Постановление от 15.04.2013 г № 147-ПП
Об утверждении комплекса мер по модернизации системы общего образования Белгородской области в 2013 году и на период до 2020 года
В 2013 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", от 14 февраля 2013 года N 119 "О внесении изменений в Правила предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" Правительство Белгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый комплекс мер по модернизации системы общего образования Белгородской области в 2013 году и на период до 2020 года.
2.Определить департамент образования Белгородской области органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Белгородской области в 2013 году и на период до 2020 года в разрезе общеобразовательных учреждений в соответствии с приложением N 3 к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 декабря 2012 года N 08-900.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент образования Белгородской области (И.В.Шаповалов).
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
КОМПЛЕКС МЕР ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Раздел I.Анализ реализации комплекса мер по модернизации в 2011 - 2012 годах системы общего образования Белгородской области
1.1.Цель проекта на региональном уровне - модернизация системы общего образования.
В 2011 и 2012 годы для достижения цели проекта были поставлены следующие задачи:
- повышение заработной платы учителей;
- обеспечение качественных условий обучения;
- развитие материально-технической базы школ;
- решение проблем малокомплектных школ в сельской местности;
- модернизация базовых школ и создание центров дистанционного образования;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей и руководителей школ;
- комплектование школьных библиотек.
Реализация проекта осуществлялась путем направления средств из федерального бюджета в форме субсидии бюджету Белгородской области на софинансирование расходных обязательств субъекта, возникающих при реализации комплексов мер по модернизации общего образования.
В 2011 году на реализацию комплекса мер были направлены федеральные средства в размере 184461,0 тысяч рублей, бюджетом Белгородской области были фактически выделены и освоены 60988,9 тысяч рублей.
В 2012 году объем федерального финансирования составил 545838,0 тысяч рублей, фактически выделено и освоено бюджетных ассигнований области - 111798,0 тысяч рублей.
Всего суммарно за 2011 и 2012 годы освоено 903085,9 тысяч рублей финансовых средств.
Данные средства были направлены для обеспечения качественных условий обучения в общеобразовательных учреждениях Белгородской области в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования.
В ходе реализации проекта за два года были достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии:
Таблица 1
Значения показателей результативности предоставления
субсидии Белгородской области на конец 2011 года
| N п/п | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии (проценты) | |
| План | Факт | ||
| 1. | Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Белгородской области за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Белгородской области за I квартал 2011 г. (проценты) | 100 | 108,4 |
| 2. | Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты), в том числе: | 12 | 12,2 |
| 2.1. | Начальное общее образование (проценты) | 39,6 | 39,6 |
| 2.2. | Основное общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 2.3. | Среднее (полное) общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 3. | Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты) | 6,1 | 10,4 |
| 4. | Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты) | 4,5 | 6,5 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 0,1 | 0,1 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная | положительная |
Таблица 2
Значения показателей результативности предоставления
субсидии Белгородской области на конец 2012 года
| N п/п | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии (проценты) | |
| План | Факт | ||
| 1. | Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Белгородской области за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Белгородской области в прошлом году (проценты) | 100,7 | 132,1 |
| 2. | Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты), в том числе: | 18,1 | 23,8 |
| 2.1. | Начальное общее образование (проценты) | 48,6 | 53,9 |
| 2.2. | Основное общее образование (проценты) | 0,7 | 3,2 |
| 2.3. | Среднее (полное) общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 3. | Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты) | 15,5 | 22,3 |
| 4. | Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты) | 13,8 | 14,9 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 0,2 | 0,2 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная | положительная |
Все показатели результативности предоставления субсидии Белгородской области на конец 2012 года выполнены.
Наблюдается отклонение от планового значения показателя 2 "Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты)" в сторону увеличения. Планировалось на конец 2012 года достичь значения данного показателя в размере 18,1 процента, фактическое значение показателя составило 23,8 процента. В том числе, начальное общее образование: план - 48,6 процента, факт - 53,9 процента. Расхождение плановых и фактических значений показателей вызвано тем, что Белгородская область входит в число немногих российских регионов, численность населения которых растет, в том числе, за счет миграционного потока. Наблюдается тенденция увеличения числа обучающихся начальной ступени обучения за счет притока переселенцев. Так, в 2011 году количество школьников 1 - 4 классов составляло 54243 человек, в 2012 году - 56102 человека.
