Постановление от 25.02.2013 г № 65-ПП
Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Белгородской области (2013 — 2018 годы)
"ИЗМЕНЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СФЕРЫ
КУЛЬТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р "Об утверждении плана мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" Правительство Белгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Белгородской области (2013 - 2018 годы)" (далее - План).
2.Управлению культуры области (Курганский С.И.) один раз в полугодие до 15 января и 15 июля представлять в Министерство культуры Российской Федерации информацию о ходе реализации Плана.
3.Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) совместно с управлением культуры области, ответственным за реализацию Плана, при подготовке и принятии бюджета области на очередной финансовый и плановый период учитывать мероприятия, предусмотренные Планом.
4.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов обеспечить реализацию Плана, утвержденного в пункте 1 настоящего постановления.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области - начальника департамента внутренней и кадровой политики области В.А.Сергачева.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") "ИЗМЕНЕНИЯ,
НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СФЕРЫ
КУЛЬТУРЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (2013 - 2018 ГОДЫ)"
I.Основания для разработки плана мероприятий ("Дорожная карта") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Белгородской области (2013 - 2018 годы)"
1.1.План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения, направленные на повышение эффективности сферы культуры Белгородской области (2013 - 2018 годы" (далее - "дорожная карта") разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ);
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2606-р "Об утверждении плана мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры";
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах";
Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р;
Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемыми на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
II.Цели разработки "Дорожной карты"
Целями "дорожной карты" являются:
повышение качества жизни граждан Белгородской области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;
обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;
развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры области;
повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;
сохранение культурного и исторического наследия Белгородской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация их творческого потенциала;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Белгородской области.
III.Приоритетные направления сферы культуры Белгородской области
3.1.Сохранение культурно-исторического наследия Белгородской области.
Задачи в рамках данного направления:
- реализация комплекса мер по сохранению памятников истории и культуры, музейных и библиотечных фондов;
- обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечных фондов;
- пополнение фондов государственных музеев и библиотек области;
- обеспечение дальнейшего развития экспозиционно-выставочной, издательской и научно-просветительской деятельности белгородских государственных музеев и библиотек.
3.2.Формирование культурных потребностей населения.
Задачи в рамках данного направления:
- совершенствование механизма межведомственного взаимодействия на уровне отношений учреждений культуры с образовательными учреждениями;
- формирование духовных потребностей у детей и молодежи посредством новых форм работы;
- приобщение населения к ценностям "высокой" культуры на основе лучших образцов классического и современного искусства;
- повышение общего уровня культуры населения в местах массового времяпрепровождения;
- формирование культуры чтения населения Белгородской области.
3.3.Повышение уровня доступности и привлекательности культурных благ.
Задачи в рамках данного направления:
- обеспечение жителей отдаленных районов области широким спектром культурных услуг;
- расширение участия в культурной жизни категорий населения, нуждающихся в дополнительных мерах социальной поддержки;
- развитие виртуальных, дистанционных и нестационарных форм культурного обслуживания населения.
3.4.Совершенствование ресурсной базы сферы культуры.
Задачи в рамках данного направления:
- оснащение учреждений культуры современным компьютерным оборудованием, системами связи, информационными ресурсами;
- создание единого современного информационного ресурса сферы культуры Белгородской области;
- удовлетворение кадровых потребностей в сфере культуры;
- усиление социальной защищенности работников сферы культуры.
3.5.Создание и продвижение культурных брендов региона.
Задачи в рамках данного направления:
- разработка и реализация брендинговых проектов в сфере культуры;
- создание условий для активной гастрольно-выставочной деятельности учреждений культуры;
- пропаганда белгородских традиций, истории, географии, топонимики посредством проведения мультикультурных акций.
3.6.Поддержка одаренных детей и талантливой молодежи.
Задачи в рамках данного направления:
- формирование региональной системы выявления и сопровождения талантливых и одаренных детей;
- совершенствование системы поощрения для одаренных детей и талантливой молодежи;
- развитие фестивального молодежного движения.
