Приложение к Постановлению от 02.08.2013 г № 161 Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Проведение проверок использования имущества, находящегося в собственности муниципального района „Город валуйки и валуйский район“, по эффективному использованию и сохранности муниципального имущества» 1. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения муниципальной функции "Проведение проверок использования имущества, находящегося в собственности муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", по эффективному использованию и сохранности муниципального имущества" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества и результативности исполнения администрацией муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" функции по проверке эффективного использования и сохранности имущества, находящегося в собственности муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении указанной функции.
1.2.Исполнение муниципальной функции осуществляется Управлением муниципальной собственности, земельных отношений и муниципального заказа администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" (далее - Уполномоченный орган).
1.3.Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
1) Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301);
2) Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746);
3) Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822);
4) Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими сил некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607);
5) Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 14);
6) Положением о предоставлении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иным договорам, предусматривающим переход прав владения (пользования) в отношении имущества, утвержденного решением Муниципального совета города Валуйки и Валуйского района Белгородской обл. от 25.07.2012 N 691.
1.4.Проведение проверок использования имущества, находящегося в собственности муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", включает следующие административные процедуры:
1) Подготовка плана-графика мероприятий проверки.
2) Принятие решения о проведении мероприятия проверки.
3) Уведомление проверяемого правообладателя.
4) Подготовка и проведение мероприятий проверки.
5) Подготовка акта мероприятий проверки.
6) Рассмотрение материалов мероприятий проверки.
7) Принятие решения по результатам мероприятий проверки.
1.5.Результатом исполнения муниципальной функции является принятое решение по результатам проведения мероприятий проверки, в т.ч. по организации работ по устранению выявленных нарушений и иных мероприятиях и мерах, принимаемых по итогам мероприятий проверки.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
Требования к порядку исполнения административной процедуры
"Подготовка плана-графика мероприятий проверки"
2.1.Начало процедуры плановое - 15 числа последнего месяца текущего полугодия.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 8 рабочих дней.
2.2.Результатом исполнения административной процедуры является утвержденный план проведения проверок использования по назначению и сохранности муниципального имущества на год (далее - план-график мероприятий проверки).
2.3.Цели и задачи проверки:
- обеспечение сохранности и эффективного использования муниципального имущества;
- обеспечение мер по предупреждению нарушения порядка использования муниципального имущества, его порчи, уничтожения и иного незаконного выбытия из муниципальной собственности;
- выявление неправомерно используемого, излишнего неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества.
2.4.Проверка осуществляется в следующих формах (далее - мероприятия проверки):
- инвентаризация;
- ревизия.
Мероприятия проверки могут быть следующих видов: плановые, внеплановые.
2.5.Проверке подлежит сохранность и использование муниципального имущества муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, а также переданного в установленном законом порядке иным физическими и юридическими лицами (далее - правообладатели).
2.6.При проведении проверки осуществляется:
- выявление фактов нарушения правообладателями порядка использования муниципального имущества, установленного законодательством Российской Федерации, правовыми актами муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", а также установление причин указанных нарушений;
- оценка эффективности использования правообладателями муниципального имущества и формирование предложений по повышению эффективности использования муниципального имущества, закрепленного или переданного правообладателям;
- выявление неправомерно используемого, излишнего неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества.
2.7.Проведение мероприятий проверки осуществляется в соответствии со следующими требованиями:
Проведение плановых мероприятий проверки осуществляется Уполномоченным органом на основании плана, утверждаемого Уполномоченным органом.
Проведение внеплановых мероприятий проверки осуществляется уполномоченным органом на основании распоряжения администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
2.8.Основные направления мероприятий проверки:
- установление общих данных о правообладателях, видах осуществляемой ими деятельности;
- подтверждение фактического наличия и состава объектов муниципальной собственности, закрепленных или переданных правообладателям, характеристик указанных объектов, сопоставление их с учетными данными реестра муниципального имущества;
- проверка правильности учета правообладателями объектов муниципального имущества, в том числе сопоставление учетных данных с фактическими параметрами объектов;
- проверка сохранности и использования по назначению объектов муниципального имущества, закрепленного или переданного правообладателям, включая использование в соответствии с целевым назначением, видом разрешенного использования объектов, а также в соответствии с уставными целями и задачами правообладателей;
- проверка правомерности распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным или переданным правообладателям, включая соответствие требованиям законодательства Российской Федерации порядка совершения сделок с объектами недвижимого имущества, принятие решений о списании муниципального имущества, в том числе:
соблюдение правообладателем установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения торгов по продаже муниципального недвижимого имущества, закрепленного за ними;
наличие договоров аренды муниципального имущества, их соответствие законодательству Российской Федерации, а также наличие (отсутствие) задолженности по арендной плате;
определение размера убытков, причиненных муниципальному району "Город Валуйки и Валуйский район" в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка распоряжения муниципальным имуществом, а также его неэффективным использованием;
выработка рекомендаций и предложений по обеспечению сохранности муниципального имущества, а также его целевого и более эффективного использования.
