Постановление от 16.12.2013 г № 517-ПП
Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 — 2020 годы»
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа).
2.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) при формировании проекта областного бюджета на 2014 год и последующие годы предусмотреть необходимые объемы финансирования на реализацию мероприятий государственной программы.
3.Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие постановления Правительства области:
- от 2 октября 2010 года N 318-пп "Об утверждении областной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на период до 2015 года";
- от 15 октября 2012 года N 414-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Белгородской области в 2013 - 2020 годах";
- от 24 октября 2011 года N 388-пп "О долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы".
4.Департаменту внутренней и кадровой политики области (Сергачев В.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления на официальном сайте Губернатора и Правительства области.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент природопользования и охраны окружающей среды области (Панин А.Г.).
Информацию об исполнении постановления представлять к 15 апреля ежегодно до 2021 года начиная с 2015 года.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ВОДНОГО И ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
государственной программы Белгородской области "Развитие
водного и лесного хозяйства Белгородской области,
охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы
| N п/п | Наименование государственной программы Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа) | |
| 1 | Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области |
| 2 | Соисполнители государственной программы | Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области, управление лесами Белгородской области, управление охраны объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области |
| 3 | Участники государственной программы | Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области, управление лесами Белгородской области, управление охраны объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области |
| 4 | Подпрограммы государственной программы | 1. Развитие лесного хозяйства . 2. Развитие водохозяйственного комплекса . 3. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование. 4. Сохранение, воспроизводство и использование животного мира. 5. Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов. 6. Обеспечение реализации государственной программы Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы" |
| 5 | Цель государственной программы | Сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды области |
| 6 | Задачи государственной программы | 1. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 2. Создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса. 3. Создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения. 4. Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области. 5. Развитие рыболовства на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов области. 6. Обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития водного и лесного хозяйства Белгородской области, охраны окружающей среды |
| 7 | Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
| 8 | Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы составляет 3441429,80 тыс. рублей. Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы из средств областного бюджета составляет 1827375,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 255810,00 тыс. рублей; 2015 год - 255809,00 тыс. рублей; 2016 год - 255809,00 тыс. рублей; 2017 год - 274618,00 тыс. рублей; 2018 год - 264146,00 тыс. рублей; 2019 год - 261200,00 тыс. рублей; 2020 год - 259983,00 тыс. рублей; Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета - 1504804,20 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 109250,60 тыс. рублей |
| 9 | Конечные результаты государственной программы | К 2020 году планируется: 1. Сохранение лесистости территории Белгородской области - 8,6 процента. 2. Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 48 процентов. 3. Снижение удельного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 0,093 тонн/млн. руб. валового регионального продукта. 4. Снижение удельного сброса загрязненных сточных вод до 45 куб. м/млн. руб. валового регионального продукта. 5. Снижение удельного объема образующихся отходов производства и потребления до 104,9 тонн/млн. руб. валового регионального продукта. 6. Индекс прироста численности косули - до 17,9 процента |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (постановление Правительства области от 25 января 2010 года N 27-пп; далее - Стратегия области) определено, что стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области качества жизни, достойного человека, и его постоянное улучшение, что во многом определяется улучшением состояния окружающей среды и рациональным природопользованием.
Мировой опыт свидетельствует, что экологически безопасное природопользование в значительной мере обусловлено совершенствованием действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов.
В условиях активного проявления деградационных процессов современное природопользование должно быть ориентировано на рациональное использование природных ресурсов.
Развитие лесного хозяйства.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимое использование являются стратегически важной задачей.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесном хозяйстве. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижения уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижения требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижения объемов нелегального оборота древесины. Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
По учету на 1 января 2012 года общая площадь земель лесного фонда области составляет 228,55 тыс. га, в том числе лесные земли занимают 220,11 тыс. га, или 96,3 процента. Покрытые лесной растительностью земли от общей площади составляют 94,6 процента, не покрытые лесной растительностью - 1,7 процента. Нелесные земли составляют 3,7 процента. Городские леса, поставленные на кадастровый учет, составляют 608 га.
В целом по области площади, занятые основными лесообразующими породами, остаются на протяжении последнего десятилетия достаточно стабильными при увеличении площади дуба высокоствольного и уменьшении площади дуба низкоствольного.
Лесной фонд области имеет значительную природную пожарную опасность и требует постоянного наблюдения в период с апреля по ноябрь. В среднем за год на территории области регистрируется до 40 лесных пожаров со средней площадью каждого пожара 1 га (за исключением аномально жаркого лета в 2010 году - 39 га). Наибольшее число пожаров возникает в апреле, мае (пик возгораемости - самый высокий класс пожарной опасности по условиям погоды), августе, сентябре.
Происходящие лесные пожары обусловлены высокой плотностью населения и большой рекреационной нагрузкой на лесные насаждения.
В целях предупреждения возникновения лесных пожаров ежегодно обеспечивается выполнение мер противопожарного обустройства лесов, включающих реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство и уход за минерализованными полосами, благоустройство зон отдыха граждан, установку и эксплуатацию шлагбаумов, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
Основная задача лесозащиты - предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. С этой целью в лесах области проводится комплекс работ, включающих санитарно-оздоровительные мероприятия и лесопатологический мониторинг. Санитарно-оздоровительные мероприятия в лесах области проводятся в виде выборочных, сплошных санитарных рубок и уборки захламленности, которые являются наиболее действенным и быстрым способом, позволяющим улучшить санитарное состояние насаждений и уменьшить потери древесины в результате гибели древостоя. Локализация и ликвидация очагов вредных организмов проводится по мере необходимости.
Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов и должно обеспечивать воспроизводство лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов и полезных функций лесов. За период 2001 - 2012 годов создано 3111 га лесных культур, из них переведено в покрытые лесной растительностью земли 725 га (23,3 процента). Лесовосстановление осуществляется способом естественного, искусственного или комбинированного воспроизводства лесов. Естественное восстановление лесов осуществляется путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления. Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.
Развитие водохозяйственного комплекса.
Белгородская область относится к числу наиболее маловодных регионов России: водотоками и водоемами занято около 1 процента ее территории. Водный фонд области состоит из поверхностных вод и запасов подземных вод, объем среднегодового стока составляет 2,7 куб. км, в маловодные годы, которые повторяются один раз в 4 года (обеспеченность - 75 процентов) - 2 куб. км, а в очень маловодный год (обеспеченность - 95 процентов), повторяющийся один раз в 2 года, объем местного стока снижается до 1,3 куб. км, т.е. в 2 раза меньше среднегодового. До 70 процентов речного стока уходит на территорию Украины.
Зарегистрировано свыше 500 рек и ручьев общей протяженностью более 5 тыс. км. Более 90 процентов территории Белгородской области занимают водосбросы четырех рек: Северский Донец, Оскол, Тихая Сосна (бассейн Дона - 78 процентов) и Ворскла (бассейн Днепра - 22 процента). Речная сеть лучше развита и более полноводна в западной части области (0,20 - 0,25 кв. км), восточнее р. Оскол густота речной сети составляет 0,10 - 0,15 кв. км. Характерно, что все реки, за исключением Оскола и его притока - реки Убля, берут начало на территории области. Наиболее крупными водотоками в области являются:
р. Северский Донец, р. Тихая Сосна, р. Оскол, р. Ворскла, причем все они, за исключением р. Тихая Сосна, являются трансграничными водотоками, уходят на территорию Украины.
Кроме того, для области характерно обилие искусственных прудов и водохранилищ - построено свыше 1000 прудов и водохранилищ, из них 421 - объемом 100 тыс. куб. м и более. Наиболее крупными водохранилищами являются Старооскольское и Белгородское, полный объем которых соответственно 86 млн. куб. м и 76 млн. куб. м, которые построены для целей промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения.
Взаимодействие с Украиной осуществляется в рамках Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 года.
Территория Белгородской области наиболее эродирована среди областей Центрально-Черноземного региона. По уточненным данным, общая площадь эродированных почв области составляет 53,6 процента, в том числе сельскохозяйственных угодий - 50,7 процента. Усиление эрозионной опасности области вызвано тем, что на склонах различной крутизны размещается более половины пашни. При этом прирост смытых почв составляет в среднем 0,3 процента. Исследования по определению среднего многолетнего смыва почв с малых водосбросов показывают, что эта величина составляет 5,8 - 6,7 т/га в год. Тогда как допустимая норма смыва почвы, которая не превышает естественный темп почвообразования, должна быть в пределах от 0,2 - 0,5 т/га. Ежегодные потери вследствие эрозии почвы с пахотных земель Центрально-Черноземного региона с крутизной более 1 градуса составляют 1,25 млн. тонн гумуса.
Вместе с почвой при водной эрозии и дефляции с пашни смывается от 10 до 30 процентов вносимых удобрений и пестицидов, что оказывает негативное влияние на экологическое состояние территории, особенно на качество воды и воздуха.
Поверхностные водные объекты используются для нужд промышленности и энергетики, культурно-бытового водопользования и рекреации, водопотребления и водоотведения. Структура промышленного водопотребления в области в целом стабильна и распределяется следующим образом: 36,8 процента - на объекты хозяйственно-питьевого назначения и 38,2 процента - на производственные нужды; 21,1 процента - для осуществления аквакультуры (рыбоводства) и 3,7 процента - на водоснабжение предприятий сельского хозяйства. Основной объем - 34,3 процента, или 99,63 млн. куб. метров, приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства и 38,7 процента (112,41 млн. куб. метров) - на объекты промышленности.
Основная часть водосборов расположена в густонаселенных районах с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством.
По данным за 2012 год, на учете в отделе водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления состоит 436 предприятий-водопользователей. Из них 416 предприятий осуществляют забор воды из водных объектов, в том числе из поверхностных водных объектов - 29 предприятий и 406 - из подземных. Общий забор воды отчитывающимися водопользователями из природных водных объектов в 2012 году составил 320,68 млн. куб. м. Из поверхностных водных объектов забрано 34,37 млн. куб. м, из подземных - 286,31 млн. куб. м (в том числе 117,89 млн. куб. м шахтной воды). По состоянию на 1 января 2013 года 29 предприятий осуществляли забор воды из поверхностных водозаборов.
Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляли 37 водопользователей. Общий сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в 2012 году составил 124,09 млн. куб. м. Сброс сточных вод, подлежащих очистке, - 106,95 млн. куб. м, из них загрязненных сточных вод - 72,33 млн. куб. м, нормативно очищенных на очистных сооружениях - 34,61 млн. куб. м.
По состоянию на 1 января 2013 года в зоне деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области состоит на учете 26 предприятий, имеющих 27 очистных сооружений, из них эффективно работают сооружения на 7 предприятиях. Экстремально высоких уровней загрязнения в 2012 году на водных объектах бассейна не отмечалось.
Прослеживается тенденция уменьшения поверхностного водозабора при увеличении подземного водозабора в основном за счет увеличения забора воды на объектах сельского хозяйства - птицефабриках и свинокомплексах.
Гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, как правило, представляют собой земляные плотины с водосбросами и водоспусками различных типов. Сооружения Белгородского и Старооскольского водохранилищ относятся к III классу капитальности, все остальные сооружения - к IV классу.
За последние годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями. Инструментальные наблюдения за параметрами гидротехнических сооружений не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов основные водоподпорные сооружения - земляные плотины - находятся в удовлетворительном состоянии, а водопроводящие сооружения - паводковые водосбросы, водоспуски - находятся в предаварийном или аварийном состоянии. Последнее особенно относится к подъемному гидромеханическому оборудованию, к состоянию бетонных поверхностей быстротоков, гасителей и рисберм.
К объективной причине снижения уровня безопасности относится и временной фактор. С течением времени под влиянием природных и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенно ухудшается.
К субъективной причине снижения уровня безопасности сооружений относится недооценка со стороны их владельцев всей тяжести последствий возможных аварий на сооружениях. Особую опасность для населения и территории представляют бесхозяйные гидротехнические сооружения, требующие безотлагательного решения вопроса их принадлежности для обеспечения надлежащего технического состояния и уровня эксплуатации.
Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений, не будут предприняты, увеличится риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением плотин, дорог, нарушением энергоснабжения и связи, а также затоплением территорий с расположенными на них жилыми, промышленными строениями и объектами инфраструктуры.
Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.
Реализация государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, ориентированной на принципы устойчивого развития страны в целом и отдельных ее регионов, требует применения эффективной системы управления процессом принятия решений, в которой следует опираться на достоверную и своевременную информацию мониторинга поверхностных вод, об источниках антропогенного воздействия на них, о существующих и возможных последствиях этих воздействий.
В целях совершенствования действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов области распоряжением Правительства области от 27 февраля 2012 года N 116-рп утверждена концепция бассейнового природопользования.
За период с 2011 года по сегодняшний день разработка проектов бассейнового природопользования проведена для 31 речного бассейна. Всего разработано 60 проектов бассейнового природопользования на площади около 14 тыс. кв. км, что составляет более половины всей площади области.
В проектах бассейнового природопользования на основе анализа социально-экономической и экологической ситуации в бассейне реки разрабатываются конкретные природоохранные мероприятия и рекомендации по снижению антропогенного воздействия и охране окружающей среды территории.
Комплексное, системное решение социально-экономических проблем водохозяйственного комплекса, тесно связанных с экологией, экономикой, техникой и сильно влияющих на качество и уровень жизни населения региона, нельзя рассматривать без экологического воспитания и просвещения.
В области активно ведется работа и по развитию системы непрерывного экологического образования. В 194 школах (30,3 процента) предмет "Экология" изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1 процента от общего контингента учащихся области. В 142 школах организовано 179 факультативных курсов, на которых 7194 учащихся получили углубленные и дифференцированные знания по различным направлениям экологической науки, что составляет 5,3 процента от общего контингента учащихся области. В 582 экологических кружках, организованных на базе 164 школ, знания, умения и навыки практической экологии получали 9720 учащихся, что составляет 7,2 процента от общего контингента учащихся области.
Общее количество школ, в которых реализация экологического образования осуществляется комплексно, через предмет "Экология", факультативы и кружки, составляет 312 (48,7 процента) от общего количества школ области.
Анализ организации и состояния экологического образования и воспитания в региональной системе общего образования детей показал, что экологическим образованием охвачено 19,2 процента школьников сельских территорий и городских - 12,1 процента. Общий охват составляет 15,5 процента.
Развитию учебно-исследовательской деятельности способствует участие школьников в конкурсах и конференциях различного уровня.
Эффективная реализация системы экологического образования осуществляется большинством общеобразовательных учреждений области при творческом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования эколого-биологической направленности.
За последние десятилетия в экологическом состоянии области отмечались следующие проблемы, отразившиеся на качестве окружающей среды и природных ресурсов:
- продолжение концентрации промышленности и транспорта в городах и поселках;
- развитие горно-добывающего, металлургического и агропромышленного комплексов;
- рост численности и плотности населения области;
- дальнейшее хозяйственное освоение территории области с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутых естественных экосистем;
- возрастание антропогенных и техногенных нагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшением экологической емкости региона;
- увеличение объемов изъятия невозобновляемых минеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней, воды).
Основные недостатки существующей системы экологического мониторинга:
- сокращение гидрологических станций и постов наблюдений не позволяет достоверно представлять информацию о гидрологическом и гидрохимическом состоянии водных объектов;
- отсутствие единой базы данных по экологическому мониторингу;
- отсутствие информации по фоновым показателям параметров окружающей среды.
Сохранение, воспроизводство и использование животного мира.
Охрана животного мира и рациональное его использование являются одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития и благосостояния жителей области.
Экономическая деятельность по использованию видов животного мира, отнесенных действующим законодательством к охотничьим ресурсам и постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественно рекреационный характер. Этой деятельностью на территории области на основании долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений занимаются 23 юридических лица - охотпользователя. На условиях полной или частичной занятости в охотничьем хозяйстве области работает 302 человека.
Фауна области, по оценкам специалистов, насчитывает около 12000 видов животных, из них 60 видов млекопитающих, 40 видов рыб, 20 видов земноводных и пресмыкающихся, 279 видов птиц, в том числе 152 - гнездящихся, и около 11600 видов беспозвоночных, среди которых особенно многочисленны насекомые. Около 10 процентов видов животных относятся к числу нуждающихся в особой охране. 320 видов включены в Красную книгу Белгородской области.
Площадь среды обитания объектов животного мира - 2588,3 тыс. га.
Площадь закрепленных охотничьих угодий - 1545,952 тыс. га.
Площадь общедоступных охотничьих угодий - 819,062 тыс. га.
Площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения - 266,559 тыс. га.
Площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения - 1,2 тыс. га.
На территории области создана система особо охраняемых природных территорий, состоящая из особо охраняемых природных территорий федерального значения, особо охраняемых природных территорий регионального значения, которая включает в себя 15 государственных региональных зоологических (охотничьих) заказников и двух государственных природных парков общей площадью 12,5 тыс. гектаров. Задачи сохранения и воспроизводства животного мира также решают зоны охраны охотничьих ресурсов, созданные постановлением Губернатора Белгородской области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов" на территориях закрепленных и общедоступных охотничьих угодий, на которых ограничено использование охотничьих ресурсов.
59,97 процента охотничьих угодий области закреплено за юридическими лицами. Охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, - общедоступные охотничьи угодья, составляют 30,19 процента от их общей площади.
Охотничьими ресурсами на территории области являются 73 вида животных, из них 46 видов птиц и 27 видов зверей. Из них в хозяйственный оборот вовлечено 46,1 процента видов, а в интенсивный - 22,4 процента. Основной вид пользования дикими животными - любительская и спортивная охота. Охота проводится в два периода - весенний и осенне-зимний.
Росту численности большинства видов охотничьих ресурсов и повышению эффективности их использования способствует расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории области (около 60 процентов охотугодий области), что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности воспроизводства охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов, создает рабочие места в сельской местности. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодий охотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляют производственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровня браконьерства.
Среднегодовая добыча основных охотничьих видов составляет: благородный олень - 60 особей, косуля европейская - 350 особей, кабан - 1000 особей, заяц-русак - 5000 особей, лисица - 6000 особей, сурок-байбак - 580 особей, пернатая дичь - 10000 особей, в том числе мигрирующие.
Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны и использования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющих долговременный характер:
- несовершенство правовых механизмов по регулированию отношений, складывающихся в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, в том числе и по полувольному содержанию и разведению дичи;
- недостаточно эффективная деятельность охотпользователей по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, оказанию услуг при организации охоты, а также несоблюдение ими установленных требований;
- недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе наиболее ценных (дикие копытные животные, барсук, сурок и др.);
- недостаток результатов ресурсных и экосистемных научных исследований объектов животного мира области;
- значительная антропогенная нагрузка на экосистемы области;
- незаконная добыча объектов животного мира;
- сокращение численности и ареала отдельных видов объектов животного мира;
- наличие угрозы заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных;
- недостаточная информационно-аналитическая поддержка охотничьего хозяйства;
- нерациональное закрепление охотугодий области без учета интересов населения области и распространения популяционных группировок охотничьих ресурсов;
- недостаточно высокий уровень экологической культуры пользователей объектов животного мира и среды их обитания.
Следствием этих проблем является:
- неудовлетворенность граждан доступом к пользованию объектами животного мира, обитающими на территории области;
- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитие ведения охотничьего хозяйства области;
- сокращение численности отдельных видов животного мира на территории области.
Решение проблем охраны животного мира возможно посредством:
- осуществления государственного контроля и надзора с целью выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области, в том числе в сфере охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам;
- разработки и утверждения на уровне региона схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий и зонирования территории области в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты. Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка данного документа должна быть осуществлена по единой методологической основе (с учетом возможности комплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительных ресурсов);
- выявления неэффективно работающих хозяйств и перераспределения площади в результате аукционов между лицами, желающими инвестировать в развитие биоразнообразия и экологического туризма области.
Для сохранения эпизоотического благополучия области необходимо ежегодное проведение ветеринарных профилактических мероприятий против бешенства диких плотоядных животных и мониторинговых лабораторно-диагностических исследований тушек на грипп диких птиц, кабанов - на АЧС, диких плотоядных - на бешенство, трихинеллез и другие особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных.
Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов.
Рыболовство было и остается одним из самых массовых увлечений жителей области, связанных с активным отдыхом на природе. Рыба составляет основной вид водных биоресурсов, используемых для целей личного потребления и рекреации. Разнообразие видового состава ихтиофауны зависит от особенностей водоемов, их проточности и площади акватории. По экспертным оценкам, активным рыболовством занимается более 140 тысяч жителей области.
На территории области находится 575 водотоков и 783 водоема рыбохозяйственного значения, которые являются средой обитания более 1000 видов (подвидов) водных биоресурсов. В Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Белгородской области занесены представители 18 видов круглоротых и костных рыб, 1 вид двустворчатых моллюсков, 2 вида пиявок, 2 вида насекомых, 2 вида ракообразных, 1 вид земноводных, 2 вида пресмыкающихся и 5 видов водных растений. Водные объекты области являются средой обитания 9 семейств пресноводных рыб, которые представлены 39 видами рыб, из которых 7 видов относятся к непромысловым видам из-за своих очень мелких размеров.
По результатам проведенных в 2012 - 2013 годах научных исследований видового разнообразия ихтиофауны водоемов области и мониторинга состояния водных биологических ресурсов отмечено, что 8 видов рыб в уловах уже не встречаются, 6 видов рыб встречаются редко, а 13 видов рыб встречаются в уловах повсеместно. В настоящее время в водоемах области фактически обитает 29 видов рыб. Наиболее разнообразен видовой состав ихтиофауны водоемов Алексеевского, Белгородского, Валуйского, Вейделевского, Старооскольского и Шебекинского районов. Малочисленный видовой состав в водоемах Краснояружского и Прохоровского районов. На водоемах области имеется 96 основных нерестовых участков и 70 основных зимовальных ям рыбы.
В 2013 году в ходе реализации долгосрочной целевой программы "Организация и развитие любительского и спортивного рыболовства на территории Белгородской области на 2010 - 2013 годы" на региональном и местном уровнях созданы условия для развития рыболовно-рекреационной деятельности на водных объектах области, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов на территории области, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, увеличения численности ценных видов рыб, развития рыболовного спорта и рыболовного туризма, повышения уровня экологических знаний и культуры рыболовства населения области.
Основной базой реализации программных мероприятий являются водные объекты, используемые рыбными хозяйствами области для организации любительского и спортивного рыболовства, а также организуемые в ходе реализации проекта "Зеленая столица" зоны рекреации местного значения. На 193 водных объектах проведены работы по созданию комфортных и безопасных условий для развития организованного рыболовства, развитию инфраструктуры и сферы услуг для любительского и спортивного вылова рыбы. На 84 водоемах уже имеется или совершенствуется соответствующая инфраструктура (стационарные архитектурные сооружения) для рыболовного туризма с оказанием услуг по водной рекреации. Начал развиваться рыболовный спорт, которым все больше увлекается молодежь и подростки. Впервые за последние 30 лет в 15 муниципальных образованиях области на 32 водных объектах проведены комплексные научные исследования по уточнению видового состава ихтиофауны, гидрохимического состояния среды обитания рыб и других водных биоресурсов. Получены научно обоснованные рекомендации по реконструкции ихтиофауны, пополнению запасов водных биоресурсов области, по оптимальной антропогенной нагрузке и возможным объемам любительского вылова водных биоресурсов. Для сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, на 14 водных объектах проведено научно обоснованное зарыбление различными видами рыб общим весом 26,2 тонны, в том числе рыбопосадочным материалом редких и исчезающих видов - 6,9 тонны. На 26 водных объектах выпущено 61,8 тонны растительноядных и хищных видов рыб.
