Постановление от 23.12.2013 г № 208

О регулировании цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями Белгородского района

В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 11 ноября 2013 года "О регулировании цен и тарифов на платные услуги, оказываемые областными государственными учреждениями на территории Белгородской области" и в целях выработки механизма ценообразования администрация Белгородского района постановляет:
1.Утвердить Порядок формирования и утверждения цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями Белгородского района (прилагается).
2.Муниципальным учреждениям, оказывающим платные услуги на территории района, согласовывать цены и тарифы на платные услуги в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
3.Утвердить состав рабочей группы по определению стоимости услуг, оказываемых на платной основе, муниципальными учреждениями (прилагается).
4.Утвердить единую форму перечня платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями на территории Белгородского района (прилагается).
5.Признать утратившим силу постановление главы администрации Белгородского района от 31 августа 2006 года N 595а "О регулировании цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями Белгородского района".
6.Контроль за исполнением постановления возложить на руководителя комитета экономического развития Калинину В.В.
Глава администрации
Белгородского района
Ю.ГАЛДУН
ПОРЯДОК
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ,
ОКАЗЫВАЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ НА
ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА
I.Общие положения
1.1.Порядок регулирования цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями на территории Белгородского района (далее - Порядок), разработан в целях установления единого подхода органов исполнительной власти к формированию муниципальными учреждениями (далее - учреждения), деятельность которых финансируется полностью или частично из местного бюджета и целевых внебюджетных фондов, цен и тарифов на платные услуги, оказываемые данными учреждениями.
Порядок определяет экономическую основу формирования стоимости платных услуг, оказываемых учреждениями, систему взаимоотношений органов исполнительной власти, учреждений и иных структур, обеспечивающих регулирование цен и тарифов на платные услуги.
1.2.Все цены и тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями, подлежат внесению в Реестр цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями и организациями на территории Белгородского района.
1.3.Учреждение имеет право осуществлять платные услуги в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Белгородской области.
Учреждение вправе оказывать платные услуги при условии, если данный вид деятельности предусмотрен уставом учреждения.
1.4.Учреждение самостоятельно разрабатывает перечень платных услуг исходя из возможностей (наличие материальной базы, кадрового состава) и уровня потребительского спроса населения и юридических лиц и утверждает указанный перечень в органе исполнительной власти района.
1.5.Оказание платных услуг учреждением производится при условии:
- отдельного учета рабочего времени специалистов, оказывающих платные услуги;
- отдельного учета материальных затрат, связанных с оказанием платных услуг учреждением;
- выполнения установленного объема работ и услуг в рамках объемов, гарантированных населению, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней или целевых внебюджетных фондов;
- обеспечения физических и юридических лиц доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о регистрации и режиме работы учреждения; об утверждении перечня платных услуг с указанием их стоимости; об условиях предоставления и получения платных услуг; о льготах для отдельных категорий граждан; о квалификации специалистов, оказывающих платные услуги.
II.Основные термины и определения, применяемые в порядке
2.1.В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:
- ставка - установленный размер платы за соответствующий объем услуг;
- предельные цены, предельные тарифы - предельный минимальный и (или) максимальный уровень цен, тарифов;
- регулирование цен и тарифов - утверждение (установление) в порядке, предусмотренном настоящим Порядком, цен и тарифов;
- регулируемая деятельность - деятельность учреждения, осуществляемая по ценам и тарифам, утверждаемым (устанавливаемым) в соответствии с настоящим Порядком;
- расчетный период ценового регулирования - период, на который утверждаются (устанавливаются) регулируемые цены и тарифы, как правило, равный календарному году;
- реестр цен и тарифов на платные услуги - реестр цен и тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями;
- орган, осуществляющий функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений, - структурные подразделения администрации Белгородского района по соответствующим направлениям;
- регулирующий орган - Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее Комиссия).
III.Основные цели, принципы и методы регулирования цен и тарифов
3.1.Основными целями регулирования цен и тарифов в соответствии с настоящим Порядком являются:
- обеспечение окупаемости расходов на услуги, которые предполагается оказать в планируемый период времени;
