Приложение к Постановлению от 13.09.2012 г № 109 Программа
Поэтапная программа (дорожная карта) ликвидации очередности в дошкольные учреждения ракитянского района для детей от 3 до 7 лет современное состояние системы дошкольного образования ракитянского района: ресурсы и проблемы
Муниципальная система дошкольного образования - сбалансированная сеть дошкольных учреждений различной видовой направленности. Она представлена девятью муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, среди которых выделяются 2 центра развития ребенка, 2 детских сада общеразвивающей направленности, 5 детских садов и тринадцать дошкольных групп в структуре общеобразовательных учреждений.
В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях функционируют 38 групп полного дня и 16 дошкольных групп в структуре образовательных учреждений.
Как показывает практика, в районе приоритетной по-прежнему является система полного дня пребывания ребенка в дошкольном учреждении, поскольку только эта форма полностью обеспечивает формирование базисных основ развития личности дошкольника и способствует его полноценной социальной адаптации.
Обеспечение доступности услуг дошкольного образования и повышение его качества является одним из приоритетных направлений муниципальной политики в сфере образования, которое реализуется в результате осуществления комплексного подхода. Мероприятия по развитию системы дошкольного образования вошли в ряд региональных концепций и целевых программ:
- "Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года" (постановление правительства Белгородской области от 25.01.2010 N 27-пп);
- долгосрочная целевая программа "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (постановление правительства Белгородской области от 16.10.2010 N 336-пп);
- "Программа развития конкуренции в Белгородской области на 2010 - 2012 г.г." (постановление правительства Белгородской области от 31.05.2010 N 188-пп);
- долгосрочная целевая программа "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Белгородской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2012 - 2016 годы" (постановление правительства Белгородской области от 12.03.2012 N 116-пп);
- районная целевая программа "Развитие системы образования Ракитянского района на период 2011 - 2015 годов" (утверждена постановлением администрации Ракитянского района от 8 ноября 2010 г. N 133).
В 2011 - 2012 учебном году дошкольные учреждения функционировали с незначительной перегрузкой санитарных нормативов в части предельно допустимой численности контингента воспитанников. В Ракитянском районе система дошкольного образования переживает сложный период, обусловленный отсутствием достаточного количества мест в ДОУ, средств на строительство новых дошкольных учреждений, возможности создать ДОУ в сельских поселениях, ростом стоимости затрат на содержание детей в ДОУ.
Развитие дошкольного образования в той или иной степени обуславливается демографическими процессами, которые влияют на рост или снижение потребностей в услугах дошкольных образовательных учреждений. Здесь необходимо учитывать, что повышение рождаемости в последние годы ведет к опережающему росту спроса на услуги дошкольного образования.
О социальной востребованности дошкольного образования свидетельствует наличие очередности на устройство детей в детские сады. А с имеющимся сегодня ростом рождаемости эта проблема усугубляется. Рост очередности на устройство детей в детские сады и недостаточная емкость действующей сети дошкольных учреждений становятся главной проблемой в реализации конституционного права граждан на получение общедоступного дошкольного образования.
На 1 января 2012 г. по данным МУЗ "Ракитянская ЦРБ" общая численность детей дошкольного возраста в Ракитянском районе - 2462 ребенка, в т.ч. в городе - 1575, в селе - 887 (в 2010 г. - 2426, в т.ч. город - 1539, село - 887, в 2009 г. - 2346, в т.ч. город - 1486, село - 860). Было охвачено услугами ДОУ в 2011 г.: в городе - 786 дошкольников, что составляет 51,9%, и 344 дошкольника в сельских поселениях (40,8%). Для сравнения: в 2010 г. - 1134 (49%), город - 810 человек (54,5%); село - 324 (39%), 2009 г. - 1114 человек, или 49,2%, из них город - 795 ч. (62,1%), село - 319 ч. (38,9%).
В 2012 - 2013 учебном году услугами дошкольного образования охвачено 1158 детей, что составляет 55,2% от общего количества населения района в возрасте от 1 до 7 лет. Из них в городской местности воспитывается 793 ребенка (57,4%), в сельской - 365 (51%).
По демографическому прогнозу до 2015 г. ожидается рост рождаемости. Численность детей дошкольного возраста будет увеличиваться, что значительно усугубит проблему дефицита мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях. В решении данной проблемы на первый план выдвигается задача расширения сети учреждений, реализующих программы дошкольного образования, и создания в них дополнительных мест. Назрела острая необходимость в строительстве новых детских садов в п. Ракитное, п. Пролетарский, крупных селах. Обеспеченность дошкольными местами в районе составляет:
Наряду с общим дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях в отдельных сельских населенных пунктах (Меловое, В-Готня, Псковское) существует их избыток, обусловленный не только общим снижением количества детей, но и низким уровнем доходов населения. Вследствие этого некоторые семьи не имеют возможности оплачивать содержание ребенка в детском саду. Таким образом, продолжают оставаться актуальными проблемы оптимизации сети дошкольных образовательных учреждений, рационального использования лишних площадей, вовлечения в систему дошкольного образования детей из малообеспеченных и неблагополучных семей.