Разработаны и реализуются проекты по воспроизводству ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб и ракообразных, рыбохозяйственному мониторингу с применением современных геоинформационных технологий.
Возобновлен мониторинг состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания. Ежегодно проводятся учеты посещаемости водных объектов рыболовами и их социологический опрос. На базе управления охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области открыт информационно-консультативный пункт. Проведены работы по формированию базы данных регионального рыбохозяйственного реестра. В целях проведения единой политики деятельности рыболовных хозяйств и осуществления рыболовства на водных объектах в работе с хозяйствующими субъектами и рыболовами используются такие формы работы, как проведение круглых столов, общественных слушаний, лекций и методических занятия, а также подготовка методических материалов, памяток, плакатов и буклетов.
Ежегодно проводятся спортивные соревнования по рыболовному спорту, культурно-спортивные мероприятия, творческие конкурсы и викторины для любителей рыбной ловли.
Промысловый лов рыбы на территории области в последние десятилетия не велся. В результате реализации программных мероприятий в 2013 году Федеральным агентством по рыболовству даны рекомендации по объемам промышленного вылова таких видов рыб, как сазан, лещ, плотва, карась, густера, красноперка, судак, окунь, щука в общем объеме 94,6 тонны. В 2013 году средний вылов одного рыболова за один выезд увеличился на 52,4 процента и составил 3,2 кг (против 2,0 кг в 2010 году).
Несмотря на достигнутые положительные тенденции функционирования и развития рыболовства, сохранения и воспроизводства различных видов рыб и других водных биоресурсов на водных объектах области, основными проблемами, сдерживающими развитие любительского рыболовства в области, являются:
- несовершенство правовых механизмов по организации рыболовства на прудах и обводненных карьерах;
- недостаточно эффективная деятельность рыболовных хозяйств по использованию и сохранению видового разнообразия рыб и других водных биоресурсов, расширению услуг, оказываемых при организации любительского рыболовства, а также несоблюдение ими рыбохозяйственных требований и установление необоснованных ограничений рыболовства;
- недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка охраны и воспроизводства ценных, редких и исчезающих видов рыб и других водных биоресурсов;
- недостаток ресурсных и экосистемных научных исследований водных объектов области;
- нерегулируемая антропогенная нагрузка на водные биоресурсы;
- незаконный вылов водных биоресурсов;
- сокращение естественных популяций рыб и других видов водных биоресурсов;
- недостаточная информационно-аналитическая поддержка рыболовства;
- низкий уровень экологической культуры рыболовов и хозяйствующих субъектов.
Следствием этих проблем является:
- неудовлетворенность граждан уловами при осуществлении рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения области;
- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитие рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения области;
- снижение сырьевой базы для всех видов рыболовства на территории области.
Одним из основных критериев эффективности государственного управления в сфере развития водного и лесного хозяйства области, охраны окружающей среды является качество управления государственными финансами в этой сфере. Особого внимания в данной сфере с учетом перехода к программному принципу формирования бюджета заслуживают вопросы повышения качества бюджетного планирования.
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер государственной программы
Таблица 1
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| - водосборы 90 процентов рек, протекающих в области, расположены в границах области | - область относится к малообеспеченным водным регионам |
| Возможности | Угрозы |
| - улучшение состояния окружающей среды в овражно-балочной сети и водоохранных зонах рек | - недостаточное финансирование мероприятий за счет средств внебюджетных источников |
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года стратегической целью государственной политики является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии области. В соответствии с указанным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:
- устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности;
- приоритет жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
- обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем;
- принятие управленческих решений на региональном и местном уровнях в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании разработанных инновационных проектов бассейнового природопользования;
- открытость экологической информации;
- участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов государственной политики Правительства области целью государственной программы является сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды области.
Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач:
1.Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
2.Создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса.
3.Создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения.
4.Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области.
5.Развитие рыболовства на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов области.
6.Обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере развития водного и лесного хозяйства Белгородской области, охраны окружающей среды.
Достижение поставленных целей характеризуется следующими показателями:
1.Сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне 8,6 процента.
2.Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 48 процентов.
3.Снижение удельного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 0,093 тонн/млн. руб. валового регионального продукта.
4.Снижение удельного сброса загрязненных сточных вод до 45 куб. м/млн. руб. валового регионального продукта.
5.Снижение удельного объема образующихся отходов производства и потребления до 104,9 тонн/млн. руб. валового регионального продукта.
6.Индекс прироста численности косули - до 17,9 процента.
Сроки реализации государственной программы - 2014 - 2020 г.г. Этапы реализации государственной программы не выделяются.
Следует отметить, что на достижение всех указанных показателей существенное влияние окажут государственные программы Белгородской области, реализуемые в сферах агропромышленного комплекса, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других.
Показатели конечного результата реализации государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к государственной программе.
III.Перечень нормативных правовых актов области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы (включая план принятия)
В рамках реализации государственной программы предусматривается разработка нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности использования и охраны природных ресурсов, в том числе постановлений и распоряжений Правительства области:
- о внесении изменений в постановление Губернатора области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов";
- об утверждении Правил использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории области;
- об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области;
- об утверждении объемов и квот добычи охотничьих ресурсов;
- о введении ограничений в сезоне охоты;
- об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории области;
- об усилении охраны лесов от пожаров.
Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлена в приложении N 2.
IV.Обоснование выделения подпрограмм
С учетом видов природных ресурсов, отнесенных к сфере реализации настоящей государственной программы, в ее составе выделяются следующие подпрограммы:
1.Развитие лесного хозяйства.
2.Развитие водохозяйственного комплекса.
3.Охрана окружающей среды и рациональное природопользование.
4.Сохранение, воспроизводство и использование животного мира.
5.Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов.
6.Обеспечение реализации государственной программы Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы".
Подпрограмма 1 "Развитие лесного хозяйства" направлена на решение следующих задач:
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;
- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимое использование является стратегически важной задачей.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 1 обеспечит:
- долю площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 0,083 процента;
- увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до 31,2 руб.;
- сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне до 8,6 процента.
Подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса" направлена на решение следующих задач:
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние.
Остаются проблемными вопросы поддержания экологически полноценного состояния рек области и безопасности функционирования гидротехнических сооружений.
Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории области свидетельствуют о том, что 53 из них находится в аварийном и предаварийном состоянии.
Пути решения указанных проблем заключаются в осуществлении комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. В целях обеспечения защищенности населения от негативного воздействия вод и снижения размеров ущерба строительство и реконструкция гидротехнических сооружений будут проводиться, прежде всего, в наиболее паводкоопасных и подверженных подтоплению районах.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 2 обеспечит:
- увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 48 процентов к 2020 году.
Подпрограмма 3 "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" направлена на решение следующих задач:
- организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды;
- внедрение бассейнового принципа в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования);
- проведение капитального ремонта бесхозяйных, муниципальных гидротехнических сооружений.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 3 обеспечит:
- увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 79,2 процента.
Подпрограмма 4 "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" направлена на решение следующих задач:
- развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области;
- развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области;
- создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 4 обеспечит:
- увеличение численности косули европейской до 9000 особей;
- утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области.
Подпрограмма 5 "Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов" направлена на решение следующих задач:
- создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшее развитие рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной на водных объектах рыбохозяйственного значения области;
- сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, воспроизводство водных биоресурсов и создание условий для повышения эффективности вылова водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения области.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 5 обеспечит:
- увеличение среднего вылова одного рыболова за один выезд до 3,4 кг.
Реализация подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы Белгородской области "Развитие водного и лесного хозяйства Белгородской области, охрана окружающей среды на 2014 - 2020 годы" будет способствовать решению задач остальных подпрограмм государственной программы, а также:
- исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области, управлением охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области.
Реализация комплекса мероприятий подпрограммы 6 обеспечит достижение среднего уровня целевых показателей государственной программы не менее 95 процентов.
V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Предполагаемые объемы финансирования государственной программы в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице.
Таблица 2
Предполагаемые объемы финансирования
государственной программы
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Консолидированные бюджеты муниципальных образований | Территориальные внебюджетные фонды | Иные источники | Всего | |
| 2014 | 113 344,60 | 255 810 | 16 203,60 | 0 | 0 | 385 358,20 |
| 2015 | 204 258,80 | 255 809 | 23 764 | 0 | 0 | 483 831,80 |
| 2016 | 251 617,30 | 255 809 | 14 114 | 0 | 0 | 521 540,30 |
| 2017 (прогноз) | 268 496,40 | 274 618 | 16 385 | 0 | 0 | 559 499,40 |
| 2018 (прогноз) | 234 793,90 | 264 146 | 12 414 | 0 | 0 | 511 353,90 |
| 2019 (прогноз) | 220 142,50 | 261 200 | 11 606 | 0 | 0 | 492 948,50 |
| 2020 (прогноз) | 212 150,70 | 259 983 | 14 764 | 0 | 0 | 486 897,70 |
| Всего | 1 504 804,20 | 1 827 375 | 109 250,60 | 0 | 0 | 3 441 429,80 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограмм государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении N 5 к государственной программе.
Объем финансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
VI.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации, актуальные для всех подпрограмм государственной программы.
Законодательные риски связаны с отказом от перехода на новую систему нормирования и принципов наилучших доступных технологий, а также задержкой внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, что негативно отразится на достижении целевых значений индикаторов государственной программы, в том числе показателя отношения уловленных и обезвреженных вредных (загрязняющих) веществ к выбросам в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников.
Минимизация влияния указанных рисков основана на интеграции механизмов развития государственного регулирования и иных мероприятий в рамках инструмента государственных программ. В рамках реализации государственной программы планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании, а также проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.
Финансовые риски связаны с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования. В случае невыделения дополнительных ресурсов на реализацию мероприятий государственной программы (в том числе на реализацию практических работ по ликвидации прошлого экологического ущерба, реализацию инвестиционных проектов по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, переработке и использованию отходов производства и потребления) значения показателей (индикаторов) государственной программы будут существенно ниже оптимальных (в том числе предусмотренных Стратегией области).
Возникновение данных рисков может привести к сокращению объемов финансирования запланированных мероприятий, прекращению финансирования ряда мероприятий и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов государственной программы.
Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования расходов;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов.
Минимизация данных рисков предусматривается путем привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий государственной программы, применения механизмов государственно-частного партнерства.
Техногенные и экологические риски связаны с тем, что любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий, что может негативно сказаться на реализации государственной программы.
Влияние риска будет минимизировано путем проведения промышленных экспериментов, организации поэтапного перехода к использованию принципов наилучших доступных технологий. Частично данный риск может быть минимизирован за счет принятия мер по совершенствованию государственного регулирования, в том числе по установлению ответственности за ликвидацию последствий разливов нефти и нефтепродуктов.
Климатические риски связаны со срывом проведения проектных природоохранных мероприятий на неопределенный срок, возникновением экстремальных природных ситуаций (угрозы наводнений, высокой горимости лесов и др.), вспышками массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней.
Влияние риска может быть ограничено применением мер экстренного реагирования, проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, ведением экологического мониторинга и развитием института проектного планирования.
Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие лесного хозяйства"
| N п/п | Наименование подпрограммы: "Развитие лесного хозяйства" (далее - подпрограмма 1) | |
| 1 | Соисполнитель | Управление лесами Белгородской области |
| 2 | Участники подпрограммы 1 | Управление лесами Белгородской области ОКУ - лесничества, ОКСАУ "Лесопожарный центр" |
| 3 | Цель подпрограммы 1 | Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов |
| 4 | Задачи подпрограммы 1 | 1. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок. 2. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. 3. Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 1 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 1 не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации) | Общий объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 в 2014 - 2020 г.г. - 1585160,2 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета - 556377,20 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 1028783,00 тыс. руб.: в том числе по годам: 2014 г. - 144896,00 тыс. руб.; 2015 г. - 144896,00 тыс. руб.; 2016 г. - 144896,00 тыс. руб.; 2017 г. - 147705,00 тыс. руб.; 2018 г. - 148233,00 тыс. руб.; 2019 г. - 148787,00 тыс. руб.; 2020 г. - 149370,00 тыс. руб. |
| 7 | Конечные результаты подпрограммы 1 | К концу 2020 года планируется достижение: - доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - до 0,083 процента; - увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до 31,2 руб.; - сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне 8,6 процента |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма 1 "Развитие лесного хозяйства" определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов области, ресурсного и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий подпрограммы и показатели оценки их результативности.