1.2.Для качественного улучшения материальной базы общеобразовательных учреждений за 2011 и 2012 годы:
- закуплено 2155 комплектов компьютерного оборудования (автоматизированное рабочее место учителя, модульная система экспериментов с программным обеспечением, цифровой микроскоп, электронные образовательные ресурсы и др.);
- в 2011 году - 415 комплектов;
- в 2012 году - 1740 комплектов и 210 ноутбуков;
- приобретено 1852 комплектов учебно-лабораторного оборудования, (комплектовались по предметным областям "Филология", "Математика и информатика", "Физика", "Химия", "Биология", "Обществознание и естествознание" "Окружающий мир", "Технология" и 52 комплекта робототехники);
- в 2011 году - 173 комплекта;
- в 2012 году - 1679 комплекта.
Впервые за 10 лет удалось значительно пополнить фонд школьных библиотек художественной и учебной литературой:
- в 2011 году на сумму 35419900 рублей;
- в 2012 году - 20 млн. рублей.
Для перевозки обучающихся за 2 года приобретено 272 автотранспортных средства:
- в 2011 году - 129 транспортных средств;
- в 2012 году - 143 транспортных средства.
Сегодня в Белгородской области всего 560 общеобразовательных школ, из них 178 сельских малокомплектных, нуждающихся в дополнительных ресурсах.
Учитывая, что до 2011 года в основном внимание уделялось материально-техническому оснащению базовых школ, лицеев, гимназий, сегодня в рамках реализации проекта решается задача обеспечения современным учебным оборудованием сельских малокомплектных общеобразовательных учреждений (закупка оборудования, транспорта, пополнение фондов школьных библиотек, укрепление школьной инфраструктуры).
Среди наиболее значимых результатов в общем образовании Белгородской области можно отметить обеспечение всех общеобразовательных учреждений региона современным компьютерным оборудованием. В учебных целях используется 15400 компьютеров (в том числе 1734 ноутбука и планшета).
По итогам 2012 года средний областной показатель количества обучающихся общеобразовательных учреждений на один компьютер в Белгородской области составил 8,8 (в 2011 году - 9,2). Процент общеобразовательных учреждений, имеющих кабинеты информатики, оснащенные современным компьютерным оборудованием, составляет 94,7 процента (в 2011 году - 88,7 процента). 41,6 процента школ имеют десять и более автоматизированных рабочих мест для учителя (в 2011 году - 38 процентов). Количество учителей на один компьютер составляет 0,7 человека (в 2011 году 0,8).
Обеспечение доступа общеобразовательных учреждений области к сети Интернет осуществлялось за счет средств областного и муниципальных бюджетов. На начало 2012 - 2013 учебного года, по данным федерального статистического наблюдения (форма Д-4 "Сведения о материальной базе учреждений, реализующих программы общего образования"), имеют скорость подключения к сети Интернет от 128 Кбит/с до 256 Кбит/с - 57,96 процента школ; от 256 Кбит/с до 1 Мбит/с - 21,5 процента школ; от 1 Мбит/с до 5 Мбит/с - 11,03 процента школ; от 5 Мбит/с и выше - 9,80 процента школ (в 2011 - 2012 учебном году 79,9 процента школ были подключены к сети Интернет на скорости от 128 Кбит/с до 256 Кбит/с; 18,95 процента - на скорости от 256 Кбит/с до 1 Мбит/с; 1,35 процента - на скорости 1 Мбит/с до 5 Мбит/с; 0,67 процента - от 5 Мбит/с и выше).
У каждого общеобразовательного учреждения имеется сайт, все учреждения принимают участие в комплексном мониторинге образовательных учреждений в автоматизированной информационной системе на сайте kpmo.ru.
