Закон от 12.12.2006 г № 74

О реализации в Белгородской области положений федерального законодательства о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и вновь образованными поселениями

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего закона
Настоящим законом устанавливается порядок взаимодействия органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и вновь образованными поселениями (далее также - разграничение муниципального имущества).
Статья 2.Основные принципы порядка разграничения муниципального имущества
Порядок разграничения муниципального имущества основывается на следующих принципах:
1) соответствие разграничения муниципального имущества установленному законодательством Российской Федерации разграничению полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями;
2) эффективность использования муниципального имущества и оптимизация структуры муниципального имущества в интересах обеспечения экономического развития муниципальных образований;
3) территориальная принадлежность объектов недвижимого муниципального имущества к муниципальному образованию;
4) приоритет разграничения муниципального имущества перед процедурами его перепрофилирования и приватизации;
5) равенство прав муниципальных образований при осуществлении разграничения муниципального имущества;
6) открытость процедур по разграничению муниципального имущества.
Статья 3.Компетенция органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления при разграничении муниципального имущества
1.Правительство Белгородской области при разграничении муниципального имущества:
1) осуществляет предварительное рассмотрение предложений органов местного самоуправления по разграничению муниципального имущества;
2) при необходимости вырабатывает собственные предложения по устранению неразрешенных разногласий, возникших между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения по поводу разграничения муниципального имущества;
3) на основании предложений органов местного самоуправления вносит в Белгородскую областную Думу проект закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями;
4) осуществляет организационную и методическую помощь органам местного самоуправления при осуществлении процедур по разграничению муниципального имущества.
Непосредственное обеспечение исполнения полномочий правительства Белгородской области при разграничении муниципального имущества осуществляет орган исполнительной власти Белгородской области, осуществляющий функции по проведению единой государственной политики Белгородской области в области имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области).
2.Уполномоченные муниципальными правовыми актами органы местного самоуправления муниципальных районов при разграничении муниципального имущества:
1) обеспечивают проведение подготовительных мероприятий по разграничению муниципального имущества;
2) утверждают перечни муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность городских и сельских поселений (далее - также перечни муниципального имущества);
3) направляют перечни муниципального имущества в органы местного самоуправления городских и сельских поселений для согласования;
4) вносят в правительство Белгородской области предложения о разграничении муниципального имущества;
5) передают муниципальное имущество городским и сельским поселениям.
3.Уполномоченные муниципальными правовыми актами органы местного самоуправления городских и сельских поселений при разграничении муниципального имущества:
1) направляют предложения органам местного самоуправления муниципальных районов о передаче муниципального имущества городским и сельским поселениям;
2) согласовывают перечни муниципального имущества, поступившие от органов местного самоуправления муниципальных районов;
3) принимают муниципальное имущество от муниципальных районов.
Глава 2.Подготовительные мероприятия и инициирование процедуры разграничения муниципального имущества
Статья 4.Подготовительные мероприятия по разграничению муниципального имущества, осуществляемые органами местного самоуправления поселений
1.В целях подготовки к осуществлению процедуры разграничения муниципального имущества органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с Федеральным законом и уставом поселения определяют органы местного самоуправления поселения, уполномоченные на направление предложений в органы местного самоуправления муниципального района о передаче муниципального имущества, согласование перечней муниципального имущества, а также принятие муниципального имущества.
2.При проведении подготовительных мероприятий по разграничению муниципального имущества органы местного самоуправления городских и сельских поселений могут направлять предложения в органы местного самоуправления муниципального района о передаче муниципального имущества.
