Постановление от 24.05.2012 г № 926-ПА
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения в Губкинском городском округе» на 2012 — 2015 годы
ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
В соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 353-пп "О долгосрочной целевой программе Белгородской области "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", а также в целях формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышения доступности реабилитационных услуг и улучшения качества жизни инвалидов, интеграции их в современное общество постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения в Губкинском городском округе" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа, прилагается).
2.Управлениям: социальной политики (Маклакова И.Н.), архитектуры и градостроительной политики (Полянский А.А.), жилищно-коммунального комплекса и систем жизнеобеспечения (Бигас А.С.), здравоохранения (Совлуков В.И.), образования и науки (Башкатова О.В.), культуры (Загубных Т.П.), потребительского рынка товаров, бытовых услуг, лицензирования и защиты прав потребителей (Гладких М.В.), физкультуры и спорта (Анпилов С.И.), молодежной политики (Шарпило А.В.), отделу транспорта, связи и телекоммуникаций (Лазебный Д.П.) во взаимодействии с хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории Губкинского городского округа, совместно с общественными организациями инвалидов обеспечить выполнение Программы.
3.Управлению финансов и бюджетной политики (Берлева Л.И.) обеспечить финансирование Программы в 2012 году по соответствующим разделам и подразделам Бюджетной классификации после внесения изменений и дополнений в бюджет Губкинского городского округа.
В последующие годы при формировании проекта бюджета предусматривать ассигнования на реализацию мероприятий Программы в пределах обозначенных расходов.
4.Постановление опубликовать в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителей главы администрации Черенкова И.Н., Котенева А.М., Жирякову С.Н.
Информацию о ходе реализации постановления представлять ежегодно к 10 февраля до 2015 года включительно.
Глава администрации
А.КРЕТОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП
НАСЕЛЕНИЯ В ГУБКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ" НА 2012 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Доступная среда
для инвалидов и маломобильных групп населения
в Губкинском городском округе" на 2012 - 2015 годы
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения в Губкинском городском округе" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | Постановление правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. N 353-пп "О долгосрочной целевой программе Белгородской области "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Губкинского городского округа |
| Разработчик Программы | Управление социальной политики |
| Исполнители Программы | Управления: - социальной политики; - архитектуры и градостроительной политики; - жилищно-коммунального комплекса и систем жизнеобеспечения; - здравоохранения; - образования и науки; - культуры; - потребительского рынка товаров, бытовых услуг, лицензирования и защиты прав потребителей; - физкультуры и спорта; - молодежной политики. Отдел транспорта, связи и телекоммуникаций |
| Участники Программы | Хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Губкинского городского округа. Общественные организации инвалидов |
| Цель Программы | Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения |
| Задачи Программы | Обеспечение доступности для инвалидов и маломобильных групп граждан в приоритетных сферах жизнедеятельности; совершенствование системы реабилитации инвалидов, повышение доступности и эффективности реабилитационных услуг; поддержание жизненной активности инвалидов мерами реабилитационного характера; создание условий для достижения инвалидами социальной адаптации и интеграции их в современное общество; объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; координация деятельности участников Программы в части решения жизненно важных проблем инвалидов |
| Сроки реализации Программы | 2012 - 2015 годы |
| Объем и источники финансирования Программы | Прогнозированный объем финансирования мероприятий Программы в 2012 - 2015 г.г. составляет 24430,24 тысяч рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: - средства федерального бюджета - 1593,556 тыс. рублей (по согласованию); - средства областного бюджета - 11911,4 тыс. рублей (по согласованию); - средства бюджета городского округа - 10925,29 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 69,3 тыс. рублей. Выделение денежных средств на реализацию Программы может ежегодно уточняться после утверждения бюджета на очередной год |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Количество зданий и сооружений, оборудованных с учетом потребностей инвалидов (здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной политики, предприятий торговли), - до 42 объектов; количество инвалидов, принявших участие в культурных и спортивных мероприятиях, - до 4630 чел.; количество инвалидов с ограниченными возможностями, воспользовавшихся услугами "Социального такси", для поездок к социально значимым объектам, - до 2000 чел.; количество инвалидов, получивших технические средства реабилитации, - до 50 чел.; формирование на базе МАОУ "СОШ N 1 с углубленным изучением отдельных предметов", МАОУ "СОШ N 17", МБОУ "СОШ N 11", МБОУ "Центр диагностики и консультирования" образовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушения развития |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - администрация Губкинского городского округа. Координацию деятельности участников Программы осуществляет управление социальной политики администрации Губкинского городского округа |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Создание условий безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения во всех социальных сферах является одним из основных направлений современной государственной политики.
