Постановление от 30.12.2011 г № 1910
Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального района «Новооскольский район», их формирования, реализации и оценки эффективности
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "НОВООСКОЛЬСКИЙ РАЙОН"
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2011 г. N 1910
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"НОВООСКОЛЬСКИЙ РАЙОН", ИХ ФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ
И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
В целях совершенствования процесса принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального района "Новооскольский район", их формирования, реализации и оценки эффективности, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального района "Новооскольский район" постановляю:
1.Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального района "Новооскольский район", их формирования, реализации и оценки эффективности (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в районной газете "Вперед".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района "Новооскольский район" Александрова А.В.
Глава администрации
Новооскольского района
М.ПОНЕДЕЛЬЧЕНКО
Утвержден
постановлением
администрации муниципального
района "Новооскольский район"
от 30 декабря 2011 г. N 1910
ПОРЯДОК
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "НОВООСКОЛЬСКИЙ РАЙОН",
ИХ ФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок распространяется на правоотношения, связанные с разработкой, утверждением, реализацией и оценкой эффективности долгосрочных целевых программ муниципального района "Новооскольский район" (далее - муниципальный район).
1.2.В настоящем порядке используются следующие основные понятия:
- долгосрочные целевые программы (далее - Программы), реализуемые на территории муниципального района, представляют собой комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий на период три года и более, который:
- обеспечивает эффективное решение проблем в области экономического, экологического и социального развития муниципального района;
- утверждается органами местного самоуправления муниципального района;
- реализуется администрацией муниципального района и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти муниципального района (по согласованию) полностью или частично за счет средств бюджета муниципального района по соответствующим целевым статьям расходов;
- заказчик Программы - администрация муниципального района "Новооскольский район" (далее - администрация муниципального района);
- представитель заказчика - отраслевые и функциональные органы администрации муниципального района;
- руководитель Программы - руководитель или заместитель руководителя отраслевого и функционального органа администрации муниципального района, который несет персональную ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств;
- разработчик Программы - администрация муниципального района либо юридическое или физическое лицо, уполномоченное заказчиком для разработки проекта Программы;
- исполнитель Программы - администрация муниципального района, юридическое или физическое лицо, несущее ответственность перед заказчиком за своевременную и качественную реализацию всей Программы или отдельных ее мероприятий и обеспечивающее целевое и эффективное использование средств, направленных на реализацию Программы;
- участник Программы - администрация муниципального района, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти муниципального района, бюджетные учреждения, юридические и физические лица, привлекаемые к реализации Программы;
- целевые показатели реализации Программы - качественно определенные и количественно измеряемые показатели Программы, характеризующие изменение ситуации и достижение заявленной цели в результате реализации Программы;
- показатели эффективности реализации Программы - показатели, отражающие влияние Программы на социально-экономическое развитие муниципального района, соотношение результатов, достигнутых вследствие реализации Программы, и финансовых затрат, связанных с ее реализацией.
1.3.Программы являются одним из важнейших средств реализации вопросов местного значения муниципального района, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализацию крупномасштабных, наиболее важных для муниципального района проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
1.4.Программы могут включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач. Деление Программ на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.5.К Программам относятся целевые программы со сроком реализации не менее трех лет. Конкретные сроки реализации Программ определяются при их формировании в зависимости от решаемых в рамках Программы проблем, ожидаемых результатов и ресурсных возможностей.
1.6.Работа с Программами включает следующие основные этапы:
- инициирование Программы;
- формирование Программы;
- рассмотрение и утверждение Программы;
- финансирование и реализация Программы;
- контроль и оценка эффективности Программы;
- корректировка Программы.
2.Инициирование Программы
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения ее в рамках Программы могут выступать органы местного самоуправления муниципального района, юридические и физические лица, действующие в соответствии с настоящим Порядком.
2.2.При отборе проблем для программной разработки и их решения обязательно учитываются:
- значимость проблемы и ее соответствие приоритетам социально-экономического развития муниципального района;
- соответствие задач, намечаемых к решению в Программе, полномочиям органов местного самоуправления муниципального района;
- необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;
- наличие Программ, реализуемых за счет средств федерального, областного бюджета, в рамках которых могут быть привлечены средства федерального, областного бюджета.
2.3.Инициатор Программы, не являющийся органом местного самоуправления муниципального района и предлагающий осуществить разработку Программы, направляет свои предложения в органы местного самоуправления муниципального района, которые в дальнейшем будут направлены в отраслевые и функциональные органы администрации муниципального района, курирующие соответствующие вопросы.
