Постановление Белгородского УФАС России от 09.02.2012 г № Б/Н
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 013-12-АП, протокол № 07 от 31.01.2012 г. об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Седьмой Континент»,
Установил:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела № 426-11-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства 12.12.2011 установлен факт нарушения ОАО «Седьмой Континент» требований пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Далее – Закон о торговле).
Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия.
Нарушение со стороны вышеуказанного хозяйствующего субъекта выразилось в следующем.
ОАО «Седьмой Континент» осуществляет торговую деятельность по продаже продовольственных товаров на территории нескольких субъектов Российской Федерации посредством организации торговой сети, которая, по сведениям Общества, включает в себя:
- на территории г. Москва 135 торговых объектов торговой сети ОАО «Седьмой Континент»;
- в различных субъектах Российской Федерации, 18 магазинов «НАШ» гипермаркет», в том числе один в Белгородской области, принадлежащих ОАО «Седьмой Континент».
Адрес местонахождения филиала в г. Белгороде: г. Белгород, пр. Б. Хмельницкого, 164, «НАШ» гипермаркет».
В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о торговле, торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Следовательно, ОАО «Седьмой Континент», в соответствии с указанными нормами Закона о торговле, является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети, а, следовательно, на Общество распространяются требования, указанные в Законе о торговле.
ОАО «Седьмой Континент» заключены договоры поставки продовольственных товаров по группам товаров: хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, со следующими хозяйствующими субъектами: ОАО «Колос», ИП Басурманов Н.Б., ОАО «Шебекинский маслодельный завод», ЗАО «Томмолоко», ЗАО МК «Авида», ОАО «Белгородский молочный комбинат».
Правила поведения на рынке хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и осуществляющих поставки продовольственных товаров, определены статьей 13 Закона о торговле.
Пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия.
Часть 2 статьи 22 Закона о торговле обязывает хозяйствующих субъектов условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, привести в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.02.2010 г.).
При сравнительном анализе договоров поставки хлеба и хлебобулочных изделий, молока и молочных продуктов разными поставщиками в торговую сеть ОАО «Седьмой Континент» Белгородским УФАС России установлено, что пунктом 2.8. договоров поставки установлены различные периоды времени возможного изменения цен на один и тот же товар (таблица № 1).
Таблица № 1
Наименование поставщика Номер и дата заключения договора поставки Пункт 2.8. – период возможного изменения цены, не чаще, чем один раз в Пункт 2.8. – установленный срок направления ценового листа до предполагаемой даты изменения цены
хлеб и хлебобулочные изделия
ИП Басурманов Н.Б. 955/1093 от 01.08.2010 60 дней 21 день
ИП Басурманов Н.Б. 955/556 от 01.08.2010 60 дней 21 день
ОАО «Колос» 971/1238 от 01.08.2010 14 дней 14 дней
молоко и молочные продукты
ОАО «Шебекинский маслодельный завод» 1637/263 от 01.05.2011 90 дней 30 дней
ОАО «Шебекинский маслодельный завод» 1637/262 от 01.05.2011 90 дней 30 дней
ОАО «Белгородский молочный комбинат» 738/245 от 09.07.2010 30 дней 14 дней
ОАО «Белгородский молочный комбинат» 738/244 от 09.07.2010 30 дней 14 дней
ЗАО МК «Авида» 1226/1114 от 01.08.2010 60 дней 10 дней
ЗАО МК «Авида» 1226/1008 от 01.08.2010 60 дней 10 дней
ЗАО «Томмолоко» 1074/742 от 01.08.2010 30 дней 14 дней
ЗАО «Томмолоко» 1074/743 от 01.08.2010 30 дней 14 дней
Как следует из представленных в таблице № 1 сведений, установленные договором поставки условия о периоде возможного изменения цен на поставляемые продовольственные товары существенно различаются. При этом ОАО «Белгородский молочный комбинат» и ЗАО «Томмолоко» поставлены в более выгодное положение, чем ЗАО МК «Авида» и ОАО «Шебекинский маслодельный завод», которое может изменять цены на поставляемую продукцию не чаще, чем один раз в 90 дней, помимо этого ОАО «Шебекинский маслодельный завод» должно направить в адрес торговой сети ценовой лист не позднее, чем за 30 дней до предполагаемой даты изменения цен. Аналогичная ситуация и среди поставщиков хлеба и хлебобулочных изделий: период установленного договором возможного изменения цен у ОАО «Колос» значительно меньше, чем у ИП Басурманова Н.Б.
Кроме того, Белгородским УФАС России установлено, что пунктом 9.10. договоров поставки установлены различные гарантийные суммы для поставщиков продовольственных товаров, в том числе и социально значимых, вошедших в перечень, утвержденный Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 530, а также установлены различные периоды времени для перечисления гарантийной суммы на счет покупателя (торговой сети) (таблица № 2).
