Постановление от 10.10.2013 г № 2456-ПА
Об утверждении муниципальной программы «Развитие здравоохранения Губкинского городского округа на 2014 — 2020 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 1331-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения доступности медицинской помощи и повышения эффективности медицинских услуг постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие здравоохранения Губкинского городского округа на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Управлению финансов и бюджетной политики администрации (Нечепаева О.М.) предусмотреть в бюджете городского округа денежные средства на финансирование мероприятий Программы.
3.Постановление опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации Губкинского городского округа в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Касьяненко О.В.
Глава администрации
А.КРЕТОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ" "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГУБКИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы "Развитие здравоохранения
Губкинского городского округа на 2014 - 2020 годы"
| N п/п | Наименование муниципальной программы: "Развитие здравоохранения Губкинского городского округа на 2014 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) | |
| 1. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация Губкинского городского округа (в лице управления здравоохранения) |
| 2. | Соисполнители муниципальной программы | Администрация Губкинского городского округа (в лице управления здравоохранения) |
| 3. | Участники муниципальной программы | Отсутствуют |
| 4. | Подпрограммы муниципальной программы | 1. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственных гарантий бесплатного оказания жителям медицинской помощи на 2014 - 2020 годы". 2. Подпрограмма "Кадровое обеспечение муниципального здравоохранения на 2014 - 2020 годы". 3. Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие здравоохранения Губкинского городского округа на 2014 - 2020 годы" |
| 5. | Цель муниципальной программы | Улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества и доступности оказания медицинской помощи |
| 6. | Задачи муниципальной программы | 1. Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг. 2. Обеспечение потребности системы здравоохранения Губкинского городского округа в квалифицированных врачебных кадрах. 3. Обеспечение реализации подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы |
| 7. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | Реализация муниципальной программы рассчитана на период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2020 года. Этапы реализации муниципальной программы не выделяются |
| 8. | Объем бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета Губкинского городского округа (с расшифровкой плановых объемов бюджетных ассигнований по годам реализации), а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников | Планируемый объем финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования составит 8196726,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 914570,0 тыс. руб.; 2015 г. - 964765,0 тыс. руб.; 2016 г. - 1060299,0 тыс. руб.; 2017 г. - 1228438,0 тыс. руб.; 2018 г. - 1296612,0 тыс. руб.; 2019 г. - 1366021,0 тыс. руб.; 2020 г. - 1366021,0 тыс. руб.; - за счет областного бюджета - 1680971,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 182502,0 тыс. руб.; 2015 г. - 193187,0 тыс. руб.; 2016 г. - 215673,0 тыс. руб.; 2017 г. - 254464,0 тыс. руб.; 2018 г. - 268715,0 тыс. руб.; 2019 г. - 283215,0 тыс. руб.; 2020 г. - 283215,0 тыс. руб.; - за счет средств бюджета Губкинского городского округа - 13591,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 2396,0 тыс. руб.; 2015 г. - 2360,0 тыс. руб.; 2016 г. - 1600,0 тыс. руб.; 2017 г. - 1690,0 тыс. руб.; 2018 г. - 1785,0 тыс. руб.; 2019 г. - 1880,0 тыс. руб.; 2020 г. - 1880,0 тыс. руб.; |
| - за счет средств государственных внебюджетных фондов - 6025240,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 672672,0 тыс. руб.; 2015 г. - 708218,0 тыс. руб.; 2016 г. - 778026,0 тыс. руб.; 2017 г. - 903644,0 тыс. руб.; 2018 г. - 953628,0 тыс. руб.; 2019 г. - 1004526,0 тыс. руб.; 2020 г. - 1004526,0 тыс. руб.; - за счет иных источников - 476924,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 57000,0 тыс. руб.; 2015 г. - 61000,0 тыс. руб.; 2016 г. - 65000,0 тыс. руб.; 2017 г. - 68640,0 тыс. руб.; 2018 г. - 72484,0 тыс. руб.; 2019 г. - 76400,0 тыс. руб.; 2020 г. - 76400,0 тыс. руб. Объем финансирования мероприятий муниципальной программы ежегодно подлежит уточнению при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период | ||
| 9. | Показатели конечных результатов реализации муниципальной программы | 1. Смертность от всех причин, случаев на 1000 населения. 2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет. 3. Соотношение средней заработной платы врачей, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги, и средней заработной платы в области, %. 4. Соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в области, %. 5. Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в области, %. 6. Соотношение врачей и среднего медицинского персонала, доля |
| 10. | Конечные результаты реализации муниципальной программы | 1. Снижение смертности от всех причин до 13,2 на 1000 населения. 2. Увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 73 лет. 3. Соотношение средней заработной платы врачей, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги, и средней заработной платы в области (агрегированные значения) до 200%. 4. Соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в области (агрегированные значения) до 100%. 5. Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в области (агрегированные значения) до 100%. 6. Соотношение врачей и среднего медицинского персонала 1:3 |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Дальнейшее увеличение внутреннего регионального продукта невозможно без развития человеческого капитала.
В общем виде человеческий капитал - это интеллект, здоровье, знания, качественный и производительный труд и качество жизни человека. Соответственно вклад отрасли здравоохранения связан с увеличением активного долголетия жителей городского округа.
За прошедшие годы сделано уже немало. Совместными усилиями медиков удалось обеспечить тенденции сокращения естественной убыли населения, увеличить среднюю ожидаемую продолжительность жизни.
По состоянию на 1 января 2014 года на территории проживает 120577 человек, в том числе городского населения - 87896 человек, сельского - 32681 человек. По данным органов государственной статистики на территории Губкинского городского округа в 2013 году родилось 1184 ребенка, что на 31 меньше, чем в 2012 году. Показатель рождаемости в 2013 году составил 9,8 на 1000 населения, в 2012 году - 10,0.
Общая смертность населения увеличилась и составила 13,3 на 1000 населения в 2013 году против 12,5 в 2012 году. При этом смертность населения в трудоспособном возрасте увеличилась до 2,7 на 1000 населения. Смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний увеличилась с 8,6 в 2012 году до 8,7 в 2013 году, смертность населения от внешних причин уменьшилась с 0,8 в 2012 году до 0,76 в 2013 году на 1000 населения.
В структуре смертности населения первое место занимает смертность от болезней системы кровообращения (65,4%), второе - злокачественных новообразований (14,1%), третье - внешних причин (5,7%). Возросла заболеваемость новообразованиями, болезнями системы кровообращения, костно-мышечной системы, органов дыхания, пищеварения.
Естественная убыль населения в 2013 году составила 3,5.
Увеличился процент лиц, умерших в трудоспособном возрасте, с 19,7 процента в 2012 году до 20,5 процента в 2013 году.
В Губкинском городском округе реализуются мероприятия приоритетного национального проекта "Здоровье", Программа модернизации здравоохранения, Концепции демографического развития области, Программа улучшения демографической ситуации области.
В последнее время на территории городского округа большое внимание уделялось развитию материально-технической базы отрасли. Это позволило капитально отремонтировать объекты здравоохранения и оснастить их медицинским оборудованием.
В 2013 году на проведение капитального ремонта унифицированного корпуса МБУЗ "Губкинская городская детская больница" в рамках программы модернизации направлено более 43,4 млн. рублей из средств федерального бюджета. Не закончено строительство клинико-диагностической лаборатории МБУЗ "Губкинская ЦРБ". На сегодня сохраняется большая потребность в приобретении и замене оборудования, обновлении автопарка, ремонте объектов здравоохранения и завершении незаконченного строительства.
Назрела острая необходимость в строительстве городской поликлиники в микрорайоне Журавлики, Истобнянской амбулатории, ФАПов в селах Коньшино, Богородицкое, Морозово, Аверино, реконструкции акушерского стационара МБУЗ "Губкинская ЦРБ", реконструкции под офис врача общей практики Боброводворской амбулатории, завершении строительства клинико-диагностической лаборатории, проведении капитального ремонта здания станции скорой медицинской помощи, корпуса N 1 МБУЗ "Губкинская ЦРБ", стационаров Скороднянской районной больницы и Троицкой районной больницы, 15 ФАПов, Центра медицинской профилактики, здания центрально-стерилизационного отделения МБУЗ "Губкинская городская детская больница", находящегося в аварийном состоянии.
Осуществляются мероприятия по внедрению современных информационных технологий в здравоохранении, на которые в 2013 году затрачено более 3,0 млн. рублей. Введен персонифицированный учет оказанных медицинских услуг. С целью увеличения доступности медицинской помощи внедрена запись к врачу в электронном виде в поликлиниках МБУЗ "Губкинская ЦРБ", МБУЗ "Губкинская городская детская больница", в МАУЗ "Стоматологическая поликлиника Губкинского городского округа", в областной поликлинике, в поликлинике областного онкодиспансера.
Совершенствование медицинских технологий обеспечивает дальнейшую реструктуризацию здравоохранения. На 01.01.2014 круглосуточный коечный фонд составил 693 койки, обеспеченность на 10 тыс. населения - 57,2. Широкое развитие получили стационарозамещающие виды медицинской помощи, такие как дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях (АПУ) и дневные стационары на дому. Активно продолжается работа по лечению больных круглосуточного стационара согласно федеральным стандартам по профилям: хирургия, травматология, ортопедия, кардиология, эндокринология, педиатрия. Продолжают внедряться новые методики лечения. Увеличилось количество лапороскопческих холецистэктомий, активно внедряются методики эндоскопического гемостаза, мини-инвазивные операции на желчно-выводящих путях. В практическую работу внедрены новые методы оперативного лечения - артроскопия крупных суставов, малоинвазивный остеосинтез, реконструктивные операции на стопе. Увеличилось количество операций по поводу катаракты методом факоэмульсификации.