По состоянию на 1 января 2012 года в Губкинском городском округе проживают 14864 инвалида, из них: инвалидов 1 группы - 1292 человека, инвалидов 2 группы - 10352 человека, инвалидов 3 группы - 3220 человек, детей-инвалидов - 400 человек. Из всех инвалидов 72% - граждане пенсионного возраста, чуть более 25% - трудоспособного возраста. При этом 149 - инвалиды-колясочники, более 150 человек - слепые и слабовидящие, 74 человека - глухие и слабослышащие. В 2011 году из числа взрослого населения впервые признаны инвалидами 740 человек. Эта статистика указывает на то, что одним из приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа должна стать реабилитация и социальная интеграция инвалидов в общество.
За период действия Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в городском округе четко выстроена система предоставления мер социальной поддержки данной категории населения. В отношении граждан с ограниченными возможностями реализуется комплекс экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих преодоление, замещение или компенсацию имеющихся ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Эти меры реализуются как на федеральном, так и региональном уровнях. Начиная с 1 января 2005 года, инвалиды и семьи, воспитывающие детей-инвалидов, получают ежемесячные выплаты взамен натуральных льгот, дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
С 2005 года организация работы по обеспечению санаторно-курортными путевками и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями возложена на Фонд социального страхования. Инвалиды, которые сохранили за собой право пользоваться набором социальных услуг, смогли поправить свое здоровье в санаториях Белгородской области, Краснодарского и Ставропольского краев. Дети-инвалиды с двигательными нарушениями неврологического и травматолого-ортопедического профиля получают лечение в Центре медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, который расположен в с. Веселая Лопань Белгородской области.
На территории округа действуют все основные формы социального обслуживания населения. Так, надомное обслуживание предоставляется 100% нуждающимся, 69 инвалидов проживают в домах-интернатах.
В управлении социальной политики с июня 2007 года предоставляется услуга "Социальное такси", для чего используются 2 специализированных автомобиля, один из которых оборудован подъемным устройством для инвалидов-колясочников. Организована постоянная доставка к месту проведения гемодиализа больных почечной недостаточностью.
В целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам реализуется единый социальный проездной билет. Лица, сопровождающие инвалидов 1 группы и детей-инвалидов, приобретают проездной билет за 10% стоимости.
Предприятием ЗАО "Губкинагрохолдинг" открыт "Социальный магазин 21 века", где можно купить необходимый набор продуктов питания с минимальной наценкой для всех льготных категорий населения.
В целях поддержки социальной активности, развития творческих возможностей пожилых людей и инвалидов на территории городского округа функционируют общественные организации: городское и районное общества инвалидов, отделение Российского Красного Креста, общество глухих, общество слепых и инвалидное диабетическое общество. Общественные организации инвалидов расположены в Центре общественных организаций по улице Белинского, 8а. В обществах имеется теле-, видео-, аудиоаппаратура, оргтехника, созданы необходимые условия для работы.
В целях реализации прав инвалидов на профессиональную реабилитацию городским центром занятости населения безработным инвалидам предоставляются профориентационные услуги, организуется их профессиональная подготовка и переподготовка в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации, оказывается содействие в трудоустройстве. Однако проблема обеспечения занятости инвалидов по-прежнему актуальна. Так, в 2011 году из 159 инвалидов, обратившихся в центр занятости, трудоустроены 34 человека, поэтому в целях содействия занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на территории городского округа реализуется постановление правительства Белгородской области от 16 января 2012 года N 14-пп "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на содействие занятости инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, реализуемой в Белгородской области в 2012 году". Программой предусмотрено создание работодателями постоянных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с компенсацией затрат на создание рабочего места в сумме до 50000 рублей за каждого трудоустроенного инвалида.