2.4.Предложения о разработке Программы, согласованные с заместителями главы администрации муниципального района, курирующими вопросы, предлагаемые к решению Программой, отраслевые и функциональные органы администрации муниципального района направляют в отдел экономической безопасности и муниципальной собственности администрации муниципального района.
Предложения должны содержать:
- описание проблемы и анализ причин ее возникновения;
- указание конкретной цели Программы;
- возможные способы решения проблемы, планируемый перечень мероприятий для решения проблемы, сроки их реализации;
- предварительную потребность в финансовых ресурсах по источникам финансирования;
- перечень показателей, характеризующих результаты реализации Программы;
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации Программы, соответствие программных мероприятий экологическим и иным требованиям;
- наименование заказчика Программы, срок ее реализации и (в случае необходимости) обоснование стоимости ее разработки.
2.5.Отдел экономической безопасности и муниципальной собственности в течение 10 рабочих дней:
- рассматривает поступившие предложения о разработке Программы и оценивает ее на предмет соответствия критериям, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка;
- подготавливает заключения о целесообразности (нецелесообразности) разработки Программы (с указанием заказчиков), согласовывает ее с первым заместителем главы администрации муниципального района. В случае принятия положительного решения о разработке Программы материалы направляются в управление финансов и бюджетной политики администрации муниципального района, которое в течение 10 дней осуществляет подготовку заключения о возможности финансирования Программы в предполагаемых объемах.
2.6.Представитель Заказчика Программы в установленном порядке подготавливает проекты правовых актов администрации муниципального района о разработке Программы с заключениями отдела экономической безопасности и муниципальной собственности и управления финансов и бюджетной политики администрации муниципального района на рассмотрение главе администрации муниципального района.
3.Формирование Программы
3.1.Представитель заказчика выступает разработчиком Программы или определяет разработчиков Программы в соответствии с действующим законодательством.
3.2.Разработчик Программы разрабатывает проект Программы, согласовывает с исполнителями Программы сроки ее выполнения и предварительные объемы финансирования.
3.3.Программа разрабатывается в виде единого документа и включает в себя:
- титульный лист с указанием полного наименования Программы, отражающего ее суть, и сроков действия;
- паспорт Программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, основное содержание и приложения.
Программа состоит из следующих глав:
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения.
II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации.
III. Перечень программных мероприятий.
IV. Ресурсное обеспечение Программы.
V.Механизм реализации Программы, в том числе управления Программой и взаимодействия заказчиков.
VI. Оценка социально-экономической (экологической) эффективности Программы.
Программа также может содержать иные главы, дополнительные обоснования.
3.4.К содержанию глав Программы предъявляются следующие требования:
3.4.1.Первая глава должна содержать:
- общую оценку ситуации на основе динамики основных показателей за ряд предшествующих лет;
- подробный анализ причин возникновения проблемы;
- обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального района;
- различные варианты решения проблемы;
- обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;
- наличие нормативно-правовой базы, сведения о других действующих аналогичных федеральных, областных и муниципальных программах.
3.4.2.Вторая глава должна содержать развернутые формулировки цели и задач Программы.
Требования, предъявляемые к цели Программы:
- специфичность (цель должна соответствовать компетенции заказчиков Программы);
- достижимость (цель должна быть потенциально достижима);
- измеряемость (возможность проверки достижения цели);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы).
Глава также должна содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированной цели Программы и обоснование сроков решения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа.
3.4.3.Третья глава должна содержать перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленной цели, а также информацию о сроках реализации основных мероприятий.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В случаях необходимости внесения изменений в действующие или принятия новых правовых актов администрации муниципального района раздел может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых правовых актов.
3.4.4.В четвертой главе должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации мероприятий, с указанием сроков, объемов и источников финансирования.
3.4.5.Пятая глава должна содержать механизм реализации Программы, который определяется как взаимоувязанный комплекс мер и действий участников Программы в целях обеспечения ее реализации и достижения конкретных результатов. В главе дается описание организации управления Программой и контроля за ее выполнением, включая схему взаимодействия заказчика Программы с исполнителями и участниками Программы, распределение полномочий и ответственности между ними.
3.4.6.Шестая глава должна содержать количественные и качественные целевые показатели и показатели эффективности реализаций Программы, общую оценку вклада Программы в социально-экономическое развитие муниципального района. Целевые показатели и показатели эффективности реализации Программы приводятся по годам реализации и по Программе в целом.
3.4.7.Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию Программы в целом.
4.Рассмотрение и утверждение Программы
4.1.Представитель заказчика обеспечивает представление проекта Программы с проектом правового акта администрации муниципального района об утверждении Программы до 1 апреля текущего финансового года для рассмотрения в отделе экономической безопасности и муниципальной собственности и управлении финансов и бюджетной политики администрации муниципального района.