- обеспечение защиты интересов потребителей от необоснованного повышения цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями;
- получение необходимой прибыли в размере, соответствующем потребностям в средствах на развитие материальной базы, на выполнение планов капитальных вложений и другие обоснованные расходы, не обеспеченные средствами местного бюджета и иными источниками финансирования.
3.2.Основными принципами регулирования цен и тарифов в соответствии с настоящим порядком являются:
- обеспечение доступности платных услуг, оказываемых учреждениями, для населения и юридических лиц;
- открытость информации о ценах и тарифах на платные услуги для потребителей;
- компенсация экономически обоснованных расходов учреждений по оказанию платных услуг и получение прибыли для реализации соответствующих программ;
- защита экономических интересов потребителей и местного бюджета от необоснованного повышения цен и тарифов;
- раздельное ведение учреждениями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
3.3.Основным методом утверждения (установления) цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, обеспечиваемый соблюдением следующих условий:
- при расчете цен и тарифов учитываются расходы учреждений на осуществление только регулируемой деятельности;
- цены и тарифы определяются в зависимости от установленных перечнем периодичности и порядка оказания платных услуг;
- затраты на материальные ресурсы базируются на утвержденных нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу платной услуги;
- расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.4.Дополнительным методом утверждения (установления) цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности с учетом индексов-дефляторов, на расчетный период регулирования.
3.5.Метод утверждения (установления) цен и тарифов определяется регулирующим органом.
IV.Порядок разработки цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями
4.1.Факторы, влияющие на формирование стоимости платной услуги:
- уровень потребительского спроса и полезность услуги, ее конкурентоспособность;
- наличие потенциальных потребителей услуги;
- прогноз объемов реализации услуги;
- затраты на оказание услуги;
- заинтересованность непосредственного исполнителя услуги, включая материальный стимул, развитие сети действующих и вновь вводимых услуг.
4.2.Если платная услуга, оказываемая учреждением, не отвечает требованиям потребителя и не может восстановить произведенные затраты, то введение такой услуги учреждением нецелесообразно.
4.3.Первоначально все учреждения, оказывающие платные услуги, в соответствии с настоящим Порядком представляют в органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений, следующие документы:
- копии нормативных правовых актов, подтверждающих их право заниматься соответствующим видом деятельности, регулирующих порядок предоставления платных услуг;
- действующие уровни тарифов с указанием нормативных документов, в соответствии с которыми они были установлены или сформированы;
- приложение расчетов или калькуляций в случае самостоятельного формирования тарифов.
4.4.Учреждения разрабатывают предложения об утверждении (установлении) или изменении цен и тарифов на платные услуги и вносят их на рассмотрение органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений.
4.5.Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений в сроки, установленные внутренним регламентом, изучают представленные материалы, осуществляют их свод и направляют в регулирующий орган для согласования.
4.6.Регулирующий орган в сроки, установленные внутренним регламентом, изучает представленные материалы, анализирует динамику изменения тарифов с учетом изменения инфляции и реальных доходов населения. После проведения анализа представленных материалов регулирующий орган принимает решение о согласовании цен и тарифов на проектируемом уровне или с отклонением от него и направляет свое заключение в адрес органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
4.7.Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, в сроки, установленные внутренним регламентом, на основании решения созданной при нем экспертной группы по определению стоимости услуг, оказываемых на платной основе, и заключения регулирующего органа:
- в отношении муниципальных автономных учреждений - принимает решение о согласовании цен и тарифов на проектируемом учреждением уровне или с отклонением от него (с указанием причин) и направляет письмо в учреждение с указанием рекомендуемого уровня цен и тарифов за оказываемые платные услуги для дальнейшего утверждения локальным актом учреждения;
- в отношении муниципальных бюджетных учреждений - принимает распорядительный акт об утверждении (установлении) цен и тарифов.
4.8.Предложения об утверждении (установлении) либо изменении регулируемых цен и тарифов рассматриваются на предстоящий год, если иное не вызвано экономической ситуацией (рост, снижение затрат на производство платных услуг, вызванный внешними факторами; изменение уровня цен на материальные ресурсы на величину более чем на 5 процентов; изменение в соответствии с действующим законодательством размера оплаты труда занятых в производстве конкретной услуги работников). При этом, как правило, регулируемые цены и тарифы на очередной финансовый год устанавливаются до принятия закона о местном бюджете на очередной год исходя из прогноза социально-экономического развития на предстоящий финансовый год.
