Постановление от 15.07.2013 г № 293-ПП

Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе.
2.Утвердить прилагаемый перечень должностных лиц Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на председателя Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области Бондарева Г.И.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРАХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ, ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе (далее - Порядок) на территории Белгородской области.
1.2.Целями регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
1.3.Органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе на территории Белгородской области, является Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области (далее - Комиссия).
Мероприятия по региональному государственному контролю (надзору) в соответствии с настоящим Порядком проводятся должностными лицами Комиссии, ответственными за организацию и осуществление регионального государственного контроля (надзора) (далее - должностные лица Комиссии).
1.4.К полномочиям Комиссии, осуществляющей региональный государственный контроль (надзор), относятся:
- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе на территории Белгородской области;
- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе на территории Белгородской области с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти Белгородской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в указанных сферах деятельности;
- разработка и утверждение административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в области регулируемых государством цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе на территории Белгородской области в порядке, установленном Правительством области;
- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе на территории Белгородской области, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Белгородской области полномочий.
1.5.При организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Комиссия вправе в установленном порядке привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований по проведению мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.
2.Организация и проведение плановой проверки
2.1.Предметом плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектов электроэнергетики, естественных монополий, организаций коммунального комплекса является:
1) соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике;
2) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления поселений, городских округов в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
3) соблюдение субъектом естественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, в том числе требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;
4) соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации;
5) правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", и применения тарифов, надбавок, предусмотренных частями 3 - 6 статьи 4 и частями 1, 2 и 4 статьи 5 указанного Федерального закона, а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
2.2.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в год.
2.3.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Комиссией ежегодных планов в соответствии с типовой формой, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
2.4.В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:
1) наименование юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, местонахождение юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуальных предпринимателей и место фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа регионального государственного контроля (надзора) - Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
При проведении плановой проверки Комиссией совместно с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля также указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
2.5.Утвержденный председателем Комиссии ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо иным доступным способом.
2.6.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комиссия направляет проект ежегодного плана проведения проверок в прокуратуру Белгородской области.
2.7.В случае внесения до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, прокуратурой Белгородской области предложений о проведении совместных плановых проверок Комиссия рассматривает данные предложения и по итогам их рассмотрения направляет в прокуратуру в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2.8.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектов электроэнергетики, естественных монополий, организаций коммунального комплекса;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектов электроэнергетики, естественных монополий, организаций коммунального комплекса.
2.9.Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
2.10.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Комиссией не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.Организация и проведение внеплановой проверки
3.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, выполнение предписаний Комиссии.
3.2.Основаниями для проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектов электроэнергетики, естественных монополий, организаций коммунального комплекса являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного Комиссией предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования организаций электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий, коммунального комплекса;
2) поступление в Комиссию обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комиссию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.2 настоящего Порядка, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 3.2 настоящего Порядка, Комиссией после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.6.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Комиссией не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
4.Документарная проверка
4.1.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений Комиссии.
4.2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения Комиссии.
4.3.В процессе проведения документарной проверки уполномоченными должностными лицами Комиссии в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Комиссии, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этого юридического лица, индивидуального предпринимателя регионального государственного контроля (надзора).
4.4.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комиссии, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Комиссия направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Комиссии о проведении документарной проверки.
4.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Комиссию указанные в запросе документы.
4.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
4.7.Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Комиссию, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4.8.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комиссии документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
4.9.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Комиссию пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка сведений, вправе представить дополнительно в Комиссию документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
4.10.Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Комиссия установит признаки нарушения обязательных требований, уполномоченные должностные лица Комиссии вправе провести выездную проверку.
4.11.При проведении документарной проверки уполномоченные должностные лица Комиссии не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Комиссией от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
5.Выездная проверка
5.1.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
5.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
5.3.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Комиссии документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
5.4.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Комиссии, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
5.5.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
- предоставить должностным лицам Комиссии, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
- обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
5.6.Комиссия привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
6.Срок проведения проверки
6.1.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
6.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения выездных плановых проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
6.3.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Комиссии, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем Комиссии (заместителем председателя Комиссии), но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
7.Порядок организации проверки
7.1.Проверка проводится на основании приказа председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии), подготовленного по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Проверка может проводиться только должностными лицами Комиссии, указанными в приказе председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии).
7.2.В приказе председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) указываются:
1) наименование органа регионального государственного контроля (надзора) - Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится, местонахождение юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место жительства индивидуального предпринимателя и место фактического осуществления им деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению регионального государственного контроля (надзора);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проверки.
7.3.Заверенная печатью копия приказа председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) вручается под роспись должностными лицами Комиссии, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Комиссии обязаны представить информацию о Комиссии, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
7.4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Комиссии обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
7.5.При проведении проверки должностные лица Комиссии не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Комиссии;
2) осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по региональному государственному контролю (надзору).
8.Порядок оформления результатов проверок
8.1.По результатам проверки должностными лицами Комиссии, проводящими проверку, составляется акт в двух экземплярах по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
8.2.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа регионального государственного контроля (надзора) - Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области;
3) дата и номер приказа председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) о назначении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя такого журнала;
9) подписи должностных лиц, проводивших проверку.
8.3.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
8.4.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комиссии.
8.5.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключение по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комиссии.
8.6.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой Белгородской области, копия акта проверки направляется в прокуратуру области в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
8.7.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.
8.8.При проведении проверки в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами Комиссии осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа регионального государственного контроля (надзора) - Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц, проводящих проверку, их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
9.Меры, принимаемые должностными лицами
Комиссии в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверки
9.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Комиссии, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
10.Обязанности должностных лиц
Комиссии при проведении проверки
10.1.Должностные лица Комиссии при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя Комиссии (заместителя председателя Комиссии) и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки с прокуратурой Белгородской области;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные статьей 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя.
