Приложение к Постановлению от 24.04.2013 г № 76 Программа
Районная целевая программа «Повышение правовой культуры населения муниципального района „Белгородский район“ белгородской области на 2013 — 2017 годы» 1. общие положения
В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Избирательным кодексом Белгородской области районная целевая программа "Повышение правовой культуры населения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) представляет собой перечень мероприятий, призванных в системной взаимосвязи обеспечить решение основных задач по повышению правовой культуры избирателей, участников референдумов, обучению организаторов выборов, референдумов, и предполагает совместную деятельность избирательной комиссии Белгородского района, избирательных комиссий муниципальных образований и участковых избирательных комиссий, местных отделений политических партий и общественных объединений, управления образования, управления культуры и отдела молодежной политики администрации района, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, районной газеты "Знамя", других организаций и учреждений Белгородского района.
Настоящая Программа является продолжением реализации районной целевой программы по повышению правовой культуры населения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области на 2008 - 2011 годы.
Организацию и координацию выполнения Программы обеспечивают избирательная комиссия Белгородского района и Координационный совет при главе администрации Белгородского района.
В соответствии с действующим законодательством избирательные комиссии муниципальных образований сельских и городских поселений обеспечивают на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с повышением правовой культуры избирателей, участников референдума и обучением организаторов выборов и референдумов.
2.Цели и задачи Программы
Анализ результатов, полученных в ходе реализации районной целевой программы по повышению правовой культуры населения муниципального района "Белгородский район" Белгородской области на 2008 - 2011 годы, подтвердил необходимость и целесообразность организации работы по данному направлению, перспективность ее продолжения с учетом опыта реализации предыдущих программ и избирательных кампаний. В рамках вышеуказанной Программы получили дальнейшее развитие правовые, организационные, информационные и научно-методические основы современной избирательной системы, отвечающей требованиям общепризнанных принципов и норм международного права по проведению демократических выборов.
Избирательная комиссия Белгородского района по реализации Программы применяла разнообразные и эффективные формы организации повышения правовой культуры и обучения участников избирательного процесса.
Основной целью Программы является содействие деятельности избирательных комиссий и других организаций, ориентированной на обеспечение реализации прав и свобод граждан, отвечающей требованиям демократических избирательных стандартов, повышение уровня доверия граждан Российской Федерации к институту выборов, обеспечение активного и осознанного участия избирателей в выборах.
Последовательное повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов, резерва кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса предполагает решение следующих основных задач:
повышение уровня информированности граждан Российской Федерации об избирательном праве и избирательном процессе в Российской Федерации;
подготовка квалифицированных специалистов в области избирательного права и избирательного процесса;
нормативное и организационное обеспечение реализации избирательных прав граждан в условиях повышения степени общественного доверия к выборам и референдумам;
оказание систематической методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, иным участникам избирательного процесса.
3.Основные направления реализации Программы
Программа включает следующие основные направления:
организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы;
организация обучения кадров организаторов выборов и референдумов и резерва кадров избирательных комиссий района всех уровней и иных участников избирательного процесса;
организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации;
осуществление информационно-просветительской деятельности;
организация работы с представителями молодежи как участниками избирательного процесса, обучение избирательному законодательству будущих избирателей, формирование на основе выборности и организация деятельности органов ученического и детского общественного самоуправления;
оказание методической помощи участникам выборов и референдумов;
внедрение современных технологий организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;
внедрение передового опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов;
проведение выставочных мероприятий;
издательская деятельность.
3.1.Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы
Организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы предусматривает разработку и принятие ежегодных планов, постановлений главы администрации района, избирательной комиссии, рекомендаций и решений Координационного совета, структурных подразделений администрации района, направленных на выполнение мероприятий по повышению правовой культуры населения в Белгородском районе.
3.2.Организация обучения кадров избирательных комиссий и других организаторов выборов
Правовая подготовка указанных категорий специалистов включает обязательное изучение основ конституционного, избирательного, гражданского, административного и финансового права.
Предусматривается продолжение работы по организации процесса постоянного (непрерывного) обучения членов избирательных комиссий различных уровней и резерва кадров избирательных комиссий, работников отделов администрации и служб района. Обучение охватывает членов избирательных комиссий следующих уровней: избирательных комиссий муниципальных комиссий городских и сельских поселений и участковых избирательных комиссий.
Организатором обучения членов муниципальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса является избирательная комиссия района.
Необходимые специализированные программы и методики обучения разрабатывает избирательная комиссия.
Программы обучения строятся на основе органического сочетания и изучения теории и практики организации избирательного процесса, предусматривают проведение анализа проблемных ситуаций, тренингов, дискуссий, семинаров, "круглых столов" и других активных форм занятий. Обучение членов участковых избирательных комиссий организуют руководители Избирательной комиссии района, муниципальных и участковых избирательных комиссий, главы администраций поселений.
Обучение остальных участников избирательного процесса организует отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации района.