Мероприятия подпрограммы 1 направлены на формирование условий социально-экономического развития области в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.
Леса являются одним из возобновляемых природных ресурсов, выполняют важнейшее средообразующее и средозащитные функции. Организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, неистощимое использование являются стратегически важной задачей.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесном хозяйстве. Вместе с тем, передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обуславливает необходимость повышения эффективности использования лесов, снижение уровня их повреждения неблагоприятными факторами (прежде всего лесными пожарами), достижение требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижение объемов нелегального оборота древесины. Сегодня в лесном хозяйстве накопились проблемы, препятствующие повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В настоящее время около 66 процентов лесов области имеют давность лесоустройства более 10 лет (последнее лесоустройство проводилось в 1994 году). На указанных лесных землях требуется проведение мероприятий лесоустройства, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.
Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала.
Подпрограмма 1 обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений, системное развитие использования и воспроизводства лесов, создаст организационно-финансовые механизмы взаимоотношения, координации усилий и концентрации ресурсов экономики и построения эффективной системы управления лесами, развития и использования научного потенциала научно-исследовательских учреждений, повышения качества переподготовки и повышения квалификации кадров.
На протяжении последнего десятилетия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов (в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал);
- улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
В Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года установлено, что развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развития транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается, что к 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, а прогнозируемый рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины достигнет уровня государств - лидеров в сфере деятельности (США, Канады и др.).
Таким образом, приоритеты государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства, направленных на обеспечение непрерывного, неистощимого, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экономического значения.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1
С учетом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью подпрограммы 1 является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Подпрограмма 1 предусматривает решение следующих основных задач:
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;
- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.
Срок реализации подпрограммы 1 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1
Подпрограмма 1 обусловлена необходимостью реализации федеральной целевой программы "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы" и предусматривает развитие лесного комплекса области, обеспечение повышения эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы 1 осуществляются путем реализации основных мероприятий.
В рамках решения задачи 1 "Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок" будет реализовано основное мероприятие 1.1 "Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений", которое предусматривает осуществление мер по предотвращению потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, незаконных рубок, снижение уровня нарушений лесного законодательства и направлено на:
- увеличение площади лесов, переданных в аренду;
- проведение лесоустроительных работ на площади 228,6 тыс. га;
- обеспечение деятельности существующей численности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах транспортом, служебным оружием, специальными оборудованием и материалами. Повышение доли ущерба, взыскиваемого с лиц, нарушивших лесное законодательство.
В рамках решения задачи 2 "Повышение эффективности использования, охраны и воспроизводства лесов" будет реализовано основное мероприятие 1.2 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций)".
Лесной фонд области в соответствии со шкалой оценки природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком И.С.Мелеховым, дифференцирован на пять классов.
Таблица 3
| Субъект Российской Федерации | Классы природной пожарной опасности | Общая площадь, тыс. га | Средний класс природной пожарной опасности | ||||
| I | II | III | IV | V | |||
| Белгородская область | 20370 | 10687 | 130316 | 61324 | 5850 | 228,55 | 3,1 |
| % | 8,9 | 4,7 | 57,0 | 26,8 | 2,6 | 100,0 | |
Лесной фонд области имеет достаточно значительную природную пожарную опасность 3,1 и требует постоянного наблюдения в период с апреля по ноябрь.
Анализ лесных пожаров
Таблица 4
| Год | Количество лесных пожаров | Площадь лесных пожаров, га | Средняя площадь одного пожара, га |
| 2007 | 97 | 116,9 | 1,2 |
| 2008 | 32 | 32,255 | 1,0 |
| 2009 | 43 | 30,98 | 0,72 |
| 2010 | 17 | 651,16 | 39,3 |
| 2011 | 2 | 0,8 | 0,4 |
| 2012 | - | - | - |
| В среднем за год | 31,8 | 138,6 | 4,3 |
Наибольшее число пожаров возникает в апреле и мае (пик возгорания - самый высокий класс пожарной опасности по условиям погоды) и августе, сентябре. Происходящие лесные пожары обусловлены высокой плотностью населения и большой рекреационной нагрузкой на лесные насаждения.
В целях предупреждения возникновения лесных пожаров ежегодно обеспечивается выполнение мер противопожарного обустройства лесов, включающих реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство и уход за минерализованными полосами, благоустройство зон отдыха граждан, установку и эксплуатацию шлагбаумов, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизации потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития области. В рамках реализации мероприятия предусмотрено:
- развитие и практическое внедрение современных методов профилактики возникновения и распространения лесных пожаров;
- совершенствование системы обнаружения лесных пожаров на основе инновационных научно-технических достижений;
- повышение эффективности тушения лесных пожаров;
- функционирование областного государственного специализированного автономного учреждения "Лесопожарный центр";
- разработка проекта противопожарного обустройства лесов;
- обеспечение комплекса профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, в том числе:
реконструкция дорог противопожарного назначения;
устройство минерализованных полос;
уход за минерализованными полосами;
устройство противопожарных разрывов;
уход за противопожарными разрывами;
организация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
создание и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов;
приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного инвентаря для тушения лесных пожаров;
содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
осуществление наблюдения и контроля за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами с помощью дистанционного видеомониторинга "Лесной дозор";
организация патрулирования лесов;
прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах региональным диспетчерским пунктом.
В рамках решения задачи 3 "Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия" будет реализовано основное мероприятие 1.3 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области, в том числе территориальных органов".
Реализация данного мероприятия направлена на создание современной, эффективной модели лесного хозяйства, которая будет соответствовать требованиям сегодняшнего дня, позволит сохранить и приумножить леса для будущих поколений.
Система основных мероприятий и показатели подпрограммы 1 представлены в приложении N 1 к государственной программе.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 1.
Перечень показателей подпрограммы 1
В результате реализации подпрограммы 1 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - до 0,083 процента;
- увеличение объема платежей в бюджетные системы Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда до 31,2 руб.;
- сохранение лесистости на территории Белгородской области на уровне 8,6 процента.
Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственных результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Кроме того, реализация подпрограммы 1 направлена на:
- разработку проекта противопожарного обустройства лесов Российской Федерации на территории области;
- обеспечение лесопожарных учреждений области средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
- организацию системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров;
- создание эффективной системы управления защиты лесов;
- внедрение новых средств локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
- создание постоянной лесосеменной базы;
- обеспечение регулярного проведения уходов за лесными культурами;
- повышение доли ущерба, взыскиваемого с лиц, нарушивших лесное законодательство;
- обеспечение переподготовки, качественного и своевременного повышения квалификации специалистов лесного хозяйства.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 1
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 1 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице.
Таблица 5
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 1
тыс. руб.
| Годы | Источники финансирования | ||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Всего | |
| 2014 | 80 061,00 | 144 896 | 224 957 |
| 2015 | 80 676,40 | 144 896 | 225 572,40 |
| 2016 | 83 724,90 | 144 896 | 228 620,90 |
| 2017 (прогноз) | 77 283,00 | 147 705 | 224 988 |
| 2018 (прогноз) | 77 729,50 | 148 233 | 225 962,50 |
| 2019 (прогноз) | 78 206,10 | 148 787 | 226 993,10 |
| 2020 (прогноз) | 78 696,30 | 149 370 | 228 066,30 |
| Всего | 556 377,20 | 1 028 783 | 1 585 160,20 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 представлены в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
Сводная информация по государственным заданиям приводится в приложении N 5 к государственной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы 2 "Развитие водохозяйственного комплекса"
| N п/п | Наименование подпрограммы: "Развитие водохозяйственного комплекса" (далее - подпрограмма 2) | |
| 1 | Соисполнитель | Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области |
| 2 | Участники подпрограммы 2 | Департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области |
| 3 | Цель подпрограммы 2 | Создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса |
| 4 | Задачи подпрограммы 2 | 1. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. 2. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 2 | 2014 - 2020 годы. Этапы подпрограммы 2 не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2 | Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 2 составляет 991236,80 тыс. рублей. Общий объем ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из средств областного бюджета составляет 7000,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 900,00 тыс. рублей; 2015 год - 900,00 тыс. рублей; 2016 год - 900,00 тыс. рублей; 2017 год - 1900,00 тыс. рублей; 2018 год - 900,00 тыс. рублей; 2019 год - 900,00 тыс. рублей; 2020 год - 600,00 тыс. рублей"; Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета - 886213,20 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств консолидированных бюджетов муниципальных образований - 98023,60 тыс. рублей |
| 7 | Конечные результаты подпрограммы 2 | Увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 48 процентов к 2020 году |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития
В соответствии со Стратегией области разработана подпрограмма 2 "Развитие водохозяйственного комплекса".
Разработка подпрограммы 2 обусловлена следующими основными причинами:
- высоким уровнем опасности аварий для жизни и здоровья людей, что подтверждается всероссийским опытом ликвидации последствий таких аварий;
- введением регулирования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений в большинстве регионов Российской Федерации;
- экономическими трудностями, приводящими к снижению собственниками сооружений затрат на их эксплуатацию ниже минимального необходимого уровня.
Белгородская область относится к числу наиболее маловодных регионов России: водотоками и водоемами занято около 1 процента ее территории. Водный фонд области состоит из поверхностных вод и запасов подземных вод, объем среднегодового стока составляет 2,7 куб. км, в маловодные годы, которые повторяются один раз в 4 года (обеспеченность 75 процентов), - 2 куб. км, а в очень маловодный год (обеспеченность 95 процентов), повторяющийся один раз в 2 года, объем местного стока снижается до 1,3 куб. км, т.е. в 2 раза меньше среднегодового. До 70 процентов речного стока уходит на территорию Украины.
На территории области имеется довольно развитая речная сеть, принадлежащая бассейнам рек Дона (78 процентов) и Днепра (22 процента). Характерно, что все реки, за исключением Оскола и его притока - реки Убля, берут начало на территории области. Наиболее крупными водотоками в области являются: р. Северский Донец, р. Тихая Сосна, р. Оскол, р. Ворскла, причем все они, за исключением р. Тихая Сосна, являются трансграничными водотоками, уходят на территорию Украины.
Кроме того, для области характерно обилие искусственных прудов и водохранилищ - построено свыше 1000 прудов и водохранилищ, из них 421 - объемом 100 тыс. куб. м и более. Наиболее крупными водохранилищами являются Старооскольское и Белгородское, полный объем которых соответственно 86 млн. куб. м и 76 млн. куб. м, которые построены для целей промышленного и сельскохозяйственного водоснабжения.
Взаимодействие с Украиной осуществляется в рамках Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 года.
По данным за 2012 год, на учете в отделе водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления состоит 436 предприятий-водопользователей. Из них 416 предприятий осуществляют забор воды из водных объектов, в том числе из поверхностных водных объектов - 29 предприятий и 406 - из подземных. Общий забор воды отчитывающимися водопользователями из природных водных объектов в 2012 году составил 320,68 млн. куб. м. Из поверхностных водных объектов забрано 34,37 млн. куб. м, из подземных - 286,31 млн. куб. м (в том числе 117,89 млн. куб. м шахтной воды). По состоянию на 1 января 2013 года 29 предприятий осуществляли забор воды из поверхностных водозаборов.
Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты осуществляли 37 водопользователей. Общий сброс сточных вод в поверхностные водные объекты в 2012 году составил 124,09 млн. куб. м. Сброс сточных вод, подлежащих очистке, - 106,95 млн. куб. м, из них загрязненных сточных вод - 72,33 млн. куб. м, нормативно очищенных на очистных сооружениях - 34,61 млн. куб. м.