4.2.Представитель заказчика до представления в отдел экономической безопасности и муниципальной собственности и управление финансов и бюджетной политики администрации муниципального района согласовывает проект Программы с отраслевым и функциональным органом администрации муниципального района, курирующими соответствующие направления деятельности, по которым реализуются отдельные программные мероприятия.
4.3.Отдел экономической безопасности и муниципальной собственности в течение 15 рабочих дней со дня представления проекта Программы устанавливает его соответствие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, подготавливает и направляет представителю заказчика Программы заключение на представленный проект Программы по вопросам:
- соответствия цели и задач Программы стратегическим приоритетам социально-экономического развития муниципального района;
- соответствия мероприятий Программы заявленной цели и задачам;
- обоснованности, комплексности и системности программных мероприятий, сроков их реализации;
- социально-экономической эффективности Программы в целом, ожидаемых конечных результатов реализации Программы и ее влияния на инновационное развитие района.
4.4.В случае положительного заключения отдела экономической безопасности и муниципальной собственности представитель заказчика направляет имеющиеся материалы в управление финансов и бюджетной политики администрации муниципального района, которое в течение 15 рабочих дней со дня представления Программы подготавливает и направляет представителю заказчика Программы заключение на представленную Программу по вопросу соответствия объема принимаемых расходных обязательств возможностям доходной части бюджета муниципального района.
4.5.С учетом замечаний и предложений, изложенных в заключениях, представитель заказчика совместно с ее разработчиками проводит в течение 10 рабочих дней доработку проекта Программы.
4.6.Доработанный проект Программы повторно направляется в управление финансов и бюджетной политики и отдел экономической безопасности и муниципальной собственности администрации муниципального района, которые в течение 10 рабочих дней со дня представления доработанного проекта Программы подготавливают и направляют представителю заказчика Программы заключения на доработанный проект Программы.
4.7.Программы утверждаются правовыми актами администрации муниципального района "Новооскольский район".
4.8.Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением Муниципального совета Новооскольского района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4.9.Программы, предполагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года подлежат утверждению не позднее двух месяцев до дня внесения проекта решения о бюджете муниципального района "Новооскольский район".
5.Финансирование и реализация Программы
5.1.Источниками финансирования Программ являются средства бюджета муниципального района, федерального, областного бюджетов и внебюджетные источники.
5.2.Управление финансированием и реализацией Программы осуществляется заказчиком и представителем заказчика, которые:
а) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий Программы в бюджет муниципального района на очередной финансовый год;
б) заключают контракты (договоры) с исполнителями Программы в установленном законодательством порядке в пределах средств, направляемых на выполнение программных мероприятий в очередном финансовом году;
в) обеспечивают заключение соответствующих договоров о привлечении внебюджетных средств для финансирования Программы;
г) осуществляют ведение ежеквартальной, годовой и итоговой отчетности о реализации Программы;
д) подготавливают главе администрации муниципального района ежегодный отчет о ходе реализации Программы, а также отчет о результатах реализации Программы в случае завершения срока ее реализации;
е) подготавливают ежегодно в установленном порядке предложения об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
ж) разрабатывают и согласовывают в установленном порядке проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
з) несут ответственность за несвоевременную и некачественную реализацию Программы, осуществляют управление исполнителями, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
и) организуют размещение информации на официальном сайте администрации муниципального района о ходе и результатах реализации Программы;
к) осуществляют иные полномочия, установленные настоящим Порядком, законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
6.Контроль и оценка эффективности реализации Программы
6.1.Контроль за реализацией Программы осуществляется представителем заказчика.
Руководитель Программы несет персональную ответственность за реализацию Программы, целевое и эффективное использование средств, выделенных на реализацию Программы, обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы.
6.2.Распорядители бюджетных средств, определенные в Программе исполнителями отдельных мероприятий, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.
6.3.Мониторинг реализации Программы осуществляется представителем заказчика ежеквартально, по результатам отчетного года и завершения реализации Программы.
6.4.Для проведения ежеквартального мониторинга представитель заказчика представляет в отдел стратегического развития администрации района до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в разрезе источников финансирования по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с краткой пояснительной запиской, содержащей анализ структуры финансирования программных мероприятий, причин несвоевременного выполнения программных мероприятий, оценку достигнутых результатов реализации мероприятий Программы.
6.5.Для проведения ежегодного мониторинга представитель заказчика представляет в отдел стратегического развития администрации района до 15 февраля года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации Программы по форме согласно приложениям N 2 и N 3 к настоящему Порядку с краткой пояснительной запиской, содержащей анализ структуры финансирования программных мероприятий, причин несвоевременного выполнения программных мероприятий, оценку достигнутых результатов, степени достижения цели и задач, показателей эффективности реализации Программы, причины невыполнения по целевым показателям реализации Программы, не достигшим запланированного уровня, предложения о дальнейшем финансировании и достижении целевых показателей реализации Программы.
