Постановление от 02.04.2012 г № 46
Об утверждении административного регламента исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства на территории города Белгорода
В целях реализации на территории города Белгорода Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", закона Белгородской области от 05.03.2007 N 98 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости", решения Совета депутатов города Белгорода от 24.07.2007 N 512 "Об определении уполномоченного органа местного самоуправления по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Белгорода", во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей" и на основании предоставленных постановлением администрации города Белгорода от 24.11.2009 N 192 "Об определении департамента строительства и архитектуры администрации города уполномоченным органом по контролю за долевым строительством на территории города Белгорода" полномочий постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства на территории города Белгорода.
2.Департаменту строительства и архитектуры администрации города Белгорода (Фальков В.Л.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Наш Белгород".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода (Фальков В.Л.).
Глава администрации
города Белгорода
С.БОЖЕНОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЕРЕДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА
1.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства на территории города Белгорода (далее - административный регламент) определяет последовательность действий и сроки исполнения переданных функций по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства на территории города Белгорода.
1.2.Исполнение переданных функций осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 31 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ от 30.04.2009 N 141);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее - Постановление Правительства от 27.10.2005 N 645);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";
- Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ от 27.03.2009 N 93);
- Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года N 06-2/пз-н "Об утверждении методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства";
- Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года N 06-137/пз-н "Об утверждении инструкции о порядке расчетов нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";
- законом Белгородской области от 5 марта 2007 года N 98 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости";
- решением Совета депутатов города Белгорода от 24 июля 2007 года N 512 "Об определении уполномоченного органа местного самоуправления по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Белгорода";
- Уставом городского округа "Город Белгород";
- Постановлением администрации города Белгорода от 24 ноября 2009 г. N 192 "Об определении департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода уполномоченным органом администрации г. Белгорода" ;
- иными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, регламентирующими правоотношения в сфере долевого строительства.
1.3.В соответствии с постановлением администрации города Белгорода от 24 ноября 2009 г. N 192 "Об определении департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода уполномоченным органом администрации г. Белгорода" департамент строительства и архитектуры осуществляет контроль на территории города за долевым строительством следующих объектов недвижимости:
- многоквартирные жилые дома, разрешение на строительство которых получено после 01.04.2005 в случае инвестирования строительства путем заключения договора на долевое участие в строительстве;
- нежилые объекты: гаражи, автопаркинги, административные здания и другие объекты, по которым инвестирование строительства производится путем заключения договора на долевое участие в строительстве и у участников долевого строительства возникает право на долевую собственность в общем имуществе строящегося объекта недвижимости.
Не подлежат контролю следующие объекты недвижимости:
- многоквартирные жилые дома, разрешение на строительство которых получено до 01.04.2005;
- многоквартирные жилые дома, финансирование строительства которых производится за счет собственных средств застройщика (кредиты банка, займы и т.д.), бюджетных средств или в случае инвестирования строительства путем заключения договоров иных, чем договор на долевое участие в строительстве (договор предварительной купли-продажи, договор займа, иное);
- объекты производственного назначения (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 214-ФЗ);
- объекты индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
- объекты строительных кооперативов (ЖСК, ГСК).
1.4.При исполнении функций по контролю департаментом осуществляется взаимодействие с Федеральной службой по финансовым рынкам Российской Федерации, территориальным органом федеральных органов исполнительной власти - департаментом строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области; правоохранительными органами истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки или выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Основанием для начала исполнения действия является приказ руководителя департамента о проведении внеплановой проверки по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199, по форме согласно приложению 3 к административному регламенту, которым назначается комиссия из должностных лиц, уполномоченных должностными инструкциями на ее проведение.
Внеплановая проверка юридических лиц, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в п.п. а, б п. 2 раздела 2.4 административного регламента органами исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
Приказ руководителя департамента о проведении внеплановой проверки доводится до сведения застройщика не менее чем за 24 часа до ее проведения.
2.5.Проведение проверок.
При проведении проверки должностные лица органа исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства (далее - должностное лицо) осуществляют следующие действия:
- рассматривают представленные застройщиком для проверки документы, связанные с его деятельностью по привлечению денежных средств физических и юридических лиц на строительство объекта по договорам на долевое участие в строительстве (учредительные документы, разрешительные документы на строительство, смета строительства, бухгалтерские документы, договора на долевое участие в строительстве, отчетность застройщика, заключение аудиторской проверки (если есть) и т.д.);
- проводят визуальный осмотр проверяемого объекта(-ов) и фиксирует объем выполненных работ на момент проверки;
- оформляют итоги проверки в акте и подробную информацию, собранную в ходе проверки, в заключении к акту проверки. В обязательном порядке к акту и заключению прилагаются первичные документы застройщика (оборотно-сальдовые ведомости, бухгалтерский баланс иные документы), заверенные подписью уполномоченных должностных лиц застройщика и печатью застройщика;
- в порядке и случаях, предусмотренных ч. 1, 2, 3, 4 ст. 14.28 и ч. 4 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, осуществляют подготовку и передачу документации, направленной на привлечение к административной ответственности застройщика, совершившего административные правонарушения, в департамент строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области как орган, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении в сфере долевого строительства, согласно постановлению Правительства Белгородской области от 09.07.2007 N 164-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг департаментом строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области";
- в порядке и случаях, предусмотренных ч. ч. 7, 8 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ, осуществляют подготовку и передачу документации в Арбитражный суд с целью приостановления на определенный срок или ликвидацию застройщика, совершившего административные правонарушения.