По состоянию на 1 января 2013 года в зоне деятельности отдела состоит на учете 26 предприятий, имеющих 27 очистных сооружений, из них эффективно работают сооружения на 7 предприятиях.
Экстремально высоких уровней загрязнения в 2012 году на водных объектах бассейна не отмечалось. Высокие уровни загрязнения водозаборов отмечались по азоту нитритному и азоту аммонийному на следующих водных объектах:
- река Оскол по азоту нитритному: в марте - 13,7 предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка), в мае - 10,2 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка); в июне - 15,5 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка); в августе - 10,4 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП "Горводоканал"), 18,1 ПДК (25 км ниже г. Ст. Оскол в черте с. Ивановка); в сентябре - 15,5 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП "Горводоканал"), 12,0 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка), в октябре - 14,1 ПДК (0,5 км ниже сброса сточных вод МУП "Горводоканал"), 14,0 ПДК (25 км ниже г. Старый Оскол в черте с. Ивановка);
- река Осколец по азоту нитритному: в июне - 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в створе устья реки г. Старый Оскол - 11,6 ПДК, в августе - 21,6 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в октябре - 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка), в декабре - 14,3 ПДК (0,7 км выше г. Губкин в черте с. Салтыково) и 14,0 ПДК (9 км ниже г. Губкин в черте с. Лукьяновка);
- Белгородское водохранилище по азоту нитритному: в сентябре - 13,5 ПДК (6 км ниже г. Белгород) и 13,8 ПДК (21 км ниже г. Белгород); в октябре - 13,5 ПДК (21 км ниже г. Белгород); в декабре: по азоту аммонийному - 10,4 ПДК и по азоту нитритному - 19,0 ПДК (6 км ниже г. Белгород);
- река Нежеголь: по азоту нитритному в апреле - 16,6 ПДК (16 км выше г. Шебекино);
- река Тихая Сосна: по азоту нитритному в апреле - 17,4 ПДК (1 км выше г. Алексеевка) и 16,2 ПДК (0,5 км ниже г. Алексеевка).
Прослеживается тенденция уменьшения поверхностного водозабора при увеличении подземного водозабора в основном за счет увеличения забора воды на объектах сельского хозяйства - птицефабриках и свинокомплексах.
Остаются проблемными вопросы поддержания экологически полноценного состояния рек области и безопасности функционирования гидротехнических сооружений.
Деградация рек происходит из-за возрастающей антропогенной нагрузки. Слабый уклон местности определяет медленное течение и сильную извилистость их русел, заиление, загрязнение и, как следствие, обмеление. В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества и нуждаются в восстановлении. За последние 200 лет длина и густота речной сети на всей территории Белгородской области сократилась по сравнению со второй половиной XVIII века в 2 раза, а в бассейне реки Оскол - в 3 раза. За последние 50 лет величины минимального стока рек уменьшились на 20 процентов. В лесостепи интенсивность заиления малых рек постоянно увеличивается, а в степной зоне темпы отмирания рек стремительно растут.
Основным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие водохозяйственного комплекса, является отсутствие системного подхода к модернизации и восстановлению данной отрасли, подкрепленного финансированием.
Текущее состояние водохозяйственного комплекса Белгородской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Белгородской области остаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятность возникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения. Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории области свидетельствуют о том, что 53 из них находится в аварийном и предаварийном состоянии.
В области гидротехнические сооружения прудов и водохранилищ, как правило, представляют собой земляные плотины с водосбросами и водоспусками различных типов. Сооружения Белгородского и Старооскольского водохранилищ относятся к III классу капитальности, все остальные сооружения - к IV классу.
За последние годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями.
Инструментальные наблюдения за параметрами гидротехнических сооружений не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов основные водоподпорные сооружения - земляные плотины - находятся в удовлетворительном состоянии, а водопроводящие сооружения - паводковые водосбросы, водоспуски - находятся в предаварийном или аварийном состоянии. Последнее особенно относится к подъемному гидромеханическому оборудованию, к состоянию бетонных поверхностей быстротоков, гасителей и рисберм.
К объективной причине снижения уровня безопасности относится и временной фактор. С течением времени под влиянием природных и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенно ухудшается.
К субъективной причине снижения уровня безопасности сооружений относится недооценка со стороны их владельцев всей тяжести последствий возможных аварий на сооружениях.
Особую опасность для населения и территории представляют бесхозяйные гидротехнические сооружения, требующие безотлагательного решения вопроса их принадлежности для обеспечения надлежащего технического состояния и уровня эксплуатации.
Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений, не будут предприняты, увеличится риск возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разрушением плотин, дорог, нарушением энергоснабжения и связи, а также затоплением территорий с расположенными на них жилыми, промышленными строениями и объектами инфраструктуры.
Пути решения указанных проблем заключаются в осуществлении комплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. В целях обеспечения защищенности населения от негативного воздействия вод и снижения размеров ущерба строительство и реконструкция гидротехнических сооружений будут проводиться, прежде всего, в наиболее паводкоопасных и подверженных подтоплению районах.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении организации охраны природных комплексов и объектов, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей экономики Белгородской области, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, регулировании использования природных ресурсов на водных объектах, относящихся к особо охраняемым природным территориям, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2
Целью подпрограммы 2 является создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса области. Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
- повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние.
Срок реализации подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2
Подпрограмма 2 обусловлена необходимостью реализации концепции федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и предусматривает создание условий для эффективного развития водохозяйственного комплекса области, предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений, обеспечение высокого уровня безопасности и сокращение количества бесхозяйных гидротехнических сооружений.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы 2 будет осуществляться путем реализации основных мероприятий.
В рамках решения задачи 1 "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов" будет реализовываться основное мероприятие 2.1 "Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений", которое предусматривает осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Белгородской области.
В рамках решения задачи 2 "Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения в безопасное техническое состояние" будет реализовываться основное мероприятие 2.2 "Мероприятия федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2013 - 2020 годах", которое предусматривает:
- защиту от негативного воздействия вод населения и объектов экономики;
- восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов;
- гарантированное обеспечение водными ресурсами.
Основное мероприятие 2.3 "Мероприятия в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" предусматривает разработку проектно-сметной документации для осуществления капитального ремонта бесхозных и муниципальных гидротехнических сооружений и проектно-сметной документации по работам, направленным на предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого негативного воздействия вод.
Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к государственной программе.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.
Перечень показателей подпрограммы 2
В результате реализации подпрограммы 2 к 2020 году планируется достижение следующего конечного результата - увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, до 48 процентов к 2020 году.
Сведения о динамике значений показателя конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 2)
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 2 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 6.
Таблица 6
Предполагаемые объемы финансирования
подпрограммы 2 государственной программы
тыс. рублей
| Годы | Источники финансирования | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Консолидированные бюджеты муниципальных образований | Территориальные внебюджетные фонды | Иные источники | Всего | |
| 2014 | 24 436,20 | 900 | 14 240,60 | 0 | 0 | 39 576,80 |
| 2015 | 114 688,00 | 900 | 22 220 | 0 | 0 | 137 808,00 |
| 2016 | 158 998,00 | 900 | 12 570 | 0 | 0 | 172 468,00 |
| 2017 (прогноз) | 182 319,00 | 1 900 | 14 841 | 0 | 0 | 199 060,00 |
| 2018 (прогноз) | 148 170,00 | 900 | 10 870 | 0 | 0 | 159 940,00 |
| 2019 (прогноз) | 133 042,00 | 900 | 10 062 | 0 | 0 | 144 004,00 |
| 2020 (прогноз) | 124 560,00 | 600 | 13 220 | 0 | 0 | 138 380,00 |
| Всего | 886 213,20 | 7 000 | 98 023,6 | 0 | 0 | 991 236,80 |
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 2 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы 3 "Охрана окружающей среды
и рациональное природопользование"
| N п/п | Наименование подпрограммы 3: "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" (далее - подпрограмма 3) | |
| 1 | Соисполнитель | Департамент природопользования и охраны окружающей среды |
| 2 | Участники подпрограммы 3 | Департамент природопользования и охраны окружающей среды |
| 3 | Цель (цели) подпрограммы 3 | Создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения |
| 4 | Задачи подпрограммы 3 | 1. Организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды. 2. Внедрение бассейнового принципа в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования). 3. Проведение капитального ремонта бесхозяйных и муниципальных гидротехнических сооружений |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 3 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет средств всех источников финансирования составит 34958 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет областного бюджета составит 34958 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 4994 тыс. рублей; 2015 год - 4994 тыс. рублей; 2016 год - 4994 тыс. рублей; 2017 год - 4994 тыс. рублей; 2018 год - 4994 тыс. рублей; 2019 год - 4994 тыс. рублей; 2020 год - 4994 тыс. рублей |
| 7 | Конечные результаты реализации подпрограммы 3 | Увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 79,2 процента в 2020 году |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития
В соответствии со Стратегией области одной из основных стратегических задач области является рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение природной среды.
Для реализации намеченной задачи необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей:
- эффективное государственное управление охраной окружающей среды;
- усиление государственного контроля за выявлением и пресечением экологических правонарушений;
- создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности;
- развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий;
- внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципов управления природными комплексами;
- создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование экологического мировоззрения населения.
В целях реализации указанных направлений намечается реализация следующих мероприятий:
- разработка и реализация проектов бассейнового природопользования;
- повышение экологической культуры населения, активизации природоохранной деятельности.
В целях обеспечения условий для реализации экологической политики в области издано распоряжение Правительства Белгородской области от 27 февраля 2012 года N 116-рп "Об утверждении концепции бассейнового природопользования в Белгородской области" и принято постановление Правительства Белгородской области от 15 октября 2012 года N 414-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Белгородской области в 2013 - 2020 годах".
Мировой опыт свидетельствует, что экологически безопасное природопользование в значительной мере обусловлено совершенствованием действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов.
В условиях активного проявления деградационных процессов современное природопользование должно быть ориентировано на рациональное использование природных ресурсов.
За последние десятилетия в Белгородской области отмечались следующие тенденции, отразившиеся на качестве окружающей среды и природных ресурсов: продолжились концентрация промышленности и транспорта в городах и поселках, развитие горно-добывающего, металлургического и агропромышленного комплексов, рост численности и плотности населения области, дальнейшее хозяйственное освоение территории области с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутых естественных экосистем, возрастание антропогенных и техногенных нагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшением экологической емкости региона, увеличение объемов изъятия невозобновляемых минеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней, воды).
Белгородская область относится к малообеспеченным водным регионам России. Менее 1 процента территории занято поверхностными водами, из них большая доля приходится на реки (зарегистрировано свыше 500 рек и ручьев общей протяженностью более 5 тыс. км).
Территория области наиболее эродирована среди областей Центрально-Черноземного региона. По уточненным данным, общая площадь эродированных почв области составляет 53,6 процента, в том числе сельскохозяйственных угодий - 50,7 процента. Ежегодные потери вследствие эрозии почвы с пахотных земель Центрально-Черноземного региона с крутизной более 1 градуса составляют 1,25 млн. тонн гумуса.
Определение мероприятий для включения в подпрограмму 3 проведено на основе анализа наиболее острых проблем водного потенциала области и водопользования с учетом предложений администраций муниципальных районов и городских округов.
Поверхностные водные объекты используются для нужд промышленности и энергетики, культурно-бытового водопользования и рекреации, водопотребления и водоотведения. Структура промышленного водопотребления в области в целом стабильна и распределяется следующим образом: 36,8 процента - на объекты хозяйственно-питьевого назначения и 38,2 процента - на производственные нужды; 21,1 процента - на прудоворыбное хозяйство и 3,7 процента - на водоснабжение предприятий сельского хозяйства. Основной объем - 34,3 процента, или 99,63 млн. куб. метров, приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства и 38,7 процента (112,41 млн. куб. метров) - на объекты промышленности.
