Постановление от 07.04.2014 г № 475
Об утверждении концепции развития трудовых ресурсов Новооскольского района до 2025 года
В соответствии с распоряжением первого заместителя Губернатора Белгородской области - начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области Сергачева В.А. от 25 марта 2014 года N 36 и в целях формирования системы обеспечения района необходимыми трудовыми ресурсами, позволяющей на основе прогнозирования, рационального планирования подготовки и распределения трудовых ресурсов, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников обеспечить сбалансированность спроса и предложения на районном рынке труда, постановляю:
1.Утвердить концепцию развития трудовых ресурсов Новооскольского района до 2025 года (далее - Концепция, прилагается).
2.Утвердить План мероприятий I этапа реализации концепции развития трудовых ресурсов Новооскольского района до 2025 года (прилагается).
3.Отделу трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (Тупицин В.А.), областному казенному учреждению "Центр занятости населения Новооскольского района" (Куприянов А.Н.) (по согласованию) во взаимодействии с отраслевыми и функциональными органами администрации района обеспечить подготовку планов мероприятий II и III этапов реализации Концепции в течение квартала, следующего после окончания срока действия Плана мероприятий I этапа реализации Концепции.
4.Заместителям главы администрации района, курирующим соответствующие отрасли экономики и социальной сферы, начальникам функциональных и отраслевых органов администрации по своим направлениям деятельности обеспечить реализацию Концепции.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Новооскольского района по социальной политике Александрова А.В.
Информацию о ходе исполнения постановления представлять к 1 июня ежегодно начиная с 2016 года до 2025 года.
Глава администрации
Новооскольского района
М.ПОНЕДЕЛЬЧЕНКО
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НОВООСКОЛЬСКОГО
РАЙОНА ДО 2025 ГОДА
I.Общие положения
Экономическое развитие Новооскольского района на современном этапе характеризуется существенными положительными изменениями. В районе обеспечено увеличение сельскохозяйственного производства, оборота розничной торговли и платных услуг населению, сохраняется стабильная ситуация на рынке труда, создается основа для повышения уровня и качества жизни населения района. Развитие района осуществляется в рамках Стратегии социально-экономического развития на период до 2025 года, актуализация которой проведена в 2013 году.
Губернатором области поставлена задача по увеличению валового муниципального продукта района, экономического потенциала района 1,5 раза к 2016 году, выполнение которой требует расширение и модернизацию промышленного производства, сельского хозяйства, строительства и торговли, увеличение инновационной составляющей экономики, повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала, рост эффективности трудового потенциала и функционирования социальной сферы.
Концепция развития трудовых ресурсов Новооскольского района до 2025 года (далее - Концепция) определяет цель, задачи, принципы, приоритетные направления деятельности, механизмы и этапы реализации мероприятий, проводимых органами местного самоуправления, работодателями, представительными органами работников, объединениями работодателей и направленных на обеспечение отраслей экономики Новооскольского района профессионально подготовленными квалифицированными рабочими и специалистами, создание механизмов регулирования кадровых процессов и отношений с учетом перспектив социально-экономического развития района.
II.Характеристика трудового потенциала
Новооскольского района
2.1.Состояние рынка труда
Сегодняшнее состояние трудовых ресурсов района и имеющийся в районе трудовой потенциал по своим параметрам не в полной мере соответствуют современному этапу социально-экономического развития и стратегическим направлениям формирования инновационно ориентированной экономики района.
По данным выборочного обследования, проведенного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области, численность экономически активного населения района в среднем за 2013 год составила 20,5 тыс. человек, что незначительно больше, чем в аналогичном периоде 2012 года. Общая численность безработных составила 515 человек (2012 г. - 482 чел.). Средний уровень регистрируемой безработицы равен 0,79%% против 0,69%% в аналогичном периоде 2012 года.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по данным статистики в 2013 году имела тенденцию к незначительному уменьшению с 14499 до 14286 человек, или на 15%% меньше по отношению к аналогичному периоду 2012 года. Вместе с тем за 2012 - 2013 годы на предприятиях и организациях района было создано 359 новых рабочих мест. Общее количество выбытия работников на крупных и средних предприятиях района компенсировались приемом новых кадров на 3,4%%, что оказывает влияние на тенденцию снижения высвобождения работников.
За предоставлением государственных услуг в службу занятости населения Новооскольского района в 2013 году обратилось 822 гражданина, что незначительно меньше показателя прошлого года (1043 чел.). По вопросу трудоустройства обратилось 709 человек (986 чел.). По состоянию на 1 января 2014 года численность безработных граждан, зарегистрированных в областном казенном учреждении (ОКУ) "Новооскольский районный ЦЗН", составила 168 человек, что на 24 человека больше по сравнению с 2012 годом. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2014 года составил 0,82%%, что на 0,12 процентных пункта выше уровня на конец 2013 года.
В 2013 году районный рынок труда функционировал в значительно более благоприятных условиях относительно предыдущих четырех лет, наблюдались позитивные сдвиги в социально-экономическом развитии района, характеризующиеся ростом объемов производства продукции, объемов продаж и прибыли, активизацией инвестиционной деятельности.
2.2.Демографическая ситуация
По данным статистики численность населения района за 2012 год уменьшилась на 225 человек, или на 0,6%% и на 1 января 2013 года составила 42279 человек.
Реализация мероприятий в рамках районной комплексной целевой программы по улучшению демографической ситуации на период до 2025 позволит улучшить демографическую ситуацию района и состояние здоровья населения, в результате чего в январе - октябре 2013 года число родившихся увеличилось на 19 детей, или на 6%% против января - октября 2012 года и составило 11 родившихся на 1000 человек населения (в январе - октябре 2012 года - 10,4). Численность умерших снизилась за этот период на 25 человек. Коэффициент смертности в расчете на 1000 человек населения составил 17,4 против 18,1. Наблюдается рост продолжительности жизни населения, который в 2012 году увеличился на 0,3 процентного пункта и составил 71,9 года, а к 2025 году может составить 74,4 года. Средняя продолжительность жизни в 2013 году составила 72 года.
2.3.Миграционные процессы
Положительная динамика показателей рождаемости не позволит компенсировать дефицит численности трудовых ресурсов района в ближайшие годы. Основным источником частичной компенсации естественных потерь населения района будет являться миграционный прирост. По данным статистики сложившийся за 2012 год миграционный прирост населения составил по району 117 человек. Сложившийся за 12 месяцев 2013 года миграционный прирост населения составил по району 198 человек, что на 104 человека больше, чем в 2012 году.
