Приложение к Решению от 25.07.2012 г № 294 Положение
Положение «О контрольно-ревизионной комиссии грайворонского района»
Настоящим Положением в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" определяются особенности организации и деятельности контрольно-счетного органа Грайворонского района - контрольно-ревизионной комиссии Грайворонского района (далее - контрольно-ревизионная комиссия).
Статья 1.Статус контрольно-ревизионной комиссии
1.Контрольно-ревизионная комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, формируемым Муниципальным советом Грайворонского района (далее - Муниципальный совет). Контрольно-ревизионная комиссия подотчетна Муниципальному совету.
2.Контрольно-ревизионная комиссия обладает организационной и функциональной независимостью и осуществит свою деятельность самостоятельно.
3.Контрольно-ревизионная комиссия имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображенной герба Грайворонского района.
Статья 2.Принципы деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Деятельность контрольно-ревизионной комиссии основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Статья 3.Состав контрольно-ревизионной комиссии
1.Контрольно-ревизионная комиссия образуется в составе председателя, заместителя председателя и аппарата контрольно-ревизионной комиссии.
2.В состав аппарата контрольно-ревизионной комиссии входят инспекторы.
3.Председатель, заместитель председателя и инспекторы контрольно-ревизионной комиссии являются должностными лицами и замещают должности муниципальной службы.
Статья 4.Порядок назначения на должность председателя и заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии
1.Председатель и заместитель председателя контрольно-ревизионной комиссии назначаются на должность Муниципальным советом.
Срок полномочий председателя и заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии составляет пять лет.
2.Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-ревизионной комиссии вносятся в Муниципальный совет:
1) председателем Муниципального совета;
2) депутатами Муниципального совета - не менее одной трети от установленного числа депутатов Муниципального совета;
3) постоянными комиссиями Муниципального совета.
3.Предложение о кандидатуре на должность заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии вносится в Муниципальный совет председателем контрольно-ревизионной комиссии.
4.Кандидатуры на должность председателя контрольно-ревизионной комиссии представляются в Муниципальный совет не позднее чем за два месяца до истечения полномочий действующего председателя контрольно-ревизионной комиссии.
5.Предложения по кандидатурам на должности председателя и заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии вносятся в Муниципальный совет в форме представлений, которые должны содержать сведения биографического характера о кандидате, уровне его образования и профессиональных навыках.
Вместе с представлением в Муниципальный совет предоставляются ходатайство и проект решения Муниципального совета о назначении на должность председателя или заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии.
Проект решения о назначении на должность председателя, заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии рассматривается Муниципальным советом в порядке, установленном Регламентом Муниципального совета.
Статья 5.Требования к кандидатурам на должности председателя и заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии
На должность председателя и заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Статья 6.Аппарат контрольно-ревизионной комиссии
1.Права, обязанности и ответственность работников аппарата контрольно-ревизионной комиссии определяются законодательством Российской Федерации, законодательством Белгородской области, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением и должностными инструкциями.
2.Инспекторы контрольно-ревизионной комиссии назначаются Муниципальным советом по представлению председателя контрольно-ревизионной комиссии.
Предложение по кандидатуре на должность инспектора контрольно-ревизионной комиссии вносится в Муниципальный совет в форме представления, которое должно содержать сведения биографического характера о кандидате, уровне его образования и профессиональных навыках.
Вместе с представлением в Муниципальный совет предоставляются ходатайство о назначении на должность и проект решения Муниципального совета о назначении на должность инспектора контрольно-ревизионной комиссии.
Проект решения о назначении на должность инспектора контрольно-ревизионной комиссии рассматривается Муниципальным советом в порядке, установленном Регламентом Муниципального совета.
3.Инспектором контрольно-ревизионной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
4.На инспекторов контрольно-ревизионной комиссии возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля. Инспекторы контрольно-ревизионной комиссии несут персональную ответственность за результаты своей деятельности, принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий, организуют и осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий контрольно-ревизионной комиссии.