Основная форма обучения - периодические семинары, проводимые по программам, разработанным РЦОИТ при ЦИК России совместно с избирательной комиссией Белгородской области, Избирательной комиссией района совместно с отделом организационно-контрольной и кадровой работы.
Реализация данного раздела Программы позволит повысить профессиональный уровень кадров избирательных комиссий и других организаторов выборов, что является одним из необходимых условий качественной подготовки и проведения выборов и референдумов в Белгородском районе.
3.3.Организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации
Организация правового обучения и на этой основе повышение правовой культуры избирателей, представителей политических партий, иных общественных объединений, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации предполагает необходимость формирования правовых знаний в области избирательного права и законодательства о референдуме. Эта цель достигается в результате общего правового просвещения и специального обучения.
Правовое просвещение решает задачу осознанного вовлечения и участия в избирательном процессе различных групп и слоев населения и осуществляется в следующих основных формах:
разъяснение положений избирательного законодательства и законодательства о референдумах;
проведение лекций, бесед, выставок, показ тематических видеофильмов;
правовое просвещение путем создания специальных учебно-образовательных, издательских, информационно-тематических и иных просветительских проектов;
в клубах избирателей, молодых избирателей по месту жительства;
общее правовое образование в школах района, в сельскохозяйственной академии;
через средства массовой информации;
через проведение массовых учебно-просветительских мероприятий по избирательному праву в домах культуры;
внедрение в практику деятельности органов местного самоуправления и избирательных комиссий наиболее перспективных и эффективных образовательных проектов.
Основная задача, связанная с формированием политической культуры ответственного участия представителей политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий в избирательном процессе, состоит в организации системы их подготовки с использованием современных учебно-информационных технологий по овладению знаниями законодательства в области избирательного права и избирательного процесса, законодательства о референдумах, практическими навыками применения правовых знаний.
Организация и проведение выборов должно обеспечиваться надлежащим общественным контролем за соблюдением законодательных положений на всех этапах избирательного процесса, в том числе в ходе голосования, подсчета голосов избирателей, подведения итогов голосования и определения результатов выборов, оформления соответствующих избирательных документов. В этом процессе участвует значительное число наблюдателей, организация правового обучения которых также предусматривается Программой.
В рамках Программы предусматривается публикация в периодических печатных изданиях, издание учебных и методических пособий, организация семинаров и учебных курсов, проведение юридических консультаций, лекций и так далее.
3.4.Информационно-просветительская деятельность
Программа предполагает создание и размещение серии информационно-аналитических, просветительских и иных программ, рассчитанных на конкретные социально-статусные, возрастные и территориальные группы населения.
Информационно-разъяснительная деятельность предусматривает применение широкого диапазона средств аудиовизуального взаимодействия с избирателями и иными категориями участников избирательного процесса с использованием возможностей печатных и иных средств массовой информации.
Информационно-просветительская продукция распространяется с применением современных информационных технологий, в том числе информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет.
Главными целями информационно-просветительской деятельности являются:
развитие электорально-правовой культуры избирателей, кандидатов, представителей политических партий, участвующих в выборах;
формирование у участников избирательного процесса представления о выборах как демократически открытой и честной процедуре;
содействие формированию активной гражданской позиции и высокой электоральной активности граждан Российской Федерации.
Достижение перечисленных целей связано с выполнением ряда задач, таких как:
формирование системы мониторинга отношения различных категорий избирателей к участию в выборах и деятельности избирательных комиссий различных уровней;
создание системы информирования граждан об основных принципах и формах участия в избирательном процессе на различных стадиях организации и проведения избирательного процесса;
организация систематической информационно-просветительской работы по противодействию использования правонарушающих избирательных технологий на всех стадиях избирательного процесса;
информирование о важности участия в выборах;
проведение разъяснительных мероприятий, направленных на преодоление апатии и негативного отношения к выборам;
стимулирование молодежной аудитории к участию в выборах.
Предстоящие избирательные кампании муниципального уровня в 2013 году, регионального в 2015 году и федерального в 2016 году предполагают осуществление широкого комплекса информационно-разъяснительных мероприятий, в том числе в рамках реализации специальной программы, обеспечивающей координацию отдельных мероприятий по целям, срокам, ресурсам и исполнителям.
Ожидаемые результаты:
правовое просвещение организаторов выборов и референдумов, избирателей, участников референдума, повышение общественного интереса к выборам, референдумам;
внедрение передового опыта работы в практику деятельности избирательных комиссий и референдума, повышение эффективности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;
повышение эффективности деятельности СМИ по информационному обеспечению выборов, референдумов.
3.5.Молодежь и выборы
Мероприятия Программы по работе с молодежью направлены на развитие молодежного интереса к политико-правовой жизни общества, к процессу организации и проведения выборов, участия молодежи в работе избирательных комиссий всех уровней, повышение уровня доверия к выборам и референдумам.