Таким образом, миграция остается доминирующим элементом, пополняющим численность населения района.
В районе разработан системный подход к привлечению иностранной рабочей силы, создана нормативно-правовая база, регламентирующая порядок определения потребности района в привлечении иностранных работников, а также созданы условия для привлечения в район квалифицированной и легальной рабочей силы.
На 2014 год потребность в иностранной рабочей силе определена в количестве 48 человек. Труд иностранных граждан наиболее активно востребован в строительной отрасли, сельском хозяйстве и в меньшей степени в других отраслях экономики.
С целью получения максимально позитивного эффекта от миграции в районе будет продолжена реализация существующего механизма, включающего в себя согласование привлечения иностранной рабочей силы на всех уровнях органов исполнительной власти с учетом приоритетного права трудоустройства российских граждан.
2.4.Характеристика структуры трудовых ресурсов
Наблюдается тенденция сокращения населения в трудоспособном возрасте. По прогнозным данным статистики численность населения в трудоспособном возрасте в районе по сравнению с 2012 годом снизится с 23620 человек до 22420 человек в 2025 году. В 2012 году численность трудовых ресурсов района составила 58,8 процентов от общей численности населения района, а в 2025 году этот показатель снизится до 50,8 процента. Таким образом, по прогнозу намечается тенденция сокращения численности трудовых ресурсов.
В структуре экономически активного населения опережающими темпами будет расти доля лиц старшего возраста, вследствие чего произойдет повышение иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население.
В настоящее время в районе на 1 человека пенсионного возраста приходится 2 человека трудоспособного возраста. Численность пенсионеров в 2012 году составила 15322 человека, из них работающих - 2899 человек (19,0 процентов).
Таблица 1
Численность трудовых ресурсов района в 2010 - 2012 г.г.
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Численность трудовых ресурсов, человек | 25119 | 25000 | 25050 |
| в том числе: | |||
| трудоспособное население в трудоспособном возрасте | 22241 | 22032 | 21894 |
| иностранные трудовые мигранты | 7,8 | 51 | 150 |
| лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике | 2800 | 2917 | 3006 |
| Распределение численности трудовых ресурсов, тыс. человек | 25119 | 25000 | 25050 |
| 1. Среднегодовая численность занятых в экономике | 18340 | 18728 | 18903 |
| 2. Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы | 2245 | 2005 | 1867 |
| 3. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте: военнослужащие, российские граждане, работающие за границей, безработные, домохозяйки и др. население | 4534 | 4267 | 4280 |
Демографические изменения повлекут многочисленные социально-экономические последствия: рост дефицита рабочей силы, в том числе квалифицированных работников, обострение структурных диспропорций на рынке труда и др. В рассматриваемой перспективе влияние указанных негативных тенденций может быть смягчено созданием сбалансированных потоков спроса и предложений рабочей силы.
2.5.Создание новых рабочих мест
В целях формирования экономических и организационных условий для увеличения уровня занятости, числа вновь созданных рабочих мест и повышения эффективности существующих в районе уже десять лет оказывается государственная поддержка по созданию новых рабочих мест, реализуются инвестиционные проекты, оказывается содействие в развитии малых форм хозяйствования на селе, совершенствуется система государственной поддержки малого предпринимательства.
В соответствии с распоряжением Правительства области от 25 марта 2013 года N 130-рп в районе проводится ежемесячный мониторинг создания новых рабочих мест.
По данным мониторинга в 2011 - 2013 годах создано 812 новых рабочих мест, том числе в 2013 году - 303 новых рабочих места.
Для повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан необходима реализация дополнительных мер по увеличению производительности и созданию высокопроизводительных рабочих мест в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2013 года N 2108-р "Об утверждении перечня мероприятий по увеличению к 2020 году числа высококвалифицированных работников".
2.6.Сфера занятости населения
Для обеспечения государственных гарантий в сфере занятости населения, предусмотренных Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в районе разработана программа "Содействие занятости населения Новооскольского района на 2014 - 2020 годы". Основными задачами программы являются: содействие занятости населения района, улучшение условий и охраны труда, обеспечение исполнения государственных функций управлением по труду и занятости населения области.
2.6.1.Содействие занятости инвалидов
Мероприятие по трудоустройству инвалидов планируется осуществлять в соответствии с программой "Содействие занятости населения Новооскольского района на 2014 - 2020 годы".
В рамках программы предусматривается информирование работодателей о возможности оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства инвалидов на условиях возмещения затрат за приобретенное оборудование:
- заключение договоров о возмещении затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида;
- взаимодействие с органами медико-социальной экспертизы в целях формирования рекомендаций профессиональной реабилитации инвалида;
- трудоустройство ищущих работу и безработных инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места по направлению центра занятости;
- осуществление мониторинга сохранения рабочих мест.
2.6.2.Содействие занятости женщин
В 2013 году за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости района обратилось 320 женщин, из них 72 женщины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, 2 женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет. Трудоустроены при содействии органов службы занятости 186 женщин, из них 32 женщины, имеющие несовершеннолетних детей, 2 женщины организовали собственное дело. На профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за минувший год направлено 15 женщин.
В рамках долгосрочной целевой Программы Белгородской области по реализации дополнительных мер, направленных на повышение уровня занятости женщин, воспитывающих малолетних детей, детей-инвалидов (постановление Правительства области от 19.11.2012 N 462-пп), в 2013 году трудоустроены 3 женщины на оборудованные рабочие места, на создание которых было израсходовано 198,6 тыс. рублей.
На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлены и закончили обучение 2 женщины (3,2%%), находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Израсходовано средств из областного бюджета 13,0 тыс. рублей.
Приоритетным правом при направлении на обучение пользовались матери-одиночки и женщины, имеющие двух и более детей, состоящие в трудовых отношениях с работодателем и желающие вернуться на прежнее место работы или приступить к трудовой деятельности.
Реализация этого мероприятия будет продолжаться в последующие годы, так как оно способствует повышению конкурентоспособности женщин на районном рынке труда и расширяет возможности для трудоустройства.
2.6.3.Организация работы с неработающими гражданами
Органы местного самоуправления района осуществляют мониторинг неработающих граждан, проживающих на подведомственных территориях, с целью оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, адресной материальной помощи социально не защищенным гражданам, содействия в ресоциализации длительно неработающих граждан и др.
ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" проводит еженедельный мониторинг по предполагаемому высвобождению работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата для изучения ситуации, происходящей на рынке труда, и оказания содействия в трудоустройстве высвобожденным гражданам.