Статья 7.Полномочия контрольно-ревизионной комиссии
1.Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Грайворонского района;
2) экспертиза проектов бюджета Грайворонского района;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Грайворонского района;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Грайворонского района, а также средств, получаемых бюджетом Грайворонского района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Грайворонскому району;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Грайворонского района, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в Грайворонском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Грайворонского района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Муниципальный совет и главе администрации Грайворонского района;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Белгородской области, Уставом Грайворонского района и нормативными правовыми актами Муниципального совета.
2.Контрольно-ревизионная комиссия Грайворонского района, помимо полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Грайворонского района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Грайворонского района.
Статья 8.Формы осуществления контрольно-ревизионной комиссией внешнего муниципального финансового контроля
1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-ревизионной комиссией в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
2.При проведении контрольного мероприятия контрольно-ревизионной комиссией составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-ревизионной комиссией составляется отчет.
3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-ревизионной комиссией составляется заключение.
Статья 9.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля
1.Контрольно-ревизионная комиссия при осуществлении муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
2.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-ревизионной комиссией:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации;
2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
3.При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
4.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля контрольно-ревизионной комиссии не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.
Статья 10.Планирование деятельности контрольно-ревизионной комиссии
1.Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.
2.План деятельности контрольно-ревизионной комиссии утверждается не позднее 30 декабря года, предшествующего планируемому.
3.Планирование деятельности контрольно-ревизионной комиссии осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Муниципального совета, председателя Муниципального совета, предложений и запросов главы администрации Грайворонского района, направленных в контрольно-ревизионную комиссию до 15 декабря года, предшествующего планируемому.
4.Поручения Муниципального совета, председателя Муниципального совета, предложения и запросы главы администрации Грайворонского района подлежат обязательному включению в план работы контрольно-ревизионной комиссии.
Статья 11.Регламент контрольно-ревизионной комиссии
Содержание направлений деятельности контрольно-ревизионной комиссии, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности контрольно-ревизионной комиссии определяются Регламентом контрольно-ревизионной комиссии, утверждаемым председателем контрольно-ревизионной комиссии.
Статья 12.Обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-ревизионной комиссии
1.Требования и запросы должностных лиц контрольно-ревизионной комиссии, связанные с осуществлением ими своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.
2.Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-ревизионной комиссии, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Статья 13.Организация контрольных мероприятий
1.Контрольные мероприятия проводятся инспекторами контрольно-ревизионной комиссии по месту нахождения проверяемого объекта контроля на основании годового (квартального) плана работы контрольно-ревизионной комиссии при наличии распоряжения председателя контрольно-ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного объекта контроля.
2.Распоряжение председателя контрольно-ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия;
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень инспекторов контрольно-ревизионной комиссии, управомоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
3.При проведении контрольных мероприятий инспекторы контрольно-ревизионной комиссии не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов.
Статья 14.Оформление результатов контрольных мероприятий
1.По итогам проведения контрольных мероприятий инспекторы контрольно-ревизионной комиссии составляют акты, за достоверность которых несут персональную ответственность.
2.Инспекторы контрольно-ревизионной комиссии могут использовать данные, полученные в ходе ревизий, проверок и обследований, в том числе проводимых другими органами государственного финансового контроля, только в интересах выполнения мероприятий, проводимых контрольно-ревизионной комиссией.
3.Информация, изложенная в акте и отчете инспекторов контрольно-ревизионной комиссии о проведенном контрольном мероприятии, с соответствующими выводами и предложениями является основанием для подготовки представления контрольно-ревизионной комиссии о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Статья 15.Полномочия председателя и заместителя председателя контрольно-ревизионной комиссии по организации деятельности контрольно-ревизионной комиссии
1.Председатель контрольно-ревизионной комиссии:
1) осуществляет общее руководство деятельностью контрольно-ревизионной комиссии;
2) утверждает Регламент контрольно-ревизионной комиссии;
3) утверждает планы деятельности контрольно-ревизионной комиссии;
4) утверждает годовой отчет о деятельности контрольно-ревизионной комиссии;
5) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-ревизионной комиссии;
6) подписывает представления контрольно-ревизионной комиссии;
7) представляет Муниципальному совету ежегодный отчет о деятельности контрольно-ревизионной комиссии, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
8) представляет контрольно-ревизионную комиссию в отношениях с государственными органами Российской Федерации, государственными органами Белгородской области и органами местного самоуправления, иными организациями и учреждениями независимо от форм собственности;
9) издает правовые акты (распоряжения) по вопросам организации деятельности контрольно-ревизионной комиссии.