2.9.К проведению мероприятий проверок могут привлекаться представители организаций (эксперты, консультанты и т.п.).
Требования к порядку исполнения административной процедуры
"Принятие решения о проведении мероприятий проверки"
2.10.Начало процедуры плановое - за 10 рабочих дней до планируемого мероприятия проверки.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 6 рабочих дней, но не позднее 10 рабочих дней до планируемой даты начала ее проведения.
2.11.Результатом исполнения административной процедуры является издание распоряжения администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о проведении мероприятия проверки (далее - Распоряжение).
2.12.Распоряжение о проведении мероприятий проверки должно содержать следующие сведения:
- указание на план-график мероприятий проверки и реквизиты правового акта о сто утверждении (поручение о проведении мероприятий проверки и его реквизиты - для внеплановой проверки);
- правообладатель (наименование, почтовый адрес), в отношении которого проводятся мероприятия проверки;
- мероприятие проверки;
- вид мероприятия проверки;
- основные направления мероприятия проверки;
- период, в отношении которого должно проводиться мероприятие проверки;
- сроки проведения мероприятия проверки (продолжительность мероприятий проверки не должна превышать 14 календарных дней);
- должностное лицо, на которого возлагается контроль за исполнением Распоряжения;
- состав комиссии;
- техническое задание на проведение мероприятия проверки.
2.13.Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Комиссия формируется в составе не менее 3 человек. В состав комиссии могут быть включены привлекаемые представители (эксперты).
Требования к порядку исполнения административной процедуры
"Уведомление проверяемого правообладателя"
2.14.Началом процедуры является издание Распоряжения администрации муниципального района о проведении мероприятий проверки.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 3 рабочих дня.
2.15.Уведомление о проведении мероприятий проверки содержит следующие сведения:
- реквизиты Распоряжения администрации муниципального района о проведении мероприятий проверки;
- сроки проведения мероприятий проверки;
- состав комиссии (с указанием ее председателя);
- перечень сведений и документов, запрашиваемых у правообладателя в связи с проведением мероприятий проверки, а также сроки их представления (срок предоставления материалов - в течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления правообладателем).
Уведомление о проведении мероприятий проверки направляется правообладателю с использованием электронной почты, факсимильной связи (с подтверждением его получения адресатом) либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Требования к порядку исполнения административной процедуры
"Подготовка и проведение мероприятий проверки"
2.16.Началом процедуры является издание Распоряжения администрации муниципального района о проведении мероприятий проверки.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 13 рабочих дней.
Результатом исполнения административной процедуры является проведение мероприятий проверки.
2.17.Приступая к работе, председатель комиссии (или уполномоченный им член комиссии) предъявляет руководителю проверяемого правообладателя документы, подтверждающие полномочия комиссии на проведение мероприятий проверки, знакомит его с членами комиссии, а также предметом проверки.
Документами, подтверждающими полномочия членов комиссии, являются:
- служебное удостоверение для муниципальных служащих;
- паспорт для привлеченных экспертов, консультантов.
2.18.В процессе подготовки и проведения проверки члены комиссии обязаны:
- ознакомить правообладателя с его правами и обязанностями при проведении проверки;
- соблюдать установленный режим работы и условия функционирования правообладателя;
- обеспечить сохранность и возврат полученных от правообладателя подлинных экземпляров документов;
- выяснить все существенные обстоятельства, касающиеся предмета проводимого мероприятия проверки;
- обеспечить полное и всесторонне рассмотрение предоставленных правообладателем документов и информации;
- выполнять поручения председателя комиссии.
2.19.В процессе подготовки и проведения мероприятия проверки члены комиссии в пределах предоставленных им полномочий вправе:
- получать у должностных лиц проверяемого правообладателя разъяснения в устной и письменной формах по возникающим в ходе проведения мероприятий проверки вопросам, связанным с предметом мероприятия проверки;
- находиться на территории и служебных помещениях проверяемого правообладателя;
- вносить, выносить и пользоваться собственными организационно-техническими средствами.
2.20.Во время проведения мероприятия проверки члены комиссии не вправе:
- проверять выполнение правообладателями обязательных требований, не связанных с предметом мероприятий проверки;
- требовать представления документов и информации, не связанных с предметом мероприятия проверки;
- вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемого правообладателя.
