Постановление от 29.10.2012 г № 427-ПП
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие возобновляемых источников энергии на 2013 — 2015 годы и на период до 2020 года»
НА 2013 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
В целях развития возобновляемых источников энергии, обеспечения экологической и энергетической безопасности Белгородской области Правительство области постановляет:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие возобновляемых источников энергии в Белгородской области на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа, прилагается).
2.Департаменту экономического развития области (Абрамов О.В.) осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти, государственных органов области, администраций муниципальных районов и городских округов, хозяйствующих субъектов - участников Программы по исполнению программных мероприятий.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на департамент экономического развития области (Абрамов О.В.).
Информацию о ходе исполнения постановления представлять к 15 апреля ежегодно до 2021 года.
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие возобновляемых
источников энергии в Белгородской области на 2013 - 2015
годы и на период до 2020 года"
Наименование - долгосрочная целевая программа "Развитие долгосрочной целевой возобновляемых источников энергии в Белгородской Программы области на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) Наименование, дата и - протокол поручений, данных Губернатором номер правового акта о Белгородской области на заседании Совета по разработке Программы развитию биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области, от 25 апреля 2012 года; - комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 N 1853п-П8; - распоряжение Губернатора Белгородской области от 12 мая 2012 года N 290-р "О создании рабочей группы" Государственный - Правительство Белгородской области заказчик Программы Представитель - департамент экономического развития государственного Белгородской области заказчика (координатор) Программы Руководитель Программы - Абрамов Олег Васильевич - начальник департамента экономического развития Белгородской области - заместитель председателя Правительства Белгородской области Разработчик Программы - департамент экономического развития Белгородской области Исполнители Программы - департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области; - департамент агропромышленного комплекса Белгородской области; - управление жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области; - департамент кадровой политики Белгородской области; - департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области; - Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области Участники Программы - администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); - хозяйствующие субъекты области (по согласованию) Цель Программы - развитие возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) на территории Белгородской области Задачи Программы - повышение экологической безопасности территорий Белгородской области путем переработки органических отходов Белгородской области с применением биохимических и биотермических методов; - вывод Белгородской области на ведущие позиции в Российской Федерации по развитию ВИЭ; - повышение уровня энергетической безопасности Белгородской области, увеличение доли возобновляемых источников энергии в топливно-энергетическом балансе, уменьшение дефицита мощности в области; - привлечение инвестиций для строительства объектов по переработке отходов агропромышленного комплекса и человеческой жизнедеятельности, используемых в качестве возобновляемых источников энергии; - дальнейшая биологизация почв за счет применения предприятиями агропромышленного комплекса Белгородской области органических удобрений, полученных в процессе переработки отходов; - создание технологической, опытно-промышленной, научной и правовой базы для производства материалов и комплектующих для биохимических и биотермических установок; - кадровое обеспечение отрасли альтернативной энергетики Срок реализации 2013 - 2020 годы: Программы I этап - 2013 - 2015 годы; II этап - 2016 - 2020 годы Объем и источники - общий объем финансирования Программы за счет финансирования по годам всех источников финансирования - 62300,0 млн. реализации Программы рублей в действующих ценах: млн. руб. ┌───────────────┬─────────┬─────────┬─────────────┐ │ │Итого, в │Областной│Внебюджетные │ │ │том числе│ бюджет │ источники │ ├───────────────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │Всего │ 62300,0│ 4,0│ 62296,0│ ├───────┬───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │в том │2013 г.│ 2798,0│ │ 2798,0│ │числе ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │по │2014 г.