Статья 5.Подготовительные мероприятия по разграничению муниципального имущества, осуществляемые органами местного самоуправления муниципальных районов
В целях подготовки муниципального имущества к передаче городским и сельским поселениям, органы местного самоуправления муниципальных районов:
1) в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального района определяют органы местного самоуправления муниципального района, уполномоченные на составление предварительных перечней муниципального имущества, принятие решений об утверждении перечней муниципального имущества и передачу муниципального имущества;
2) рассматривают предложения о передаче муниципального имущества, поступившие от органов местного самоуправления городских и сельских поселений;
3) обеспечивают проведение инвентаризации муниципального имущества;
4) составляют предварительные перечни по разграничению муниципального имущества;
5) обеспечивают проведение государственного кадастрового учета земельных участков, включенных в предварительные перечни муниципального имущества в качестве самостоятельных объектов прав, а также земельных участков, расположенных под объектами иного недвижимого имущества, включенного в предварительные перечни муниципального имущества, правоустанавливающие документы на которые были оформлены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
6) обеспечивают проведение технической инвентаризации иного недвижимого муниципального имущества, включенного в предварительные перечни муниципального имущества, правоустанавливающие документы на которое были оформлены до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
7) обеспечивают проведение государственной регистрации прав на недвижимое муниципальное имущество, включенного в предварительные перечни муниципального имущества, правоустанавливающие документы на которое были оформлены после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
8) получают согласие муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений на передачу городским и сельским поселениям принадлежащих им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления объектов муниципального имущества;
9) осуществляют иные мероприятия, направленные на индивидуализацию объектов муниципального имущества и оформление правоустанавливающих документов на муниципальное имущество, включенное в предварительные перечни муниципального имущества.
Статья 6.Инициирование процедуры разграничения муниципального имущества
1.Инициирование процедуры разграничения муниципального имущества осуществляется путем утверждения уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района перечней муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность вновь образованных в границах этого района городских и сельских поселений, которые формируются отдельно по каждому городскому и сельскому поселению.
2.Перечни муниципального имущества утверждаются уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных районов и направляются для согласования уполномоченным органам местного самоуправления городских и сельских поселений не позднее 1 января 2007 года.
Статья 7.Содержание и форма перечня муниципального имущества
1.Перечень муниципального имущества состоит из четырех разделов, в которые соответственно включаются подлежащие передаче муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения (раздел 1 ), недвижимое имущество, в том числе земельные участки, передаваемые в качестве самостоятельных объектов прав (раздел 2 ), автомототранспортные средства, трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины (раздел 3 ), а также иное имущество (раздел 4 ), не включенное в разделы 1, 2 и 3 перечня муниципального имущества.
2.Раздел 1 перечня муниципального имущества должен содержать:
1) наименование муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
2) место нахождения муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
3) основной государственный регистрационный номер муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
4) идентификационный номер налогоплательщика муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
5) основные цели деятельности муниципального предприятия или муниципального учреждения, определенные их учредительными документами;
6) размер чистых активов муниципального унитарного предприятия или размер нефинансовых активов муниципального учреждения;
7) среднесписочная численность работников муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения.
3.Раздел 2 перечня муниципального имущества должен содержать:
1) наименование объекта недвижимого имущества;
2) место нахождения объекта недвижимого имущества;
3) кадастровый (условный) номер и (или) инвентарный номер объекта недвижимого имущества;
4) площадь и (или) иные индивидуальные характеристики имущества;
5) сведения о правообладателе, в частности:
наименование муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится указанное имущество, в случае если это имущество закреплено в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
указание на то, что это имущество отнесено к имуществу муниципальной казны, в случае если это имущество отнесено к имуществу муниципальной казны;
6) балансовая (кадастровая) стоимость имущества;
7) сумма начисленных амортизационных отчислений;
8) целевое назначение имущества.
В раздел 2 перечня муниципального имущества не включаются сведения об имуществе, которое передается в составе имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
4.Раздел 3 перечня муниципального имущества должен содержать:
1) наименование (модель, марка) автомототранспортного средства, трактора, самоходной дорожно-строительной или иной машины;
2) государственный регистрационный номер автомототранспортного средства, трактора, самоходной дорожно-строительной или иной машины;
3) балансовая стоимость автомототранспортного средства, трактора, самоходной дорожно-строительной или иной машины;
4) сумма начисленных амортизационных отчислений;
5) сведения о правообладателе, в частности:
наименование муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится указанное имущество, в случае если это имущество закреплено в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
указание на то, что это имущество отнесено к имуществу муниципальной казны, в случае если это имущество отнесено к имуществу муниципальной казны.
В раздел 3 перечня муниципального имущества не включаются сведения об имуществе, которое передается в составе имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
5.В разделе 4 перечня муниципального имущества указывается имущество, не включенное в разделы 1, 2 и 3 перечня муниципального имущества, а также сведения, позволяющие индивидуализировать это имущество, в частности:
1) наименование;
2) инвентарный номер (если имеется);
3) единицы измерения;
4) количество;
5) балансовая стоимость;
6) сумма начисленных амортизационных отчислений;
7) сведения о правообладателе, в частности:
наименование муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится указанное имущество, в случае если это имущество закреплено в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения;
указание на то, что это имущество отнесено к имуществу муниципальной казны, в случае если это имущество отнесено к имуществу муниципальной казны;
8) иные необходимые сведения, позволяющие индивидуализировать передаваемое имущество.