В процессе подготовки и проведения мероприятия проверки члены комиссии несут персональную ответственность за обоснованность и достоверность представляемых председателю комиссии сведений, выводов и предложений.
2.21.В процессе подготовки и проведения председатель комиссии:
- координирует работу комиссии;
- обеспечивает постоянный контроль работы членов комиссии и качества формируемых ими проверочных материалов;
- при необходимости проводит совещания с правообладателем (руководителем и иными должностными липами правообладателя);
- докладывает главе администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о чрезвычайных происшествиях в период проведения мероприятий проверки, выявленных фактах грубого нарушения законодательства Российской Федерации и иных обстоятельствах, требующих немедленного принятия решения;
- докладывает главе администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" о необходимости отстранения от участия в комиссии ее членов, недобросовестно относящихся к исполнению возложенных на них обязанностей либо допускающих нарушение служебной дисциплины;
- в случае обнаружения нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная или уголовная ответственность, незамедлительно докладывает главе администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район";
- несет персональную ответственность за организацию, подготовку и проведение мероприятия проверки, обоснованность и достоверность ее результатов, выводов и предложений комиссии.
2.22.Права и обязанности правообладателя.
При проведении мероприятий проверки правообладатель вправе:
- своевременно получать уведомление о планируемых мероприятиях проверки;
- получать от комиссии информацию о законодательстве Российской Федерации, правовых актах муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район", на которых основываются выводы комиссии;
- осуществлять иные права, вытекающие из существа правоотношений в связи с проведением мероприятий проверки, и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
При проведении мероприятий проверки правообладатель обязан:
- давать устные и письменные разъяснения по существу вопросов, возникающих у членов комиссии при проведении проверки;
- оказывать содействие в проведении мероприятий проверки, в том числе, организовать при необходимости совместное совещание членов комиссии и должностных лиц правообладателя (представители руководящих органов правообладателя, главный бухгалтер, руководители основных подразделений, а также лица, их замещающие).
Требования к порядку исполнения административной
процедуры "Подготовка акта мероприятий проверки"
2.23.Началом процедуры является окончание проведения проверки.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 13 рабочих дней.
Результатом исполнения административной процедуры является акт мероприятий проверки.
2.24.Акт мероприятий проверки должен содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений или отсутствие таковых, а также выводы и предложения по устранению выявленных нарушений и применению к виновным липам мер ответственности.
Акт должен быть составлен на бумажном носителе на русском языке и иметь сквозную нумерацию страниц.
В акте не допускаются помарки, подчистки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями лиц, подписывающих акт.
Каждый член комиссии вправе изложить свое особое мнение по вопросам проведенной проверки, которое оформляется в виде приложения к акту.
Акт составляется в двух экземплярах, подписывается председателем комиссии не позднее 10 календарных дней после окончания проверки.
2.25.Акт мероприятий проверки отправляется правообладателю по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается под расписку правообладателю (его представителю).
2.26.Датой получения акта мероприятий проверки правообладателем считается:
- дата вручения второго экземпляров акта проверки, проставленная на первом экземпляре акта проверки, - при вручении акта под подписка правообладателю (его представителю);
- дата вручения почтового отправления правообладателю (его представителю), содержащаяся в уведомлении о вручении почтового отправления, - при направлении акта проверки по почте заказным почтовым отправлением.
Требования к порядку исполнения административной процедуры
"Рассмотрение материалов мероприятий проверки"
2.27.Началом процедуры является получение от правообладателя письменных возражений и объяснений по акту проверки.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 8 рабочих дней.
Результатом исполнения административной процедуры является решение председателя комиссии о принятии (полностью или частично) либо отклонении (полностью или частично) представленных правообладателем (его представителем) объяснений и возражений.
2.28.Рассмотрение мероприятий проверки должно быть проведено не позднее 5 рабочих дней с даты получения уполномоченным органом письменных объяснений или возражений по акту. Неявка правообладателя на рассмотрение не является причиной отмены рассмотрения. Представленные правообладателем возражения, объяснения, другие документы и материалы рассматриваются в его отсутствие.
Требования к порядку исполнения административной процедуры
"Принятие решения по результатам мероприятий проверки"
2.29.Началом процедуры является:
- принятие председателем комиссии решения о принятии (полностью или частично) либо отклонении (полностью или частично) представленных правообладателем (его представителем) объяснений и возражений;
- получение в установленный срок от правообладателя акта проверки;
- внесение информации в акт проверки о неполучении от правообладателя акта проверки в установленный срок.
Максимальный срок выполнения административной процедуры - 3 рабочих дня.
Результатом исполнения административной процедуры является решение по результатам рассмотрения проверки.