│ 9900,0│ 2,0│ 9898,0│ │годам ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │реали- │2015 г.│ 15002,0│ 2,0│ 15000,0│ │зации ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │ │2016 г.│ 13000,0│ │ 13000,0│ │ ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │ │2017 г.│ 9200,0│ │ 9200,0│ │ ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │ │2018 г.│ 7800,0│ │ 7800,0│ │ ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │ │2019 г.│ 3000,0│ │ 3000,0│ │ ├───────┼─────────┼─────────┼─────────────┤ │ │2020 г.│ 1600,0│ │ 1600,0│ └───────┴───────┴─────────┴─────────┴─────────────┘ Для реализации Программы используется механизм государственно-частного партнерства, предусматривающий меры государственной поддержки в форме применения льготы по уплате налога на имущество и налога на прибыль организаций (закон Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций", закон Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 142 "О льготах по налогу на прибыль организаций"), в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам за счет средств областного бюджета в 2014 - 2015 годах в размере 2,0 млн. рублей ежегодно, в 2016 - 2020 годах объемы и формы государственной поддержки будут ежегодно определяться законом об областном бюджете на очередной финансовый год Целевые показатели К 2020 году будет обеспечен: реализации Программы - суммарный объем введенных мощностей электроэнергии - 223,3 МВт; - годовой суммарный объем перерабатываемых отходов агропромышленного комплекса - 14,5 млн. тонн; - годовой суммарный объем перерабатываемых твердых бытовых отходов - 3,7 млн. куб. м; - годовой суммарный объем переработки стоков с сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков - 148, 5 млн. куб. м Показатели - количество созданных рабочих мест в результате социально-экономической реализации инвестиционных проектов - 800; эффективности - налоговые поступления в консолидированный реализации Программы бюджет Белгородской области за период реализации инвестиционных проектов в рамках Программы - около 400 млн. рублей
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Современная энергетика в основном базируется на невозобновляемых ископаемых первичных источниках энергии (ПИЭ). Такое производство и потребление энергии является одним из основных антропогенных факторов, отрицательно влияющих на окружающую среду, и не может гарантировать устойчивое развитие мировой энергетики на длительную перспективу.
Различные сценарии развития человечества предполагают необходимость широкого освоения возобновляемых источников энергии (ВИЭ) как по причине неизбежного сокращения добычи и повышения стоимости нефти, газа и угля, так и по экологическим причинам (эмиссия углекислого газа и другие вредные воздействия традиционной энергетики на окружающую среду).
В связи с перспективами бурного развития водородной энергетики, базирующейся на использовании водорода как универсального энергоносителя, в будущем ВИЭ наряду с ядерными энергоустановками рассматриваются как основные энергоисточники для производства водорода из воды. Биомасса также может служить эффективным и надежным источником получения водорода из органического сырья.
Термин "возобновляемые источники энергии" применяется по отношению к тем источникам энергии, запасы которых восполняются естественным образом, прежде всего за счет поступающего на поверхность Земли потока энергии солнечного излучения, и в обозримой перспективе являются практически неисчерпаемыми. Это, в первую очередь, сама солнечная энергия, а также ее производные - энергия ветра, энергия растительной биомассы, энергия водных потоков и т.п. К возобновляемым источникам энергии относят также органические отходы, связанные с жизнедеятельностью человека, - промышленные и сельскохозяйственные отходы, твердые и жидкие бытовые отходы.
Энергетический потенциал большинства ВИЭ в масштабах планеты и территорий стран во много раз превышает современный уровень энергопотребления, и поэтому они могут всерьез рассматриваться как возможный источник производства энергии.
Технологии использования ВИЭ активно развиваются в мире, многие из них достигли коммерческой зрелости и успешно конкурируют на рынке энергетических услуг, в том числе при производстве электрической энергии.
Биомасса применительно к использованию в энергетике - весьма широкое понятие, включающее отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности, сельскохозяйственные отходы, твердые бытовые отходы, жидкие стоки, различные промышленные отходы, содержащие органику.
В Швеции, Дании, Германии, Франции, Австрии и других странах ведется активное строительство котельных и электростанций, работающих на продуктах переработки биомассы. В некоторых странах Европейского союза биомасса уже вносит существенный вклад в топливно-энергетический баланс: в Финляндии - 23 процента, в Швеции - 18 процентов, в Австрии - 12 процентов.
