Приложение к Постановлению от 12.10.2012 г № 3712 Программа
Долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на территории старооскольского городского округа на 2013 — 2017 годы паспорт долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на территории старооскольского городского округа на 2013 — 2017 годы
| Наименование Программы | - | Долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на территории Старооскольского городского округа на 2013 - 2017 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - | Распоряжение правительства Белгородской области от 23.07.2012 N 391-рп |
| Заказчик Программы | - | Администрация Старооскольского городского округа |
| Основной разработчик Программы | - | Управление безопасности департамента безопасности администрации Старооскольского городского округа |
| Основная цель Программы | - | Обеспечение безопасности граждан на территории Старооскольского городского округа |
| Основные задачи Программы | - | 1) дальнейшее воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 2) вовлечение в предупреждение правонарушений представителей предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; 3) повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; 4) оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; 5) увеличение числа правонарушений, пресеченных с участием представителей общественных формирований; 6) снижение уровня преступности на территории городского округа |
| Сроки и этапы реализации | - | Сроки реализации: 2013 - 2017 годы. Этапом реализации Программы является календарный год |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | - | Мероприятия Программы (приложение N 1) |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 10000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 - 2000,0 тыс. рублей; 2014 - 2000,0 тыс. рублей; 2015 - 2000,0 тыс. рублей; 2016 - 2000,0 тыс. рублей; 2017 - 2000,0 тыс. рублей. Источники финансирования Программы: - бюджет Старооскольского городского округа | |
| Орган, ответственный за реализацию Программы | - | Совет безопасности Старооскольского городского округа |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | - количество совершенных преступлений на улицах и в других общественных местах; - число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; - число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях; - социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения); - транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств); - тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших) |
| Основные ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | - | Реализация Программы позволит: повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации; обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений; улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Старооскольского городского округа; уменьшить общее число совершаемых преступлений; улучшить обстановку на улицах и других общественных местах; снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности; улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий; усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов; снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ; сократить смертность от дорожно-транспортных происшествий, в том числе детскую смертность, к 2017 году на 15% по сравнению с 2011 годом; сократить долю социального риска к 2017 году в 1,15 раза по сравнению с 2011 годом; сократить транспортный риск к 2017 году в 1,3 раза по сравнению с 2011 годом; снизить тяжесть последствий к 2017 году в 1,05 раза по сравнению с 2011 годом |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - | Ежегодный мониторинг эффективности реализации Программы и ежеквартальное информирование исполнителями Программы департамента безопасности администрации Старооскольского городского округа о реализации программных мероприятий |
Раздел 1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Предлагаемая к реализации долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2013 - 2017 годы основывается на опыте реализации комплексной программы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности на территории Старооскольского городского округа на 2009 - 2012 годы.
По оценкам реализации программы на 2009 - 2012 годы, основные усилия были сконцентрированы на достижении результатов по следующим направлениям:
образование межведомственных комиссий, организующих взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения на территории Старооскольского городского округа;
повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения, а также привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и общественных организаций;
осуществление взаимодействия с заинтересованными органами и учреждениями по вопросу мониторинга неработающих граждан и граждан, не имеющих постоянного источника доходов;
реализация мероприятий по трудоустройству лиц в целях обеспечения занятости населения, включая подростков и молодежь;
обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения;
повышение информационного обеспечения деятельности государственных, правоохранительных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения на территории Старооскольского городского округа;
сокращение общего числа совершаемых преступлений;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий;
проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений и сокращение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.
Анализ результатов реализации Программы в период 2010 - 2011 годов позволяет сделать вывод о том, что основные цели и задачи, поставленные при ее утверждении, решаются во взаимодействии с правоохранительными органами (прокуратурой Белгородской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Белгородской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области), органами исполнительной, законодательной, судебной власти и органами местного самоуправления.
В результате принятых дополнительных мер по повышению эффективности работы контроль за развитием криминогенной ситуации сохранен, оперативная обстановка осталась стабильной.
В 2011 году на территории Старооскольского городского округа общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 11,4 процента (с 3019 до 2676).
На 44,5 процента (с 748 до 415) сократился массив тяжких и особо тяжких преступлений.
Количество преступлений против собственности сократилось на 11,9% (с 1883 до 1659), одновременно на 2,1% сократилось количество зарегистрированных преступлений против личности (с 573 до 561).