В Белгородской области разработан и успешно применяется созданный в автоматизированной информационной системе модуль "Аттестация кадров", что позволяет уменьшить нагрузку на учителя, проходящего процедуру аттестации. Теперь от аттестуемого учителя не требуется предоставления объемных материалов, разработок уроков и мероприятий. Формируется лишь электронный портфолио педагога, содержащий электронные копии документов, подтверждающих достижения учителя по конкретным показателям и критериям. Большая часть этих подтверждающих документов готовится администрацией школы (справки, результаты мониторинга) или имеется у учителя (сведения о курсовой подготовке, удостоверения, грамоты, поощрения в межаттестационный период и т.д.). Экспертиза профессиональной деятельности аттестуемого педагогического работника проводится дистанционно, что позволяет не отвлекать его от основной работы.
При аттестации педагогических работников с целью определения соответствия уровня квалификации требованиям к первой и высшей квалификационным категориям и с целью подтверждения соответствия занимаемой должности дистанционно в режиме онлайн проводится тестирование на знание нормативно-правовой базы, основ педагогики и психологии, актуальных вопросов профессиональной деятельности.
Система аттестации педагогических работников образовательных учреждений, сложившаяся в Белгородской области, позволяет проводить в установленные сроки аттестацию большего количества педагогов, способствует повышению эффективности и качества педагогического труда, стимулированию целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры.
Таблица 3
1.3.Объемы финансирования мероприятий комплекса мер
по модернизации в 2012 году общего образования
Белгородской области
тысячи рублей <1>
| N п/п | Мероприятие | Объемы финансирования | |||||||||||
| Всего | В том числе | ||||||||||||
| Федеральный бюджет (субсидия) | Консолидированный бюджет Белгородской области | ||||||||||||
| Всего | Областной бюджет | Местные бюджеты | Внебюджетные источники | ||||||||||
| план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | ||
| 1. | Приобретение оборудования, в том числе: | 395962,20 | 395962,20 | 348912,20 | 348912,20 | 47050,00 | 47050,00 | 28559,00 | 28559,00 | 18491,00 | 18491,00 | 0 | 0 |
| 1.1. | Учебно-лабораторное оборудование | 113065,10 | 113065,10 | 101320,10 | 101320,10 | 11745,00 | 11745,00 | 8017,00 | 8017,00 | 3728,00 | 3728,00 | 0 | 0 |
| 1.2. | Учебно-производственное оборудование | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1.3. | Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений | 30105,59 | 30105,59 | 24105,59 | 24105,59 | 6000,00 | 6000,00 | 0 | 0 | 6000,00 | 6000,00 | 0 | 0 |
| 1.4. | Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений | 12944,84 | 12944,84 | 9406,84 | 9406,84 | 3538,00 | 3538,00 | 0 | 0 | 3538,00 | 3538,00 | 0 | 0 |
| 1.5. | Компьютерное оборудование | 108810,42 | 108810,42 | 103585,42 | 103585,42 | 5225,00 | 5225,00 | 0 | 0 | 5225,00 | 5225,00 | 0 | 0 |
| 1.6. | Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся | 20542,00 | 20542,00 | 0 | 0 | 20542,00 | 20542,00 | 20542,00 | 20542,00 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1.7. | Оборудование для школьных столовых | 80027,02 | 80027,02 | 80027,02 | 80027,02 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1.8. | Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся | 30467,23 | 30467,23 | 30467,23 | 30467,23 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2. | Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся | 149096,00 | 149096,00 | 149096,00 | 149096,00 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Пополнение фондов школьных библиотек | 72124,09 | 72124,09 | 19993,09 | 19993,09 | 52131,00 | 52131,00 | 52131,0 | 52131,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4. | Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей | 29017,00 | 29017,00 | 17000,00 | 17000,00 | 12017,00 | 12017,00 | 12017,00 | 12017,00 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 6. | Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе: | 11436,71 | 11436,71 | 10836,71 | 10836,71 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 6.1. | Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика | 600,0 | 600,0 | 0 | 0 | 600,0 | 600,0 | 600,00 | 600,00 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 6.2. | Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов | 10836,71 | 10836,71 | 10836,71 | 10836,71 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7. | Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 8. | Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9. | Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Итого: | 657636,00 | 657636,00 | 545838,00 | 545838,00 | 111798,00 | 111798,00 | 93307,00 | 93307,00 | 18491,00 | 18491,00 | 0 | 0 | |
--------------------------------
<1> В незаполненных ячейках ставится "0"
Все финансовые мероприятия комплекса мер по модернизации в 2012 году общего образования Белгородской области выполнены в полном объеме.
