безнадзорность тесно связана с ухудшением психического здоровья детей. Психологическая патология среди социально дезадаптированных детей и подростков достигает 95 процентов. Данной категории детей наряду с социальной и материальной необходима серьезная медицинская и психологическая помощь еще на ранних этапах развития дезадаптированных форм поведения.
Кроме того, имеются проблемы, решение которых назрело давно, среди них - насилие в семье, проблемы межличностных отношений, детей, освободившихся из мест лишения свободы, воспитательных колоний.
Остается актуальным вопрос организации работы с несовершеннолетними в вечернее время по месту жительства. Формы и методы организация работы в учреждениях зачастую морально устарели и рассчитаны на детей младшего школьного возраста, а не на современного подростка. Вечер остается самым криминальным временем суток. Несмотря на принятие ряда мер по упорядочению деятельности дискотек, контроль за их деятельностью органами местного самоуправления в должной мере не осуществляется. Условия, в которых проводятся дискотеки, зачастую провоцируют подростков на противоправное поведение.
Среди причин, влияющих на распространение алкоголизма, табакокурения и наркомании среди несовершеннолетних, одно из ведущих мест занимает доступность алкогольной и табачной продукции. Имеет место противозаконная реализация спиртных напитков, табачных изделий несовершеннолетним. Меры по пресечению реализации алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним принимаются не в полном объеме.
Альтернативой развития негативных явлений в подростковой среде должно стать формирование у несовершеннолетних позитивных установок здорового образа жизни, внедрение инновационных форм и технологий профилактической работы.
Вместе с тем по каждому из рассматриваемых направлений остаются нерешенные проблемы, связанные в первую очередь с материально-техническим и кадровым обеспечением профилактической деятельности.
Незавершенность формирования и оснащения сети учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, недостаточный уровень подготовки кадров, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу, снижают эффективность предпринимаемых действий.
Принимая во внимание необходимость комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, следует продолжать работу в данном направлении в 2007 - 2009 годах.
Предлагаемая районная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2007 - 2009 годы сформирована с учетом необходимости решения задач в районе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и является системой действий по реализации федерального и областного законодательства в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Цели и основные задачи Программы Цель Программы - защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Программа предусматривает решение следующих задач:
совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности, стабилизация семьи как основного социального института общества;
развитие механизмов, обеспечивающих координацию действий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
ресурсное обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
содействие физическому, творческому, социальному развитию и становлению несовершеннолетних;
профилактика проявлений агрессии, асоциального поведения среди несовершеннолетних;
развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и несовершеннолетними.
Сроки выполнения Программы
2007 - 2009 годы
Порядок контроля за выполнением Программы
Контроль за выполнением Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района, которая по итогам работы за год готовит информацию главе Белгородского района о ходе реализации Программы.
Социальный эффект реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, при условии ее полного финансирования, позволит:
совершенствовать систему профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности;
сформировать предпосылки к оздоровлению криминогенной обстановки в подростковой среде, снижению уровня преступности среди несовершеннолетних;
содействовать развитию новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
способствовать созданию условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.