На 0,8% сократилось количество зарегистрированных преступлений общеуголовной направленности (с 2460 до 2441), вместе с тем на 60% сократилось число преступлений экономической направленности (с 558 до 221).
Сократилось количество таких преступлений, как умышленные причинения тяжкого вреда здоровью - на 20,4 процента (с 49 до 39), разбойных нападений - на 30 процентов (с 84 до 73), грабежей - на 19,6 процента (со 148 до 119), мошенничеств - на 55,8 процента (с 409 до 181), краж из квартир - на 7,8 процента (с 77 до 71).
За 2011 год количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось с 480 до 345. Доля преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний снизилась с 294 до 235.
На 8,4% (с 737 до 680) уменьшилось число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, ранее совершавших преступления, также сократилось число преступлений, совершенных данной категорией лиц (с 1000 до 930), что составляет 52,4% от числа всех расследованных преступлений в 2011 году.
За истекший период положительных изменений в структуре подростковой преступности не произошло. За 2011 год зарегистрирован рост подростковой преступности на 16,7% (с 66 до 77), увеличилось количество несовершеннолетних участников преступлений (с 70 до 74).
Большую часть из общего количества совершенных преступлений составляют кражи - 42. Вышесказанное свидетельствует о необходимости усиления профилактической работы с несовершеннолетними со стороны всех субъектов профилактики.
В 2011 году не зарегистрировано изнасилований, хулиганств, совершенных несовершеннолетними, сократилось количество грабежей с 14 до 11 (21,4%).
В 2011 году удалось не допустить обострения наркоситуации на территории Старооскольского городского округа, а по некоторым ее показателям достичь определенных положительных результатов.
За 12 месяцев 2011 года на территории Старооскольского городского округа зарегистрировано 256 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в 2010 - 246. Водителями, управляющими транспортными средствами в состоянии опьянения, совершено 3 ДТП, как и в 2010 году.
В 2011 году возбуждено 36137 (2010 - 50812) дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.
За 6 месяцев 2012 года на 30% сократилось количество нераскрытых преступлений. Если за аналогичный период прошлого года полиция приостановила как нераскрытые 553 преступления, то на сегодняшний день их 387 (на 166 меньше).
В 2012 году были раскрыты все зарегистрированные убийства, факты умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбойные нападения. Остаются нераскрытыми 28 фактов мошенничеств (в основном это телефонные мошенники), 10 грабежей, 5 фактов уничтожения или повреждения имущества путем поджога, 227 краж.
В 2012 году сотрудники полиции раскрыли 143 преступления категории прошлых лет, в том числе и 10-летней давности. В текущем году наметилась положительная тенденция к сокращению отдельных видов преступлений. Количество умышленных убийств в первом полугодии 2011 года было 16, в 2012 году - 8.
На 50% стало меньше краж из квартир, в первом полугодии 2011 года было 43, в 2012 - 21. Разбойным нападениям граждане подвергались 3 раза, за 6 месяцев 2011 года - 7. На 34% сократилось количество грабежей (с 69 до 45); на 21% - краж чужого имущества (с 700 до 553). На прежнем уровне: причинение тяжкого вреда здоровью - 23 факта в первых полугодиях 2011 и 2012 годов.
Единственный "прогрессирующий" показатель - это кражи, связанные с транспортом, а также угоны автомобилей. Отмечается рост данных видов преступлений.
Более чем на 50% сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в первом полугодии 2012 года. За 6 месяцев текущего года выявлено 163 преступления экономической направленности, 92 из них относятся к категории тяжких, 13 совершены в крупном и особо крупном размерах, 8 преступлений коррупционной направленности, из которых 3 факта получения взяток.
Остается сложной ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков. Сотрудниками всех подразделений правоохранительных органов было выявлено 126 преступлений, из них: 76 тяжких и особо тяжких, 47 - в крупном и особо крупном размерах. Выявлено 62 факта сбыта наркотиков и 19 содержателей наркопритонов.
Анализ совершенных преступлений показал: 63% нарушителей не имели постоянного источника дохода, 45% - ранее уже привлекались к уголовной ответственности. Возросло количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, хотя при этом снизилось количество причинения ими тяжких увечий.
