Постановление от 29.10.2013 г № 1424
Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2014 — 2016 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением правительства Белгородской области от 30 октября 2010 года N 377-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы" и в целях создания благоприятных условий для ускорения темпов развития малого и среднего предпринимательства Новооскольского района, обеспечения мероприятий по совершенствованию его государственной поддержки постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа, прилагается).
2.Отделу экономической безопасности и муниципальной собственности администрации Новооскольского района (Нечаева С.Ю.) осуществлять координацию деятельности участников Программы по реализации программных мероприятий.
3.Рекомендовать предприятиям малого и среднего предпринимательства и предпринимателям Новооскольского района принимать активное участие в реализации мероприятий Программы.
4.Информационно-аналитическому отделу администрации района (Мурашко Н.Н.) обеспечить размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Новооскольского района материалов, освещающих реализацию мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства и ликвидации административных барьеров в сфере предпринимательства.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Новооскольского района по экономическому и стратегическому развитию района Локтеву С.В.
Глава администрации
Новооскольского района
М.ПОНЕДЕЛЬЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НОВООСКОЛЬСКОГО
РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная
поддержка малого и среднего предпринимательства
Новооскольского района на 2011 - 2013 годы"
| Наименование программы | - долгосрочная целевая программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Основания разработки Программы | - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; - постановление правительства области от 20 октября 2008 года N 250-пп "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области"; - абзац исключен. - Постановление администрации муниципального района "Новооскольский район" Белгородской области от 29.04.2014 N 547 |
| Муниципальный заказчик | администрация муниципального района "Новооскольский район" |
| Основные разработчики Программы | отдел экономической безопасности и муниципальной собственности администрации муниципального района |
| Цели Программы | - создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и повышение в целях укрепления экономики Новооскольского района и обеспечение социальной стабильности в обществе; - увеличение занятости населения за счет создания новых рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства |
| Задачи Программы | - совершенствование системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, стимулирующей развитие данного сектора и увеличение его роли в экономике района; - создание благоприятного предпринимательского климата за счет сокращения административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, упрощения административно-разрешительной и контролирующей практики, улучшения внешней среды для организации и ведения предпринимательской деятельности; - обеспечение конкурентной среды; - обеспечение финансовой поддержки приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности; - повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства; - содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Исполнители и соисполнители Программы | - отдел экономической безопасности и муниципальной собственности администрации муниципального района; - Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе администрации района; - управление развития АПК администрации муниципального района; - отдел экономического развития сельских поселений администрации муниципального района; - отдел по управлению земельными ресурсами администрации муниципального района; |
| - управление финансов и бюджетной политики администрации муниципального района; - районный межведомственный координационный совет при главе администрации муниципального района по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства; - администрации городских и сельских поселений муниципального района; - Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; - ГУ "Центр занятости населения Новооскольского района"; - МИ ФНС N 6 по Белгородской области | |
| Целевые показатели, результаты реализации Программы | - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение к 2016 году доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых по району не менее 12%; - достижение к концу 2016 года доли оборота продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в объеме оборота района не менее 5% |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | - создание новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства при государственной поддержке в рамках Программы; - повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 10 - 15% ежегодно |
| Контроль за исполнением Программы | - общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - администрация муниципального района "Новооскольский район". Общественный контроль за реализацией Программы осуществляет районный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе администрации Новооскольского района |
Введение
Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлениями правительства Белгородской области N 250-пп от 20 октября 2008 года "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области" и N 377-пп от 30 октября 2010 года "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2016 годы", в целях создания благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Программе обозначены цели, задачи и сроки реализации Программы, мероприятия по ее выполнению, приведены данные о финансовом обеспечении Программы, а также определены механизмы реализации и контроля за ходом выполнения Программы, ожидаемые результаты.
Программа предусматривает консолидацию усилий органов государственной власти и местного самоуправления муниципального района, бизнес-структур, других заинтересованных предприятий и организаций по развитию малого и среднего предпринимательства с целью создания конкурентоспособных, эффективно функционирующих предприятий, обеспечивающих рост экономики района и решение социальных проблем.
Программой предусматривается оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и крестьянским (фермерским) хозяйствам, отвечающим требованиям статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе
1.1.Анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства, достигнутых в результате реализации районной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2011 - 2013 годы"
В Новооскольском районе государственная поддержка малого и среднего предпринимательства реализуется в соответствии с районной программой "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением главы Новооскольского района от 13 июля 2011 года N 913 "Об утверждении долгосрочной целевой Программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2011 - 2013 годы". Программой предусмотрен комплекс мер по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию деятельности малых форм хозяйствования на селе, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательства.
Практическая реализация мероприятий Программы осуществляется администрацией Новооскольского района во взаимодействии с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, основу которой составляет Белгородский областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.