Должностное лицо органа исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства при рассмотрении документов проверяет:
- учредительные документы застройщика;
- наличие и сроки действия разрешения на строительство;
- наличие и сроки действия правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство;
- наличие и соответствие проектной декларации ст. 19, 20, 21 Федерального закона N 214-ФЗ, дата опубликования в СМИ и представление контролирующему органу;
- соответствие заключенных договоров на долевое участие в строительстве требованиям ст. 4 Федерального закона N 214-ФЗ, государственная регистрация договоров на долевое участие в строительстве, реестр заключенных договоров долевого участия по объектам, находящимся в стадии строительства;
- проверка бухгалтерской документации на предмет целевого использования привлеченных денежных средств дольщиков (бухгалтерский баланс предприятия, оборотно-сальдовые ведомости по счетам 08.3 "Незавершенное строительство", 86 "Целевое финансирование", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами");
- ознакомление с заключением последней аудиторской проверки (если таковая была).
Должностное лицо посредством визуального осмотра проверяет фактически выполненный объем работ на строительной площадке по каждому строящемуся объекту (позиция, блок-секция, подъезд) на момент проверки.
Последовательность действий при рассмотрении документов и визуальном осмотре определяется должностным лицом самостоятельно.
По результатам проведенной проверки (плановой, внеплановой) составляется акт по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199, согласно приложению 4 к административному регламенту, и заключение к нему по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199, согласно приложению 5 к административному регламенту, являющийся основанием (в случае фиксирования в акте нарушений) для выдачи застройщику, предписания об устранении выявленных нарушений по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24.05.2010 N 199, согласно приложению 6 к административному регламенту.
Акт и выданное на его основании предписание составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры акта и предписания (при наличии) направляются (вручаются) в установленном порядке застройщику, осуществляющему строительство.
Должностным лицом заносятся сведения о результатах проверки в специальный журнал по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, согласно приложению 7 к административному регламенту.
При выявлении должностным лицом при проведении проверки нарушений иных нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых не входит в полномочия отдела, материалы об указанных нарушениях направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.
Срок проведения проверки устанавливается руководителем департамента.
2.6.Требования к организации учета документации при исполнении контрольной функции.
Все составленные при осуществлении функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства документы подлежат регистрации в журналах регистрации департамента.
Регистрация документа представляет собой надпись на документе, содержащую регистрационный номер и дату. Указанный регистрационный номер и дата заносятся в журнал регистрации, после чего документ включается (подшивается) в дело.
2.7.Полномочия должностных лиц органа исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства при проведении проверок.
Должностные лица при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
- беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
- требуют от застройщика представления исполнительной и финансовой документации по проверяемым строящимся объектам;
- составляют по результатам проведенных проверок акты и заключения к ним, на основании которых выдают предписания застройщикам об устранении выявленных нарушений в сфере долевого строительства;
- вносят записи о результатах проведенных проверок в специальный журнал;
- осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Белгородской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, должностными инструкциями.
2.8.Порядок и формы исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства.
Внутренний контроль исполнения функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства осуществляется руководителем департамента.
Внутренний контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения исполнителем процедуры и сроков настоящего административного регламента, положений иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Белгородской области, регулирующих вопросы контроля долевого строительства.
Периодичность осуществления внутреннего контроля устанавливается руководителем департамента.
Внешний контроль исполнения государственной функции осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти области - департаментом строительства, транспорта и ЖКХ Белгородской области и прокуратурой.
Должностные лица при исполнении функции контроля долевого строительства несут персональную ответственность:
- за совершение противоправных действий (бездействие);
- за неисполнение или ненадлежащее исполнение функции контроля долевого строительства;
- за действие (бездействие), влекущее нарушение прав и законных интересов физических и (или) юридических лиц;
- за принятие неправомерных решений.
2.9.Порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам нарушений законодательства в области долевого строительства.
Порядок рассмотрения жалоб производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:
- наименование органа или подразделения, в который направляется жалоба;
- фамилию, имя, отчество;
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- изложение сути жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Руководитель департамента:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя;
- вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
Ответ на жалобу подписывается руководителем департамента.
Ответ на жалобу направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации жалобы.
В исключительных случаях руководитель департамента вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего жалобу.
В случае если в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
При получении письменной жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы имуществу государственного органа, угрозы имуществу, жизни, здоровью должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель департамента вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же орган.
О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
3.Заключительные положения
3.1.Настоящий административный регламент должен быть представлен департаментом строительства и архитектуры администрации города Белгорода для ознакомления по первому требованию юридического или физического лица по месту реализации функции контроля долевого строительства.
3.2.Ответственность за ненадлежащее исполнение функции по реализации переданных государственных полномочий по контролю и надзору в области долевого строительства предусматривается правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, регламентирующими правоотношения в сфере долевого строительства.
Начальник управления реализацией
инвестиционных проектов по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту
департамента строительства и архитектуры
А.ЖУРАХОВ