Раздел II.Меры по модернизации общего образования Белгородской области в 2013 году
2.1.Комплекс мер по модернизации в 2013 году системы общего образования Белгородской области будет реализовываться за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Белгородской области в размере 297961000 (двести девяносто семь миллионов девятьсот шестьдесят одна тысяча) рублей, направляемых в виде субсидии, и средств консолидированного бюджета Белгородской области в размере 127698000 (сто двадцать семь миллионов шестьсот девяносто восемь тысяч) рублей на принципах софинансирования.
В целях реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования в 2013 году запланированы следующие мероприятия:
1.Приобретение оборудования, в том числе:
- учебно-лабораторного,
- компьютерного,
- оборудования для школьных столовых,
- спортивного оборудования,
- спортивного инвентаря для общеобразовательных учреждений.
2.Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся.
3.Пополнение фондов школьных библиотек.
4.Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей.
5.Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения обучающихся, в том числе обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов.
В области разработан план-график реализации данных мероприятий по кварталам (приложение N 1).
2.2.Планируемые показатели результативности предоставления субсидии Белгородской области на конец 2013 года
Таблица 4
| N п/п | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии на конец 2013 года (проценты) |
| 1. | Соотношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в Белгородской области и средней заработной платы в Белгородской области по данным Федеральной службы государственной статистики | 100 |
| 2. | Доля школьников (по ступеням общего образования), обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (по ступеням общего образования), в том числе: | 36 |
| 2.1. | Начальное общее образование (проценты) | 79 |
| 2.2. | Основное общее образование (проценты) | 6 |
| 2.3. | Среднее (полное) общее образование (проценты) | 0 |
| 3. | Доля педагогических работников, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности педагогических работников | 16,5 |
| 4. | Доля руководителей и педагогических работников общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и педагогических работников общеобразовательных учреждений (проценты) | 22,4 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 2 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | Положительная динамика |
Таблица 5
2.3.Объемы финансирования мероприятий комплекса мер по модернизации в 2013 году общего образования Белгородской области тыс. рублей
| N п/п | Мероприятия | Объемы финансирования | |||||
| Всего | В том числе | ||||||
| Федеральный бюджет (субсидия) | Бюджет Белгородской области | ||||||
| Всего | Областной бюджет | Местные бюджеты | Внебюджетные источники | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Приобретение оборудования, в том числе: | 165278,130 | 151325,130 | 13953,00 | 11649,00 | 2304,00 | 0,00 |
| 1.1. | Учебно-лабораторное оборудование | 76437,796 | 74133,796 | 2304,00 | 0,00 | 2304,00 | 0,00 |
| 1.2. | Учебно-производственное оборудование | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1.3. | Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1.4. | Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений | 3124,408 | 3124,408 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1.5. | Компьютерное оборудование | 67720,707 | 58971,707 | 8749,00 | 8749,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1.6. | Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1.7. | Оборудование для школьных столовых | 17995,219 | 15095,219 | 2900,00 | 2900,00 | 0,00 | 0,00 |
| 1.8. | Оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 2. | Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся | 56153,000 | 56153,000 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 3. | Пополнение фондов школьных библиотек | 107870,723 | 52925,723 | 54945,00 | 54945,00 | 0,00 | 0,00 |
| 4. | Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования) | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 5. | Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей | 77215,000 | 24927,400 | 52287,60 | 52287,60 | 0,00 | 0,00 |
| 6. | Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе: | 19142,147 | 12629,747 | 6512,40 | 6512,40 | 0,00 | 0,00 |
| 6.1. | Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика | 7529,852 | 1017,452 | 6512,40 | 6512,40 | 0,00 | 0,00 |
| 6.2. | Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов | 11612,295 | 11612,295 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 7. | Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 8. | Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| 9. | Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Итого: | 425659,000 | 297961,000 | 127698,000 | 125394,000 | 2304,000 | 0,00 | |
2.4.Сведения о реализации в Белгородской области системы нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, включая информацию о доведении финансирования до образовательных учреждений по нормативному подушевому принципу, и новой системы оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений.