2.6.4.Результаты реализации программ занятости населения
Реализация принятых мер способствовала снижению числа зарегистрированных безработных в районе и повышению уровня занятости населения. На 1 января 2014 года в ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" состоит на учете 168 человек, не занятых трудовой деятельностью (что на 4 человека больше, чем по состоянию на 1 января 2013 года). Официальный статус безработного на конец отчетного периода 2013 года имели 330 человек, что на 51 человек меньше, чем в соответствующем периоде 2013 года (381 человек). Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2014 года составил 0,82 процента, что на 0,1 процентных пункта ниже относительно аналогичного периода 2013 года (0,81 процента).
2.7.Инвестиционная политика
В 2012 году проводилась активная инвестиционная политика, направленная на решение стратегических задач модернизации экономики и обновления производственной сферы, ее диверсификации. По итогам 2012 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 2830,9 млн. рублей, или в сопоставимых ценах 141,4 процента к уровню 2011 года, по оценочным данным за 2013 год объем инвестиций составил 1702,3 млн. рублей, или в сопоставимых ценах 57,7 процентов к аналогичному периоду 2012 года. Наибольший объем инвестиций в основной капитал освоен в сельском хозяйстве, промышленности, жилищном и дорожном строительстве и направлен на развитие социальной сферы, инженерной инфраструктуры района массовой индивидуальной застройки, комплексное благоустройство населенных пунктов района.
2.8.Кадровая политика
В настоящее время происходит изменение ситуации на рынке труда по видам экономической деятельности. С одной стороны, продолжается увеличение численности занятых в обрабатывающих производствах, с другой - прогнозируется рост числа работников в сфере обслуживания, торговли, сервиса и других. В ближайшие годы ожидается усиление дефицита кадров, особенно по рабочим профессиям, в строительстве, коммунальном и сельском хозяйстве. К тому же этот дефицит усугубляется несоответствием уровня квалификации кадров требованиям технологий современного производства, а также дисбалансом между потребностями экономики района в рабочих, специалистах и подготовкой по уровням профессионального образования.
Модернизация системы профессионального образования позволит сформировать эффективную территориально-отраслевую организацию ресурсов системы профессионального образования, направленную на формирование инновационного сценария развития экономики, повысить производительность труда и процент трудоустроенных выпускников. В организациях высшего образования ежегодно появляются новые профессии и специальности, вызванные структурными и технологическими изменениями в экономике и формирующие новые профессиональные рынки труда.
2.8.1.Подготовка кадров
Подготовка кадров на территории района осуществляется областным государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Новооскольский сельскохозяйственный колледж", в котором обучается 927 человек. Колледж готовит специалистов для предприятий агропромышленного комплекса по направлениям - механизация сельскохозяйственного производства, электрификация и автоматизация сельскохозяйственного производства, экономика и бухучет, технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
С целью регулирования баланса кадровых ресурсов, востребованных на рынке труда, в настоящее время изменилась структура управления профессиональными образовательными организациями, в которой приоритетная роль отведена представителям "якорного" работодателя и работодателям-партнерам (дуальное обучение).
В рамках реализации дуального обучения:
- разработана Программа дуального обучения, рабочие учебные планы по специальностям, годовой календарный график-план мероприятий по обеспечению образовательного процесса;
- 20.03.2013 заключен Договор о дуальном обучении между ЗАО "Приосколье" и ОГАОУ СПО "Новооскольский сельскохозяйственный колледж";
- в течение 2013 года заключены соглашения о социальном партнерстве с 10 хозяйствующими субъектами Новооскольского района;
- организована стажировка мастеров производственного обучения, преподавателей, наставников по вопросам подготовки и организации дуального обучения на базе ЗАО "Приосколье";
- согласованы с ЗАО "Приосколье" сроки проведения дуального обучения и списочный состав обучающихся, направляемых на предприятие;
- созданы условия для обучающихся на производстве (выделены бытовые помещения, закреплены рабочие места для организации дуального обучения и т.д.) на базе ЗАО "Приосколье".
С 1 сентября 2013 года 111 студентов (17,9%% от численности студентов очной формы) обучения переведены на дуальное обучение.
С 1 сентября 2013 года в рамках реализации дуального обучения обучается 202 студента, или 34,2%%.
В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о занятости населения, с 1 сентября 2013 года профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование могут получить и незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
В перспективе до 2020 года планируется направить на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность общей численностью 97 человек.
Ежегодно центром занятости населения района проводится мониторинг занятости выпускников учреждений профессионального образования, который позволяет выявить динамику трудоустройства этой категории граждан, отследить востребованность специалистов различного уровня подготовки.
В 2013 году в ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" по вопросу трудоустройства обратилось 8 выпускника профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
2.8.2.Спрос и наличие кадров
На районном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет. Основные причины - нарастающий дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих, серьезные деформации профессиональной структуры.
Несбалансированность объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляет проблемы трудоустройства выпускников образовательных организаций (особенно коммерческого сектора профессионального образования).
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров являются одними из важных факторов перераспределения трудовых ресурсов и обеспечения предприятий кадрами требуемого уровня квалификации.
Невысокий социальный потенциал отдельных организаций района - низкая заработная плата, неудовлетворительные условия труда и быта, отсутствие перспективы профессионального роста, неразвитая система социального партнерства - делают рабочие места в данных организациях непривлекательными для активной части населения. Кроме того, низкая оплата труда имеет отрицательные последствия для конкретной организации и для района в целом в виде неустойчивого конкурентного положения на рынке производимых товаров и услуг и, как следствие, недостаточного уровня профессионализма и квалификации работников, низкой материальной заинтересованности в конечных результатах труда.
Составление перспективных балансов спроса и предложения рабочей силы выступает основным компонентом механизма управления кадровым потенциалом района, важной составляющей эффективной модели организационно-экономического взаимодействия районных систем образования и рынка труда.
2.9.Уровень жизни населения
Проводимые в районе в последние годы мероприятия по повышению заработной платы, пенсий, социальной поддержки отдельных групп населения способствовали росту доходов населения и обеспечили сокращение численности граждан с низкими доходами. Среднедушевые денежные доходы населения за 2013 год сложились в сумме 17,4 тыс. рублей и возросли по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 5,4 процента. В соответствии с трехсторонним соглашением между районным координационным Советом отраслевых профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией района установлен минимальный размер оплаты труда работников организаций внебюджетного сектора экономики района на уровне величины прожиточного минимума, утверждаемого Правительством области для трудоспособного населения.