С 10 до 14 в первом полугодии 2012 года увеличилось количество преступлений, совершенных иностранными гражданами. 3 преступления совершили граждане Узбекистана, 2 - Украины, 2 - Молдовы, 1 - Казахстана. Еще 5 преступлений на счету лиц без гражданства. А в отношении иностранцев было совершенно всего 3 преступления.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП сократилось со 104 до 98, однако в ДТП погибло 20 человек.
За первое полугодие 2012 года сотрудники ДПС составили более 13 тысяч протоколов об административных нарушениях. Автоматические видеофиксаторы "Автоураган-ВС" только за два месяца (июнь, июль) своей работы зафиксировали 21000 правонарушений КоАП.
Необходимо отметить, что все перечисленные проблемы влекут за собой целый ряд экономических потерь: повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни, утрату трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением наркотиков и их аналогов, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Таким образом, использование программно-целевого метода является эффективным вариантом профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку позволит:
определить основные направления и создать скоординированную систему взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Старооскольского городского округа, правоохранительных органов и институтов гражданского общества региона;
систематически наблюдать за ходом реализации Программы (в рамках проведения мониторинга) с целью оценки, контроля и прогнозирования реализации программных мероприятий, а также значений целевых показателей, характеризующих изменение ситуации и достижение заявленной цели;
сконцентрировать финансовые ресурсы.
Раздел 2.Основные цели и задачи долгосрочной программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Программа соответствует стратегическим направлениям социально-экономического развития Белгородской области, системе целей и задач по сокращению социальной базы преступности, формированию у населения потребности здорового образа жизни, определенным постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года".
Основная цель Программы - комплексное обеспечение безопасности населения на территории Старооскольского городского округа.
Достижение цели осуществляется путем решения следующих видов задач:
1) общих:
- создание многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории Старооскольского городского округа, направленной на активизацию борьбы с алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также повышение уровня безопасности дорожного движения;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций и формирований;
- активизация деятельности органов местного самоуправления Старооскольского городского округа по предупреждению правонарушений и решению задач по обеспечению безопасности;
- совершенствование нормативной правовой базы правоохранительной деятельности, в том числе профилактики правонарушений и обеспечения безопасности;
- обеспечение условий для активизации деятельности правоохранительных органов области;
2) в сфере противостояния преступности:
- снижение уровня преступности на территории Старооскольского городского округа;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о преступлениях и правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- создание благоприятной и максимально безопасной для населения Старооскольского городского округа обстановки в жилом секторе, на улицах и в общественных местах;
- снижение правового нигилизма населения, стимулирование законопослушного образа жизни граждан;
3) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
- существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих гибель людей;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов на территории Старооскольского городского округа;
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Программа рассчитана на период с 2013 по 2017 годы. Этапом реализации Программы является календарный год.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий
Приоритетными направлениями деятельности по профилактике правонарушений, борьбе с преступностью, обеспечению безопасности дорожного движения являются:
определение основных направлений правового регулирования отношений, возникающих в сфере профилактики правонарушений и обеспечения безопасности;
широкое вовлечение в обеспечение правопорядка представителей общественных организаций и трудовых коллективов;
внедрение передовых методов профилактики правонарушений с применением инновационных технологий;
проведение эффективной информационной политики, обеспечивающей открытость в работе органов внутренних дел;
создание действенной системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
строительство и установка технических средств безопасности и средств регулирования движения на дорожно-уличной сети Старооскольского городского округа;
защита имущества путем технического укрепления многоквартирных домов металлическими дверями с кодовыми замками, установки камер видеонаблюдения, систем охранной и тревожной сигнализации, расширения охранных услуг частных охранных предприятий и специализированных подразделений органов внутренних дел;
установка в местах с массовым пребыванием граждан: на площадях, рынках, крупных торговых центрах, объектах проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий - систем видеонаблюдения, громкоговорящих установок, экстренной связи с полицией, информационных табло и других технических средств безопасности;
повышение роли участковых уполномоченных полиции в профилактической работе с населением за счет решения вопросов обеспечения их жильем на территории обслуживаемого административного участка, выделения и соответствующего оборудования служебных помещений, технического оснащения.
Возможны два варианта реализации указанных приоритетных направлений деятельности:
первый вариант предполагает реализацию мероприятий органами исполнительными власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также иными организациями, предприятиями и учреждениями в соответствии со своими полномочиями;
второй вариант предполагает скоординированную деятельность заинтересованных субъектов.