Основные методы энергетического использования биомассы термохимические (сжигание, газификация, пиролиз) или биохимические (анаэробное сбраживание с получением биогаза, спиртовое брожение). Для электроэнергетики наибольшее значение имеет либо непосредственное сжигание биомассы, либо предварительная газификация с последующим сжиганием горючего газа.
В последние годы вновь повышается интерес к жидким биотопливам для транспортных установок, особенно к этиловому спирту. Среди технологий, используемых ВИЭ для производства топлива и энергии, важное место занимают также биогазовые технологии. Биогаз, получаемый при анаэробном сбраживании отходов животноводства, представляет собой смесь из метана (60 - 70 процентов) с диоксидом углерода и может сжигаться в различных энергетических установках.
Значительный вклад в местные энергобалансы могут дать твердые бытовые отходы (далее - ТБО). ТБО либо сжигаются, либо газифицируются.
Стоимость энергии, получаемой от ВИЭ, в течение последних лет стремительно снижается, и многие технологии становятся конкурентоспособными. В первую очередь это относится к быстро прогрессирующим технологиям использования биомассы для производства тепла и электроэнергии, солнечным водонагревателям, фотопреобразователям, ветроустановкам. Вместе с тем, во многих случаях ВИЭ пока еще уступают технологиям, основанным на использовании традиционных видов топлива, прежде всего из-за сравнительно высоких начальных капитальных затрат.
Многие страны реализуют специальные национальные и коллективные программы, направленные на стимулирование ускоренного освоения ВИЭ. При этом в качестве важного аргумента активной государственной поддержки ВИЭ рассматривается экологический фактор, в том числе обязательства стран по сокращению эмиссии углекислого газа в атмосферу в соответствии с Киотским соглашением. Серьезным мотивационным фактором развития ВИЭ для многих стран, особенно зависящих от импорта традиционных энергоресурсов, является забота об энергетической безопасности.
Развитие ВИЭ инвестируют крупнейшие мировые энергетические компании, банки, международные организации и фонды.
Для стимулирования и поддержки внедрения ВИЭ во многих странах используются различные формы правительственной поддержки:
- льготные тарифы для продажи электроэнергии, выработанной от ВИЭ, в сеть;
- налоговые льготы;
- льготные кредиты;
- во многих странах законодательно предписывается обеспечить к определенному сроку заданную долю ВИЭ в энергобалансе.
В Белгородской области в результате реализации областных целевых программ развития свиноводства, птицеводства и молочного животноводства экологическая проблема утилизации отходов агропромышленного комплекса сегодня имеет приоритетный характер.
Учитывая повышение концентрации агропромышленных предприятий, особо актуальна задача по минимизации ущерба окружающей среде. Перевод производства продуктов животноводства и птицеводства на промышленную основу вызвал необходимость организации в каждом хозяйстве сложной системы переработки больших объемов отходов.
На крупных животноводческих комплексах основным способом навозоудаления является гидросмыв, при котором навозные стоки по системе трубопроводов поступают либо в лагуны для карантинного хранения, либо на станции распределения по фракциям. Длительное хранение навозных стоков сопряжено с негативным влиянием на окружающую среду. Это влияние можно разделить по принципу воздействия:
1.Загрязнение почвы происходит при вывозе и внесении в поля навоза, не прошедшего карантинного хранения.
2.Загрязнение водной среды происходит при ошибке проектирования навозохранилищ или их эксплуатации. Загрязнение рек и водоемов навозосодержащими стоками опасно для здоровья людей. Попадание навозных стоков в водоемы вызывает усиленный рост ядовитых водорослей и других растений, продукты распада которых могут вызвать отравление животных и замор рыбы.
3.Загрязнение воздуха происходит из-за выделения опасных газов и их смесей при карантинном хранении навоза в навозохранилищах.
Загрязнение не только влияет на окружающую среду, но и доставляет неудобство населению, проживающему в близости от животноводческих комплексов.
В целях решения экологических, природоохранных проблем, возникающих в результате интенсивного развития отраслей животноводства и птицеводства в Белгородской области, и разработки инновационных подходов к реализации перспективных мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, принято постановление правительства Белгородской области от 8 июня 2009 года N 183-пп "Об утверждении Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы".