Сохраняется дефицит врачебных кадров. В целях снижения кадрового дефицита в 2011 - 2013 годах на территории Губкинского городского округа действовала Комплексная целевая программа по улучшению обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения врачебными кадрами на 2011 - 2015 годы, благодаря которой в муниципальные учреждения здравоохранения привлечено 28 врачей.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", предусматривающих поэтапное доведение среднего уровня оплаты труда отдельных категорий медицинских работников, оказывающих государственные (муниципальные) услуги и выполняющих работы в сфере здравоохранения, до уровней, установленных настоящим Указом, заработная плата врача в 2014 году составит 30281,0 руб., в 2020 году - 59346,0 руб., рост в 1,9 раза, среднего медицинского персонала в 2014 году - 17654,0 руб., в 2020 году - 29673,0 руб., рост в 1,7 раза, младшего персонала в 2014 году - 11816,0 руб., в 2020 году - 29673,0 руб., рост в 2,5 раза.
В 2013 году фонд оплаты труда в объеме финансирования отрасли составил 71%. Повышение заработной платы позволит стимулировать медицинских работников и сократить дефицит врачебных кадров.
Повышению эффективности развития здравоохранения будет способствовать принятый в соответствии с планом мероприятий Федеральной "дорожной карты" План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Белгородской области", содержащий основные приоритеты структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, целевые индикаторы развития отрасли, меры материальной заинтересованности работников здравоохранения.
При этом приоритетными направлениями муниципальной программы наряду с ее профилактической направленностью являются совершенствование и развитие первичной медико-санитарной помощи, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, охрана здоровья матери и ребенка, совершенствование медицинской помощи пострадавшим в результате воздействия внешних причин, в том числе дорожно-транспортных происшествий. Дальнейшее развитие должны получить стационарзамещающие виды медицинской помощи, в том числе стационары на дому и стационары одного дня, мобильные виды диагностики и медицинской помощи, патронаж на дому, реабилитационная и паллиативная помощь.
С целью совершенствования специализированной медицинской помощи на базе МБУЗ "Губкинская ЦРБ" планируется открытие первично-сосудистого отделения для лечения больных с инсультами и острыми инфарктами миокарда. Для оказания круглосуточной помощи травматологическим больным планируется открытие травматологического пункта на базе МБУЗ "Губкинская ЦРБ". С целью развития медицинской реабилитации планируется открытие центра реабилитации на базе Центра медицинской профилактики для больных общетерапевтического профиля и межмуниципального реабилитационного отделения на базе МБУЗ "Губкинская городская детская больница".
2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются мероприятия, направленные на снижение смертности населения, прежде всего от основных причин смерти; профилактику, своевременное выявление и коррекцию факторов риска неинфекционных заболеваний, а также диагностику и лечение на ранних стадиях заболеваний, которые обуславливают наибольший вклад в структуру смертности и инвалидизацию населения; профилактику и своевременное выявление профессиональных заболеваний; снижение материнской и младенческой смертности, повышение уровня рождаемости.
Стратегической задачей развития системы здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения Губкинского городского округа.
Для ее решения необходима реализация комплексов мероприятий, направленных на:
- обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи за счет реализации сбалансированной территориальной программы государственных гарантий по финансовым средствам, объемам и видам медицинских услуг;
- оказание медицинских услуг муниципальными учреждениями здравоохранения с учетом медико-экономических стандартов;
- повышение эффективности функционирования муниципальных учреждений здравоохранения Губкинского городского округа с соблюдением принципа этапности оказания медицинской помощи;
- обеспечение выбора населением лечащего врача, медицинской организации;
- расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений;
- последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи;
- совершенствование системы лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях;
- информатизацию здравоохранения;
- повышение квалификации медицинских работников и совершенствование системы мотивации к качественному труду;
- формирование эффективной системы профилактики алкогольной зависимости и наркозависимости.
На основе анализа ситуации в сфере здравоохранения, приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации и Белгородской области в сфере охраны здоровья граждан определены цели и задачи муниципальной программы.
Целью муниципальной программы является улучшение состояния здоровья населения на основе повышения качества и доступности оказания медицинской помощи.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в муниципальную программу:
1.Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг.
2.Обеспечение потребности системы здравоохранения Губкинского городского округа в квалифицированных врачебных кадрах.
3.Обеспечение реализации подпрограмм и основных мероприятий муниципальной программы "Развитие здравоохранения Губкинского городского округа на 2014 - 2020 годы".
Конечными результатами реализации муниципальной программы являются:
1.Снижение смертности от всех причин до 13,2 на 1000 населения.
2.Увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 73 лет.
3.Соотношение средней заработной платы врачей, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги, и средней заработной платы в области (агрегированные значения) до 200%.
4.Соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в области (агрегированные значения) до 100%.
5.Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в области (агрегированные значения) до 100%.
6.Соотношение врачей и среднего медицинского персонала 1:3.
Муниципальная программа рассчитана на период с 01.01.2014 по 31.12.2020, не имеет строгой разбивки на этапы. Все мероприятия муниципальной программы реализуются на протяжении всего срока реализации муниципальной программы.
3.Перечень муниципальных правовых актов органов местного
самоуправления Губкинского городского округа,