6.Перечень муниципального имущества оформляется в соответствии с приложением к настоящему закону.
Статья 8.Ограничения по включению муниципального имущества в перечни муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность городских и сельских поселений
Муниципальное имущество не подлежит включению в перечень муниципального имущества в случаях, если:
1) отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объект недвижимого муниципального имущества;
2) объект муниципального имущества не соответствует установленному федеральным законодательством перечню видов имущества, которое может находиться в собственности городского или сельского поселения;
3) объект недвижимого муниципального имущества расположен за границами городского или сельского поселения, в собственность которого его предлагается передать (за исключением случаев, если этот объект предназначен для решения вопросов местного значения этого поселения);
4) отсутствует возможность технологического обособления объекта муниципального имущества от иного объекта муниципального имущества, правовой статус которого не подлежит изменению в процессе разграничения муниципального имущества;
5) не получено согласие муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения на передачу объекта муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за этим муниципальным унитарным предприятием или муниципальным учреждением;
6) имеются ограничения на отчуждение объекта муниципального имущества, предусмотренные Федеральным законом.
Глава 3.Согласование перечней муниципального имущества органами местного самоуправления городских и сельских поселений
Статья 9.Согласование перечней муниципального имущества органами местного самоуправления городских и сельских поселений
1.Поступивший от уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района перечень муниципального имущества рассматривается уполномоченным органом местного самоуправления городского или сельского поселения.
2.По результатам рассмотрения перечня муниципального имущества и не позднее сорока пяти дней со дня его поступления, уполномоченный орган местного самоуправления поселения принимает решение о согласовании этого перечня или об отказе в его согласовании.
Решением об отказе в согласовании перечня муниципального имущества также утверждаются предложения органа местного самоуправления поселения о включении в этот перечень иных объектов муниципального имущества и (или) об исключении каких-либо объектов муниципального имущества из этого перечня.
3.Решения органа местного самоуправления поселения, указанные в части 2 настоящей статьи, направляются в орган местного самоуправления муниципального района, утвердивший перечень муниципального имущества, в течение трех дней со дня их принятия.
Статья 10.Урегулирование разногласий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений
1.Решение уполномоченного органа местного самоуправления поселения об отказе в согласовании перечня муниципального имущества рассматривается органом местного самоуправления муниципального района, утвердившим этот перечень.
2.Орган местного самоуправления муниципального района, утвердивший перечень муниципального имущества, обязан рассмотреть решение уполномоченного органа местного самоуправления поселения об отказе в согласовании этого перечня в течение пятнадцати дней со дня его поступления.
3.При рассмотрении решения органа местного самоуправления поселения об отказе в согласовании перечня муниципального имущества орган местного самоуправления муниципального района, утвердивший этот перечень, может принять решение о согласии с предложениями органа местного самоуправления поселения либо об их отклонении.
4.При принятии органом местного самоуправления муниципального района решения об отклонении предложений органа местного самоуправления поселения, а также при непринятии органом местного самоуправления поселения решения о согласовании перечня муниципального имущества или об отказе в его согласовании в срок, установленный частью 2 статьи 9 настоящего закона, разногласия между органами местного самоуправления считаются неразрешенными.
Статья 11.Направление органами местного самоуправления перечней муниципального имущества в правительство Белгородской области
Утвержденные перечни муниципального имущества по всем поселениям соответствующего муниципального района направляются органами местного самоуправления муниципальных районов не позднее 5 марта 2007 года в уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области. К каждому перечню муниципального имущества должны быть представлены:
1) решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района об утверждении этого перечня;
2) решение уполномоченного органа местного самоуправления поселения о согласовании этого перечня либо об отказе в его согласовании (в случае принятия такого решения);
3) решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района о согласии с предложениями органа местного самоуправления поселения либо об их отклонении (в случае если органом местного самоуправления поселения было принято решение об отказе в согласовании перечня муниципального имущества);
4) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости отклонения предложений органа местного самоуправления поселения (в случае если органом местного самоуправления муниципального района было принято решение об отклонении предложений органа местного самоуправления поселения);
5) документы, подтверждающие соблюдение ограничений по включению муниципального имущества в перечни муниципального имущества, перечень которых устанавливается правительством Белгородской области;
6) копии документов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, на магнитном носителе.