IV.Проведение структурных реформ в сфере культуры области
В рамках структурных реформ предусматривается:
повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;
обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, официальных сайтов музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет наиболее популярных спектаклей, виртуальных выставок);
формирование в учреждениях культуры доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
оптимизация сети учреждений культуры и развитие передвижных центров обслуживания населения;
формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой деятельности учреждений культуры по привлечению дополнительных финансовых средств;
создание условий для творческой самореализации граждан Белгородской области;
создание и развитие социально-культурных кластеров в муниципальных образованиях области;
создание условий для развития культурного туризма.
V.Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение
5.1.С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):
5.1.1.Увеличение количества библиографических записей, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек России (по сравнению с предыдущим годом):
(тыс. единиц)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1067,4 | 1231,8 | 1311,1 | 1376,0 | 1440,9 | 1505,8 | 1570,7 |
5.1.2.Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Белгородской области:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 56,5 | 60,8 | 65,1 | 69,4 | 73,7 | 78,0 | 82,2 |
5.1.3.Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 23 | 24 | 26 | 28 | 31 | 33 | 34 |
5.1.4.Увеличение посещаемости музейных учреждений:
(посещение на 1 жителя в год)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 0,52 | 0,55 | 0,58 | 0,63 | 0,7 | 0,79 | 0,9 |
5.1.5.Увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве музеев Белгородской области:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 20 | 49 | 57 | 61 | 69 | 77 | 85 |
5.1.6.Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в музеях Белгородской области:
(процентов по отношению к 2012 году)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 1 2017 год | 2018 год |
| 418 ед. | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | 100 |
5.1.7.Увеличение доли музейных предметов, представленных в постоянных экспозициях государственных музеев области и доступных в сети Интернет:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| - | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 |
5.1.8.Увеличение количества виртуальных выставок, созданных при поддержке областного бюджета:
(единиц)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| - | 8 | 12 | 16 | 20 | 27 | 27 |
5.1.9.Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 3,1 | 3,2 | 3,3 | 3,5 | 3,8 | 4 | 4,2 |
5.1.10.Увеличение доли театров, имеющих сайт в сети Интернет, в общем количестве театров Белгородской области:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 86,3 | 90 | 92 | 94 | 96 | 98 | 100 |
5.1.11.Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 4,0 | 4,1 | 4,2 | 4,3 | 4,5 | 4,6 | 4,7 |
5.1.12.Повышение уровня удовлетворенности граждан Белгородской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 70 | 71 | 74 | 78 | 83 | 88 | 90 |
5.1.13.Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Белгородской области:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 33 | 34 | 42 | 43 | 45 | 48 | 52 |
5.1.14.Увеличение доли объектов культурного наследия, для которых установлены границы территорий объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 10 | 22 | 36 | 52 | 70 | 78 | 83 |
5.1.15.Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 |
5.1.16.Увеличение количества творчески одаренных детей и молодежи, получающих государственную поддержку в рамках фестивальных программ:
(человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 |
5.1.17.Увеличение грантового фонда Губернатора Белгородской области для поддержки творческих проектов, направленных на развитие сельской культуры:
(тыс. рублей)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1750,0 | 1750,0 | 1750,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 |
5.2.Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом;
3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;
4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.
VI.Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры
6.1.Учитывая специфику деятельности учреждений культуры области при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).