Основные задачи Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы:
- обеспечение экологической безопасности территорий Белгородской области (атмосферы и земельных угодий) при интенсификации развития животноводческих и птицеводческих комплексов;
- формирование и развитие инновационных технологий утилизации биоотходов на основе биоэнергетики с использованием альтернативных ВИЭ, биотехнологий и производством электрической и тепловой энергии;
- создание рынка собственных высокоэффективных органических удобрений с полным замещением применения минеральных удобрений, приобретаемых за пределами области.
В рамках Концепции развития биоэнергетики и биотехнологий в Белгородской области на 2009 - 2012 годы было реализовано три пилотных инвестиционных проекта в сфере биоэнергетики:
- строительство биогазовой станции ООО "АльтЭнерго" в с. Лучки Прохоровского района электрической мощностью 2,4 МВт, функционирующей на основе применения свиного навоза, отходов завода по убою и переработке свинины с добавлением кукурузного силоса;
- строительство ветрогенераторной установки мощностью 0,1 МВт и солнечных батарей мощностью 0,1 МВт в Яковлевском районе;
- строительство биогазовой станции ОАО "Региональный Центр биотехнологий" в с. Байцуры Борисовского района электрической мощностью 0,5 МВт, функционирующей на основе применения свиного навоза с добавлением кукурузного силоса.
Реализация пилотных проектов обеспечила апробацию европейских технологий и создание бизнес-модели строительства и эксплуатации проектов в сфере биоэнергетики в Белгородской области, заложила основы для создания институциональной среды, обеспечивающей государственную финансовую и организационно-правовую поддержку реализации проектов в сфере альтернативной энергетики.
Годовой объем отходов свиноводства области в 2013 году составит 7,7 млн. тонн, в 2016 - 2020 годах - 8,9 млн. тонн (приложение N 1). Объем отходов КРС неизменен и составляет 3,6 млн. тонн в год (приложение N 2). Органические отходы животноводческих комплексов сами по себе являются удобрениями. Однако коэффициент полезного действия таких удобрений составляет всего 10 - 15 процентов от возможного. В зависимости от способа и длительности хранения органические отходы теряют 25 - 50 процентов органического вещества и питательных элементов. Еще большие потери наблюдаются при промерзании со следующим оттаиванием - до 70 процентов. При переработке же этих отходов на биогазовой установке происходит улучшение их свойств.
Птицеводческие комплексы выделяют около 1,1 млн. тонн помета ежегодно (приложение N 3).
По данным Всемирной организации здравоохранения, отходы агропромышленного комплекса могут быть факторами передачи более 100 возбудителей инфекционных и инвазионных болезней. В 1,0 мл помета содержится до 103 микробных клеток, возбудителей коли - паратифозных инфекций, других патогенных бактерий, вирусов и грибков, сохраняющих жизнеспособность в течение 12 месяцев, а возбудители туберкулеза могут сохранять жизнеспособность 18 месяцев. Скорости природных процессов гигиенизации отходов в навозохранилищах весьма невелики, при превышении критического объема накопленных загрязненных биомасс природная экосистема перестает справляться с задачей их переработки, и происходит ее необратимое разрушение.
Объем сырья и вспомогательных материалов, используемых в сахарном производстве, в несколько раз превышает выход готовой продукции. После переработки свеклы и получения сахара образуется 80 - 83 процента свекловичного жома, 5 - 5,5 процента мелассы, 10 - 12 процентов фильтрационного осадка. Свекловичный жом и меласса являются ценным сырьем для биотехнологического производства. Из мелассы получают при анаэробном сбраживании этиловый спирт, молочную, масляную кислоты, при аэробном сбраживании - глюконовую, лимонную, щавелевую и уксусную кислоты. Годовой суммарный объем отходов сахарного производства области в 2013 году составит 1676 тыс. куб. м, а в 2015 году - 1716 тыс. куб. м (приложение N 4).