Основная часть водосборов расположена в густонаселенных районах с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством.
Прослеживается тенденция уменьшения поверхностного водозабора при увеличении подземного водозабора в основном за счет увеличения забора воды на объектах сельского хозяйства - птицефабриках и свинокомплексах. Объем забора воды из поверхностных водных объектов в четыре раза меньше, чем сброс воды в них.
В целях совершенствования действующих механизмов государственного управления в области рационального использования, охраны и восстановления природных ресурсов Белгородской области распоряжением Правительства области от 27 февраля 2012 года N 116-рп утверждена Концепция бассейнового природопользования.
За период с 2011 года по сегодняшний день разработка проектов бассейнового природопользования проведена для 31 речного бассейна. Всего разработано 60 проектов бассейнового природопользования на площади около 14 тыс. кв. км, что составляет более половины всей площади области.
В проектах бассейнового природопользования на основе анализа социально-экономической и экологической ситуации в бассейне реки разрабатываются конкретные природоохранные мероприятия и рекомендации по снижению антропогенного воздействия и охране окружающей среды территории.
Текущее состояние водохозяйственного комплекса Белгородской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние и эксплуатация гидротехнических сооружений на территории Белгородской области остаются неудовлетворительными, что с каждым годом увеличивает вероятность возникновения крупных аварий с неблагоприятными последствиями для населения. Результаты обследования гидротехнических сооружений на территории области свидетельствуют о том, что 53 из них находится в аварийном и предаварийном состоянии.
Данные Росстата свидетельствуют о значительном усилении интенсивности аварий по мере увеличения возраста гидротехнических сооружений. За последние годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями.
В области активно ведется работа и по развитию системы непрерывного экологического образования. В 194 (30,3 процента) школах предмет "Экология" изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1 процента от общего контингента учащихся области.
Анализ организации и состояния экологического образования и воспитания в региональной системе общего образования детей показал, что экологическим образованием охвачено 19,2 процента школьников сельских территорий и городских - 12,1 процента. Общий охват составляет 15,5 процента. Развитию учебно-исследовательской деятельности способствует участие школьников в конкурсах и конференциях различного уровня.
Эффективная реализация системы экологического образования осуществляется большинством общеобразовательных учреждений области при творческом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования эколого-биологической направленности.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3
Целью подпрограммы 3 является создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности, повышение экологической культуры населения.
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
- проведение капитального ремонта бесхозяйных, муниципальных гидротехнических сооружений;
- внедрение бассейнового принципа в управление природопользования (реализация концепции бассейнового природопользования);
- организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды.
Срок реализации подпрограммы 3 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 3
Мероприятия подпрограммы 3 направлены на стимулирование природоохранной деятельности природопользователей и создание новых форм управления этим процессом, а также организации экологического мониторинга и ведения единой пространственной базы данных.
В рамках решения задачи 1 "Организация и ведение региональной базы данных по природопользованию и охране окружающей среды" будет реализовываться основное мероприятие 3.1 "Мероприятия в рамках подпрограммы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", которое предусматривает проведение регионального экологического мониторинга, создание региональной базы данных и эколого-просветительскую деятельность.
В рамках решения задачи 2 "Внедрение бассейнового принципа в управление природопользованием" будет реализовываться основное мероприятие 3.2 "Субсидии на разработку научно обоснованных проектов бассейнового природопользования", с помощью которого будут разработаны проекты бассейнового природопользования для всей территории Белгородской области и созданы административные механизмы исполнения проектных решений всеми природопользователями.
В рамках решения задачи 3 "Проведение капитального ремонта бесхозяйных, муниципальных гидротехнических сооружений" будет реализовываться основное мероприятие 3.3 "Субсидии на разработку проектно-сметной документации на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений", в результате которого будут разработаны проектно-сметные документации по аварийным и предаварийным гидротехническим сооружениям с целью предотвращения аварии на гидротехническом сооружении и предупреждения чрезвычайной ситуации регионального масштаба.
Система основных мероприятий и показателей подпрограммы 3 представлена в приложении N 1 к государственной программе.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 3.
Перечень показателей подпрограммы 3
В результате реализации подпрограммы 3 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
- увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, до 79,2 процента.
Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 3 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 3)
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 3 в разрезе источников финансирования по годам реализации представлены в таблице 7.
Таблица 7
Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы 3
государственной программы
тыс. руб.
| Годы | Источники финансирования | |||||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Консолидированные бюджеты муниципальных образований | Территориальные внебюджетные фонды | Иные источники | Всего | |
| 2014 | 4 994 | 1 963 | 6 957 | |||
| 2015 | 4 994 | 1 544 | 6 538 | |||
| 2016 | 4 994 | 1 544 | 6 538 | |||
| 2017 (прогноз) | 4 994 | 1 544 | 6 538 | |||
| 2018 (прогноз) | 4 994 | 1 544 | 6 538 | |||
| 2019 (прогноз) | 4 994 | 1 544 | 6 538 | |||
| 2020 (прогноз) | 4 994 | 1 544 | 6 538 | |||
| Всего | 34 958 | 11 227 | 46 185 | |||
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 3 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 3 государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 3 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы 4 "Сохранение, воспроизводство
и использование животного мира"
| N п/п | Наименование подпрограммы: "Сохранение, воспроизводство и использование животного мира" (далее - подпрограмма 4) | |
| 1 | Соисполнитель | Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания области |
| 2 | Участники подпрограммы 4 | Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания области |
| 3 | Цель подпрограммы 4 | Обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области |
| 4 | Задачи подпрограммы 4 | 1. Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области. 2. Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области. 3. Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 4 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы 4 не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 4 в 2014 - 2020 годах - 91182,80 тыс. руб., из них: - средства областного бюджета - 29655 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1165 тыс. рублей; 2015 год - 1165 тыс. рублей; 2016 год - 1165 тыс. рублей; 2017 год - 16165 тыс. рублей; 2018 год - 6165 тыс. рублей; 2019 год - 2665 тыс. рублей; 2020 год - 1165 тыс. рублей; - средства федерального бюджета - 61527,80 тыс. рублей |
| 7 | Конечные результаты подпрограммы 4 | К 2020 году планируется: 1. Увеличение прироста численности косули европейской до 17,9 процента. 2. Доведение уровня готовности территориального охотустройства до 100 процентов |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Животный мир области - неотъемлемый элемент ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющийся природный ресурс, регулирующий и стабилизирующий компонент экосистем, всемерно охраняемый и рационально используемый. На территории области также обитают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных.
Охрана животного мира и рациональное его использование является одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития и благосостояния жителей области.
Экономическая деятельность по использованию видов животного мира, отнесенных действующим законодательством к охотничьим ресурсам и постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественно рекреационный характер. Этой деятельностью на территории области на основании долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений занимаются 24 юридических лица - охотпользователя. На условиях полной или частичной занятости в охотничьем хозяйстве области работает 302 человека.
Фауна области, по оценкам специалистов, насчитывает около 12000 видов животных, из них 60 видов млекопитающих, 40 видов рыб, 20 видов земноводных и пресмыкающихся, 279 видов птиц, в том числе 152 - гнездящихся, около 11600 видов беспозвоночных, среди которых особенно многочисленны насекомые. Около 10 процентов видов животных относятся к числу нуждающихся в особой охране. 320 видов включены в Красную книгу Белгородской области.
Площадь области - 2713,4 тыс. га.
Площадь населенных пунктов, промышленных объектов - 125,1 тыс. га.
Площадь среды обитания объектов животного мира - 2588,3 тыс. га.
Площадь закрепленных охотничьих угодий - 1545,952 тыс. га.
Площадь общедоступных охотничьих угодий - 819,062 тыс. га.
Площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения - 266,559 тыс. га.
Площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения - 1,2 тыс. га.
На территории области создана система особо охраняемых природных территорий, состоящая из особо охраняемых природных территорий федерального значения, особо охраняемых природных территорий регионального значения, которая включает в себя 15 государственных региональных зоологических (охотничьих) заказников и два государственных природных парка общей площадью 12,5 тыс. гектаров. Задачи сохранения и воспроизводства животного мира также решают зоны охраны охотничьих ресурсов, созданные постановлением Губернатора Белгородской области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов" на территориях закрепленных и общедоступных охотничьих угодий, на которых ограничено использование охотничьих ресурсов.
59,97 процента охотничьих угодий области закреплено за юридическими лицами. Охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, - общедоступные охотничьи угодья составляют 30,19 процента от их общей площади.
Пользование охотничьими ресурсами осуществляют 23 юридических лица и 28652 охотника, внесенных в Государственный охотхозяйственный реестр. Они ежегодно осваивают охотничьи ресурсы области на основании 33500 разрешений.
Охотничьими ресурсами на территории области являются 73 вида животных, из них 46 видов птиц и 27 видов зверей. Из них в хозяйственный оборот вовлечено 46,1 процента видов, а в интенсивный - 22,4 процента. Основной вид пользования дикими животными - любительская и спортивная охота. Охота проводится в два периода - весенний и осенне-зимний.
Росту численности большинства видов охотничьих ресурсов и повышению эффективности их использования способствует расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории области (около 60 процентов охотугодий области), что создает условия для развития охотничьего хозяйства, повышения эффективности воспроизводства охотничьих ресурсов, обеспечивает постепенный рост численности большинства видов охотничьих ресурсов, создает рабочие места в сельской местности. Данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания показывают, что в условиях закрепления охотничьих угодий охотпользователи более эффективно осуществляют ведение охотничьего хозяйства, используют современные методы, вкладывают значительные средства, осуществляют производственный охотничий контроль в угодьях и обеспечивают снижение уровня браконьерства.
Среднегодовая добыча основных охотничьих видов составляет: благородный олень - 60 особей, косуля европейская - 350 особей, кабан - 1000 особей, заяц-русак - 5000 особей, лисица - 6000 особей, сурок-байбак - 580 особей, пернатая дичь - 10000 особей, в том числе мигрирующие.
Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны и использования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющих долговременный характер:
- отсутствие утвержденной схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области;
- несовершенство правовых механизмов по регулированию отношений, складывающихся в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, в том числе и по полувольному содержанию и разведению дичи;
- недостаточно эффективная деятельность охотпользователей по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, оказанию услуг при организации охоты, а также несоблюдение ими установленных требований;
- недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка охраны и воспроизводства объектов животного мира, в том числе наиболее ценных (дикие копытные животные, барсук, сурок и др.);
- недостаток результатов ресурсных и экосистемных научных исследований объектов животного мира области;
- значительная антропогенная нагрузка на экосистемы области;
- незаконная добыча объектов животного мира;
- сокращение численности и ареала отдельных видов объектов животного мира;
- наличие угрозы заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных;
- недостаточная информационно-аналитическая поддержка охотничьего хозяйства;
- нерациональное закрепление охотугодий области без учета интересов населения области и распространения популяционных группировок охотничьих ресурсов;
- недостаточно высокий уровень экологической культуры пользователей объектов животного мира и среды их обитания.
Следствием этих проблем являются:
- неудовлетворенность граждан доступом к пользованию объектами животного мира, обитающих на территории области;
- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитие охотничьего хозяйства области;
- сокращение численности отдельных видов животного мира на территории области.
Решение указанных проблем возможно посредством разработки и утверждения на уровне региона схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий и зонирования территории области в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты. Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка территориального охотустройства должна быть осуществлена по единой методологической основе (с учетом возможности комплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительных ресурсов). Реализация данного полномочия не обеспечена финансированием из бюджета области, что решается в рамках настоящей подпрограммы.
Ее решение позволит выявить неэффективно работающие хозяйства и перераспределить площади в результате аукционов между лицами, желающими инвестировать в развитие биоразнообразия и экологический туризм области.
Для сохранения эпизоотического благополучия области необходимо ежегодное проведение ветеринарных профилактических мероприятий против бешенства диких плотоядных животных и мониторинговых лабораторно-диагностических исследований тушек на грипп диких птиц, кабанов - на АЧС, диких плотоядных - на бешенство, трихинеллез и другие особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных.
