Решение Белгородского УФАС России от 29.12.2011 г № Б/Н
ГУ - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (заказчик) ООО «Представительство ЮЮ Медикал» (заявитель)
Резолютивная часть решения оглашена 26.12.2011
Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по контролю в сфере размещения заказа (далее – Комиссия Белгородского УФАС России), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 22.12.2011 № 435 «О создании комиссии по контролю в сфере размещения заказа для рассмотрения жалобы ООО «Представительство ЮЮ Медикал»
в присутствии представителя государственного заказчика – Государственное учреждение – Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – Белгородское региональное отделение Фонда соцстрахования РФ) <...>, членов комиссии, утвержденной приказом от 20.10.2006 №264 «О создании комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд отделения» (далее – Комиссия): <...> в отсутствии представителя Заявителя (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев материалы дела №547-11-Т по жалобе ООО «Представительство ЮЮ Медикал», на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – кресел – качалок различных модификаций для обеспечения ими в 2012 году инвалидов, количество – 635 штук (номер извещения 0226100001011000149) (далее – Открытый аукцион в электронной форме), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В адрес Белгородского УФАС России 20.12.2011 поступила жалоба ООО «Представительство ЮЮ Медикал» (далее - Заявитель) на действия Комиссии при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Из жалобы следует, что Комиссия неправомерно отказала ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме по следующим основаниям.
В первой части заявки ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в отношении ширины сиденья указано: «ширина сиденья кресла-коляски поставляется в 4-х типоразмерах (460, 480, 500, 550 мм). Количество кресел-колясок в зависимости от ширины сиденья определяется в соответствии с заявкой – ширина – до 670 мм».
В связи с тем, что поставка кресел – колясок предполагается в 4-х типоразмерах в соответствии с заявкой – ООО «Представительство ЮЮ Медикал» верно указало, что ширина – до 670 мм, конкретные показатели ширины кресел-колясок зависят от ширины сиденья, конкретный размер которых в техническом задании Документации об открытом аукционе не установлен.
При указанных обстоятельствах первая часть заявки ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в отношении ширины сиденья полностью соответствует документации об открытом аукционе в электронной форме: ширина сиденья кресла-коляски должна поставляться в 4-х типоразмерах (460, 480, 500, 550 мм). Количество кресел-колясок в зависимости от ширины сиденья определяется в соответствии с заявкой: ширина до 670 мм.
Таким образом, Заявитель считает, что Комиссия в нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказала ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме.
Представитель государственного заказчика на заседание Комиссии Белгородского УФАС России представил возражения на жалобу ООО «Представительство ЮЮ Медикал» от 23.12.2011 №10-23/04/13785, из которого следует, что доводы Заявителя, изложенные в жалобе, необоснованны по следующим основаниям.
В разделе IV «Техническое задание к проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций для обеспечения ими в 2012 году инвалидов» документации Открытого аукциона в электронной форме установлены функциональные и технические характеристики поставляемого товара, в том числе ширина сиденья кресла – коляски (460, 480, 500, 550 мм), габаритная ширина кресла-коляски – до 670 мм.
Заявитель в заявке на участие в Открытом аукционе в электронной форме не указал конкретную габаритную ширину кресел – колясок, предполагаемых к поставке, а указал лишь, что такая ширина - до 670 мм.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае не соответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации открытого аукциона в электронной форме, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик считает, что Комиссия при принятии решения об отказе ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме правомерно руководствовалась пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Считает жалобу необоснованной.
Члены Комиссии также не согласны с доводами Заявителя, изложенными в жалобе.
Считают свои действия при принятии решения об отказе ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме правомерными, соответствующими требованиям Закона о размещении заказов.
Комиссия Белгородского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражение ГУ – Белгородское региональное отделение Фонда соцстрахования РФ от 23.12.2011 № 10-23/04/13785, заслушав доводы представителя заказчика, членов Комиссии, проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.
Извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме размещены 17 ноября 2011 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4363415 рублей 60 копеек.
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Из извещения о проведении Открытого аукциона в электронной форме, документации об Открытом аукционе в электронной форме следует, что государственным заказчиком является – ГУ - Белгородское региональное отделение Фонда соцстрахования РФ.
В соответствии с протоколом № 95а/2011 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Поставка технических средств реабилитации – кресел – колясок различных модификаций для обеспечения ими в 2012 году инвалидов», проводимом на сайте ЗАО «Сбербанк-АСТ» от 9 декабря 2011 (далее – Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как в его заявке отсутствуют конкретные показатели предлагаемых к поставке кресел – колясок различных модификаций, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссия Белгородского УФАС России считает действия Комиссии, выразившиеся в отказе участнику размещения заказа - ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме правомерными по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе сведения о требованиях к размерам товара на поставку которых размещается заказ.
В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Требования к размерам товара установлены заказчиком в разделе IV «Техническое задание к проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – кресел-колясок различных модификаций для обеспечения ими в 2012 году инвалидов» документации Открытого аукциона в электронной форме, в том числе требования к ширине кресел-колясок всех 4-х типоразмеров (460, 480, 500, 550 мм), а именно: не более 670 мм.
Пунктом 13 раздела III «Информационная карта Открытого аукциона в электронной форме» документации Открытого аукциона в электронной форме в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией Открытого аукциона в электронной форме.
ООО «Представительство ЮЮ Медикал» подало заявку на участие в Открытом аукционе в электронной форме, в первой части которой, указало, что габаритная ширина кресел - колясок всех 4-х типоразмеров – до 670 мм.
Указанные в заявке на участие в Открытом аукционе в электронной форме Заявителем показатели габаритной ширины кресел - колясок 4-х типоразмеров различных модификаций не являются конкретными и не позволяют определить конкретную ширину предлагаемых к поставке кресел – колясок. Отсутствие конкретных размеров ширины кресел-колясок свидетельствует о несоблюдении Заявителем требований документации Открытого аукциона в электронной форме, предусмотренных частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Из Протокола следует, что Заявителю отказано в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как в заявке ООО «Представительство ЮЮ Медикал» (регистрационный номер заявки 1) отсутствуют конкретные показатели предлагаемых к поставке кресел – колясок различных модификаций, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
При указанных обстоятельствах, действия Комиссии по отказу ООО «Представительство ЮЮ Медикал» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме являются обоснованными и соответствуют положениям Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 17 и статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Белгородского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Представительство ЮЮ Медикал» необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – кресел – колясок различных модификаций для обеспечения ими в 2012 году инвалидов, количество – 635 штук (номер извещения 0226100001011000149), наложенное письмом Белгородского УФАС России от 22.12.2011 №5751/2.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.