В процессе очистки хозяйственно-бытовых стоков на сооружениях биологической очистки образуются осадки, которые накапливаются на иловых картах и нарушают экологический баланс территорий. Ежегодно на территории области очищается около 150 млн. куб. м стоков, образуя на полях фильтрации 245 тысяч тонн осадка (приложение N 5).
Переработка и утилизация ТБО становится все более важной задачей. Суммарный объем ТБО, образующийся ежегодно в Белгородской области, составляет 3,6 млн. куб. м (приложение N 6). Разлагаясь, они отравляют почву, воздух, подземные воды и являются серьезной опасностью для окружающей среды и человека.
Экологический резерв области во всех направлениях исчерпан (приложение N 7, 8, 9 ). Необходимы активные действия для преобразования экологического состояния области.
Строительство биогазовых станций и термохимических установок позволит решить следующие проблемы регионального характера:
- экологическую - сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу, устранение запахов свалок и лагун, хранящих отходы, обеззараживание отходов животноводства и человеческой жизнедеятельности;
- энергетическую - получение энергии на основе применения возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности и энергетической безопасности региона;
- агрохимическую - получение экологически чистых органических удобрений для сельскохозяйственных предприятий области;
- социальную - улучшение санитарно-гигиенических условий труда и быта работников агрокомплексов (полигонов), создание рабочих мест.
Суммарный энергетический потенциал Белгородской области в направлении ВИЭ составляет 223,3 МВт (приложение N 10). Проекты на основе ВИЭ сделают область независимой от растущих тарифов и возможных сбоев в газо- и электроснабжении, обеспечат возможность получения одновременно нескольких видов энергоресурсов: электроэнергии, тепла, газа, биоудобрений.
В ходе выполнения мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие возобновляемых источников энергии в Белгородской области на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) планируется ряд пилотных проектов для получения электрической и тепловой энергии из бытовых и агропромышленных отходов на основе государственно-частного партнерства:
строительство комплекса по переработке твердых бытовых отходов методом высокотемпературной газификации на территории полигона захоронения ТБО в Яковлевском районе в г. Строитель;
строительство комплекса по переработке отходов с сооружений биологической очистки хозяйственно-бытовых стоков методом высокотемпературной газификации на территории производственной площадки Белгородского МУП "Горводоканал" в г. Белгород;
строительство биогазовой станции для генерации электрической и тепловой энергии в Прохоровском районе с применением технологии включения в состав биомассы молочной сыворотки, производимой ООО "Онкен";
строительство комплекса по переработке отходов птицеводческих ферм, расположенных в Вейделевском районе, методом высокотемпературной газификации;
строительство биогазовой станции с использованием отходов завода по убою и переработке птицы N 3 ЗАО "Приосколье", расположенного в г. Валуйки Валуйского района.
Перечисленные проекты являются инновационными и не имеют аналогов на территории Российской Федерации.
Комплексы по переработке отходов производства и потребления методом высокотемпературной газификации предназначены для переработки органических отходов (ТБО, птичий помет, отходы очистных сооружений) в синтез-газ, который используется для выработки электрической и тепловой энергии. Работа комплексов основана на термохимических процессах разложения органосодержащихся веществ на газовые составляющие при неполном их окислении с использованием газовых законов физики, химии и метода каталитического синтеза углеводородов.
Освоение данной технологии и применение ее на всей территории области позволит ежегодно перерабатывать более 2 млн. тонн отходов в год и вырабатывать более 525 млн. кВт.ч электрической энергии.
Строительство биогазовых станций в Белгородской области позволит ежегодно перерабатывать отходы комплексов по развитию крупного рогатого скота, свинокомплексов, сахарных заводов, молочных ферм, убойных заводов, а также овощеперерабатывающих предприятий. Технология анаэробного сбраживания уже успешно реализована в Белгородской области в качестве пилотных проектов: "Лучки" в Прохоровском районе и "Байцуры" в Борисовском районе. Применение данной технологии на территории всей области позволит ежегодно получать более 10 млн. тонн высококачественных органических удобрений и более 1000 млн. кВт электрической энергии.