Правительством области принято постановление от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", определяющее основные приоритеты и направления развития природно-экологического каркаса области.
С целью создания прозрачной системы взаимодействия органов государственной власти области в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих ресурсов и других объектов животного мира и среды их обитания с населением ведется сайт управления Охотрыбнадзора области в сети Интернет - http://www.belregion.ru/department/part358/. На данном сайте представлен широкий спектр информации о деятельности управления, состоянии и использовании охотничьих ресурсов области, других объектов животного мира и среды их обитания: нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере охотничьего хозяйства, статистические данные о животном мире и среде его обитания, информация об охотпользователях области, перечень предоставляемых государственных услуг и функций, справочная информация.
В последние годы основные преобразования в сфере сохранения, воспроизводства и использования животного мира затронули следующие направления:
- передача полномочий по обеспечению воспроизводства и использованию охотничьих ресурсов на уровень субъектов Российской Федерации;
- рост количества охотпользователей, расширение площадей закрепленных охотничьих угодий на территории области;
- принятие и дальнейшая реализация Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- сохранение биологического разнообразия как залога устойчивого развития области. Биоразнообразие необходимо рассматривать в качестве базового природного актива, потеря которого может привести к деградации ряда экосистемных услуг, что нанесет ущерб благополучию жизнедеятельности людей;
- проведение административной реформы, в рамках которой была проведена работа по разработке административных регламентов и стандартов государственных, муниципальных услуг, оказываемых органами власти (местного самоуправления), в целях обеспечения эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления и прозрачности административных процедур для потребителей;
- проведение значительных работ по информатизации отрасли: внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность управления Охотрыбнадзора области.
В рамках осуществления мер государственного управления в области был принят ряд правовых актов:
- постановление Губернатора Белгородской области от 4 мая 2010 года N 33 "О зонах охраны охотничьих ресурсов";
- постановление Правительства Белгородской области от 23 июля 2012 года N 307-пп "Об утверждении административных регламентов предоставления управлением охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области государственных услуг";
- постановление Правительства Белгородской области от 23 июля 2012 года N 308-пп "Об утверждении административных регламентов предоставления управлением охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания Белгородской области государственных услуг";
- постановление Правительства Белгородской области от 11 января 2010 N 1-пп "О государственных региональных зоологических (охотничьих) заказниках" и другие.
В случае если подпрограмма 4 не будет реализована, могут возникнуть риски исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Правительства области по вопросам в сфере охраны, воспроизводства и использования животного мира.
2.Цель и задачи, сроки и этапы подпрограммы 4
Основной целью подпрограммы 4 является обеспечение эффективного, устойчивого, неистощимого использования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия на территории области.
Эта цель достигается через комплексные действия в научной, правовой, экономической, организационной и технологической сферах при решении следующих задач:
1.Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области.
2.Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области.
3.Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира.
Срок реализации подпрограммы 4 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются.
3.Обоснование формирования системы основных мероприятий и их краткое описание подпрограммы 4
В рамках подпрограммы 4 для достижения поставленной цели и решения задачи 1 "Развитие ресурсной базы охотничьего хозяйства до уровня соответствующего экологической емкости территории области" будут реализованы следующие основные мероприятия:
основное мероприятие 4.1 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов (за исключением полномочий Российской Федерации по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений)";
основное мероприятие 4.2 "Мероприятия в рамках подпрограммы 4 "Сохранение, воспроизводство и использование животного мира".
Их реализация обеспечит сохранение охотничьих ресурсов, их расширенное воспроизводство и рациональное использование в рамках соблюдения норм российского законодательства и законодательства области, регулирующих данную сферу, выполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти.
Реализация этих мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям:
- проведение комплекса биотехнических мероприятий, направленных на обеспечение сохранения охотничьих ресурсов, их воспроизводства и улучшения качества среды их обитания;
- регулирование численности объектов животного мира, обеспечение мониторинговых лабораторно-диагностических исследований тушек диких животных на особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных, например, птиц - на грипп птиц, кабанов - на АЧС, диких плотоядных - на бешенство, трихинеллез и другие болезни;
- совершенствование форм и методов государственного охотничьего контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, производственного контроля и способов охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания;
- проведение учета численности охотничьих ресурсов и сбор сведений об их распространении и их использовании, сведений о состоянии среды их обитания, исполнение функций по ведению государственного охотхозяйственного реестра, а также выдаче охотничьих билетов;
- обеспечение проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории области.
Для достижения поставленной цели и решения задачи 2 "Развитие конкурентного охотничьего хозяйства, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения области" будет реализовано следующее основное мероприятие 4.3 "Мероприятия по проведению охотустройства и зонирования области", включающее в себя проведение территориального и внутрихозяйственного (общедоступных охотничьих угодий и территорий государственных региональных зоологических, охотничьих заказников) охотустройства на территории области и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области.
Реализация данного мероприятия направлена на исполнение полномочия, установленного Федеральным законом от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по утверждению схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области и является основой реализации государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 N 436-р.
В ходе проведения территориального и внутрихозяйственного охотустройства на территории области будет определено качество среды обитания конкретных угодий и области в целом, для видов охотничьих ресурсов, их экологическая емкость для каждого вида охотничьих ресурсов, а также оптимальная хозяйственно целесообразная (расчетная) численность охотничьих ресурсов, отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной для каждого конкретного угодья и для области в целом, оптимальные границы и площади угодий для передачи в пользование хозяйствующим субъектам, задаст отправную точку и направление развития охотничьего хозяйства области на среднесрочный период.
Зонирование области осуществляется для выявления распространения и количества объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, обитающим на территории области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Проведение зонирования области направлено на выполнение задачи по исполнению полномочия области в сфере охраны и использования объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения в соответствии с действующим законодательством, и обеспечивает проведение регулярного учета численности и сбора сведений о распространении объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, и их количестве, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации, ведение государственного кадастра указанных объектов животного мира.
Для достижения поставленной цели и решения задачи 3 "Создание условий жителям области на реализацию конституционных права, связанных с доступом к использованию природных ресурсов - объектов животного мира" будут реализованы следующие основные мероприятия.
Основное мероприятие 4.4 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений".
Реализация данного основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:
- проведение контрольных и надзорных мероприятий по соблюдению юридическими лицами, частными предпринимателями и физическими лицами действующего законодательства в сфере охоты;
- удовлетворение спроса охотников на получение возможности осуществления охоты, выбора ими условий охоты и получения услуг в сфере охотничьего хозяйства.
Основное мероприятие 4.5 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)".
Реализация данного мероприятия направлена на выполнение задачи по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг управлением Охотрыбнадзора области в сфере охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, обитающим на территории области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться деятельность по следующим направлениям:
- совершенствование форм и методов государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
- принятие мер по предотвращению гибели объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, обитающим на территории области, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 4.
Перечень показателей подпрограммы 4
В результате реализации подпрограммы 4 к 2020 году планируется достижение следующих конечных результатов:
1.Увеличение прироста численности косули европейской до 17,9 процента.
2.Уровень готовности территориального охотустройства - 100 процентов.
Выбор в качестве показателя эффективности указанных мероприятий косули европейской обусловлен тем, что косуля европейская, как и другие виды крупных животных фитофагов, играет в экосистемах важную ландшафтно образующую роль, имеет важное значение как рекреационный ресурс, особенно востребованный в целях экологического туризма, воспитательных и образовательных целях, является ценным охотничьим ресурсом. В силу своих размеров, подвижности и больших размеров индивидуальных участков обитания, необходимых для осуществления их жизненных циклов, эти виды наиболее уязвимы к антропогенному воздействию и являются наглядным индикатором отношения общества к животному миру и среде его обитания, что и обусловило выбор этих видов в качестве показателя эффективности одного из основных программных мероприятий.
Стартовый показатель отношения фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной по косуле европейской по данным учета численности 2013 года - 16,7 процента. Планируемый ежегодный прирост численности косули европейской эквивалентен 0,2 процента.
Для расчета значения показателя применяется следующая формула:
К = Чф / Чр x 100%%, где
К - отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной в процентах по видам;
Чф - учетная численность (ежегодно представляемая);
Чр - величина, рассчитанная с учетом положений Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории области, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области (при ее наличии).
Денежные средства необходимы для создания высокоэффективной системы информационных и биотехнических сооружений, проведения комплекса ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, способствующих устойчивому развитию животного мира области.
В качестве показателя мероприятия устанавливается отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи, в процентах, также по основному виду охотничьих ресурсов - европейской косуле. Этот показатель позволит оценить эффективность мероприятий по учету и использованию охотничьих ресурсов, а также оценить эффективность охранных мероприятий и проводимой социальной работы участников подпрограммы 4 с населением области.
Стартовым значением этого показателя принято усредненное значение за сезон охоты 2012 - 2013 годов и составляет по косуле европейской 75 процентов.
Для расчета показателя применяется следующая формула:
К = Дф / Дл x 100%%, где
К - отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи, в процентах по видам;
Дф - добыча особей одного вида за отчетный период;
Дл - добыча по видам, планируемая и утверждаемая ежегодным постановлением Губернатора области.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы 4
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 4 в 2014 - 2020 г.г. - 91182,80 тыс. руб., из них:
- средства областного бюджета - 29655 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1165 тыс. рублей;
2015 год - 1165 тыс. рублей;
2016 год - 1165 тыс. рублей;
2017 год - 16165 тыс. рублей;
2018 год - 6165 тыс. рублей;
2019 год - 2665 тыс. рублей;
2020 год - 1165 тыс. рублей.
- средства федерального бюджета - 61527,80 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 4 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 за счет средств бюджета Белгородской области по годам представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.
Объем финансового обеспечения подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Паспорт
подпрограммы 5 "Любительское рыболовство
и охрана водных биоресурсов"
| N п/п | Наименование подпрограммы 5: "Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов" (далее - подпрограмма 5) | |
| 1 | Соисполнители подпрограммы 5 | Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания области |
| 2 | Участники подпрограммы 5 | Управление охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания области |
| 3 | Цель подпрограммы 5 | Развитие рыболовства на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов области |
| 4 | Задачи подпрограммы 5 | 1. Создание условий жителям области для реализации конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшее развитие рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной на водных объектах рыбохозяйственного значения области. 2. Сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, воспроизводство водных биоресурсов и создание условий для повышения эффективности вылова водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения области |
| 5 | Сроки и этапы реализации подпрограммы 5 | 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются |
| 6 | Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам ее реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 2366 тыс. руб. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 1680 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 240 тыс. рублей; 2015 год - 240 тыс. рублей; 2016 год - 240 тыс. рублей; 2017 год - 240 тыс. рублей; 2018 год - 240 тыс. рублей; 2019 год - 240 тыс. рублей; 2020 год - 240 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составит 686 тыс. рублей |
| 7 | Конечные результаты подпрограммы 5 | Увеличение среднего вылова одного рыболова за один выезд до 3,4 кг к 2020 году |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Рыболовство было и остается одним из самых массовых увлечений жителей области, связанных с активным отдыхом на природе. Рыбы составляют основной вид водных биоресурсов, используемых для целей личного потребления и рекреации. Разнообразие видового состава ихтиофауны зависит от особенностей водоемов, их проточности и площади акватории. По экспертным оценкам, активным рыболовством занимается более 140 тысяч жителей нашей области.
На территории области находится 575 водотоков и 783 водоема рыбохозяйственного значения, которые являются средой обитания более 1000 видов (подвидов) водных биоресурсов. В Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Белгородской области занесены представители 18 видов круглоротых и костных рыб, 1 вид двустворчатых моллюсков, 2 вида пиявок, 2 вида насекомых, 2 вида ракообразных, 1 вид земноводных, 2 вида пресмыкающихся и 5 видов водных растений. Водные объекты области являются средой обитания 9 семейств пресноводных рыб, которые представлены 39 видами рыб, из них 7 видов относятся к непромысловым видам из-за своих очень мелких размеров.