С января 2008 года все общеобразовательные учреждения области, в том числе и малокомплектные школы, перешли на новую систему оплаты труда (далее - НСОТ) на основе принципов нормативного подушевого финансирования.
Новая система оплаты труда общеобразовательных учреждений обеспечивает:
- учет интенсивности труда работников (в основе новой системы оплаты труда - ученико-час), предусматривает оплату внеурочной деятельности, внеаудиторной деятельности, прозрачность распределения стимулирующей части фонда оплаты труда при участии коллегиального органа управления (с участием родителей и представителей местного сообщества), зависимость величины заработной платы руководителя образовательного учреждения от величины средней заработной платы педагогических работников образовательного учреждения.
Финансирование общеобразовательных учреждений Белгородской области осуществляется в соответствии с расчетным подушевым нормативом, утвержденным законом Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 "О нормативах расходов на реализацию основных общеобразовательных программ" с учетом внесенных в него изменений . Величина подушевого норматива определена по ступеням образования и по типам классов дифференцированно для городских и сельских школ и включает в себя фонд оплаты труда (далее - ФОТ) и прочие учебные расходы.
Типы классов делятся на: общеобразовательные, гимназические (лицейские) классы с углубленным изучением отдельных предметов, специальные (коррекционные).
Кроме того, законом Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 160 определены нормативы на реализацию государственного стандарта общего образования в негосударственных общеобразовательных учреждениях, а также для государственных общеобразовательных учреждений, находящихся в ведении Белгородской области (в том числе предусмотрено дистанционное обучение детей-инвалидов, обучающихся по общеобразовательной программе на дому).
В норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ для государственных учреждений включаются расходы:
1) на оплату труда и начисления на нее (базовая и стимулирующая части оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала);
2) компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию;
3) на учебные пособия и хозяйственные нужды, технические средства обучения, медикаменты, горюче-смазочные материалы.
Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 30 ноября 2006 года N 236-пп "Об утверждении методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Белгородской области и муниципальных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования" .
В целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 7 февраля 2011 года N 49-пп "Об утверждении порядка перечисления местным бюджетам субвенций из областного бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования", законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетам муниципальных районов и городских округов выделяются субвенции на реализацию федерального государственного стандарта общего образования.
Школа в экономическом аспекте становится учебно-воспитательным учреждением, где внеурочная деятельность педагога полноправно входит в структуру оплачиваемой работы. Это преимущество НСОТ, в том числе, создает предпосылки для развития инновационного школьного образования.
В каждом общеобразовательном учреждении, действующем на основании Устава, имеется орган коллегиального управления с участием родителей и представителей местного сообщества, обладающий полномочиями согласовывать программу развития образовательного учреждения, основные образовательные программы в части перечней образовательных результатов, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) ступеней общего образования, и распределения часов вариативной части учебного плана, показатели для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения.
Выполнено основное направление по переходу на нормативное подушевое финансирование - доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ), составила 100 процентов.
Заработал принцип нормативного подушевого финансирования системы образования, суть которого состоит в переходе от финансирования затрат образовательных учреждений к финансированию результатов их деятельности.
Введение НСОТ позволило дифференцировать размер заработной платы учителей и руководителей в зависимости от результативности труда, повысить качество образования, сделать образовательные учреждения конкурентоспособными. По-прежнему важнейшей задачей системы общего образования остается стимулирование педагогов к мотивированному предоставлению высококачественной образовательной услуги.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации по вопросу модернизации системы общего образования, данным на заседании Правительства Российской Федерации 4 апреля 2011 года, с 1 июня 2011 года среднемесячная заработная плата учителей Белгородской области доведена до уровня заработной платы работников в целом по экономике в области. К ноябрю 2011 года она составила 18334 рубля (при этом в 1 квартале 2011 года, по данным Белгородстата, заработная плата работников в целом по экономике области составляла 16064,10 рублей).