Главной составляющей денежных доходов населения является заработная плата. Ежегодно принимаются постановления администрации района, направленные на увеличение заработной платы и ликвидацию долгов по ее выплате в организациях производственных видов экономической деятельности на основе развития социального партнерства. В 2013 году этому будет способствовать реализация постановления администрации района от 17 марта 2014 года N 305 "О мерах по повышению уровня заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате в организациях производственных видов экономической деятельности района в 2014 году", в котором предусмотрено обеспечить в среднем по организациям производственных видов экономической деятельности района к концу 2014 года уровень заработной платы не менее 24 тыс. рублей, размер среднемесячной заработной платы в данных организациях - не менее 15 тыс. рублей.
В районном трехстороннем соглашении установлен размер месячной начисленной заработной платы не менее 8046 рублей работникам бюджетной сферы области при условии полной занятости с учетом фактически сложившейся нагрузки на работника и выполнения качественных показателей работы по критериям оценки. Данный уровень заработной платы достигнут.
В районе организована работа по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы. Реализуется план мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы, утвержденный распоряжением первого заместителя Губернатора области - начальника департамента внутренней и кадровой политики области от 25 сентября 2012 года N 74. В целях достижения целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации N 597, функционирует рабочая группа по поэтапному совершенствованию системы оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений.
Для руководителей казенных, бюджетных и автономных учреждений района в соответствии с постановлением Правительства области от 25 февраля 2013 года N 57-пп установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников данных учреждений в кратности от 1 до 5. По результатам проведенного мониторинга за 9 месяцев 2013 года в основном во всех бюджетных учреждениях области соотношение средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников учреждений соответствует установленному коэффициенту кратности.
В соответствии с планом мероприятий программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы в районе организована работа по введению эффективного контракта.
С руководителями и работниками государственных (муниципальных) учреждений предполагается заключить дополнительные соглашения с включением показателей и критериев оценки эффективности труда работника для определения размеров и условий осуществления стимулирующих выплат.
В результате принимаемых мер среднемесячная заработная плата в целом по району в 2013 году возросла по сравнению с 2012 годом на 3,8 процента и составила 21,1 тыс. рублей.
Росту заработной платы способствовало включение в коллективные договоры обязательства по увеличению оплаты труда. Все предприятия производственных видов экономической деятельности включили данное обязательство в коллективные договоры.
2.10.Условия и охрана труда
Состояние здоровья работающего населения является специфическим ограничителем экономического роста района. Неблагоприятные условия труда являются следствием применения устаревших технологий и изношенного оборудования. В организациях района на конец 2012 года по обследуемым видам экономической деятельности в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда, занято 23,4 процента от списочной численности.
Это обусловлено низкой экономической заинтересованностью за выполнение норм и правил по охране труда и здоровья работников, стремление к получению быстрой прибыли, что приводит к усилению тенденций сокрытия работодателями профессиональной заболеваемости.
В 2013 году потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности в связи с производственными травмами составили 36,2 тыс. человеко-дня. Число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего в среднем составило 90,5 дня.
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников - важнейшее направление государственной политики в сфере охраны труда. Обеспечение необходимых условий и охраны труда являются одной из основных гарантий трудовых прав человека, важнейшим направлением деятельности социальных партнеров: работодателей, профсоюзов, органов власти всех уровней.
Последовательная реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда, в том числе по обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников, профилактике несчастных случаев и повреждения здоровья работников проводится в рамках реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы" утверждена постановлением Правительства Белгородской области N 527-пп от 16.12.2013.
Важным шагом в создании механизма государственного управления охраной труда в районе является закон Белгородской области от 28 июня 2010 года N 349 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями в области охраны труда". Законом была юридически закреплена передача следующих полномочий органам местного самоуправления в сфере охраны труда:
- оказание методической помощи в организации работы по охране труда организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования;
- организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей;
- сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, городского округа;
- организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
2.11.Основные проблемы рынка труда
Качественные и количественные изменения в социально-трудовой сфере, динамика развития ситуации на рынке труда свидетельствуют о наличии деструктивных процессов в области формирования трудовых ресурсов:
- сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и увеличение доли населения старше трудоспособного возраста оказывает существенное влияние на формирование рынка труда;
- уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, способствует обострению вопроса комплектования кадрами, в первую очередь производственной сферы, здравоохранения и образования;
- рост структурной безработицы: число вакансий для специалистов с высшим и средним образованием составляет 17,0 процента от общего числа вакансий, а численность безработных этой группы - 59,3 процентов от общей численности безработных;
- дефицит работников массовых профессий - слесарей, арматурщиков, каменщиков, токарей, бетонщиков и других. Так, за 2013 год спрос на профессии строительного профиля (бетонщики, арматурщики, каменщики) в 12,6 превышает предложение, на монтажников - в 13,4, на электрогазосварщиков - в 38 раза, на маляров - в 7,8 раза, а на бухгалтеров, наоборот, предложение превышает спрос в 2,7 раза, менеджеров - в 2 раза, экономистов - в 4,9 раза, юристов - в 3,8 раза;
- наличие нелегальных трудовых отношений влечет за собой ежегодные потери консолидированного бюджета по налогу на доходы физических лиц на сумму не менее 8,2 млн. рублей. В районе по экспертной оценке порядка 350 граждан не имеют легально оформленных трудовых отношений;
- снижение мотивации к труду связано с несоответствием образовательного и профессионального уровня безработных предложенным вакансиям и длительным пребыванием без работы отдельных граждан.
По состоянию на 1 января 2014 года профессионально-квалификационная конъюнктура регистрируемого рынка труда и рабочей силы была разнонаправлена. Структура предлагаемых вакансий не соответствовала профессионально-квалификационному составу безработных граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в трудоустройстве. Спрос на неквалифицированных работников в несколько раз больше, чем желающих найти такую работу. Спрос на специалистов высокого уровня квалификации, квалифицированных рабочих также значительно превышал предложение.
Одновременно отмечается несогласованность интересов работников и работодателей. Работодателям требуются кадры, имеющие высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию и опыт работы. Имеющие такой уровень и квалификацию специалисты из числа безработных, состоящих на регистрационном учете, отказываются от трудоустройства ввиду низкой оплаты труда.
Анализ заявленных данных о кадровых потребностях рынка труда района позволяет сделать вывод о том, что современный рынок труда по-прежнему ориентирован на профессии среднего профессионального образования.