В сложившейся ситуации возникает необходимость программно-целевого подхода для обеспечения концентрации и координации финансовых и организационных ресурсов с целью развития биоэнергетической отрасли в Белгородской области, объединения усилий инвесторов, сельскохозяйственных предприятий, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций, кредитных ресурсов, расширением форм государственной поддержки. Использование программно-целевого метода обеспечит четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям, срокам и ресурсам, а также грамотную организацию процесса управления и контроля.
2.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Основная цель - развитие ВИЭ на территории Белгородской области.
Задачами Программы являются:
1.Повышение экологической безопасности территории Белгородской области путем переработки органических отходов с применением биохимических и биотермических методов.
2.Вывод Белгородской области на ведущие позиции в Российской Федерации по развитию ВИЭ.
3.Повышение уровня энергетической безопасности Белгородской области, увеличение доли возобновляемых источников энергии в топливно-энергетическом балансе, уменьшение дефицита мощности в области.
4.Привлечение инвестиций для строительства объектов по переработке отходов агропромышленного комплекса и человеческой жизнедеятельности, используемых в качестве ВИЭ.
5.Дальнейшая биологизация почв за счет применения предприятиями агропромышленного комплекса Белгородской области органических удобрений, полученных в процессе переработки отходов.
6.Создание технологической, опытно-промышленной, научной и правовой базы для производства материалов и комплектующих для биохимических и биотермических установок.
7.Кадровое обеспечение отрасли альтернативной энергетики.
Программа реализуется в два этапа в 2013 - 2020 годы:
I этап - 2013 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы.
Особенностью первого этапа является тиражирование проектов по переработке отходов свиноводства и КРС, создание пилотных проектов по переработке ТБО, стоков очистных сооружений, отходов птицеводства.
При реализации второго этапа будет продолжено строительство установок для переработки отходов агропромышленного комплекса, начнется тиражирование проектов по переработке твердых и жидких бытовых отходов. Также планируется организация производства материалов и комплектующих для отрасли альтернативной энергетики.
3.Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, ресурсам, исполнителям.
Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы и содержат 5 разделов:
- создание инвестиционной привлекательности области для реализации региональных проектов по альтернативной энергетике;
- создание промышленных мощностей по энергетической утилизации отходов агропромышленного комплекса и человеческой жизнедеятельности;
- развитие машиностроения, направленного на обеспечение материалами, высокотехнологичными системами и оборудованием отрасли альтернативной энергетики;
- подготовка и переподготовка кадров в области альтернативной энергетики;
- разработка механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам.
Учитывая реализуемые меры, для развития альтернативной энергетики в Белгородской области необходимо обеспечение развития сервисных и смежных производств:
- развитие логистической инфраструктуры транспортировки отходов;
- развитие возделывания энергетических сельскохозяйственных культур - добавок к отходам производства, обеспечивающих значимое увеличение выхода биогаза при переработке отходов (приложение N 11).
Дополнительно для достижения поставленных целей необходима реализация мер институционального характера:
- внедрение механизмов стимулирования привлечения инвестиций для расширения сектора альтернативной энергетики в экономике Белгородской области, трансферта технологий;
- совершенствование нормативного правового поля в сфере альтернативной энергетики, в том числе стимулирующих механизмов сбыта электроэнергии, вырабатываемой на объектах, использующих ВИЭ;
- развитие системы государственной поддержки субъектов, инвестирующих в альтернативную энергетику на территории Белгородской области, создание благоприятной административной среды;
- подготовка высококвалифицированных кадров в сфере биоэнергетики.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Развитие отрасли альтернативной энергетики в России невозможно без целенаправленной государственной поддержки. Речь идет не только о финансовой поддержке, но и о снятии имеющихся регулятивных барьеров, в том числе в области тарифного, таможенного, а также технического регулирования, создании стимулов для формирования отрасли, построения необходимой технологической инфраструктуры, создании спроса на продукцию, координации усилий государства, научных организаций и участников рынка.
Предполагаемый общий объем финансирования мероприятий на 2013 - 2020 годы составит 62300 млн. рублей (приложение N 12).
млн. руб.
| Итого, в том числе | Областной бюджет | Внебюджетные источники | ||
| Всего | 62300,0 | 4,0 | 62296,0 | |
| в том числе по годам реализации | 2013 г. | 2798,0 | 2798,0 | |
| 2014 г. | 9900,0 | 2,0 | 9898,0 | |
| 2015 г. | 15002,0 | 2,0 | 15000,0 | |
| 2016 г. | 13000,0 | 13000,0 | ||
| 2017 г. | 9200,0 | 9200,0 | ||
| 2018 г. | 7800,0 | 7800,0 | ||
| 2019 г. | 3000,0 | 3000,0 | ||
| 2020 г. | 1600,0 | 1600,0 |
При реализации Программы в целях привлечения частных инвестиций и стимулирования инвестиционной активности в сфере использования возобновляемых источников энергии предусматриваются следующие меры государственной поддержки ее участников:
- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым организациями на реализацию проектов по строительству объектов по переработке отходов агропромышленного комплекса и человеческой жизнедеятельности, используемых в качестве возобновляемых источников энергии;
- предоставление льгот по уплате налога на имущество и налога на прибыль для организаций, вырабатывающих электрическую и тепловую энергию на основе переработки органических отходов сельского хозяйства, органических удобрений, получаемых в процессе данной переработки, а также солнечной энергии и энергии ветра;
- обеспечение подведения инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций.
5.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных цели и задач Программы. Выполнение мероприятий Программы предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Белгородской области. От имени государственного заказчика оперативное управление реализацией Программы осуществляет координатор - департамент экономического развития Белгородской области в соответствии с мероприятиями Программы, которыми определены сроки, конкретные исполнители и участники.
Основными исполнителями и участниками Программы являются:
- департамент экономического развития области;
- департамент агропромышленного комплекса области;
- департамент природопользования и охраны окружающей среды области;
- департамент имущественных и земельных отношений области;
- управление жилищно-коммунального хозяйства области;
- департамент кадровой политики области;
- Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в области.
Исполнители и участники Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 5 февраля года, следующего за отчетным годом, информируют департамент экономического развития области о ходе выполнения Программы в части, их касающейся.
Департамент экономического развития области до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, направляет в Правительство Белгородской области информацию о ходе реализации Программы и предложения по корректировке Программы.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется путем оценки целевых показателей.
К показателям социально-экономической эффективности относятся:
- количество созданных рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов - 800;
- налоговые поступления в консолидированный бюджет Белгородской области за период реализации инвестиционных проектов в рамках Программы - около 400 млн. рублей.
В ходе реализации Программы произойдет улучшение экологической обстановки (атмосферы и земельных угодий), будут созданы благоприятные экономические условия для дальнейшего устойчивого развития предприятий животноводства и растениеводства области за счет создания мощностей по переработке отходов агропромышленного комплекса и выработки электрической энергии на основе использования ВИЭ, а также производства и использования органических удобрений, которые заменят минеральные.
7.Оценка рисков реализации Программы
Реализация показателей Программы сопряжена с определенными рисками, связанными с финансово-экономическим кризисом, конъюнктурой агропродовольственного рынка и внешнеэкономическими факторами.
К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:
а) внешние риски:
- риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране, которые могут привести к неплатежам, непредоставлению кредитными организациями в намеченные сроки кредитов, высоким ставкам по кредитам;
- риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры, которые могут привести к изменению цен на сырье, энергоресурсы, колебаниям спроса на продукцию;
б) внутренние риски:
- риски обеспечения финансирования Программы;
- риски по вводу в эксплуатацию объектов, сопряженные с несвоевременной поставкой строительных материалов и оборудования, нарушением графика выполнения работ;
- операционные риски при производстве и реализации продукции, связанные с недостатком и снижением качества сырья, ухудшением качества готовой продукции, ошибочной маркетинговой стратегией.
Оперативное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.
Приложения
2012-10-29 Приложение к Постановлению от 29 октября 2012 года № 427-ПП