Заработная плата учителей за период с 2006 года по 2010 год возросла более чем в два раза и составила (с учетом всех источников):
- 2006 год - 6599 рублей;
- 2007 год - 7947 рублей;
- 2008 год - 11703 рубля;
- 2009 год - 14502 рубля;
- на 1 сентября 2010 года - 14730 рублей;
- на 1 января 2011 года - 14829 рублей;
- за июнь 2011 года - 17437 рублей;
- за ноябрь 2011 года - 18334 рубля.
По данному направлению в области принято постановление Правительства Белгородской области от 30 мая 2011 года N 200-пп "Об увеличении фонда оплаты труда работников областных и муниципальных учреждений, органов государственной власти, государственных органов области и иных учреждений, финансируемых за счет областного и местных бюджетов", на основании которого фонд оплаты труда работников областных и муниципальных образовательных учреждений увеличен на 20 процентов с 1 июня 2011 года и внесены изменения в соответствующие нормативные акты, регулирующие отраслевую систему оплаты труда.
В результате повышения фонда оплаты труда среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей составила:
- в целом учителей области (муниципальных общеобразовательных учреждений и государственных учреждений, подведомственных департаменту образования, культуры и молодежной политики Белгородской области) за ноябрь 2011 года - 18334 рубля (с учетом всех источников).
За 4-й квартал 2011 года средняя заработная плата учителей составила 19299 рублей, в том числе:
- за октябрь 2011 года - 17998 рублей;
- за ноябрь 2011 года - 18334 рубля;
- за декабрь 2011 года - 21565 рублей.
Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Белгородской области за 4 квартал 2011 года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Белгородской области за 1 квартал 2011 года составило 120,1 процента.
Реализация комплекса мер по модернизации в 2012 году системы общего образования Белгородской области способствовала увеличению заработной платы учителей общеобразовательных учреждений и поддержанию ее на уровне не ниже средней заработной платы работников в целом по экономике области.
В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области N 379-пп от 10 октября 2011 года "Об увеличении фонда оплаты труда работников областных и муниципальных учреждений, органов государственной власти, государственных органов области и иных учреждений, финансируемых за счет областного и местных бюджетов", с 1 января 2012 года увеличен фонд оплаты учителей еще на 15 процентов. В результате повышения фонда оплаты труда заработная плата учителей (с учетом всех источников) составила:
- за январь 2012 года - 21090 рублей;
- за июль 2012 года - 21189 рублей;
- за ноябрь 2012 года - 21591 рублей;
- за декабрь 2012 года - 26849 рублей (с учетом всех источников и разовой стимулирующей выплаты общеобразовательным учреждениям - победителям рейтинга общеобразовательных школ Белгородской области).
Средняя заработная плата учителей области в целом за 2012 год составила 21730 рублей.
Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Белгородской области за 4 квартал 2012 года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Белгородской области в 2012 году составило 132,1 процента.
В 2013 году запланировано увеличение фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных учреждений Белгородской области, включая учителей (приложение N 2).
Введение новой системы оплаты труда позволило реально дифференцировать размер заработной платы учителей и руководителей в зависимости от результативности труда, повысить качество получаемого образования, сделать школьников конкурентоспособными. Поэтому важнейшей задачей будет продолжение стимулирования педагогов к мотивированному предоставлению высококачественной образовательной услуги.
Во исполнение постановления Правительства Белгородской области от 15 июня 2010 года N 211-пп "Об оценке качества работы общеобразовательных учреждений Белгородской области", в целях усиления заинтересованности общеобразовательных учреждений в повышении качества образования, развития творческой активности и инициативы при выполнении поставленных задач проведен рейтинг общеобразовательных учреждений области.
По итогам рейтинга общеобразовательных учреждений Белгородской области стали победителями:
- в 2010 году - 50 общеобразовательных учреждений,
- в 2011 году - 100 общеобразовательных учреждений,
- в 2012 году - 100 общеобразовательных учреждений.
Школам-победителям были выделены денежные средства в пределах субвенций на стимулирование работников в общей сумме:
- в 2010 году - 73 млн. рублей,
- в 2011 году - 87,6 млн. рублей,
- в 2012 году - 94,0 млн. рублей.