Расширение коммерческого сектора профессионального образования ведет к возрастанию роли населения при формировании спроса на образовательные услуги. В этой связи профессиональная ориентация населения играет все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая этим обеспеченность экономики района необходимыми кадровыми ресурсами.
Важной проблемой остается дифференциация локальных рынков труда по условиям обеспечения занятостью. Сельское население по сравнению с городскими жителями оказалось в худших условиях. Поэтому возрастает необходимость осуществления системного и целостного регулирования ситуации, складывающейся на районном рынке труда.
Стабильное экономическое положение Новооскольского района и благоприятная ситуация на внутреннем рынке труда являются мощным фактором, влияющим на приток иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья. Вместе с тем должен быть дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков, снижение доли привлекаемых неквалифицированных иностранных работников в общей численности иностранной рабочей силы, а также содействие обеспечению потребности экономики района в квалифицированных рабочих кадрах.
III.Цели, задачи и принципы реализации концепции
3.1.Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Белгородской области, законами Белгородской области, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства Белгородской области, касающимися социально-экономического развития района.
3.2.Целью реализации Концепции является формирование системы обеспечения района необходимыми трудовыми ресурсами, позволяющей на основе прогнозирования, рационального планирования подготовки и распределения трудовых ресурсов, использования мотивационных механизмов и методов социальной защиты работников обеспечить работодателей персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать задачи перспективного развития сферы своей деятельности, и нацелить на инновационное решение задач социально-экономического развития района.
3.3.Разработанная Концепция будет способствовать созданию условий для эффективного развития рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а работника - достойной заработной платой и условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены.
3.4.Достижение цели предполагает решение следующих задач:
3.4.1.Обеспечение сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу с целью удовлетворения потребности экономики и социальной сферы района в высококвалифицированных работниках.
3.4.2.Снижение количества нарушений при оформлении трудовых отношений, обеспечение работников стабильной заработной платой и социальными гарантиями.
3.4.3.Повышение эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, сбалансированности интересов работодателей, учебных заведений и органов власти в решении данных вопросов.
3.4.4.Сохранение существующих и привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию района.
Реализация Концепции возможна при условии соблюдения следующих принципов:
- научность и реалистичность в определении структурных пропорций предложения и спроса на рынке труда;
- выявление перспективных направлений развития рынка труда с учетом стратегий развития отдельных сфер, повышения конкурентоспособности экономики района;
- системность, обусловливающая органическое единство целей, принципов, методов и технологий работы с кадрами;
- соответствие федеральных и региональных и районных интересов и потребностей;
- опережающее прогнозирование потребности в кадрах, исходящее из перспектив социального прогресса, изменения характера труда и социально-экономических преобразований;
- демократичность и социальная справедливость при решении кадровых проблем;
- гармоничное сочетание интересов человека, общества и государства;
- постоянное обновление кадров в сочетании с их преемственностью, направленное на достижение позитивной стабилизации кадров, использование способностей работников разных возрастов;
- регулирование процессов рынка иностранной рабочей силы с учетом приоритетности трудоустройства российских граждан.
IV.Приоритетные направления реализации концепции
4.1.Для успешной реализации Концепции необходимо проведение комплексных мер, направленных на формирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовых ресурсов в районе. Их осуществление будет продуктивным при взаимодействии органов исполнительной власти района, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования.
4.2.Главная стратегическая цель Концепции заключается в создании условий для наращивания трудового потенциала района: это количественное увеличение трудовых ресурсов до уровня, необходимого для успешного развития экономики района, улучшение его качественных характеристик, повышение эффективности использования.
4.3.Процесс реализации Концепции предусматривает осуществление системы мероприятий по основным направлениям, структурированным в соответствии с поставленными задачами.
4.3.1.Обеспечение сбалансированности предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу с целью удовлетворения потребности экономики и социальной сферы района в высококвалифицированных работниках предполагается решить посредством реализации мероприятий по следующим направлениям:
- повышение привлекательности рабочих мест для основной массы экономически активного населения (главным образом за счет повышения оплаты труда и улучшения условий труда);
- увеличение количества абитуриентов учреждений среднего профессионального образования, которые смогли бы через несколько лет пополнить ряды квалифицированных рабочих путем повышения социального статуса человека труда и значимости работников рабочих профессий;
- обеспечение разработки прогноза баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый 2-летний период;
- создание в районе в течение 2014 - 2025 годов более 1,0 тыс. новых рабочих мест;
- увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест;
- подготовка высококвалифицированных, востребованных на районном рынке труда работников при объединении усилий власти, педагогических коллективов и работодателей посредством:
- стимулирование прихода в профессиональные образовательные организации самых высококвалифицированных работников от предприятий-работодателей на условиях их полной или неполной занятости;
- привлечение в образовательный процесс представителей "якорного" работодателя и работодателей-партнеров;
- повышение квалификации, прохождение стажировок педагогическими работниками и мастерами производственного обучения на предприятиях и в организациях реального сектора экономики и социальной сферы, ресурсных центрах, на стажировочных площадках;
- обеспечение гарантий последующего трудоустройства выпускников на предприятиях, в организациях, учреждениях района;
- обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов и профессиональных образовательных организаций по определению хозяйствующим субъектом перечня специальностей и профессий, по которым профессиональной образовательной организацией реализуются образовательные программы, лицензирования введения новых специальностей и профессий в соответствии с потребностью хозяйствующего субъекта, укреплению материально-технической базы; организации дуального обучения;
- разработка мер, стимулирующих работодателей к взаимодействию с профессиональными образовательными организациями и организациями высшего образования;
- разработка дополнительных мер, направленных на развитие системы целевой подготовки специалистов для видов экономической деятельности района;
- формирование системы районного заказа на подготовку кадров;
- формирование системы трудового воспитания и работы с молодежью по профессиональной ориентации;
- развитие системы профессиональной ориентации и трудовой мотивации школьников, молодежи и незанятого населения;
- создание системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда и рынка образовательных услуг;
- повышение эффективности функционирования системы профессионального образования в районе;
- обеспечение преемственности между ступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных на рынке труда;
- формирование системы мероприятий, способствующих повышению мобильности трудовых ресурсов (в том числе сокращению бюрократических барьеров при трудоустройстве граждан в связи с переездом в другую местность).
