Приложение к Постановлению от 31.01.2013 г № 49 Программа
Целевая районная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства чернянского района белгородской области на 2013 — 2016 годы» паспорт целевой районной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства чернянского района белгородской области на 2013 — 2016 годы»
| Наименование Программы | - целевая районная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Чернянского района Белгородской области на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ред. от 06.12.2011); - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 28.07.2012); - Стратегия социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года, утвержденная постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года"; - постановление правительства Белгородской области от 30 октября 2010 года N 377-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 2015 годы" (ред. от 27.11.2012); - постановление правительства области от 20 октября 2008 года N 250-пп "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области" (ред. от 17.09.2012) |
| Муниципальный заказчик Программы | - администрация Чернянского района Белгородской области |
| Основные разработчики Программы | - отдел экономического анализа и прогнозирования; подотдел потребительского рынка и муниципальных услуг |
| Цель Программы | - создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в целях укрепления экономики Чернянского района и обеспечения социальной стабильности в обществе |
| Задачи Программы | - повышение эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике района; - мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства района; - дальнейшее привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к поставкам продукции для государственных, муниципальных нужд; - обеспечение информационной и консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства; - повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства; - участие предпринимателей района в областных совещаниях, форумах, конференциях, конкурсах в целях повышения предпринимательской активности и формирования положительного имиджа предпринимательства |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2016 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2013 - 2016 годы по всем источникам финансирования 89200 тыс. рублей, в том числе: - средства кредитных организаций через БОФПМСП 49700 тыс. рублей; - собственные средства субъектов малого и среднего бизнеса - 31500 тыс. рублей; - привлеченные средства субъектами малого и среднего бизнеса - 8000 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в Чернянском районе; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 1087 единиц к 2016 году, в том числе по годам: 2013 год - 1053 ед.; 2014 год - 1064 ед.; 2015 год - 1075 ед.; 2016 год - 1087 ед. - создание за 2013 - 2016 годы не менее 492 новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов субъектами малого и среднего предпринимательства при государственной поддержке в рамках Программы, в том числе по годам соответственно: 2013 год - 218 ед.; 2014 год - 97 ед.; 2015 год - 93 ед.; 2016 год - 84 ед. - увеличение годового оборота предприятий малого и среднего предпринимательства на 28,4% за период с 2013 по 2016 годы; - вовлечение незанятого, социально не защищенного населения и молодежи в предпринимательство; - формирование благоприятного общественного мнения о малом бизнесе, повышение культуры предпринимательской деятельности |
| Система организации контроля за исполнением Программы | координация деятельности по реализации мероприятий Программы возлагается на подотдел потребительского рынка и муниципальных услуг |
Введение
Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Чернянского района Белгородской области на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приоритетами Стратегии социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", во исполнение постановления правительства Белгородской области от 30 октября 2010 года N 377-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2015 годы", в целях обеспечения комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства Чернянского района Белгородской области для ускорения темпов его развития.
В Программе представлен анализ состояния малого и среднего предпринимательства Чернянского района, определены проблемы, препятствующие его развитию, обоснована необходимость решения проблем программно-целевым методом, обозначены цели, задачи и сроки реализации Программы, мероприятия по ее выполнению, а также определены механизмы реализации и контроля за ходом выполнения Программы, ожидаемые результаты.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе
Малый бизнес - это фундамент большой экономики, своеобразная подушка безопасности, развитие которого особенно актуально в нынешней ситуации, поскольку направлено на сокращение дисбаланса рынка труда и оказание содействия самозанятости граждан.
Малый бизнес создает благоприятные условия для расширения возможностей человека, проявления его деловой инициативы, позволяет обеспечить постоянный источник дохода граждан, создать рабочие места и тем самым решает задачи улучшения благосостояния жителей Чернянского района.
По состоянию на 1 января 2013 года в малом бизнесе Чернянского района зарегистрировано 1043 субъекта предпринимательства: в том числе 109 малых и средних предприятий, 934 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. За период с 2007 года количество субъектов малого бизнеса возросло в 1,3 раза, из них количество малых предприятий увеличилось в 2,2 раза.
За 2012 год оборот малых предприятий составил 1175,7 млн. руб. (в сравнении с 2007 годом увеличился в 1,7 раза).
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" муниципальные заказчики размещают заказы у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок.