Систематическое правовое просвещение начинается со школьной скамьи и предполагает получение в рамках общественных дисциплин, в том числе в рамках дополнительного образования учащихся, знаний о государственном устройстве страны, истории его развития, системе выборов, правах и обязанностях гражданина. Изучение учебного курса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" используется в целях повышения в последующем электоральной активности молодежи и развития институтов гражданского общества в целом. В этой связи необходимо уделять большое внимание вопросам организации взаимодействия с управлением образования Белгородского района и образовательными учреждениями по вопросам преподавания избирательного права, реализации совместных мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей.
В целях воспитания гражданственности и активного овладения молодыми людьми навыками политического действия и поведения необходимо использовать различные формы работы с молодежью, такие как проведение Дней молодого избирателя, фестивалей-конкурсов КВН, олимпиад, конкурсов по общественным дисциплинам и избирательному праву, общеполитические дискуссии, молодежные фестивали, форумы и иные мероприятия, которые проводятся в общеобразовательных учреждениях района и сельскохозяйственной академии. В сфере гражданского и политического просвещения молодежи необходимо также более активно использовать возможности сети Интернет.
Эффективной формой привлечения молодежи к участию в управлении государством является организация работы детского и молодежного самоуправления, развитие школьного и молодежного парламентаризма. Молодежное парламентское движение является инструментом развития институтов гражданского общества и может служить в последующем кадровым пополнением за счет молодежи как общественно-политических организаций, так и институтов власти.
Большое внимание уделяется формированию на основе выборов с применением избирательных технологий органов ученического, детского общественного и молодежного самоуправления и организация их деятельности во всех общеобразовательных учебных заведениях и молодежных объединениях.
Конечным результатом мероприятий этого раздела Программы является повышение активности участия молодежи района в выборах и референдумах, привлечение к работе в избирательных комиссиях всех уровней.
4.Система программных мероприятий
Выполнение Программы обеспечивается путем реализации мероприятий, в которых участвуют избирательная комиссия Белгородского района, органы местного самоуправления муниципального района, общественные объединения, образовательные учреждения и центры, учреждения культуры, правоохранительные органы.
Перечень мероприятий по реализации на территории муниципального района Программы ежегодно утверждается на заседании Координационного совета по повышению правовой культуры населения района.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств районного бюджета. Объемы расходов на выполнение Программы ежегодно уточняются по итогам исполнения районного бюджета. В процессе реализации мероприятий могут быть привлечены дополнительные средства из иных источников.
6.Механизм реализации Программы
Механизм выполнения поставленных в Программе задач и преодоления существующих проблем основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию мероприятий, составляющих функциональное единство.
Исполнители несут ответственность за своевременную реализацию намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных денежных средств.
Реализация Программы обеспечивается:
средствами общественного контроля через публикацию ежегодных отчетов и других материалов о состоянии ее выполнения;
обсуждением хода выполнения Программы как в рамках Программы, так и муниципальным заказчиком, Координационным советом по повышению правовой культуры населения района, избирательной комиссией, муниципальным органом, общественными организациями для повышения объективности оценок;
активизацией деятельности всех социальных институтов, заинтересованных в реализации Программы, комплексом мер и средствами массовой информации муниципального района.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в форме мониторинга деятельности исполнителей, рассмотрения хода выполнения мероприятий на заседаниях избирательной комиссии и Координационного совета по повышению правовой культуры населения района, подготовки ежегодного доклада главе администрации Белгородского района по данной проблеме.
Рассмотрение и оценка результатов выполнения Программы проводится на совместных совещаниях заинтересованных органов и организаций, заседаниях Координационного совета по повышению правовой культуры населения района.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется заказчиком один раз в полгода путем отчета исполнителей Программы на заседаниях Координационного совета по повышению правовой культуры населения района.
Муниципальный заказчик в рамках своей компетенции:
определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;
проводит согласование объемов финансирования Программы на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок для выделения денежных средств на финансирование Программы на очередной финансовый год;
обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль в рамках своей компетенции за целевым использованием выделяемых бюджетных средств, качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, соблюдением сроков реализации мероприятий, исполнением контрактов (договоров);
осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;
координирует разработку проектов правовых актов, направленных на обеспечение реализации Программы;
вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.
Муниципальный заказчик в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.
Осуществление контроля за реализацией Программы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий Программы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Предполагается, что выполнение программных мероприятий позволит:
создать единую систему качественного правового просвещения населения;
создать центры распространения правовых знаний в муниципальном районе;
к 2015 г. увеличить количество публикаций и сюжетов в газете "Знамя", посвященных правовому воспитанию граждан;
расширить доступ к официальной правовой информации жителей сельской местности;
повысить уровень правосознания и правовой культуры жителей муниципального района;
расширить тематику, связанную с выборами, в рамках изучения общественных дисциплин в общеобразовательных школах, прежде всего, в рамках дополнительного образования учащихся;
повысить правовую культуру и электоральную активность молодежи;
качественно улучшить взаимодействие муниципальных и общественных организаций в работе по пропаганде юридических знаний;
к 2016 г. ввести дистанционные консультации и улучшить использование интернет-ресурсов, созданных в рамках Программы;
к 2015 г. увеличить количество мероприятий публично-познавательного характера, направленных на повышение правовой культуры и правовой грамотности населения муниципального района.