4.3.2.Создание механизма противодействия нелегальным трудовым отношениям, предполагается осуществление мероприятий по следующим направлениям:
- разработка и реализация проекта "Противодействие нелегальным трудовым отношениям - обеспечение социальных гарантий работников";
- разработка и утверждение нормативно-правовой базы, направленной на создание механизма противодействия нелегальным трудовым отношениям органами власти района;
- создание и организация работы районной комиссии по противодействию нелегальным трудовым отношениям.
4.3.3.Повышение эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, сбалансированности интересов работодателей, учебных заведений и органов власти в решении данных вопросов предполагается осуществление мероприятий по следующим направлениям:
- разработка и внедрение системы закрепления молодых специалистов на производстве;
- развитие системы обучения персонала на производстве;
- интеграция учебных заведений с предприятиями и их объединениями на территории района;
- вовлечение в систему государственной программы переподготовки и переобучения кадров, как работающих, так и временно потерявших работу;
- создание условий для повышения производительности труда посредством внедрения современных технологий через привлечение инвестиций на создание новых и модернизацию существующих производств;
- внедрение современных социальных технологий во взаимоотношениях между работодателями и работниками;
- защита социально-трудовых прав работников;
- расширение сферы применения механизмов социального партнерства для решения проблемы кадрового обеспечения организаций;
- проведение инвестиционной политики, направленной на максимальное устранение территориальных и отраслевых диспропорций между трудовыми ресурсами и экономическим развитием района;
- совершенствование процесса профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки занятого и незанятого (в том числе состоящего на учете в органах службы занятости) населения с последующим его трудоустройством;
- повышение трудовой мобильности работников;
- совершенствование системы формирования кадрового резерва, в том числе организация работы по планированию кадрового резерва и прогнозированию ротации кадров;
- организация деятельности, направленной на повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
4.3.4.Сохранение существующих и привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию района, планируется реализация мероприятий по следующим направлениям:
- проведение эффективной демографической политики в районе, направленной на комплексное решение демографических проблем;
- активная работа в области молодежной политики по привлечению и закреплению молодежи в экономике района;
- организация работы, направленной на вовлечение студентов, подростков и безработных в трудовую деятельность, создание мобильных строительных бригад;
- организация работы, направленная на привлечение иностранных работников, на рабочие места, не востребованные на российском рынке труда;
- организация работы, направленной на совершенствование деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в организациях района;
- активизация участия работодателей в улучшении социально-бытовых и жилищных условий работников;
- реализация жилищной политики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан.
V.Механизмы и этапы реализации концепции
Реализация Концепции рассчитана на период с 2014 по 2025 годы. Реализацию Концепции планируется осуществлять поэтапно, посредством исполнения планов мероприятий, разрабатываемых по каждому этапу Концепции.
Предполагается три этапа реализации Концепции, взаимосвязанных и скоординированных по времени и комплексу планируемых мероприятий.
I этап - 2014 - 2015 годы.
Разработка и реализация системы мероприятий, направленных на стимулирование процессов профессиональной подготовки.
Основные усилия будут направлены на активизацию и качественное изменение процессов профессиональной ориентации школьников и молодежи, организацию взаимодействия профессиональных образовательных организаций с хозяйствующими субъектами, а также на формирование системы трудоустройства и закрепления выпускников профессиональных образовательных организаций на предприятиях района.
Для достижения намеченных целей на первом этапе:
- отработать механизм договорных отношений между работодателями и профессиональными образовательными организациями;
- организовать дуальное обучение на производстве с использованием современной технологической базы хозяйствующих субъектов;
- совершенствовать систему дуального обучение на производстве с использованием современной технологической базы предприятий хозяйствующих субъектов;
- отработать систему наставничества в организациях, реализующих мероприятия по организации и проведению дуального обучения.
Для легализации трудовых отношений в районе в период 2014 - 2015 годы будет реализовываться проект "Противодействие нелегальным трудовым отношениям - обеспечение социальных гарантий работников". Целью проекта является легализация трудовых отношений, что позволит снизить количество нарушений при оформлении трудовых отношений и увеличить поступления в бюджет налога на доходы физических лиц.
Для закрепления и привлечения трудовых ресурсов необходима активизация строительства жилья, что позволит расширить возможности его аренды и приобретения работниками.
В целях реализации постановления Правительства Белгородской области от 4 апреля 2011 года N 125-пп "Об утверждении временного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Белгородской области" оценка потребности районной экономики в иностранной рабочей силе будет проводиться на основе анализа показателей социально-экономической, демографической ситуации, а также на соблюдение принципов защиты районного рынка труда и приоритетных прав российских граждан на трудоустройство.
II этап - 2016 - 2020 годы.
Разработка и реализация системы мероприятий, способствующих наполнению рынка труда за счет активизации внутренних трудовых ресурсов района.
Первоочередными на этом этапе реализации Концепции будут мероприятия по реализации механизмов социального партнерства, направленные на активизацию участия работодателей в улучшении социально-бытовых и жилищных условий работников, а также заинтересованности работников в повышении производительности труда. Это необходимо для внедрения современных социальных технологий и взаимоотношений между работодателями и работниками.
В то же время планируется реализация комплекса мероприятий по совершенствованию системы профессиональной переподготовки в районе с целью более эффективного использования умений и навыков работников в соответствии с предложениями на рынке труда.
На протяжении всего периода будет проводиться работа по внедрению современных технологий производства и обновлению оборудования в организациях района с целью повышения производительности труда работников.
В комплексе с запланированными мерами планируется осуществление мероприятий по совершенствованию деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в организациях района. Для улучшения подготовки и обучения управленческих кадров будет оптимизирована работа с кадровым резервом.
III этап - 2021 - 2025 годы.
Разработка и реализация системы мероприятий, направленных на эффективное использование трудового потенциала района и закрепление достигнутого территориального и профессионально-квалификационного баланса трудовых ресурсов.
С учетом демографической ситуации (увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население) планируется реализация активных мер, направленных на вовлечение в активную экономическую деятельность населения старших возрастов.
Осуществление мероприятий по формированию нового стандарта социальных технологий и взаимоотношений между работодателями и работниками, проводимых в рамках социального партнерства, позволит более эффективно использовать имеющиеся трудовые ресурсы.
Реализация мер по повышению трудовой мобильности будет осуществляться посредством внедрения новых моделей работы по профессиональной ориентации и активизации деятельности по модернизации профессионального обучения.
Также планируется проведение мероприятий по активизации информационной работы, направленной на привлечение активной части молодежи Новооскольского района для обучения в профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования, что позволит добиться максимального соответствия профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики района.