6.2.Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:
6.2.1.Динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом, и средней заработной платы в регионе:
(процентов)
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 60,2 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 91,2 | 100 |
6.2.2.Численность работников государственных (муниципальных) учреждений культуры (без внешних совместителей):
(человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 9120 | 9070 | 9040 | 9020 | 9000 | 8990 | 8980 |
VII.Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт
| N п/п | Наименование мероприятий | Результат | Ответственный исполнитель | Сроки исполнения |
| Совершенствование системы оплаты труда | ||||
| 1. | Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры области и их руководителей | Приказы управления культуры области и органов управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно |
| 2. | Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от иной приносящей доход деятельности | Информация управления культуры области по результатам мониторинга, направляемая в департамент финансов и бюджетной политики области | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно |
| 3. | Оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений культуры области; выявление неэффективных, маловостребованных учреждений культуры области | Приказ управления культуры области | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно начиная с I квартала 2013 года |
| 4. | Внесение изменений в постановление Правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 250-пп "Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных (областных) учреждений культуры Белгородской области" | Постановление Правительства Белгородской области | Управление культуры области | 2013 год |
| 5. | Разработка типовых штатных расписаний и методических рекомендаций по формированию штатной численности работников: - муниципальных культурно-досуговых учреждений; - муниципальных библиотек; - муниципальных музеев | Приказ управления культуры области | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | I - II кварталы 2013 года |
| 6. | Внедрение систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда | Приказы управления культуры области и органов управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | IV квартал 2014 года, 2015 год |
| 7. | Внедрение нормативно-подушевого финансирования в государственных учреждениях культуры (частично) | Постановление Правительства Белгородской области | Управление культуры области | IV квартал 2015 года, 2016 год |
| Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений | ||||
| 8. | Организация мероприятий по представлению руководителем учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (с размещением их в сети Интернет), а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей | Трудовые договоры с руководителями государственных (муниципальных) учреждений культуры | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно |
| 9. | Мониторинг за соблюдением соотношения заработной платы руководителей государственных (муниципальных) учреждений культуры и средней заработной платы работников этих учреждений в кратности от 1 до 5 | Информация управления культуры области, направляемая в управление по труду и занятости населения области | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежеквартально |
| Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры | ||||
| 10. | Обеспечение соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников | Повышение квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений культуры. Мониторинг управлением культуры области обеспечения соответствия работников культуры обновленным квалификационным требованиям | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно |
| 11. | Проведение аттестации работников государственных (муниципальных) учреждений культуры с последующим их переводом на эффективный контракт | Приказы управления культуры области и органов управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | 1 раз в 5 лет согласно Положению об аттестации |
| 12. | Внедрение показателей эффективности деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта | Дополнительные соглашения к трудовым договорам (новые трудовые договоры) | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно |
| 13. | Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры и искусства, подведомственных управлению культуры области, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения не более 40 процентов | Приказы управления культуры области и органов управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежегодно |
| 14. | Внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры | Приказы управления культуры области и органов управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | IV квартал 2014 года, 2015 год |
| Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 | ||||
| 15. | Мониторинг сведений о численности и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом | Статистическая отчетность по показателям заработной платы работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | Ежеквартально |
| 16. | Проведение собеседований с начальниками управлений (отделов) культуры муниципальных районов и городских округов о реализации Указа | Приказ управления культуры области по итогам собеседования | Управление культуры области | I квартал 2013 года |
| 17. | Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений культуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" | Приказ управления культуры области по итогам независимой оценки качества учреждений культуры | Управление культуры области | Ежеквартально |
| 18. | Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом N 597, с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных "дорожной картой" целевых показателей | Мониторинг уровня динамики заработной платы | Управление культуры области | Ежеквартально |
| 19. | Проведение разъяснительной работы в государственных (муниципальных) учреждениях культуры области с участием профсоюзных организаций о мероприятиях, реализуемых в рамках "дорожной карты", в том числе мерах по повышению оплаты труда | Выступления в трудовых коллективах государственных (муниципальных) учреждений культуры области, публикации в средствах массовой информации, проведение совещаний, семинаров | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | 2013 - 2018 годы |
| 20. | Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений | Информация о финансировании мероприятий, способствующих достижению целевых показателей, утвержденных "дорожной картой", направляемых в управление по труду и занятости населения области | Управление культуры области, органы управления культуры администраций муниципальных районов и городских округов | 2014 - 2018 годы |
| Сопровождение "дорожной карты" | ||||
| 21. | Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры | Издание сборника нормативных документов | Управление культуры области | 2013 год |
| 22. | Разработка программы в сфере культуры, в том числе предусматривающей мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры | Нормативный правовой акт Правительства Белгородской области | Управление культуры области | 2013 год |
| 23. | Разработка и утверждение государственными учреждениями культуры планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников | Локальный акт учреждения | Государственные учреждения культуры | I квартал 2013 года |