2.30.Требования к оформлению решения по результатам рассмотрения материалов проверки:
- решение по материалам мероприятий проверки оформляется как дополнение к акту мероприятий проверки;
- особое мнение члена комиссии - оформляется как приложение к дополнению акта мероприятий проверки.
2.31.Отчет готовится в форме служебной записки, содержащей следующие сведения:
- краткое изложение итогов мероприятий проверки;
- предложения по итогам мероприятий проверки, в том числе предложения;
- по устранению выявленных в ходе мероприятий проверки нарушений, допущенных правообладателем при использовании муниципального имущества;
- по повышению эффективности использования правообладателем муниципального имущества;
- по изъятию излишнего неиспользуемого или используемого не по назначению Муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления.
2.32.К служебной записке должны прилагаться:
- акт проверки со всеми относящимися к нему документами (в том числе, особые мнения членов комиссии, письменные объяснения и возражения правообладателя к акту (при их наличии) и др.);
- проект Распоряжения администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" об организации работы по устранению выявленных нарушений и иных мероприятиях и мерах, принимаемых по итогам мероприятий проверки (при необходимости).
3.Административные процедуры
3.1.15 числа последнего месяца текущего полугодия Уполномоченный орган осуществляет подготовку плана-графика мероприятий проверки с учетом предложений структурных подразделений администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" по форме согласно приложению 1.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 3 рабочих дня.
3.2.За 10 рабочих дней до планируемого мероприятия проверки отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района осуществляет подготовку проекта Распоряжения о проведении мероприятий проверки и уведомления о проведении мероприятий проверки.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 4 рабочих дня.
3.3.После подписания Распоряжения о проведении мероприятий проверки члены комиссии осуществляют подготовку к проведению мероприятий проверки.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 3 рабочих дня.
В установленные Распоряжением сроки комиссия осуществляет проведение мероприятий проверки.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 10 рабочих дней.
3.4.После проведения мероприятий проверки члены комиссии осуществляют подготовку и передачу председателю комиссии отчета по результатам мероприятий проверки (в соответствии с распределением обязанностей между членами комиссии).
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 2 рабочих дня.
3.5.После получения отчетов председатель комиссии осуществляет подготовку акта мероприятий проверки (далее акт).
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 2 рабочих дня.
После составления акта председатель комиссии передает акт членам комиссии для ознакомления. Член комиссии изучает полученный документ и при наличии особого мнения оформляет его в виде приложения к акту и передает председателю комиссии.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.
3.6.После подписания акта Уполномоченный орган передает указанный акт (второй экземпляр) правообладателю.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.
В случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями комиссии правообладатель одновременно со вторым экземпляром акта передает письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям с приложением документов (их заверенных копий), подтверждающих обоснованность возражений.
В случае если акт от правообладателя не получен в установленный срок, председатель комиссии вносит соответствующую информацию в первый экземпляр акта.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 2 рабочих дня.
3.7.В случае получения письменных возражений и объяснений по акту председатель комиссии формирует и передает на отправку правообладателю уведомление о времени и месте рассмотрения материалов мероприятий проверки.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.
3.8.В назначенный день комиссия осуществляет рассмотрение материалов проверки.
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.
3.9.По окончании проведения мероприятий проверки председатель комиссии осуществляет подготовку и передачу отчета о результатах проведения мероприятий проверки главе администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район".
Максимальный срок выполнения данного действия составляет 2 рабочих дня.
3.10.Блок-схемы порядка проведения административных процедур представлены в приложении 2 к административному регламенту.
4.Порядок и формы контроля за
исполнением муниципальной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами Уполномоченного органа положений настоящего административного регламента и иных законодательных и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также принятием решений ответственными должностными лицами осуществляет глава администрации муниципального района "Город Валуйки и Валуйский район" или заместитель главы администрации муниципального района по вопросам экономического развития.
4.2.Ответственные должностные лица, указанные в настоящем административном регламенте, несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) лиц, осуществляющих
исполнение муниципальной функции
5.1.Правообладатели имеют право на обжалование действий или бездействий должностного лица администрации муниципального района в досудебном и судебном порядке.
5.2.Правообладатель вправе обратиться с жалобой лично или письменно.
5.2.1.При обращении правообладателя в письменной форме срок рассмотрения обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения в установленном порядке.
5.2.2.Правообладатель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или его должность, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Дополнительно в обращении могут быть указаны:
- должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) специалиста, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого действия (бездействия);
- обстоятельства, на основании которых правообладатель считает, что нарушены сто права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
- иные сведения, которые правообладатель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов правообладатель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.3.По результатам рассмотрения обращения принимается решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований жалобы.
5.4.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется правообладателю. Правообладатели вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, действия или бездействие должностных лиц в судебном порядке.