За период реализации вышеуказанной программы осуществлен комплекс мероприятий, направленных на привлечение в сферу малого и среднего предпринимательства района финансовых ресурсов Областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволило сохранить предпринимательскую активность субъектов малого и среднего предпринимательства и не допустить спада деловой инициативы.
Для обеспечения имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства принято постановление главы администрации Новооскольского района от 26 декабря 2008 года N 828 "Об утверждении перечня имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального района "Новооскольский район", предназначенного для передачи во владение и (или) пользовании субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в районе утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.
В целях оптимизации налоговой нагрузки в секторе малого предпринимательства принято решение Муниципального совета Новооскольского района от 1 ноября 2013 года N 33 "О введении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности".
В целях сокращения административного давления на бизнес принято постановление главы администрации Новооскольского района от 9 августа 2008 г. N 828 "О первоочередных мерах по преодолению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".
По состоянию на 1 октября 2013 года в сфере малого и среднего предпринимательства Новооскольского района функционируют 1219 субъекта малого и среднего предпринимательства, из них 184 малых и средних предприятий - юридических лиц и 1035 - индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства трудится около 4146 человек (с учетом работающих у ИП).
1.2.Анализ проблемных вопросов, препятствующих ускоренному
развитию малого и среднего предпринимательства. Обоснование
необходимости решения проблем программно-целевым методом
Несмотря на достигнутые положительные результаты в результате реализации районной программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2011 - 2013 годы", в малом и среднем предпринимательстве района имеются проблемные вопросы, препятствующие его развитию и требующие решения программно-целевым методом.
Сохраняется невысокая эффективность деятельности малых предприятий. Преимущественным направлением деятельности субъектов малого предпринимательства по-прежнему остаются розничная торговля и бытовые услуги населению.
На основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, в 2014 - 2016 годах целесообразно дальнейшее стимулирование развития производственной и инновационной предпринимательской деятельности, создание условий для развития предприятий малого и среднего предпринимательства, принятие дополнительных мер по вовлечению в сферу предпринимательства молодежи, незанятого сельского населения.
Указанные задачи необходимо решать в сочетании с принятием мер по ликвидации административных барьеров, коррупционных факторов, повышению эффективности управления органов исполнительной власти.
Программно-целевой подход к решению проблем, который предусмотрен долгосрочной целевой программой "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Новооскольского района на 2014 - 2016 годы", необходим для обеспечения концентрации и координации финансовых, имущественных и организационных ресурсов, взаимодействия органов власти всех уровней, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и бизнес-сообщества для решения задач ускоренного развития малого и среднего предпринимательства.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является создание благоприятных экономических условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать укреплению экономики Новооскольского района и обеспечению социальной стабильности в обществе.
Базовыми положениями Программы являются:
- поддержка предпринимательской инициативы граждан является одной из основ социально-экономических преобразований и развития Новооскольского района;
- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе соблюдения взаимовыгодного сотрудничества предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели Программы необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике района;
- сокращение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики, улучшение внешней среды для организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного предпринимательского климата;
- обеспечение конкурентной среды;
- обеспечение финансовой поддержки приоритетных и перспективных направлений предпринимательской деятельности;
- разработка механизмов государственной поддержки, стимулирующих модернизацию, инновации в секторе малого и среднего предпринимательства;
- повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства;
- содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности.
Программой определены приоритетные и перспективные для района направления развития малого и среднего предпринимательства:
- производственная деятельность;
- строительство;
- сельское хозяйство;
- развитие сельского туризма;
- развитие розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг населению;
- транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;
- развитие малых форм хозяйствования на селе.
III.Условия и порядок оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе принципов, установленных частью I статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ на территории муниципального района "Новооскольский район" (далее - административный регламент).
Государственная поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, перечисленным в части 3 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ. Государственная поддержка не оказывается в случаях, установленных частью 5 статьи 14 названного Федерального закона, а также в следующих случаях:
- субъект малого и среднего предпринимательства находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- субъект малого и среднего предпринимательства имеет просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации.
При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить органу исполнительной власти области, уполномоченному на предоставление поддержки:
- документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ;
- заявку о предоставлении соответствующей формы поддержки, установленной статьей 16 Федерального закона N 209-ФЗ;
- справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
- исчерпывающий перечень документов, указанных в пунктах 10, 11, 22 и 23 Административного регламента.
Сроки рассмотрения обращений (заявок) субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам оказания государственной поддержки в рамках настоящей Программы не должны превышать семи рабочих дней со дня представления субъектом предпринимательства вышеуказанных документов для предоставления соответствующей формы поддержки. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства информируется о решении, принятом по его обращению, в течение семи дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пунктах 10, 11, 22 и 23 Административного регламента.