Работа по обеспечению доступности услуг дошкольного образования и повышению его качества в Ракитянском районе ведется по двум основным направлениям:
- первое - строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений;
реконструкция и ремонт помещений существующих зданий под размещение дошкольных образовательных учреждений, открытие новых групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях с учетом требований СанПиН;
- второе - развитие вариативных, в том числе негосударственных, форм дошкольного образования.
Ограничение доступа к дошкольному образованию выступает фактором социальной уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения, не имеющие возможности обратиться к их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной мобильности, их профессиональном и карьерном росте. Отсутствие свободных мест в учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, обостряет следующие социальные проблемы:
- невозможность устройства на работу социально активного населения - родителей, вынужденных воспитывать детей в домашних условиях, что, в свою очередь, влияет на уровень материального благосостояния семьи;
- низкий уровень социализации детей, не получающих дошкольного образования, их недостаточная подготовленность к получению образования в школе.
Удовлетворить потребность в дошкольном образовании всех желающих детские сады района не в состоянии. В сложившихся условиях возрастает актуальность поиска решения данной проблемы. Такое количество очередников говорит о недостаточном количестве дошкольных образовательных учреждений на территории Ракитянского района. Наиболее проблемными остаются п. Ракитное, п. Пролетарский, с. Бобрава, с. Дмитриевка, с. Солдатское и с. Илек-Кошары.
Одним из способов ликвидации очередности в Белгородской области является развитие вариативных форм дошкольного образования. На территории Ракитянского района вариативные формы дошкольного образования пока не получили своего развития. Это объясняется, во-первых, отсутствием людей, желающих заниматься такого рода деятельностью, и, во-вторых, в тех проблемных поселениях, где наблюдается недостаток мест, семейные группы или группы на сельском подворье на 8 - 10 детей проблему очередности не снимут. Открытие частного детского сада также требует больших затрат от индивидуальных предпринимателей. Спрос на услуги дошкольного образования в частном дошкольном учреждении остается низким из-за высокой оплаты.
В соответствии с Федеральным законом N 10-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и статей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 52.2 Закона РФ от 10.07.1992 "Об образовании", постановлением правительства Белгородской области от 11 апреля 2011 года N 128-пп "О поддержке развития альтернативных форм предоставления дошкольного образования", постановлением правительства Белгородской области от 23 мая 2011 года N 194-пп "О внесении изменений в постановление правительства Белгородской области от 11 апреля 2011 года N 128-пп", постановлением администрации Ракитянского района от 08.11.2010 N 133 "Об утверждении районной целевой программы "Развитие системы образования Ракитянского района на период 2011 - 2015 годов и в целях реализации прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования, развития альтернативных, в том числе негосударственных, форм дошкольного образования в Ракитянском районе принято постановление администрации Ракитянского района Белгородской области "О выплате субсидии родителям (законным представителям)" (N 72 от 2 июля 2012 г.).
Данное постановление определяет порядок предоставления субсидий родителям (законным представителям) на финансовое обеспечение получения их детьми дошкольного образования в негосударственных (частных) образовательных учреждениях (организациях), а также порядок предоставления субсидий родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, получающим услуги по присмотру и уходу за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг.
Расходы по выплате субсидий на получение услуг дошкольного образования в негосударственных (частных) образовательных учреждениях (организациях) и услуг по уходу и присмотру у индивидуальных предпринимателей (организаций) будут производиться за счет средств муниципального бюджета на условиях софинансирования из средств областного бюджета в пропорции 50 на 50. Данный документ был принят после обращения родителя, ребенок которого посещает частный детский сад в г. Белгороде. Расчет субсидии родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, получающим услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг, составил 1299 рублей, и расчет субсидии родителям (законным представителям) детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные (частные) образовательные учреждения (организации), имеющие лицензию на право ведения образовательной деятельности, составил 2589 рублей.
Внутренние ресурсы системы дошкольного образования района не позволяют в полном объеме удовлетворить потребности населения.
Аналитическая обработка данных электронной базы детей, зарегистрированных на учете для определения в дошкольные учреждения, позволила структурировать очередь на "актуальную" и "отсроченную".