2.5.Информация о мерах, направленных на привлечение молодых учителей на работу в общеобразовательные учреждения.
В Белгородской области реализуется комплекс мер по привлечению и закреплению молодых учителей в общеобразовательных учреждениях, утвержденный Губернатором области 4 мая 2012 года.
За три последних года число молодых специалистов со стажем до 5 лет увеличилось на 2,3 процента и составляет 1659 человек. За эти годы в систему образования области удалось привлечь 1158 молодых педагогов - выпускников вузов области, в том числе и за счет реализации комплекса мер по привлечению молодых специалистов в сельские общеобразовательные учреждения.
Комплекс мер предусматривает конкурсный отбор выпускников вузов, материальное стимулирование работы молодых специалистов на уровне муниципалитетов и региона, обеспечение жильем через участие в реализуемых программах строительства индивидуального жилья и оборудование под жилье помещений общеобразовательных учреждений.
В 2012 году проведен областной конкурс среди выпускников вузов, желающих работать в сельской местности. Из регионального бюджета каждому победителю конкурса выплачено единовременное пособие в размере 300 тысяч рублей.
Активизировалась работа муниципалитетов по созданию условий для закрепления молодых специалистов в сельской местности. Так, в ряде муниципалитетов при поступлении на работу сохраняются традиции оказания молодым специалистам материальной поддержки в виде единовременной выплаты: по 100 тысяч - молодым специалистам с высшим образованием в Корочанском районе, по 50 тысяч - в Чернянском районе, по 6 должностных окладов - в Краснояружском районе, в городе Валуйки и Валуйском районе, по 4 оклада - в Новооскольском районе, по 2 оклада - в Красненском районе, по 5000 рублей - в Ивнянском и Прохоровском районах, по 3000 рублей - в Ракитянском районе, по 2000 рублей - в Красногвардейском районе, по 1500 рублей - в Алексеевском районе и городе Алексеевка. В городе Белгороде осуществляются ежемесячные доплаты в размере 30 процентов от должностного оклада специалистам с высшим образованием и 20 процентов - со средним специальным образованием. В Новооскольском районе установлена доплата за съемное жилье в размере 50 процентов.
Закон Белгородской области от 21 июля 2008 года N 215 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области" определяет порядок возмещения расходов на выплату мер социальной поддержки:
- на оплату коммунальных услуг работающим педагогическим работникам и педагогическим работникам, прекратившим педагогическую деятельность после назначения им пенсии (далее - педагогические работники) в форме ежемесячной денежной компенсации;
- расходы за пользование жилым помещением (наем), содержание и ремонт жилого помещения, отопление и освещение жилого помещения (100 процентов);
- расходы на предоставление бесплатного топлива в домах, не имеющих центрального отопления (с печным отоплением).
Кроме того, в области реализуется программа строительства индивидуальных жилых домов (коробка без отделки) для работников бюджетной сферы.
Начиная с 2010 года из областного бюджета в рамках программы развития индивидуального жилищного строительства по направлению "Замена денежных кредитов строительством готового жилья" ежегодно выделяется 200 млн. руб. на строительство 200 коробок жилых домов (без отделки) для работников сфер здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики.
В 2011 году в программе приняли участие 100 человек, в 2012 году - 100 учителей общеобразовательных учреждений области и 100 человек - работников отраслей образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.
В 2012 году по инициативе Правительства Белгородской области на всей территории Белгородской области реализуется проект "Учительский дом" с целью оказания всесторонней поддержки органам местного самоуправления в привлечении и закреплении, в том числе в сельской местности, молодых специалистов. Категория участников - работники областных и муниципальных образовательных учреждений, занимающие руководящие и педагогические должности по основному месту работы (за исключением совместителей), в возрасте до 35 лет. В 2012 году участниками программы стали 65 человек.
В 2012 году за счет участия в проекте "Ипотека для молодых учителей общеобразовательных учреждений Белгородской области" 116 учителей обеспечены собственным жильем. В 2013 году предполагается участие в данном проекте 230 учителей.