Суммарная начальная цена контрактов, выставленных на торги (26 процедур), за 2012 год для субъектов малого предпринимательства по муниципальному району "Чернянский район" составила 24213 тыс. руб., заключено контрактов на сумму 19520 тыс. рублей.
Основными проблемами в объектах малого предпринимательства на сегодня являются несоблюдение работодателями трудового законодательства и нормативных правовых актов в части охраны и оплаты труда наемных работников, зачастую низкая квалификация персонала.
Для решения этих проблем администрацией муниципального района, постановлением главы администрации муниципального района "Чернянский район" от 31.01.2011 N 50 "О трехстороннем соглашении между координационным Советом профессиональных союзов, объединениями работодателей и администрацией муниципального района "Чернянский район" на 2011 - 2013 годы" включены обязательства сторон социального партнерства с целью реализации мер по защите интересов и обеспечения социальных гарантий, созданию безопасных условий труда работников предприятий малого бизнеса.
В целях содействия развитию малого предпринимательства и привлечения инвестиций в эту сферу экономики через Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства осуществляется микрокредитование, субсидирование части процентной ставки банковских кредитов субъектов малого предпринимательства района.
За 12 месяцев 2012 года получили кредиты 4 субъекта малого и среднего предпринимательства на общую сумму 2,4 млн. руб. на приобретение оборудования и оборотных средств. Кроме того, 4 начинающих предпринимателя получили Гранты на открытие бизнеса на общую сумму 1,2 млн. руб.
Для совершенствования информационной поддержки малого предпринимательства в районной газете "Приосколье" и на официальном сайте администрации Чернянского района размещалась информация о видах предоставляемой поддержки, проводимых конкурсах, об оказании информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего бизнеса. Кроме того, распространялся журнал "Белгородское бизнес-обозрение", в котором освещаются основные события в мире бизнеса Белгородской области и о законодательных инициативах на федеральном и региональном уровнях. Для распространения положительного опыта и продвижения товаров и услуг субъекты малого бизнеса муниципального района привлекались к участию во встречах, заседаниях "круглый стол", форумах, конкурсах, выставках-ярмарках, проводимых как на местном уровне, так и на областном.
В течение 2012 года проведены следующие мероприятия с субъектами малого и среднего бизнеса района: семинар - круглый стол по подведению итогов работы БОФПМСП за 2011 год и планам на 2012 год, кроме этого, на семинаре были рассмотрены вопросы предоставления банковских услуг малому бизнесу, вопросы налогового законодательства, изменения в законодательстве реализации алкогольной продукции; совещание по вопросам реализации продукции местных производителей; реализации хлеба и хлебобулочных изделий с микронутриентами; необходимости приобретения Журнала учета проверок; изменений в реализации алкогольной продукции и пива; презентация продукции местных производителей; семинар по вопросам изучения правил использования газового оборудования при отоплении предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
В районе создана и продолжает работать единая общественная приемная по вопросам малого бизнеса и защиты прав потребителей, телефон "горячей линии", позвонив на который любой субъект малого предпринимательства может заявить о несанкционированных проверках, необоснованных претензиях со стороны правоохранительных органов.
В результате реализации инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса за 2012 год было создано 261 новых рабочих мест, кроме того временных рабочих мест - 228.
В настоящее время становится актуальным создание на основе программных мероприятий условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятых в малом бизнесе в первую очередь за счет привлечения в сферу предпринимательства молодежи, незанятого населения.
Однако, несмотря на достигнутые за последние годы положительные результаты, в малом бизнесе района имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программными методами.
Потенциал малого предпринимательства района не используется в полной мере. Темпы роста производственных и инновационных направлений предпринимательской деятельности не отвечают требованиям ускоренного развития экономики.
Актуальной является проблема выравнивания потенциала развития малого бизнеса в муниципальных образованиях, так как на сегодняшний день около 61 процента действующих субъектов малого и среднего бизнеса сосредоточено в городе, при этом продолжает иметь место невысокая деловая активность сельского населения.
Факторами, сдерживающими развитие бизнеса, являются нехватка собственных финансовых средств для развития, отсутствие необходимого залога для банковского кредитования, высокие ставки коммунальных платежей, проблемы со сбытом товаров (работ, услуг).
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства с целью укрепления экономики в муниципальном районе "Чернянский район" и обеспечения социальной стабильности в обществе.
Для достижения поставленной цели Программы необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике района;
- мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства района;
- дальнейшее привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к поставкам продукции для государственных, муниципальных нужд;
- обеспечение информационной и консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства;
- участие предпринимателей района в областных совещаниях, форумах, конференциях, конкурсах в целях повышения предпринимательской активности и формирования положительного имиджа предпринимательства.