В 2021 - 2025 годах в районе планируется создать около 1,0 тыс. новых рабочих мест. Наибольшее их число будет создано по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств", "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Обрабатывающие производства".
VI.Ожидаемые результаты реализации концепции
Реализация Концепции позволит:
- осуществить комплексный подход к решению проблемы обеспечения трудовыми ресурсами соответствующей квалификации организаций области всех видов экономической деятельности;
- своевременно реагировать на изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов;
- повысить экономическую активность трудоспособного населения;
- ускорить процессы перераспределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности;
- повысить мобильность и качество рабочей силы;
- обеспечить потребность экономики района в высококвалифицированных специалистах в целях модернизации действующих производств, внедрение современных инновационных технологий и оборудования;
- усилить взаимосвязь рынка образовательных услуг с рынком труда;
- сократить период трудоустройства молодых граждан, не занятых в экономике;
- создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни и сформировать систему непрерывного образования.
Реализация проекта "Противодействие нелегальным трудовым отношениям - обеспечение социальных гарантий работников" позволит:
- снизить количество нарушений при оформлении трудовых отношений;
- увеличить поступления в бюджет района налога на доходы физических лиц;
- обеспечить работников стабильной заработной платой и социальными гарантиями;
- повысить уровень информирования граждан о необходимости соблюдения трудового законодательства;
- повысить социальную сознательность руководителей предприятий всех форм собственности и предпринимателей.
В результате реализации Концепции будет достигнуто:
- более эффективное использование трудовых ресурсов;
- сбалансированность спроса и предложения на районном рынке труда;
- повышение качественного уровня трудовой миграции на основе привлечения в регион высококвалифицированных иностранных работников;
- сохранение баланса на рынке труда и обеспечение права российских граждан на приоритетное трудоустройство;
- рациональное территориальное размещение трудовых ресурсов района.
Кроме того:
- будет сформирована эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки кадров, которая в долгосрочной перспективе обеспечит необходимыми кадрами организации большинства видов экономической деятельности;
- повысится образовательный уровень специалистов во всех ключевых отраслях экономики района;
- произойдет существенное повышение профессионализма кадров, увеличится их конкурентоспособность на рынке труда.
На долгосрочный период можно прогнозировать повышение заработной платы кадров со средним и высшим профессиональным образованием, что благоприятно отразится на закреплении кадров на предприятиях и снижении их текучести.
Все это придаст кадровой системе района созидательную направленность, организованность, позволит расширить возможности ее устойчивого социально-экономического развития. Кадровая политика станет активной мобилизующей и организующей силой развития трудовых ресурсов района.
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ I ЭТАПА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НОВООСКОЛЬСКОГО РАЙОНА ДО
2025 ГОДА НА 2014 - 2015 ГОДЫ
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Сроки реализации | Ожидаемый результат |
| I. | Обеспечение сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу с целью удовлетворения потребности экономики и социальной сферы района в высококвалифицированных работниках | |||
| 1.1. | Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый двухлетний период с учетом развития экономики и социальной сферы района | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, областное казенное учреждение (ОКУ) "Новооскольский районный центр занятости населения | Ежегодно, в течение 2014 - 2015 г.г. | Прогнозирование трудовых ресурсов с учетом перспективного развития экономики и социальной сферы района |
| 1.2. | Проведение мероприятий по обеспечению создания 537 новых рабочих мест | Отраслевые и функциональные органы администрации района, работодатели предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения | В течение 2014 - 2015 г.г. | Трудоустройство граждан, проживающих на территории района, сокращение безработицы |
| 1.3. | Осуществление мониторинга создания новых рабочих мест в районе | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления | Ежемесячно, в течение 2014 - 2015 г.г. | Увеличение уровня занятости, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест |
| 1.4. | Разработка проекта постановления администрации района о росте заработной платы и ликвидации задолженности по ее выплате | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления | Ежегодно, 1 квартал 2014 - 2015 г.г. | Защита социально-трудовых прав работников, повышение уровня доходов населения района |
| 1.5. | Проведение ежемесячного мониторинга организаций, имеющих низкий уровень заработной платы, в разрезе отраслей экономики района | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, подразделение Белгородстата в г. Новый Оскол (по согласованию) | Ежемесячно, в течение 2014 - 2015 г.г. | Повышение уровня доходов населения |
| 1.6. | Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ) и в соответствии с планом мероприятий программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы, утвержденным распоряжением первого заместителя Губернатора области - начальника департамента внутренней и кадровой политики области от 25 сентября 2012 года N 74 | |||
| 1.6.1. | Организация работы по заключению эффективных контрактов с работниками государственных (муниципальных) учреждений (в том числе бюджетных, казенных, автономных) | Отраслевые и функциональные органы администрации района | В течение 2014 - 2015 г.г. | Установление зависимости уровня оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений (в том числе бюджетных, казенных, автономных) от объема и качества предоставляемых социальных услуг в рамках перевода работников на эффективный контракт. Увеличение производительности труда |
| 1.6.2. | Проведение мониторинга заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, расположенных на территории района, по повышению оплаты труда | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, функциональные органы администрации района | Ежемесячно до 30 числа месяца, следующего за отчетным, в течение 2014 - 2015 г.г. | Достижение целевых показателей уровня заработной платы, предусмотренной дорожными картами по категориям работников, определенным Указом |
| 1.6.3. | Проведение мониторинга соотношения средней заработной платы руководителей казенных, бюджетных и автономных учреждений и средней заработной платы работников указанных учреждений в соответствии с постановлением Правительства области от 25 февраля 2013 года N 57-пп "Об установлении соотношения средней заработной платы руководителей казенных, бюджетных и автономных учреждений области и средней заработной платы работников учреждений" | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, функциональные органы администрации района | Ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение 2014 - 2015 г.г. | Контроль за непревышением предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей казенных, бюджетных и автономных учреждений области и средней заработной платы работников учреждений в кратности от 1 до 5. Обеспечение социальной стабильности и социальной защиты работников организаций района |
| 1.7. | Осуществление в установленном порядке специальной оценки условий труда в организациях района | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, работодатели всех форм собственности | В течение 2014 - 2015 г.г. | Улучшение условий труда |
| 1.8. | Организация мероприятий по открытию 1 мая районной доски Почета | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, отраслевые и функциональные органы администрации района, районный координационный Совет отраслевых профсоюзов (по согласованию) | Ежегодно к 1 мая, в течение 2014 - 2015 г.г. | Мотивация повышения трудовой деятельности организаций и тружеников района |
| 1.9. | Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность в рамках реализации государственной программы Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства области от 16 декабря 2013 года N 527-пп | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Повышение профессионализма указанных категорий кадров, увеличение их конкурентоспособности на рынке труда области |