Всего в базе зарегистрировано 906 детей в возрасте от 0 до 7 лет, что составляет 36,4% от всего населения района данного возраста, из них:
- 260 детей (29,2%) - это дети в возрасте от 0 до 1,5 лет, 167 очередников (18,8%) - дети в возрасте от 1,5 до 2 лет, которым место в детском саду реально потребуется через 1 - 2 года;
- 300 детей (33,7%) относятся к возрастной категории от 2 до 3 лет, 153 человека (17,2%) - дети в возрасте 3 - 5 лет и 10 детей (1,1%) - от 5 до 7 лет, все эти дети желают попасть в детский сад в наступающем учебном году.
Таким образом, актуальная очередь составляет 463 человека, из них 256 детей (55,3%) получат место в детском саду в 2012 - 2013 учебном году и в основном это будут дети в возрасте от 2 до 4 лет. Дефицит мест составит 207.
В целях полной ликвидации дефицита мест, модернизации сети дошкольных учреждений Белгородской области постановлением правительства Белгородской области N 116-пп от 12 марта 2012 года утверждена долгосрочная целевая программа "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений в Белгородской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2012 - 2016 годы". В данную программу включен 21 объект Ракитянского района, из них: новое строительство - 5 объектов, реконструкция - 3 объекта, капитальный ремонт - 13 объектов. Общий объем финансирования по программе (консолидированный бюджет Белгородской области) составляет 611 миллионов 240 тысяч рублей.
Проведение мероприятий по этим направлениям позволит:
максимально удовлетворить потребности населения района в обеспечении детей дошкольными образовательными учреждениями, снизить социальную напряженность в связи с неудовлетворенным спросом на дошкольные образовательные услуги;
повысить социально-экономическую и педагогическую эффективность функционирования образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования;
улучшить условия пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях.
В результате реализации программных мероприятий к концу 2015 года планируется ввести дополнительно 650 дошкольных мест, тем самым ликвидировать дефицит дошкольных мест, а значит, создать условия для улучшения демографической ситуации в Ракитянском районе.
Итак, система дошкольного образования Ракитянского района является основой воспитания и обучения ребенка, его разностороннего развития и требует к себе внимания.
Задача районной системы дошкольного образования - предоставить возможность всем детям получить качественное образование в той или иной форме - не снимает своей актуальности на текущий период.
На сегодня в районе остается нерешенной проблема общедоступности дошкольного образования.
Дошкольное образование позволяет обеспечить ребенку полноценное детство, социальную адаптацию, качественную подготовку к обучению в школе, а родителям - реализовать право на труд, участие в общественной жизни. Оно востребовано родителями, поэтому должно быть гибким, многомодельным, отвечающим социальным запросам населения. Для решения демографических задач дошкольное образование должно стать общедоступным, место в детском саду должно быть представлено каждому ребенку.
Основные направления, этапы и мероприятия дорожной карты
Поэтапная программа (дорожная карта) ликвидации очередности в дошкольные учреждения Ракитянского района для детей от 3 до 7 лет разработана в соответствии с региональной поэтапной программой (дорожной картой), разработанной департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области.
Основными элементами дорожной карты являются:
- направления ликвидации очередности;
- система мероприятий по реализации данных направлений;
- этапы дорожной карты;
- результаты реализации мероприятий;
- финансовое обеспечение мероприятий.
Дорожная карта включает два основных направления:
- развитие государственно-муниципальной системы дошкольного образования;
- развитие негосударственного сектора, частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования.
Первое направление предполагает систему мероприятий, предусматривающих создание дополнительных мест за счет строительства новых дошкольных образовательных учреждений, возврата зданий дошкольных образовательных учреждений, переданных ранее другим организациям, перепрофилирования учреждений различных типов под дошкольные образовательные учреждения, пристроек, открытия дополнительных групп в функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях, создания вариативных форм, являющихся структурными подразделениями муниципальных образовательных учреждений (группы кратковременного пребывания, семейные группы).
Второе направление, связанное с развитием негосударственного сектора, частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования, включает мероприятия по реализации мер государственной поддержки частных детских садов, индивидуального предпринимательства, иных негосударственных организаций, оказывающих услуги дошкольного образования, развития, присмотра и ухода. Данное направление дорожной карты развернуто в плане-графике по апробации в Белгородской области "Модельной программы по созданию благоприятных условий для развития негосударственных организаций дошкольного образования и досуга в субъекте Российской Федерации", разработанной "АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".
Мероприятия дорожной карты сгруппированы с учетом уровня их затратности на малозатратные, средней и высокой затратности исходя из стоимости создания одного дошкольного места в соответствии с санитарными требованиями и строительными нормативами, требованиями пожарной безопасности, федеральными требованиями к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", статьями 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация представления дошкольного образования относится к компетенции органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий дорожной карты запланировано за счет консолидированного бюджета Белгородской области, предусмотренного в рамках долгосрочных целевых программ "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 - 2013 годы", "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Белгородской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2012 - 2016 годы", "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы".