В рамках проведения декады инвалидов и пожилых людей проводятся благотворительные акции, досугово-развлекательные мероприятия, спортивные эстафеты. Стал традиционным культурно-спортивный праздник-фестиваль инвалидов "Преодоление".
На территории округа организовано библиотечное обслуживание маломобильных групп населения. Социальный абонемент открыт для инвалидов, которые сами не могут посещать библиотеки. Библиотеки городского округа приняли участие в первом этапе олимпиады "Клятву верности сдержали", организованной Белгородской библиотекой для слепых им. В.Я.Ерошенко для читателей с ограниченными возможностями. В центральной городской библиотеке вышел новый сборник бесед "Опыт преодоления беды" для молодых инвалидов.
В культурно-досуговых учреждениях Губкинского городского округа функционирует 10 клубов по интересам для людей с ограниченными возможностями. В феврале 2012 года в библиотеке-филиале N 2 открылся клуб "Арт-общение" для молодых людей с особенностями развития.
Активную работу в социально-реабилитационном направлении ведут клубы для детей с ограниченными возможностями "Колосок" (ДК "Форум"), "Доброе сердце" (ДК "Строитель"), "Теремок" (Троицкий ДК); клуб психологической реабилитации для молодежи "Точка опоры" (ДК "Форум"); гостиная милосердия "Контакт" (Троицкий ДК). В библиотеках города постоянно проводятся мероприятия для инвалидов (вечера эмоционально-психологической разгрузки, поэтические вечера).
Вместе с тем вопросы совершенствования комплексной реабилитации инвалидов, обеспечения доступной среды гражданам с ограниченными возможностями и маломобильным группам населения (пожилым людям, гражданам, имеющим временные ограничения передвижения в связи с заболеванием или травмой, родителям с детскими колясками), социальной интеграции инвалидов в городском округе, как и в России в целом, остаются по-прежнему актуальными и требуют дальнейшей проработки, систематизации и комплексного решения.
В связи с неприспособленностью зданий и сооружений, пешеходных переходов, общественного транспорта для маломобильных групп населения становится затруднительным или невозможным получение ими многих медицинских, социальных, образовательных, бытовых, социокультурных услуг.
Например, для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата сегодня труднодоступны здания ДК "Строитель", ДК "Форум", театра для детей и молодежи, краеведческого музея, медицинских учреждений, аптек, парикмахерских, пунктов приема платежей. Абсолютно не приспособлены для них железнодорожный вокзал, междугородняя автостанция. Жилые дома, в которых проживают инвалиды-колясочники, не оборудованы пандусами и поручнями. Инфраструктура действующих образовательных учреждений не позволяет детям-инвалидам, передвигающимся в креслах-колясках, учиться вместе со своими сверстниками в условиях общеобразовательных школ. Предстоит еще многое сделать для привлечения инвалидов в процесс занятия физической культурой и спортом. Общественный транспорт не приспособлен для маломобильных групп населения. Для граждан с нарушениями опорно-двигательного аппарата затруднен вход в автобус из-за высоких ступеней. В автобусах отсутствуют устройства аудио-, видеоинформирования инвалидов об остановках в пути следования. Ни один светофорный объект не оборудован звуковыми дублерами, в т.ч. вблизи зданий управления Пенсионного фонда, центральной районной больницы.
Городское социальное пространство сегодня - это место, где четко прослеживается социальное неравенство по признаку инвалидности. Доступность социального пространства, возможность использования городской инфраструктуры инвалидами, эстетичность и функциональность реабилитационных приспособлений (колясок, костылей, протезов) являются необходимыми условиями обеспечения самостоятельности и независимости инвалидов.