2.Заместитель председателя контрольно-ревизионной комиссии выполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией, в отсутствие председателя контрольно-ревизионной комиссии исполняет его обязанности.
Статья 16.Права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-ревизионной комиссии
1.Должностные лица контрольно-ревизионной комиссии при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2.Должностные лица контрольно-ревизионной комиссии не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
3.Должностные лица контрольно-ревизионной комиссии обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях.
4.Должностные лица контрольно-ревизионной комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
5.Председатель и заместитель председателя контрольно-ревизионной комиссии вправе участвовать в заседаниях Муниципального совета, его комиссий и рабочих групп, координационных и совещательных органов при главе администрации Грайворонского района.
Статья 17.Представление информации по запросам контрольно-ревизионной комиссии
1.Проверяемые органы и организации обязаны представлять в контрольно-ревизионную комиссию по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.Запрос оформляется в письменной форме и подписывается председателем контрольно-ревизионной комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя контрольно-ревизионной комиссии.
Запрос должен содержать указание на проводимое контрольно-ревизионной комиссией мероприятие, конкретизировать информацию, документы и материалы, подлежащие направлению в контрольно-ревизионную комиссию, а также конкретный срок ответа на запрос.
3.При осуществлении контрольно-ревизионной комиссией контрольных мероприятий проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам контрольно-ревизионной комиссии возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением бюджета Грайворонского района, использованием муниципальной собственности, информационными системами, используемыми проверяемыми организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для выполнения контрольно-ревизионной комиссией своих полномочий.
4.Правовые акты администрации Грайворонского района о создании, преобразовании или ликвидации муниципальных учреждений и унитарных предприятий, изменении количества акций и долей Грайворонского района в уставных капиталах хозяйственных обществ, о заключении договоров об управлении бюджетными средствами и иными объектами собственности Грайворонского района направляются в контрольно-ревизионную комиссию в течение 10 рабочих дней со дня принятия.
5.Непредставление или несвоевременное представление контрольно-ревизионной комиссии по ее запросу информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Белгородской области.
Статья 18.Представления и предписания контрольно-ревизионной комиссии
1.Контрольно-ревизионная комиссия по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, проверяемые организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Грайворонскому району или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2.Представление контрольно-ревизионной комиссии подписывается председателем контрольно-ревизионной комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя контрольно-ревизионной комиссии.
3.Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-ревизионную комиссию о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-ревизионной комиссии контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений контрольно-ревизионная комиссия направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
5.Предписание контрольно-ревизионной комиссии должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
6.Предписание контрольно-ревизионной комиссии подписывается председателем контрольно-ревизионной комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя контрольно-ревизионной комиссии.
7.Предписание контрольно-ревизионной комиссии должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
8.Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания контрольно-ревизионной комиссии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Белгородской области.
9.В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-ревизионная комиссия незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 19.Гарантии прав проверяемых органов и организаций
Акты, составленные контрольно-ревизионной комиссией при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в сроки, установленные законом Белгородской области, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
Статья 20.Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-ревизионной комиссии
1.Контрольно-ревизионная комиссия в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
2.Контрольно-ревизионная комиссия ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности и направляет его на рассмотрение в Муниципальный совет Грайворонского района. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Муниципальным советом.
Статья 21.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной комиссии
1.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной комиссии осуществляется за счет средств бюджета Грайворонского района.
2.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной комиссии предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий.