Постановление от 17.12.2013 г № П/32-11-5

О проекте закона Белгородской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Белгородской области»

В соответствии с пунктом "б" статьи 26 Устава Белгородской области Белгородская областная Дума постановляет:
1.Проект закона Белгородской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Белгородской области" принять в первом чтении.
2.Указанный законопроект опубликовать на сайте Белгородской областной Думы в сети Интернет для внесения в него замечаний и предложений Губернатором Белгородской области, депутатами областной Думы, Правительством Белгородской области, представительными органами муниципальных образований в Белгородской области, общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями.
Поправки к проекту закона представляются в комитет областной Думы по экономическому развитию, предпринимательству и инновационной деятельности до 2 января 2014 года.
3.Комитету областной Думы по экономическому развитию, предпринимательству и инновационной деятельности (В.Н.Потрясаев) доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областной Думы во втором чтении.
Председатель
Белгородской областной Думы
И.Н.КУЛАБУХОВ
Проект
ЗАКОН
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего закона
Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области, а также порядок назначения его на должность и досрочного прекращения полномочий.
Статья 2.Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области
1.Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти Белгородской области, органами местного самоуправления и их должностными лицами на территории Белгородской области.
2.Должность Уполномоченного является государственной должностью Белгородской области.
3.Уполномоченный может осуществлять деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе. Порядок осуществления деятельности Уполномоченным определяется Губернатором Белгородской области.
4.На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иными федеральными законами.
5.Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Белгородской области, настоящим законом и иными законами Белгородской области.
6.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий не зависим от органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления.
7.Уполномоченный в рамках своей компетенции взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах, с союзами, ассоциациями, иными объединениями субъектов предпринимательской деятельности и иными лицами.
Статья 3.Основные задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Белгородской области;
2) участие в обеспечении соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории Белгородской области;
3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного;
5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Глава 2.Назначение на должность и досрочное прекращение полномочий уполномоченного
Статья 4.Требования к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе тридцати лет, имеющее высшее образование.
Статья 5.Назначение на должность Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность Губернатором Белгородской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества Белгородской области.
2.Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
3.Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силу распоряжения Губернатора Белгородской области о его назначении.
Уполномоченный исполняет свои полномочия до вступления в должность нового Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
Статья 6.Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного
1.Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) подачи им заявления о сложении полномочий;
2) утраты доверия в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции";
3) несоблюдение ограничений, связанных с замещением должности Уполномоченного, за исключением нарушений, являющихся основанием для утраты доверия;
4) его смерти;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
2.Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется распоряжением Губернатора Белгородской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.
3.В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен на должность в течение одного месяца со дня вступления в силу распоряжения о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.
Глава 3.Компетенция уполномоченного
Статья 7.Деятельность Уполномоченного
1.В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Белгородской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Белгородской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Белгородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Белгородской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) выполняет в пределах своей компетенции поручения Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, предоставляет по его запросам информацию о нарушениях прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Белгородской области и принятых мерах по их защите;
3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы (заявления) и иные обращения предпринимателей для выявления повторяющихся жалоб (заявлений);
4) оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;
5) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2.При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Белгородской области, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения Уполномоченным указанных проектов;
4) направлять в органы государственной власти Белгородской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
5) направлять Губернатору Белгородской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Белгородской области;
6) направлять обращения и жалобы заявителей в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
7) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
8) участвовать в заседаниях Белгородской областной Думы и ее рабочих органов, Правительства Белгородской области, коллегиальных органов исполнительных органов государственной власти Белгородской области по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
9) выступать с докладами по предмету своей деятельности на заседаниях Белгородской областной Думы и Правительства Белгородской области;
10) направлять органам государственной власти Белгородской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. О результатах рассмотрения заключения Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения соответствующего заключения;
11) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Белгородской области;
12) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральное законодательство, законодательство Белгородской области по вопросам совершенствования законодательства в сфере предпринимательской деятельности;
13) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами Белгородской области.
3.В целях защиты нарушенных прав и законных интересов предпринимателей Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в федеральные органы государственной власти.
4.Органы государственной власти Белгородской области и органы местного самоуправления обязаны предоставлять Уполномоченному копии нормативных актов, затрагивающих права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, принимаемых ими, в срок не позднее 10 дней с момента принятия.
Статья 8.Работа с субъектами предпринимательской деятельности
1.Рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".
2.В случае если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается Уполномоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается заявителю.
Статья 9.Информирование о деятельности Уполномоченного
Доклады Уполномоченного о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
1.Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляется путем подготовки, представления и опубликования:
1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного;
2) докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2.Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных и количественных показателях, характеризующих результаты деятельности Уполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов предпринимателей, направляется Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Белгородской области, в Белгородскую областную Думу и в Общественную палату Белгородской области не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.
Ежегодный доклад публикуется на странице Уполномоченного на сайте http://www.derbo.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности направляются Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Белгородской области, в Белгородскую областную Думу и в Общественную палату Белгородской области в случае массового нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и в иных случаях по инициативе Уполномоченного.
Статья 10.Представители Уполномоченного
1.Для оказания содействия в осуществлении полномочий на территории Белгородской области с учетом мнения общественных организаций предпринимателей, а также Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Уполномоченный вправе назначать общественных помощников (представителей) в муниципальных образованиях Белгородской области и общественных помощников (представителей) по отдельным направлениям, осуществляющих свою деятельность на общественных началах.
2.Положение об общественных помощниках (представителях) утверждается Уполномоченным.
Статья 11.Совещательные органы при Уполномоченном
Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Статья 12.Финансовое обеспечение настоящего закона
Финансовое обеспечение реализации настоящего закона является расходным обязательством Белгородской области.
Материально-техническое и финансовое обслуживание деятельности Уполномоченного осуществляется департаментом экономического развития Белгородской области на основании соглашения, заключаемого в соответствии с законодательством.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 13.О внесении изменений в закон Белгородской области "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих"
Внести в закон Белгородской области от 22 марта 2007 года N 105 "О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих" (Сборник нормативных правовых актов Белгородской области, 2007, N 101, N 103, N 112 ; 2008, N 9 (127), N 19 (137), "Белгородские известия", 2009, 18 марта, 9 октября; 2010, 28 мая, 10 декабря; 2011, 20 июля, 16 ноября; 2012, 24 июля, 13 октября; 2013, 16 апреля) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 3 дополнить пунктом 7.3 следующего содержания:

"7.3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области;";

2) в статье 4:
часть 2 после цифры "6," дополнить цифрой "7.3,";
часть 3 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Порядок осуществления деятельности лицом, замещающим государственную должность Белгородской области, указанную в пункте 7.3 части 1 статьи 3 настоящего закона, определяется Губернатором Белгородской области в соответствии с законом Белгородской области.";

3) в статье 5.1:
а) абзац второй части 3 после цифр "7.2" дополнить цифрами "7.3";
б) абзац первый части 5 после цифр "7.2" дополнить цифрами "7.3";
4) приложение 1 дополнить позицией 7.3 следующего содержания:

7.3

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области

5) приложение 2 дополнить позицией 8.3 следующего содержания:

8.3

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области

1,0

Статья 14.Вступление настоящего закона в силу
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор Белгородской области