В рамках реализации первого варианта рассматривалось решение проблемы силами исполнителей и участников Программы за счет текущего бюджетного финансирования. Однако для всех исполнителей реализация мероприятий обернется дополнительными финансовыми затратами.
В рамках реализации второго варианта предлагается комплексный подход с привлечением всех заинтересованных ведомств, концентрацией усилий и финансовых затрат, что в свою очередь обеспечит комплексный эффект.
Анализ вариантов показывает, что наиболее эффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемых затратах обеспечить решение поставленных задач.
Мониторинг реализации мероприятий Программы является способом контроля качественного выполнения планируемых мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, борьбы с преступностью, безопасности дорожного движения на территории Старооскольского городского округа.
Мероприятия Программы и объем расходов представлены в приложении 1.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение долгосрочной программы
Основными источниками ресурсного обеспечения Программы являются средства бюджета Старооскольского городского округа.
Общий объем финансирования Программы составляет 10000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 - 2000,0 тыс. рублей;
2014 - 2000,0 тыс. рублей;
2015 - 2000,0 тыс. рублей;
2016 - 2000,0 тыс. рублей;
2017 - 2000,0 тыс. рублей.
Объем финансирования на реализацию Программы подлежит ежегодной корректировке при формировании проекта бюджета Старооскольского городского округа и утверждается решением Совета депутатов Старооскольского городского округа о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
Раздел 5.Механизм реализации долгосрочной программы, в том числе управление программой и взаимодействие заказчиков
Программа закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на перспективу до 2017 года включительно. Реализация Программы заключается в скоординированной деятельности по осуществлению мероприятий, намеченных в рамках Программы.
Реализация Программы рассчитана на 5 лет (2013 - 2017 годы). Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий баланс интересов, скоординированные действия всех участников реализации Программы.
Ответственными исполнителями и участниками реализации мероприятий Программы являются:
- Администрация Старооскольского городского округа;
- Департамент имущественных и земельных отношений;
- Управление безопасности;
- Управление образования;
- Образовательные учреждения;
- Управление социальной защиты населения;
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- Управление по делам молодежи;
- Управление по физической культуре и спорту;
- МКУ "Управление по делам ГО и ЧС городского округа";
- МБУ "КЦСОН";
- УМВД России по г. Старому Осколу;
- Отдел УФСБ России по Белгородской области в г. Старый Оскол;
- Старооскольский МРО УФСКН по Белгородской области;
- Межрайонный отдел УФМС России по Белгородской области в г. Старый Оскол;
- ОКУ "Старооскольский городской центр занятости населения";
- ОГБУЗ "Старооскольский наркологический диспансер";
- управляющие компании в сфере ЖКХ.
Управление Программой и взаимодействие исполнителей будет осуществляться управлением безопасности департамента безопасности Старооскольского городского округа с учетом решений и рекомендаций Совета безопасности Старооскольского городского округа.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности долгосрочной программы
Эффективность реализации Программы заключается в сохранении жизни и здоровья жителям и гостям Старооскольского городского округа, в том числе участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от преступлений и дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Эффективность Программы определяется как оценка эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской), снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба от смертности населения.
Реализация Программы, по предварительной оценке, к 2017 году позволит:
- оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;
- снизить преступность к 2017 году на 15 процентов по отношению к уровню 2011 года;
- повысить результаты раскрываемости преступлений;
- сократить на 15 процентов смертность в результате дорожно-транспортных происшествий к 2017 году по сравнению с 2011 годом.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
- число лиц, в отношении которых совершены преступления на улицах и в других общественных местах;
- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
- число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
- социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч населения);
- транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств);
- тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 пострадавших).
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей реализации Программы согласно приложению N 2 к Программе.
Раздел 7.Контроль за ходом реализации долгосрочной программы
Механизм реализации Программы определяется ее муниципальным статусом и межведомственным характером содержания системы программных мероприятий.
Контроль хода реализации непосредственно будет осуществляться управлением безопасности департамента безопасности администрации Старооскольского городского округа путем изучения ежеквартальной информации исполнителей Программы, которую они должны представлять в департамент безопасности администрации Старооскольского городского округа не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с бюджетным законодательством осуществляет департамент финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа.
Управление безопасности департамента безопасности администрации Старооскольского городского округа представляет по окончании срока реализации Программы информацию о выполнении мероприятий Программы, достигнутой эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, вносит при необходимости в последний год реализации Программы предложения о продлении срока реализации Программы на 1 год и более.