Определены два этапа реализации дорожной карты, предусматривающие мероприятия и показатели их результативности на краткосрочную (2012 год) и среднесрочную перспективу (2015 год).
Дорожная карта предусматривает описание результатов реализации каждого мероприятия, которые измеряются в абсолютных показателях количества созданных мест и оцениваются по их доле в ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет.
| N п/п | Название мероприятия | Содержание мероприятия | Уровень затратности | Финансовое обеспечение мероприятия (тыс. руб.) | Результаты реализации по этапам (количество дополнительно созданных мест) | Доля мероприятия в ликвидации очередности | |
| 1 этап 2012 год | 2 этап - в целом до 2015 года | к 2015 году | |||||
| Направление I. Ликвидация очередности за счет развития государственно-муниципальной системы дошкольного образования | |||||||
| 1.1 | Создание дополнительных мест в государственных и муниципальных учреждениях | Дополнительные места в режиме полного дня создаются: - в использующихся не по назначению помещениях ДОУ (зимние сады, экологические комнаты, ИЗО-студии и др.); - на свободных площадях общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования в соответствии с требованиями СанПиН | Малозатратные (в среднем до 100,0 тыс. рублей в расчете на одного ребенка) | Консолидированный бюджет Белгородской области: 2012 год - 0 тыс. руб.; 2012 - 2015 г.г. - 15260 тыс. руб. Использование федеральной субсидии на оснащение дополнительно созданных мест при условии победы в конкурсе | 0 | 50 мест | 10% очереди детей от 3 до 7 лет |
| 1.2 | Реконструкция зданий и помещений действующих муниципальных детских садов, а также перепрофилированных под ДОУ иных учреждений | Данные мероприятия предусматривают увеличение площади функционирующих детских садов за счет создания надстроек третьего этажа и создания пристроек к зданиям ДОУ с использованием имеющихся коммуникаций. Кроме того, мероприятия включают перепрофилирование и реконструкцию зданий (части зданий) учреждений различных типов и видов под детские сады (школы, центры дополнительного образования, конторы и т.д.) | Среднезатратные (150 - 350 тыс. рублей в расчете на одно место) | Консолидированный бюджет Белгородской области: 2012 год - 0 тыс. руб.; 2012 - 2015 г.г. - 27300 тыс. руб. Использование федеральной субсидии на оснащение дополнительно созданных мест при условии победы в конкурсе | 0 | 80 мест | 40% очереди детей от 3 до 7 лет |
| 1.3 | Строительство новых зданий детских садов | Строительство новых зданий дошкольных учреждений является наиболее затратным, но вместе с тем эффективным способом ликвидации дефицита мест в дошкольные учреждения. Данные мероприятия предусматривают строительство учреждений различных типов, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (дошкольное образовательное учреждение, учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста, общеобразовательное учреждение с дошкольной группой) | Высокозатратные (стоимость строительства одного места в среднем составляет 750 тыс. рублей) | Консолидированный бюджет Белгородской области: 2012 год - 0 тыс. руб.; 2012 - 2015 г.г. - 441500 тыс. руб. Использование федеральной субсидии на оснащение дополнительно созданных мест при условии победы в конкурсе | 0 | 5 зданий, 520 мест | 100% очереди детей от 3 до 7 лет |
| Направление II. Использование возможностей негосударственного сектора дошкольного образования для ликвидации очередности | |||||||
| 2.1 | Создание дополнительных мест в негосударственных образовательных учреждениях | Услуги негосударственных поставщиков имеют ограниченный спрос у населения, поскольку их стоимость достаточно высока. Мероприятия предполагают создание частных, корпоративных (ведомственных) детских садов, имеющих лицензию на образовательную деятельность. Мероприятие включает в себя: - создание благоприятных условий для частных инвестиций в развитие дошкольного образования в негосударственных организациях; - организационную и инфраструктурную поддержку инвестиций в развитие НДОУ; - финансовую, имущественную поддержку и налоговое стимулирование негосударственного сектора дошкольного образования; - субсидирование затрат родителей на получение дошкольного образования у негосударственных поставщиков; - кадровую, методическую, юридическую и информационную поддержку деятельности негосударственного сектора дошкольного образования | Малозатратные (места создаются за счет учредителя негосударственного учреждения, бюджетные средства привлекаются на выплату субсидий) | Консолидированный бюджет Белгородской области: 2013 год 150000,0 тыс. рублей | 0 | 150 мест | 10% очереди детей от 3 до 7 лет |
Начальник управления образования
Ю.Д.КОСТИНОВ