Программой определены приоритетные и перспективные для района направления развития малого и среднего предпринимательства:
- производственная деятельность и инновационная деятельность;
- сельское хозяйство;
- транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;
- строительство;
- природоохранная деятельность;
- развитие предприятий общественного питания, бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности в сельских поселениях;
- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие малых форм хозяйствования на селе.
Приоритетным направлением муниципальной поддержки малого предпринимательства является стимулирование деятельности малого и среднего предпринимательства в сельской местности, развитие малых форм хозяйствования на селе.
3.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2013 - 2016 годы.
4.Система основных программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы, обеспечивают преемственность поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном и территориальном уровнях и содержат пять разделов:
Раздел 1.Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства
Мероприятия раздела предусматривают реализацию действующих и разработку новых нормативно-правовых документов и программ, обеспечивающих повышение занятости в секторе малого и среднего предпринимательства и стимулирующих перспективные направления предпринимательской деятельности (ремесленная деятельность, сельский туризм, малые формы хозяйствования на селе).
Мероприятия будут направлены на стимулирование деловой активности, развитие приоритетных направлений предпринимательской деятельности, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
Раздел 2.Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
Применение финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства предусматривает мероприятия, направленные на:
- отбор инвестиционных проектов в целях оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, претендующим на льготное кредитование через БОФПМСП;
- отбор инвестиционных проектов для предоставления грантов, реализуемых субъектами малого предпринимательства, на создание собственного бизнеса;
- привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков для участия в реализации проектов микрокредитования малого и среднего предпринимательства;
- предоставление в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, для осуществления предпринимательской деятельности;
- стимулирование лизинговой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел 3.Мероприятия по организационной поддержке малого и среднего предпринимательства, сокращению административных барьеров и защите прав предпринимателей
Мероприятия раздела предусматривают:
- проведение систематического мониторинга и анализа социальных и экономических проблем, препятствующих развитию предпринимательства;
- оказание комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организацию участия в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Чернянского района, распространение передового опыта и создание положительного имиджа предпринимательской деятельности путем организации проведения семинаров, форумов, конференций, а также участие предпринимателей района в областных конкурсах предпринимателей по различным номинациям.
Раздел 4.Мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства
Мероприятия данного раздела направлены на:
- совершенствование системы подготовки кадров, методического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства;
- создание системы обучения и повышения квалификации предпринимателей.
Мероприятия предусматривают ежегодное обучение предпринимателей и других категорий слушателей основам ведения бизнеса в рамках реализуемых проектов предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.
Раздел 5.Мероприятия по повышению социальной ответственности бизнеса и развитию социального партнерства
Мероприятия направлены на совершенствование взаимодействия бизнеса и власти, повышение социальной ответственности малого и среднего предпринимательства и предусматривают:
- мероприятия по развитию молодежного и семейного бизнеса, предпринимательской деятельности инвалидов, безработных, сельских жителей в целях повышения занятости населения района;
- организацию консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства;
- повышение ответственности работодателей за обеспечение работникам малых предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2013 - 2016 годы по всем источникам финансирования - 89200 тыс. рублей, в том числе:
- средства кредитных организаций через БОФПМСП - 49700 тыс. рублей;
- собственные средства субъектов малого и среднего бизнеса - 31500 тыс. рублей;
- привлеченные средства субъектами малого и среднего бизнеса - 8000 тыс. рублей.
6.Оценка ожидаемых количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы планируется:
- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в Чернянском районе;
- увеличение числа субъектов малого бизнеса в 2013 - 2016 годах;
- увеличение численности занятых в малом бизнесе в 2013 - 2016 годах;
- увеличение годового оборота предприятий малого и среднего предпринимательства;
- вовлечение незанятого, социально не защищенного населения и молодежи в предпринимательство;
- формирование благоприятного общественного мнения о малом бизнесе, повышение культуры предпринимательской деятельности.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономических процессах Чернянского района, улучшению отраслевой структуры малого бизнеса за счет развития производственных видов предпринимательской деятельности, росту занятости населения.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий, призванных обеспечить реализацию программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - администрация Чернянского района. От имени заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом ее реализации осуществляет подотдел потребительского рынка и муниципальных услуг администрации муниципального района "Чернянский район".