IV.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
Мероприятия Программы (прилагаются), источники и объемы их финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом прогнозируемых объемов финансовых ресурсов.
V.Система основных программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы, обеспечивают преемственность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и содержат пять разделов:
Раздел 1.Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства
Мероприятия раздела предусматривают анализ эффективности реализации действующих нормативных правовых актов района по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства.
Мероприятия будут направлены на сокращение административных барьеров, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики в сфере малого и среднего предпринимательства, стимулирование деловой активности на селе, развитие производственных и других приоритетных направлений предпринимательской деятельности, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
В рамках Программы предусматривается реализация:
"Предоставление информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства" в рамках областных мероприятий;
"Координация деятельности в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории района".
Раздел 2.Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
Применение рыночных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства предусматривает мероприятия, направленные на:
- расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
- стимулирование лизинговой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел 3.Мероприятия по организационной поддержке малого и среднего предпринимательства, сокращению административных барьеров и защите прав предпринимателей. Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Мероприятия раздела предусматривают:
- проведение систематического мониторинга и анализа социальных и экономических проблем, препятствующих развитию предпринимательства;
- создание системы комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- осуществление оперативного решения проблемных вопросов по горячей линии.
Данный раздел предусматривает также:
- мероприятия по организации работы по составлению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;
- организацию выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, популяризацию идей предпринимательства, распространение передового опыта предпринимательской деятельности, создание положительного имиджа предпринимателя путем участия в областных съездах, форумах, а также областных конкурсах предпринимателей по различным номинациям.
Раздел 4.Мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства
Мероприятия данного раздела направлены на:
- совершенствование системы подготовки кадров, информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;
- повышение квалификации предпринимателей, действующих в сфере потребительского рынка и оказания услуг в рамках областных мероприятий;
- использование средств массовой информации с целью привлечения к предпринимательской деятельности населения района.
Раздел 5.Мероприятия по повышению социальной ответственности бизнеса и развитию социального партнерства
Мероприятия направлены на совершенствование взаимодействия бизнеса и власти, повышение социальной ответственности малого и среднего предпринимательства и предусматривают:
- пропаганду в предпринимательской среде Свода нравственных принципов и правил хозяйствования;
- организацию консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства;
- повышение ответственности работодателей за обеспечение работникам малых предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий;
- мероприятия по развитию молодежного и семейного бизнеса, предпринимательской деятельности инвалидов, безработных, сельских жителей в целях повышения занятости населения района.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Большую часть мероприятий Программы предусматривается выполнить за счет внебюджетных источников. Планируется продолжение сотрудничества с Белгородским областным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства в целях реализации проектов кредитования малого и среднего предпринимательства.
VII.Оценка ожидаемых количественных и качественных показателей эффективности реализации программы
В результате реализации Программы прогнозируется:
| - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства за 2014 - 2016 годы на 19 единиц, в том числе: |
| в 2014 году - на 2 единицы |
| в 2015 году - на 8 единиц; в 2016 году - на 9 единиц |
| - увеличение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве за 2014 - 2016 годы на 65 человек, в том числе по годам: |
| в 2014 году - на 12 человек |
| в 2015 году - на 25 человек |
| в 2016 году - на 28 человек |
| обеспечение к концу 2016 года доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых по району в размере не менее 12,0 процентов |
| достижение в 2016 году доли продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в общем обороте района не менее 5,0 процентов |
| - создание за 2014 - 2016 годы не менее 65 единиц новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства при государственной поддержке в рамках Программы, в том числе по годам соответственно: |
| в 2014 году - на 12 человек |
| в 2015 году - на 25 человек |
| в 2016 году - на 28 человек |
| - повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в действующих ценах) по специальным режимам налогообложения на 10 - 15 процентов ежегодно, в том числе по годам: |
| 2014 год - на 10 процентов |
| 2015 год - на 10 процентов |
| 2016 год - на 15 процентов |
Реализация Программы будет способствовать повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономических процессах Новооскольского района, улучшению отраслевой структуры этого сектора экономики за счет увеличения доли производственных видов предпринимательской деятельности, росту занятости населения, созданию самодостаточного среднего класса и развитию саморегулирования в сфере предпринимательства.
VIII.Механизм реализации и организация управления программой
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижении намеченных целей. Выполнение мероприятий Программы предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
В рамках своих полномочий участники Программы могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - администрация муниципального района "Новооскольский район".
От имени заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом ее реализации осуществляет отдел экономической безопасности и муниципальной собственности администрации Новооскольского района.
Оперативное управление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий.
Общественный контроль за реализацией Программы осуществляет районный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе администрации Новооскольского района.
Приложения
2013-10-29 Приложение к Постановлению от 29 октября 2013 года № 1424