| 1.10. | Обеспечение подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров с учетом спроса востребованных профессий, специальностей на рынке труда, запросов работодателей и принятие необходимых мер по обеспечению гарантии занятости выпускников на предприятиях, в организациях, учреждениях района | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, отраслевые и функциональные органы администрации района | В течение 2014 - 2015 г.г. | Трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций по специальности |
| 1.11. | Формирование заказа на подготовку кадров в организациях среднего профессионального образования на основе заявок хозяйствующих субъектов и организация дуального обучения на производственных площадках | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения, работодатели хозяйствующих субъектов | В течение 2014 - 2015 г.г. | Подготовка кадров на конкретные рабочие места |
| 1.12. | Определение перечня специальностей и контрольных цифр приема граждан в профессиональные образовательные организации | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения | Ежегодно до 30 мая, в течение 2014 - 2015 г.г. | Обеспечение сбалансированной потребности предприятий района в специалистах |
| 1.13. | Разработка и реализация мероприятий по профессиональной ориентации выпускников школ и молодежи на рабочие профессии и специальности среднего звена, востребованные экономикой района | Отраслевые и функциональные органы администрации района, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения | Разработка - I - II квартал 2014 года, реализация - в течение 2014 - 2015 г.г. | Ориентация молодежи района, получение востребованных на рынке труда рабочих профессий и специальностей |
| II. | Создание механизма противодействия нелегальным трудовым отношениям органами местного самоуправления района | |||
| 2.1. | Разработка и реализация проекта "Противодействие нелегальным трудовым отношениям - обеспечение социальных гарантий работников" | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления | Декабрь 2015 г. | Легализация трудовых отношений не менее 350 граждан на территории района |
| III. | Повышение эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, сбалансированности интересов работодателей, образовательных организаций и органов местного самоуправления | |||
| 3.1. | Мониторинг потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленной работодателями, в разрезе отрасли экономики | ОКУ "Новооскольский районный Центр занятости населения" (по согласованию) | Ежегодно, в течение 2014 - 2015 г.г. | Достижение сбалансированности между потребностью и спросом в кадрах в различных сферах экономики района |
| 3.2. | Проведение заседаний районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам содействия занятости населения, кадровому обеспечению и повышению уровня оплаты труда работников организаций | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Согласование позиций сторон по исполнению трехсторонних соглашений |
| 3.3. | Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Ускорение процесса трудоустройства граждан, ищущих работу. Формирование трудовых навыков у подростков |
| 3.4. | Оказание консультационной помощи организациям района при заключении коллективных договоров с включением в них обязательств по росту заработной платы | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, координационный Совет отраслевых профсоюзов (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г., постоянно | Обеспечение социальной стабильности и социальной защиты работников организаций района |
| 3.5. | Оказание методической и консультационной помощи при создании первичных профсоюзных организаций на предприятиях малого и среднего бизнеса района | Районный координационный Совет отраслевых профсоюзов (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г., постоянно | Защита социально-трудовых прав работников организаций района |
| 3.6. | Размещение и систематическое обновление информации на сайте о ситуации на районном рынке труда и потребности в кадрах в организациях района | ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Информирование населения о вакансиях в организациях района |
| 3.7. | Совершенствование работы действующей горячей линии в ОКУ "Новооскольский районный Центр занятости населения" с целью оказания консультационной помощи гражданам и работодателям по вопросам текущей ситуации на рынке труда, соблюдения прав и обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений, занятости населения и трудоустройства, в том числе на временные работы | ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Оказание консультационной помощи гражданам и работодателям по вопросам текущей ситуации на рынке труда, соблюдение прав и обеспечение гарантий в сфере трудовых отношений, занятости населения и трудоустройства |
| 3.8. | Систематическое обновление информации о вакансиях в организациях района на сайте администрации района | ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" (по согласованию) | 1 раз в месяц в течение 2014 - 2015 г.г. | Информирование населения о вакансиях в организациях района |
| 3.9. | Организация создания и размещения в средствах массовой информации тематического цикла теле-, радиопередач, газетных статей, рекламных роликов, направленных на популяризацию рабочих профессий среди населения | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, отраслевые и функциональные органы администрации района, районный координационный Совет отраслевых профсоюзов (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Повышение престижа рабочих профессий |
| 3.10. | Систематическое обновление раздела "Резерв управленческих кадров района" на сайте администрации Новооскольского района | Отдел муниципальной службы и кадров администрации района | В течение 2014 - 2015 г.г., по мере необходимости | Информирование населения о резерве управленческих кадров района |
| 3.11. | Поиск и подбор высококвалифицированных специалистов с целью создания необходимого резерва перспективных кадров | Отраслевые и функциональные органы администрации района, ОКУ "Новооскольский районный Центр занятости населения" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Обеспечение потребности экономики и социальной сферы района в высококвалифицированных специалистах |
| 3.12. | Проведение мониторинга обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций района | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления | В течение 2014 - 2015 г.г. | Профилактика производственного травматизма |
| 3.13. | Проведение ежегодного Дня охраны труда | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, работодатели предприятий, районный координационный Совет отраслевых профсоюзов (по согласованию) | В течение | Повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний |
| IV. | Сохранение существующих трудовых ресурсов и привлечение дополнительных на территорию района | |||
| 4.1. | Организация работы по включению в коллективные договоры обязательств по оказанию материальной поддержки женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, работодатели предприятий, районный координационный Совет отраслевых профсоюзов (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г., постоянно | Обеспечение социальной защищенности женщин - работников организаций района |
| 4.2. | Подготовка предложений района о потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год. Проведение оценки эффективности использования иностранной рабочей силы | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления | В течение 2014 - 2015 г.г. | Регулирование привлечения иностранной рабочей силы с учетом объективной потребности региона, а также приоритетного права российских граждан на трудоустройство |
| 4.3. | Организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОКУ "Новооскольский районный центр занятости населения" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Трудоустройство школьников в каникулярное и в свободное от учебы время |
| 4.4. | Организация работы студенческого трудового отряда | Отдел трудовых отношений и мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, ОГБОУ СПО "Новооскольский сельскохозяйственный колледж" (по согласованию) | В течение 2014 - 2015 г.г. | Трудоустройство студентов в летний период |