Таблица № 2
Наименование поставщика Номер и дата заключения договора поставки Пункт 9.10. – размер гарантийной суммы, перечисляемой поставщиков на счет торговой сети в качестве исполнения поставщиков обязательств по договору (руб.) Пункт 9.10. – количество банковских дней для перечисления гарантийной суммы на счет торговой сети
хлеб и хлебобулочные изделия
ИП Басурманов Н.Б. 955/1093 от 01.08.2010 15000 21
ИП Басурманов Н.Б. 955/556 от 01.08.2010 15000 21
ОАО «Колос» 971/1238 от 01.08.2010 25000 21
молоко и молочные продукты
ОАО «Шебекинский маслодельный завод» 1637/263 от 01.05.2011 50000 14
ОАО «Шебекинский маслодельный завод» 1637/262 от 01.05.2011 50000 14
ОАО «Белгородский молочный комбинат» 738/245 от 09.07.2010 25000 30
ОАО «Белгородский молочный комбинат» 738/244 от 09.07.2010 25000 30
ЗАО МК «Авида» 1226/1114 от 01.08.2010 20000 14
ЗАО МК «Авида» 1226/1008 от 01.08.2010 20000 14
ЗАО «Томмолоко» 1074/742 от 01.08.2010 25000 14
ЗАО «Томмолоко» 1074/743 от 01.08.2010 25000 14
Как следует из представленных в таблице № 2 сведений, установленные договором поставки условия о размере гарантийной суммы для поставщиков одной и той же группы товаров существенно различаются: от 15000 рублей до 25000 рублей для поставщиков хлеба и хлебобулочных изделий, и от 25000 до 50000 рублей для поставщиков молока и молочных продуктов, различны и установленные пунктом 9.10. периоды времени, исчисляемые в банковских днях, для перечисления гарантийной суммы на счет торговой сети. Таким образом:
- среди поставщиков молока и молочных продуктов ЗАО МК «Авида», ОАО «Белгородский молочный комбинат», ЗАО «Томмолоко» находятся в более выгодном положении в отличие от ОАО «Шебекинский маслодельный завод»;
- среди поставщиков хлеба и хлебобулочных изделий по договорам поставки продовольственных товаров, вошедших в утвержденный перечень социально значимых, ИП Басурманов Н.Б. (договор № 955/1093) находится в более выгодном положении в отличие от ОАО «Колос».
Белгородским УФАС России также установлено, что пунктом 19.2.1. приложения № 4 к договорам поставки установлены различные размеры выплачиваемого вознаграждения (в %) в пользу покупателя (торговой сети) за достигнутый объем поставок (руб.), (таблица № 3).
Таблица № 3
Наименование поставщика Номер и дата заключения договора поставки Пункт 19.2.1.– размер вознаграждения за достигнутый объем поставок (%) Пункт 19.2.1 – объем поставок (руб.), при достижении которого поставщик выплачивает установленный размер вознаграждения
хлеб и хлебобулочные изделия
ИП Басурманов Н.Б. 955/1093 от 01.08.2010 * *
ИП Басурманов Н.Б. 955/556 от 01.08.2010 3 1000
ОАО «Колос» 971/1238 от 01.08.2010 * *
молоко и молочные продукты
ОАО «Шебекинский маслодельный завод» 1637/263 от 01.05.2011 10 10000
ОАО «Шебекинский маслодельный завод» 1637/262 от 01.05.2011 * *
ОАО «Белгородский молочный комбинат» 738/245 от 09.07.2010 3 100000
ОАО «Белгородский молочный комбинат» 738/244 от 09.07.2010 * *
ЗАО МК «Авида» 1226/1114 от 01.08.2010 * *
ЗАО МК «Авида» 1226/1008 от 01.08.2010 5 20000
ЗАО «Томмолоко» 1074/742 от 01.08.2010 4 100000
ЗАО «Томмолоко» 1074/743 от 01.08.2010 * *
* - социально значимый товар, за поставку которого вознаграждение не выплачивается.
В соответствии с указанными договорами размеры вознаграждения, установленные торговой сетью, существенно различаются и составляют диапазон от 2 % до 10 %. Приведенные в таблице № 3 данные свидетельствуют о неравном подходе торговой сети к установлению вознаграждения. Так, если процент вознаграждения уменьшается в случае увеличения объема поставок, то процент вознаграждения у ЗАО «Томмолоко» и ОАО «Белгородский молочный комбинат» должен быть равным, однако фактически ОАО «Белгородский молочный комбинат», при условии достижения объема поставок в размере 100 000 руб., должен выплатить меньший процент вознаграждения.
Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России считает, что ОАО «Седьмой Континент» в договорах поставки молока и молочных продуктов установило неравные условия приобретения (продажи) товаров по размеру вознаграждения.
В части 4 статьи 9 Закона о торговле установлено, что соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. То есть выплата вознаграждения ставится в прямую зависимость от количества закупаемых продовольственных товаров, а не от их стоимости.
Таким образом, в договорах поставки одной группы товаров ОАО «Седьмой Континент» установило поставщикам неравные условия, поставив отдельных поставщиков в более выгодное положение по сравнению с другими.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле, хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, запрещается создавать дискриминационные условия.