6.6.Отдел стратегического развития администрации района ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программы, подготавливает заключение об оценке эффективности реализации Программы и направляет его представителю заказчика Программы в течение 20 рабочих дней со дня представления годового отчета.
6.6.1.Если Программа состоит из нескольких подпрограмм, оценка эффективности реализации проводится по каждой подпрограмме и Программе в целом.
6.7.Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основании годовых отчетов о реализации Программы, представляемых представителями заказчика Программы.
6.8.Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующему критерию:
N
п/п
критерия
коэффициент
оценка
целевых
показателей
реализации
Программы
показателей реализации Программы
соответствует:
100% или выше предусмотренных
Программой - для показателей, рост
значений которых свидетельствует о
положительной динамике;
100% или ниже предусмотренных
Программой - для показателей, снижение
значений которых свидетельствует о
положительной динамике
показателей реализации Программы:
- более 80%, но менее 100% - для показателей, рост значений которых свидетельствует о положительной
динамике;
- более 100%, но менее 120% - для показателей, снижение значений которых свидетельствует о положительной динамике
показателей реализации Программы:
- от 50% до 80% - для показателей, рост значений которых свидетельствует о
положительной динамике;
- от 120% до 150% - для показателей, снижение значений которых свидетельствует о положительной динамике
показателей реализации Программы:
- менее 50% - для показателей, рост значений которых свидетельствует о
положительной динамике;
- более 150% - для показателей,
снижение значений которых
свидетельствует о положительной
динамике
При реализации Программы, по которой финансовые затраты бюджета муниципального района не предусмотрены, весовой коэффициент по указанному критерию принимается равным единице.
6.9.Расчет итоговой оценки эффективности и присвоение рейтинга эффективности Программ осуществляются на основании критериев, их весовых значений и балльных оценок.
На основании итоговой оценки делается вывод об эффективности реализации Программы, который оформляется заключением и направляется представителю заказчика Программы:
- если итоговая оценка составляет менее трех баллов - Программа реализуется неэффективно;
- если итоговая оценка составляет три балла и более, но менее шести баллов - эффективность реализации Программы низкая;
- если итоговая оценка составляет шесть баллов и более - Программа реализуется эффективно.
6.10.Представитель заказчика Программы ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представляет годовой отчет о реализации Программы с заключением отдела стратегического развития администрации района об оценке эффективности реализации Программы главе администрации муниципального района.
6.11.После окончания срока реализации Программы представитель заказчика Программы представляет главе администрации муниципального района не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
6.12.Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы, представляемые представителем заказчика главе администрации муниципального района, должны содержать:
- данные о финансировании Программы;
- сведения о соответствии фактически достигнутых целевых показателей реализации Программы показателям, установленным при ее утверждении;
- сведения о показателях эффективности реализации Программы;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о наличии, объемах и состоянии объектов, не завершенных строительством;
- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на социально-экономическое развитие муниципального района.
7.Корректировка Программы
7.1.Основаниями для внесения предложений об изменении, приостановлении или досрочном прекращении Программы могут являться:
- досрочное выполнение Программы;
- снижение ожидаемых поступлений в бюджет муниципального района;
- установление в ходе ежеквартального либо ежегодного мониторинга невозможности достижения конечных результатов без внесения изменений в Программу;
- возникновение иных обстоятельств, препятствующих реализации Программы.
7.2.По результатам ежегодно проводимой оценки эффективности реализации Программы главой администрации муниципального района не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения в Муниципальный совет Новооскольского района может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации. Решение оформляется правовым актом администрации муниципального района, проект которого готовит представитель заказчика Программы.
7.3.В случае принятия решения о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию Программы или досрочном ее прекращении, а также необходимости внесения других изменений в Программу она подлежит уточнению представителем заказчика Программы.
8.Реестр Программ
8.1.В целях учета Программ отдел стратегического развития администрации района формирует и ведет Реестр долгосрочных целевых программ (далее - Реестр Программ).
8.2.Реестр Программ - информационная база данных о долгосрочных целевых программах, утвержденных в установленном порядке.
8.3.Реестр Программ включает: наименование Программы, сроки реализации Программы, дату, номер и источник опубликования правового акта, утверждающего Программу, наименование заказчика Программы.
8.4.Порядковый номер Программе присваивается по мере принятия Программы администрацией муниципального района. Реестр Программ актуализируется ежеквартально.
8.5.Отдел стратегического развития администрации района размещает Реестр Программ в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального района.