Уровень цивилизованности общества во многом определяется его отношением к людям с ограниченными возможностями. Поэтому еще один немаловажный аспект в вопросе полного и эффективного включения инвалидов в социум - это изменение отношения общества к гражданам с ограниченными возможностями. Становясь инвалидами, люди часто теряют производственные связи и лишь частично участвуют в жизни общества, а порой и вовсе исключены из общественной жизни. Инвалиды, имеющие физические недостатки, сталкиваются с непониманием, равнодушием, а порой жестоким и негативным к себе отношением.
Реализация мероприятий Программы позволит сделать первый шаг в формировании доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, интеграции в общество и создание для них равных возможностей во всех сферах жизни.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности;
- совершенствование системы реабилитации инвалидов, повышение доступности и эффективности реабилитационных услуг;
- поддержание жизненной активности инвалидов мерами реабилитационного характера;
- создание условий для социальной адаптации и интеграции в современное общество инвалидов и маломобильных групп населения;
- объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- координация деятельности участников Программы в части решения важных проблем инвалидов.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2012 по 2015 годы.
За это время предполагается реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и паспортизацию этих объектов, провести основные работы по обеспечению доступности существующих и вновь вводимых объектов и сооружений, а также дальнейшее осуществление реабилитационных мероприятий.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение доступности реабилитационных услуг и качества жизни инвалидов, интеграции их в современное общество.
Программа состоит из 2 разделов:
Раздел 1.Формирование доступной среды.
Раздел 2.Реабилитационные мероприятия.
Мероприятия первого раздела предусматривают обеспечение доступности инвалидов к транспортной и инженерной инфраструктурам, зданиям и сооружениям (устройство пандусов, лифтов, световых и звуковых дублеров, дверных проемов, санузлов и другого оборудования).
Мероприятия, осуществляемые в рамках второго раздела, направлены на поддержание жизненной активности инвалидов мерами реабилитационного характера.
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, представлены в приложении к Программе.
5.Механизм осуществления Программы
Реализация Программы обеспечивается исполнением комплекса программных мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Программные мероприятия реализуются за счет средств федерального бюджета (по согласованию), областного бюджета (по согласованию), бюджета городского округа и привлеченных внебюджетных средств.
Источники и объемы финансирования Программы:
- федеральный бюджет - 943,406 тыс. рублей (по согласованию);
- областной бюджет - 12457,50 тыс. рублей (по согласованию);
- бюджет городского округа - 10275,14 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 69,3 тыс. рублей.
7.Система организации контроля за исполнением Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - администрация Губкинского городского округа.
От имени заказчика Программы управление социальной политики администрации Губкинского городского округа осуществляет координацию мер по выполнению мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы возложен на заместителей главы администрации.
Отчет о реализации мероприятий Программы представляется исполнителями Программы ежегодно к 10 февраля до 2015 года включительно.
Отчет должен содержать:
- перечень выполненных мероприятий;
- объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
- оценку достигнутых результатов, степень достижения показателей эффективности реализации Программы;
- предложения по корректировке Программы.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, уточнение целевых индикаторов и показателей Программы, затрат по мероприятиям и механизму реализации Программы в целом осуществляются по предложениям координатора Программы.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по ежегодным показателям, характеризующим состояние и динамику количества оборудованных с учетом потребностей инвалидов зданий и сооружений, количества инвалидов, принявших участие в культурных и спортивных мероприятиях, количества инвалидов с ограниченными возможностями, воспользовавшихся услугами транспортных средств, приспособленных для перевозки инвалидов, для поездок к социально значимым объектам.
К числу ожидаемых показателей социально-экономической эффективности реализации Программы относятся следующие показатели:
- увеличение удельного веса доступных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда в общем объеме приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- увеличение общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития;
- увеличение удельного веса инвалидов, получивших технические средства реабилитации, реабилитационные мероприятия и услуги, в общем числе инвалидов;
- увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения.
Программа будет способствовать формированию в Губкинском городском округе доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
В целом реализация Программы позволит увеличить количество зданий и сооружений социальной и транспортной инфраструктур, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения, повысить уровень участия инвалидов в культурных и спортивных мероприятиях, а также социальной поддержки инвалидов и маломобильных групп населения.
Приложения
2012-05-24 Приложение к Постановлению от 24 мая 2012 года № 926-ПА