Глава 4.Подготовка и внесение правительством Белгородской области проекта закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества в Белгородскую областную Думу
Статья 12.Рассмотрение предложений о разграничении муниципального имущества, поступивших от органов местного самоуправления
1.Предварительное рассмотрение документов, указанных в статье 11 настоящего закона, обеспечивает уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области.
2.В процессе предварительного рассмотрения документов, указанных в статье 11 настоящего закона, уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области:
1) проверяет соблюдение органами местного самоуправления процедуры утверждения и согласования перечней муниципального имущества, а также ограничений по включению муниципального имущества в перечни муниципального имущества;
2) оценивает обоснованность отклонения предложений органов местного самоуправления поселения органами местного самоуправления муниципального района;
3) по результатам оценки обоснованности отклонения предложений органов местного самоуправления поселения вырабатывает собственный вариант устранения неразрешенных разногласий между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района;
4) при необходимости согласовывает вариант устранения неразрешенных разногласий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения с иными отраслевыми органами исполнительной власти Белгородской области в порядке, определяемом правительством Белгородской области.
3.При предварительном рассмотрении документов, указанных в статье 11 настоящего закона, уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области вправе запрашивать у органов местного самоуправления дополнительные документы, подтверждающие соблюдение процедуры утверждения и согласования перечней муниципального имущества, а также ограничений по включению муниципального имущества в эти перечни.
4.При выявлении уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области нарушений процедуры утверждения и согласования перечней муниципального имущества или ограничений по включению муниципального имущества в перечни муниципального имущества, указанный орган возвращает поступившие от органа местного самоуправления муниципального района документы, указанные в статье 11 настоящего закона, с указанием причин возврата.
После устранения выявленных нарушений указанные документы вновь представляются в уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области в порядке, установленном настоящим законом, и не позднее 1 мая 2007 года.
Статья 13.Подготовка проекта закона о разграничении муниципального имущества
1.По результатам предварительного рассмотрения документов, указанных в статье 11 настоящего закона, уполномоченный орган исполнительной власти Белгородской области готовит проект закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества.
2.Проект закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества должен содержать сведения о муниципальном имуществе, аналогичные тем, которые должны содержаться в перечне муниципального имущества, за исключением сведений, указанных в пунктах 5 - 7 части 2, пунктах 4 - 7 части 3, пунктах 3 - 5 части 4 и пунктах 5 - 7 части 5 статьи 7 настоящего закона.
3.Пояснительная записка к проекту закона Белгородской области должна содержать указание на неразрешенные разногласия между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения по поводу перечня муниципального имущества (при их наличии), а также обоснование предлагаемого варианта их разрешения.
4.Проект закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества может быть подготовлен относительно разграничения муниципального имущества между одним муниципальным районом и всеми входящими в его состав поселениями либо относительно разграничения муниципального имущества между несколькими или всеми муниципальными районами и входящими в их составы поселениями.
Статья 14.Порядок и сроки внесения проекта закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества в Белгородскую областную Думу
1.Порядок принятия решения о внесении проекта закона Белгородской области о разграничении муниципального имущества в Белгородскую областную Думу определяется правительством Белгородской области самостоятельно.
2.Проект закона (проекты законов) Белгородской области о разграничении муниципального имущества между всеми муниципальными районами и входящими в их составы поселениями должны быть внесены в Белгородскую областную Думу правительством Белгородской области не позднее 1 сентября 2007 года.
Глава 5.Заключительные положения
Статья 15.Дополнительное разграничение имущества между муниципальными районами и поселениями
В случае, если после принятия закона Белгородской области о разграничении имущества между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями в течение переходного периода, установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возникнет необходимость дополнительной передачи этим поселениям имущества, принадлежащего соответствующему муниципальному району, органы местного самоуправления и органы государственной власти Белгородской области вновь осуществляют все предусмотренные настоящим законом мероприятия. При этом положения о сроках, предусмотренные частью 2 статьи 6, статьей 11, частью 4 статьи 12 и частью 2 статьи 14 настоящего закона, не применяются.
Статья 16.Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
г. Белгород
12 декабря 2006 г.
N 74