11.Ответственность Комиссии, ее должностных лиц при проведении проверки
11.1.Комиссия, ее должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11.2.Комиссия осуществляет контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
11.3.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Комиссия обязана сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
12.Систематическое наблюдение и анализ информации
12.1.Должностные лица Комиссии, ответственные за проведение систематического наблюдения и анализа информации в рамках регионального государственного контроля (надзора), в установленные Правительством Российской Федерации сроки осуществляют сбор информации, представляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектами электроэнергетики, естественных монополий, организациями коммунального комплекса.
12.2.Сводная информация включает в себя следующие данные:
1) источник размещений информации за соответствующий раскрываемый период (реквизиты печатного издания, ссылка на сайт в сети Интернет);
2) дата публикации (раскрытия информации).
Сводная информация оформляется в виде реестра, содержащего, помимо вышеуказанной, информацию о названии организации, почтовом адресе, телефоне, адресе электронной почты, фамилию, имя, отчество контактного лица, виде оказываемых услуг, информация о которых подлежит раскрытию. Данные реестра ежеквартально уточняются должностными лицами Комиссии.
12.3.Методология систематического наблюдения:
1) в отношении факта раскрытия информации осуществляется наблюдение по фактическому наличию раскрытой информации в источнике опубликования. Источник опубликования определяется на основании информации, представленной в Комиссию юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектами электроэнергетики, естественных монополий, организациями коммунального комплекса;
2) в отношении источника опубликования информации, избранного юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектами электроэнергетики, естественных монополий, организациями коммунального комплекса, проводится наблюдение;
3) сроков и периодичности раскрытия информации - наблюдение в отношении соответствия даты размещения информации срокам и периодичности, утвержденным Правительством Российской Федерации;
4) полноты раскрытия информации - в отношении незаполненных полей форм раскрытия информации, не подтвержденных примечаниями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектов электроэнергетики, естественных монополий, организаций коммунального комплекса, раскрывающих информацию;
5) порядка уведомления Комиссии об источниках опубликования информации - наблюдение в части соответствия сроков, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации, на основании реквизитов входящей корреспонденции;
6) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм, утвержденных в установленном порядке Правительством Российской Федерации и Комиссией в пределах компетенции Комиссии.
Сведения, полученные в ходе наблюдения, сохраняются:
- при опубликовании информации в сети Интернет - в электронном виде;
- при раскрытии информации в печатных изданиях - в виде копий документов и заносятся в сводную форму (реестр регулируемых организаций Белгородской области, осуществляющих раскрытие информации).
Полученная информация анализируется в срок до двадцатого числа месяца, следующего за отчетным.
12.4.В случае выявления допущенных нарушений при систематическом наблюдении и анализе информации Комиссия:
- в трехдневный срок со дня выявления нарушений выдает субъектам регулирования предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.
13.Рассмотрение ходатайств
13.1.В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) должностными лицами Комиссии рассматриваются ходатайства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, субъектов электроэнергетики, естественных монополий, организаций коммунального комплекса, раскрывающих информацию, и (или) третьих лиц об изменении применения утвержденных в установленном действующим законодательством порядке форм и (или) периодичности представления информации, подлежащей свободному доступу.
Ходатайство рассматривается должностными лицами Комиссии в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
14.Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
14.1.Комиссия ежегодно в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N 215, представляет органу исполнительной власти Белгородской области, ответственному за подготовку в установленном порядке сводных докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора), доклад об осуществлении Комиссией регионального государственного контроля (надзора), об эффективности регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, естественных монополий и коммунальном комплексе на территории Белгородской области.
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КОМИССИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
ЦЕН И ТАРИФОВ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ НА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
(НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН
(ТАРИФОВ) В СФЕРАХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ, ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,
ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ
1.Председатель Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области.
2.Первый заместитель председателя Комиссии.
3.Заместитель председателя Комиссии - начальник управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
4.Начальник управления инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
5.Заместитель начальника управления - начальник отдела тарифного регулирования в сферах электроэнергетики и газоснабжения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
6.Начальник отдела регионального государственного контроля (надзора).
7.Начальник отдела тарифного регулирования в сферах коммунального комплекса, водоснабжения и водоотведения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
8.Начальник отдела тарифного регулирования в сфере теплоснабжения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
9.Начальник отдела информационно-аналитической работы и мониторинга управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
10.Начальник отдела реализации и контроля инвестиционных программ управления инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
11.Начальник отдела прогнозирования и технической экспертизы управления инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
12.Начальник отдела нормирования коммунальных услуг и топливно-энергетических ресурсов управления инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
13.Начальник отдела энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
14.Начальник отдела регулирования цен на социально значимые товары и услуги.
15.Заместитель начальника отдела регионального государственного контроля (надзора).
16.Заместитель начальника отдела тарифного регулирования в сферах коммунального комплекса, водоснабжения и водоотведения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
17.Консультант отдела регионального государственного контроля (надзора).
18.Консультант отдела реализации и контроля инвестиционных программ управления инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
19.Консультант отдела нормирования коммунальных услуг и топливно-энергетических ресурсов управления инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
20.Консультант отдела тарифного регулирования в сферах электроэнергетики и газоснабжения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
21.Консультант отдела тарифного регулирования в сферах коммунального комплекса, водоснабжения и водоотведения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
22.Консультант отдела тарифного регулирования в сфере теплоснабжения управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
23.Консультант отдела информационно-аналитической работы и мониторинга управления тарифного регулирования в топливно-энергетическом и коммунальном комплексах.
24.Консультант отдела энергосбережения и повышения энергетической эффективности.