Реализация комплекса мер по модернизации системы общего образования Белгородской области в 2013 году в Белгородской области должна обеспечить достижение институциональных и проектных результатов. Институциональные результаты:
- укрепление социального статуса учителя через повышение заработной платы, доведение среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений области до уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике области, в целях стимулирования педагогов к мотивированному предоставлению высококачественных образовательных услуг;
- обеспечение доступности качественного образования для каждого обучающегося через поддержку школ, нуждающихся в дополнительных ресурсах;
- привлечение для работы в школе высококвалифицированных руководителей и учителей, а также молодых учителей, оказание им поддержки, реализация мер по удержанию их в школе за счет создания на региональном уровне системы финансовых и карьерных стимулов;
- выбор эффективных образовательных программ и технологий, форм и методов работы, обеспечивающих высокое качество образования;
- повышение открытости в организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях через интернет-сайты и участие в мониторингах, в том числе в комплексном мониторинге образовательных учреждений в автоматизированной информационной системе на сайте kpmo.ru.
Проектные результаты:
- переподготовка и повышение педагогических кадров на базе стажировочных площадок, персонификация переподготовок с учетом модульно-накопительных технологий, технологий дистанционного обучения;
- прохождение всеми учителями начальной и основной школы повышения квалификации для работы по ФГОС;
- разработка механизма формульного финансирования школ, нуждающихся в дополнительных ресурсах;
- организация дистанционного обучения детей через использование облачных технологий;
- организация профильного обучения обучающихся на старшей ступени общего образования (в том числе на основе индивидуальных учебных планов) с охватом 70 процентов обучающихся;
- обеспеченность всех обучающихся необходимыми бесплатными учебниками;
- обеспечение безопасного подвоза всех обучающихся в базовые школы, обучающие детей из других населенных пунктов;
- наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности централизованного или локального водоснабжения);
- сокращение объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями с учетом рекомендаций, данных Минобрнауки России (письмо от 12 сентября 2012 года N ДЛ-150/08).
Раздел III.Основные направления модернизации общего образования Белгородской области на период до 2020 года
В последнее десятилетие система образования Белгородской области претерпела серьезные изменения. Реализация комплексного проекта модернизации образования, запуск национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", проекта модернизации региональных систем общего образования и модернизация системы профессионального образования послужили катализатором реформ в системе образования Белгородской области. В частности заложены новые подходы к финансированию образования, ориентированные на результат, реализуются меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования в целом, формируется новая образовательная среда.
Миссией общего образования Белгородской области является обеспечение доступности качественного образования для каждого обучающегося независимо от места жительства, социального и материального положения семей и состояния здоровья обучающихся.
В связи с этим приоритетами развития системы общего образования Белгородской области на период до 2020 года являются:
- поддержка школ, нуждающихся в дополнительных ресурсах, а также школ, работающих со сложным контингентом и показывающих низкие образовательные результаты;
- совершенствование методов финансирования школ, обеспечивающих достаточные ресурсы для повышения качества образования, разработка механизма формульного финансирования школ, нуждающихся в дополнительных ресурсах;
- привлечение для работы в школе высококвалифицированных руководителей и учителей, а также молодых учителей, оказание им поддержки, реализация мер по удержанию их в школе за счет создания на региональном уровне системы финансовых и карьерных стимулов;
- переподготовка и повышение педагогических кадров на базе стажировочных площадок, персонификация переподготовок с учетом модульно-накопительных технологий, технологий дистанционного обучения;
- создание новой модели образования, ориентированной на потребителей образовательных услуг и расширение участия гражданских институтов в развитии и оценке качества образования, объединение усилий школы, родителей, местного сообщества, бизнеса в работе по повышению качества деятельности школ и обеспечению успешности всех обучающихся.
Модернизация образования - это сложный и многогранный процесс, который предполагает совершенствование форм, методов и инструментов образовательного процесса. Выполнение комплекса мер по модернизации региональной системы образования наряду с долгосрочной целевой программой "Развитие образования Белгородской области на 2011 - 2015 годы" и приоритетным национальным проектом "Образование" должно обеспечить достижение ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".