Понятие дискриминационных условий приведено в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Таким образом, Общество, установив в договорах поставки поставщикам продовольственных товаров неравные условия приобретения (продажи) одного и того же товара в виде разных условий о периоде времени возможного изменения цен на поставляемый товар, о размерах гарантийных сумм и периодов их оплаты, о размерах вознаграждений в пользу торговой сети независимо от объемов поставок, нарушило пункт 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Необходимость обеспечения равных условий доступа в торговую сеть посредством установления одинаковых условий приобретения (продажи) товара у поставщиков определенной товарной группы также установлена требованием статьи 9 Закона о торговле, согласно которой торговая сеть обязана обеспечить поставщикам продовольственных товаров доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора.
По мнению Комиссии Белгородского УФАС России по рассмотрению дела № 426-11-АЗ, размер вознаграждения является существенным условием, поскольку включается в цену договора и позволяет поставщику решить вопрос об экономической целесообразности заключения договора поставки с конкретной торговой сетью.
Условия о гарантийной сумме, сроках ее перечисления на расчетный счет торговой сети, а также об установленном периоде времени возможного изменения цен на поставляемые продовольственные товары, также имеет важное значение, поскольку позволяет поставщику еще на стадии заключения договора поставки просчитать оборот денежных средств в своей хозяйственной деятельности.
Норма пункта 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле содержит общий запрет на создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, дискриминационных условий.
Решение Комиссии Белгородского УФАС по делу № 426-11-АЗ, изготовленное в окончательной форме и вступившее в силу 12 декабря 2011 года явилось поводом к возбуждению рассматриваемого дела об административном правонарушении № 013-12-АП.
Указанные действия ОАО «Седьмой Континент» нарушают пункт 1 части 1 статьи 13 Закона о торговле.
Осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенные обстоятельства указывают на то, что у ОАО «Седьмой Континент» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Однако, как следует из материалов дела, ОАО «Седьмой Континент», осознавая противоправный характер своих действий, желало и совершало их, действия с прямым умыслом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ОАО «Седьмой Континент» совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от двух миллионов до пяти миллионов рублей.
Протокол об административном правонарушении № 07 от 31.01.2012 г. составлен в отношении надлежащего лица – ОАО «Седьмой Континент».
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя ОАО «Седьмой Континент» - <...>, который надлежаще уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отметкой о вручении уполномоченному лицу Общества определения Белгородского УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (исх. № 213/3 от 01.02.2011 г.).
В рассмотрении дела принимали участие защитники Общества - <...>, представившая доверенность № 136 от 07.02.2012 г., в соответствии с которой ей предоставлено право представлять интересы ОАО «Седьмой Континент» в УФАС по Белгородской области по делу № 013-12-АП, а так же <...> представившая доверенность № 135 от 07.02.2012 г., в соответствии с которой ей предоставлено право представлять интересы ОАО «Седьмой Континент» в УФАС по Белгородской области по делу № 013-12-АП.
Защитникам ОАО «Седьмой Континент» разъяснены права, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ.
На рассмотрении дела <...> пояснила следующее. Белгородское УФАС при исследовании материалов проверки ОАО «Седьмой Континент» и при возбуждении дела № 426-11-АЗ действовал с нарушением пункта 3 статьи 39 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», так как изучаемые договоры являются типовыми, разработаны для всей торговой сети ОАО «Седьмой Континент», действующей на все территории Российской Федерации. Белгородский УФАС признав нарушение всей сетью ОАО «Седьмой Континент» вышел за рамки полномочий, данных Федеральным Законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению представителя ОАО «Седьмой Континент» материалы проверки должны были быть переданы для последующего рассмотрения в ФАС России. Белгородская область не является местом совершения правонарушения.
Так же представитель отметил, что дискриминационных условий со стороны ОАО «Седьмой Континент» не было допущено, так как востребованность товаров того или иного поставщика различна, в зависимости от потребительских предпочтений. В связи с этим для каждого поставщика индивидуально разрабатываются условия стимулирования и сроки оплаты поставленного товара. Основываясь только лишь на различных уровнях вознаграждения нельзя делать вывод о наличии в действиях дискриминационных условий.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 14.40, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Седьмой Континент», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.40 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 000 (двух миллионов) рублей.
В соответствии со ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.3 – 25.5 КоАП РФ, соответственно:
- В Федеральную антимонопольную службу, находящуюся по адресу: ул. Садовая Кудринская, г. Москва, 123995.
- В Арбитражный суд Белгородской области, находящийся по адресу: бульвар Народный, 135, г. Белгород, 308600.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
С.В.Петров
------------------------------------------------------
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 16111602010010000140
ИНН 3123084662
КПП 312301001
Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)
ОКАТО 14401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород
БИК 041403001
Р/с 40101810300000010002
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Основание – Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 9 февраля 2012 года № 10.
В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано незамедлительно с момента уплаты штрафа представить в Белгородское УФАС России надлежащим образом оформленную копию платежного документа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Копия настоящего постановления направлена