По результатам проведенных в 2012 - 2013 годах научных исследований по изучению видового разнообразия ихтиофауны водоемов области и мониторинга состояния водных биологических ресурсов отмечено, что 8 видов рыб в уловах уже не встречаются, 6 видов рыб встречаются редко, а 13 видов рыб встречаются в уловах повсеместно. В настоящее время в водоемах области фактически обитает 29 видов рыб. Наиболее разнообразен видовой состав ихтиофауны водоемов Алексеевского, Белгородского, Валуйского, Вейделевского, Старооскольского и Шебекинского районов. Малочисленный видовой состав в водоемах Краснояружского и Прохоровского районов. На водоемах области имеется 96 основных нерестовых участков и 70 основных зимовальных ям рыбы.
В ходе реализации долгосрочной целевой программы "Организация и развитие любительского и спортивного рыболовства на территории Белгородской области на 2010 - 2013 годы" на региональном и местном уровнях созданы условия для развития рыболовно-рекреационной деятельности на водных объектах области, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов на территории области, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, увеличения численности ценных видов рыб, развития рыболовного спорта и рыболовного туризма, повышения уровня экологических знаний и культуры рыболовства населения области.
Основной базой реализации мероприятий подпрограммы 5 являются водные объекты, используемые рыбными хозяйствами области для организации любительского и спортивного рыболовства, а также организуемые в ходе реализации проекта "Зеленая столица" зоны рекреации местного значения. На 193 водных объектах проведены работы по созданию комфортных и безопасных условий для развития организованного рыболовства, развитию инфраструктуры и сферы услуг для любительского и спортивного вылова рыбы. На 84 водоемах уже имеется или совершенствуется соответствующая инфраструктура (стационарные архитектурные сооружения) для рыболовного туризма с оказанием услуг по водной рекреации. Начал развиваться рыболовный спорт, которым все больше увлекается молодежь и подростки. Впервые за последние 30 лет в 15 муниципальных образованиях области на 32 водных объектах общего пользования проведены комплексные научные исследования по уточнению видового состава ихтиофауны, гидрохимического состояния среды обитания рыб и других водных биоресурсов. Получены научно обоснованные рекомендации по реконструкции ихтиофауны, пополнению запасов водных биоресурсов области, по оптимальной антропогенной нагрузке и возможным объемам любительского вылова водных биоресурсов. Для сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, на 14 водных объектах проведено научно обоснованное зарыбление различными видами рыб общим весом 26,2 тонны, в том числе рыбопосадочным материалом редких и исчезающих видов - 6,9 тонны. На 26 водных объектах выпущено 61,8 тонны растительноядных и хищных видов рыб.
Разработаны и реализуются проекты по воспроизводству ценных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов рыб и ракообразных, рыбохозяйственному мониторингу с применением современных геоинформационных технологий.
Возобновлен мониторинг состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания. Ежегодно проводятся учеты посещаемости водных объектов рыболовами и их социологический опрос. На базе управления охраны и использования объектов животного мира, водных биоресурсов и среды их обитания области открыт информационно-консультативный пункт. Проведены работы по формированию базы данных регионального рыбохозяйственного реестра. В целях проведения единой политики деятельности рыболовных хозяйств и осуществления рыболовства на водных объектах в работе с хозяйствующими субъектами и рыболовами используются такие формы, как проведение круглых столов, общественных слушаний, лекций и методических занятия, а также подготовка методических материалов, памяток, плакатов и буклетов.
Ежегодно проводятся спортивные соревнования по рыболовному спорту, культурно-спортивные мероприятия, творческие конкурсы и викторины для любителей рыбной ловли.
Промысловый лов рыбы на территории области в последние десятилетия не велся. По результатам реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Организация и развитие любительского и спортивного рыболовства на территории Белгородской области на 2010 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 13 мая 2010 года N 184-пп, в 2013 году Федеральным агентством по рыболовству даны рекомендации по объемам промышленного вылова таких видов рыб, как сазан, лещ, плотва, карась, густера, красноперка, судак, окунь, щука, в общем объеме 94,6 тонны.
В 2013 году средний вылов одного рыболова за один выезд увеличился на 60 процентов и составил 3,2 кг (против 2,0 кг в 2010 году).
Несмотря на достигнутые положительные тенденции функционирования и развития рыболовства, сохранения и воспроизводства различных видов рыб и других водных биоресурсов на водных объектах области, основными причинами, сдерживающими развитие любительского рыболовства в области, являются:
- несовершенство правовых механизмов по организации рыболовства на прудах и обводненных карьерах;
- недостаточно эффективная деятельность рыболовных хозяйств по использованию и сохранению видового разнообразия рыб и других водных биоресурсов, расширению услуг, оказываемых при организации любительского рыболовства, а также несоблюдение ими рыбохозяйственных требований и установление необоснованных ограничений рыболовства;
- недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка охраны и воспроизводства ценных, редких и исчезающих видов рыб и других водных биоресурсов;
- недостаток результатов ресурсных и экосистемных научных исследований водных объектов области;
- нерегулируемая антропогенная нагрузка на водные биоресурсы;
- незаконный вылов водных биоресурсов;
- сокращение естественных популяций рыб и других видов водных биоресурсов;
- недостаточная информационно-аналитическая поддержка рыболовства;
- недостаточно высокий уровень экологической культуры рыболовов и хозяйствующих субъектов.
Следствием этих проблем являются:
- неудовлетворенность граждан уловами при осуществлении рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения области;
- низкий объем инвестиций в дальнейшее развитие рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения области;
- снижение сырьевой базы для всех видов рыболовства на территории области.
Государственная политика в области рыболовства, охраны и использования водных биоресурсов заключается в создании условий жителям области для реализации своих конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшем развитии на водоемах области рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной, совершенствовании их деятельности по оказанию услуг в рыболовстве и рекреации; обеспечении сохранения и рационального использования водных биоресурсов при организации любительского рыболовства; повышении в потребительской корзине жителей области количества речной и прудовой рыбы.
В сфере рыбохозяйственного комплекса действуют следующие документы стратегического планирования:
1.Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120).
2.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р).
3.Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 года N 1265-р ).
4.Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года (рассмотрена и одобрена на заседании секции Научно-технического совета Минсельхоза России по рыбохозяйственному комплексу (протокол от 15 марта 2007 г. N 12)).
5.Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 года N 246).
6.Государственная программа Российской Федерации развития рыбохозяйственного комплекс (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2013 года N 315-р).
7.Стратегия социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп).
8.План мероприятий области по реализации Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (утвержден распоряжением Правительства Белгородской области от 18 февраля 2013 года N 76-рп).
2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 5
Целью подпрограммы 5 является развитие рыболовства на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов области.
Задачами подпрограммы 5 являются:
1.Создание условий жителям области для реализации своих конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшее развитие рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной на водных объектах рыбохозяйственного значения.
2.Сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, воспроизводство водных биоресурсов и создание условий для повышения эффективности вылова водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения.
Подпрограмма 5 реализуется в 2014 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы 5 не выделяются.
3.Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 5
В рамках решения задачи 1 "Создание условий жителям области для реализации своих конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам, и дальнейшее развитие рыболовных хозяйств с управляемой ихтиофауной на водных объектах рыбохозяйственного значения" будет реализовываться основное мероприятие 5.1 "Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов", включающее в себя следующий комплекс взаимосвязанных способов, мер и действий:
- формирование и использование рыболовных, рыбоводных и рыбопромысловых участков;
- оказание физическим и юридическим лицам государственных услуг, в том числе в электронной форме;
- бесперебойное функционирование и совершенствование информационной системы с применением современных геоинформационных технологий в сфере рыболовства;
- совершенствование правового регулирования любительского рыболовства на региональном уровне при определении правил и условий рыболовства;
- совершенствование и расширение видов рыболовно-рекреационных услуг; разработка и реализация проектов в сфере организации рыболовства и сохранения водных биоресурсов в рамках государственно-частного партнерства;
- разработка банка данных рыбоводно-биологических обоснований водоемов рыбохозяйственного значения для научно-технического обоснования инвестиций в прудовые хозяйства области;
- сдерживание незаконного вылова водных биоресурсов путем урегулирования вопроса учета вылова водных биоресурсов; совершенствование работы регионального рыбохозяйственного реестра и повышение эффективности его использования;
- выявление рыболовных хозяйств, недостаточно эффективно использующих сырьевую базу водоемов и оказывающих негативное воздействие на среду их обитания;
- разработка системы снижения рисков потери популяций водных биоресурсов при организации любительского рыболовства на водоемах с управляемой ихтиофауной;
- проведение рыбохозяйственных мероприятий, выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации переданных полномочий (Приказ Федерального агентства по рыболовству от 23 сентября 2009 года N 852 "О представлении отчетности о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, и о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях за счет субвенций"), в том числе:
- проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения;
- предотвращение загрязнения, засорения и заиления водных объектов рыбохозяйственного значения (участков водных объектов рыбохозяйственного значения);
- восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
- очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора;
- очистка водных объектов от брошенных орудий добычи (вылова);
- разработка рыбоводно-биологических обоснований;
- проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
- изготовление и установление знаков (аншлагов);
- определение границ рыбопромысловых участков;
- проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков;
- опубликование в официальном печатном издании информации о проведении конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.
В рамках решения задачи 2 "Сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, воспроизводство водных биоресурсов и создание условий для повышения эффективности вылова водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения" будет реализовываться основное мероприятие 5.2 "Мероприятия в рамках подпрограммы 5 "Любительское рыболовство и охрана водных биоресурсов", включающее в себя следующий комплекс взаимосвязанных способов, мер и действий:
- государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе:
- проведение ресурсных и экосистемных научных исследований по изучению состояния водных биоресурсов и среды их обитания;
- проведение оценки воздействия любительского рыболовства на водные биоресурсы и среду их обитания;
- мониторинг состояния среды обитания водных биоресурсов, в том числе мест нереста и зимовки водных биоресурсов;
- проведение воспроизводственных мероприятий, в том числе:
- выпуск в водоемы различных видов рыб;
- сохранение естественных и установки искусственных нерестилищ.
4.Прогноз конечных результатов подпрограммы 5.
Перечень показателей подпрограммы 5
Основу сырьевой базы рыболовства составляет возобновляемый природный биологический ресурс водного происхождения области. От создания на водных объектах оптимальных условий размножения и обитания водных биоресурсов напрямую зависит перспектива долговременного использования их как возобновляемых природных ресурсов, удовлетворение потребности граждан в осуществлении рыболовства и насыщения потребительской корзины населения области рыбной продукцией. Реализация комплекса взаимосвязанных мероприятий направлена на достижение цели подпрограммы 5, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих развитие на малых водоемах разветвленной сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной, удовлетворение потребности населения области в рыболовстве, модернизации инфраструктуры и расширение видов оказываемых услуг в сфере рыболовства и рекреации, взаимное обеспечение законных прав и интересов хозяйствующих субъектов и граждан, сохранение и воспроизводство рыбных запасов водных объектов рыбохозяйственного значения и видового разнообразия, снижение негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, сохранение рыбохозяйственной значимости водоемов, а также информационное обеспечение жителей области в сфере рыболовства.
Оценивать достижение цели и решение задач подпрограммы 5 планируется по показателю 5.1 "Средний вылов одного рыболова за один выезд, кг".
Ожидаемый конечный результат реализации подпрограммных мероприятий будет отражать динамику индикатора уловов рыболовов на водных объектах рыбохозяйственного значения области. Средний вылов одного рыболова за один выезд увеличится к 2020 году на 6,25 процента (к уровню 2013 года) и составит 3,4 кг (против 3,2 кг в 2013 году).
Показатель увязан со стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Белгородской области и действующими в сфере рыбохозяйственного комплекса.
Показатель носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие рыбохозяйственного комплекса области и обеспечение граждан речной и прудовой рыбой.