4.9.При каждом повышении цен и тарифов учреждение уведомляет учредителя об их уровне не позднее чем за 45 дней до введения в действие новых цен и тарифов и представляет следующие обосновывающие их повышение материалы:
- пояснительную записку, в которой указывается и обосновывается необходимость введения новых или изменения действующих цен и тарифов;
- копии нормативных правовых актов, в том числе ведомственных актов, регулирующих порядок предоставления платных услуг, подтверждающих право исполнителя заниматься соответствующим видом деятельности (в случае внесения изменений в регулируемый период);
- положение об учетной политике учреждения или организации;
- положение о направлении и использовании средств, поступающих от оказания платных услуг, согласно действующему законодательству и учетной политике учреждения;
- основные финансово-экономические показатели деятельности учреждения за предшествующий изменению цен и тарифов отчетный период, подтвержденные государственными формами налоговой и статистической отчетности;
- утвержденные в установленном порядке нормы времени, трудоемкость, нормы выработки и другие показатели, применяемые в расчетах стоимости оказываемых платных услуг;
- калькуляция с расшифровками по всем статьям затрат и документы, подтверждающие расходы (копии платежных документов, договоров, счетов);
- заключение отраслевого департамента области;
- проектируемый уровень цен и тарифов.
4.10.Учреждение вправе предоставлять льготы по оказанию платных услуг отдельным категориям граждан. Возмещение расходов учреждения, связанных с предоставлением льгот потребителям платных услуг, осуществляется за счет средств, полученных от оказания платных услуг.
4.11.Цены и тарифы устанавливаются сроком не менее чем на один год.
4.12.Снижение цен и тарифов осуществляется учреждением самостоятельно с обязательным уведомлением учредителя и регулирующего органа об их уровне.
4.13.В случае несогласования с утвержденными (установленными) ценами и тарифами на платные услуги разрешение споров осуществляется в установленном законом порядке.
4.14.Утвержденные (установленные) цены и тарифы вступают в силу со дня их регистрации органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений, если в решении об их утверждении (установлении) не указана конкретная дата.
Порядок ведения реестра и регистрации цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждением, в соответствии с настоящим Порядком, определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения.
V.Предоставление потребителям информации о платных услугах
5.1.Учреждение обязано довести до сведения потребителя полное наименование учреждения, местонахождение (юридический адрес) и режим работы.
5.2.Если вид деятельности подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, органе, выдавшем лицензию.
5.3.Учреждение, оказывающее платные услуги, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком обязано своевременно и в доступном для ознакомления месте предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию об услугах, в том числе их стоимости и возможности получения услуг в рамках гарантированного объема, финансируемого за счет средств бюджетов всех уровней или внебюджетных фондов.
VI.Ответственность за обоснованность цен и тарифов на платные услуги, оказываемые учреждениями
6.1.Ответственность за полноту и достоверность документов, представляемых в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, и регулирующий орган, возлагается на должностное лицо учреждения, осуществляющего регулируемую деятельность в соответствии с настоящим Порядком.
6.2.В случае завышения или занижения учреждениями регулируемых в соответствии с настоящим Порядком цен и тарифов на платные услуги, а равно иного нарушения установленного порядка ценообразования учреждения должностные лица учреждений могут быть привлечены к административной ответственности в установленном законодательством порядке.
СОСТАВ
РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТОИМОСТИ УСЛУГ,
ОКАЗЫВАЕМЫХ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА

Калинина Виктория Витальевна	-	руководитель комитета экономического развития, руководитель рабочей группы
	-	начальник отдела экономического развития и прогнозирования, заместитель руководителя рабочей группы
	-	главный специалист отдела экономического развития, секретарь рабочей группы
Члены рабочей группы:
Митина Вера Иосифовна	-	заместитель председателя комитета финансов и бюджетной политики, начальник отдела бюджета и финансирования
Селиванова Оксана Викторовна	-	заместитель руководителя комитета, начальник Управления по муниципальной собственности и правовой работе комитета имущественных и земельных отношений
Жеребненко Алла Егоровна	-	главный специалист отдела ЖКХ
Горковенко Татьяна Анатольевна	-	заместитель начальника Управления культуры, главный бухгалтер

Единая форма перечня
платных услуг, оказываемых учреждениями

N п/п	Наименование услуги	Ед. изм.	Предельная (максимальная) стоимость услуги, руб. с НДС

Подпись ответственного лица                                Ф.И.О.
Исполнитель
тел.