Постановление Белгородского УФАС России от 30.11.2011 г № 31
Законному представителю МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа.
Заместитель руководителя Белгородского УФАС России,
рассмотрев протокол № 24 от 18.02.2011 г. об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении №499-10-АП по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа,
Установил:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по рассмотрению дела № 363-10-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства 30.11.2011 г. установлен факт нарушения МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно п.9 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Как следует из Решения по делу № 363-10-АЗ, нарушения со стороны МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа выразились в следующем.
Гражданин Черноусов В.В. имеет в собственности ассенизационный автомобиль ГАЗ-3307, который он приобрел для занятия предпринимательской деятельностью – сбор и вывоз хозяйственно-бытовых сточных вод из резервуаров у населения частного сектора. Вывозить и сливать хозяйственно-бытовые стоки гражданин <...> планировал в очистные сооружения МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа. С этой целью <...> письмом от 17.03.2010 г.обратился в МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа (далее – МУП «Водоканал») с просьбой о заключении договора на прием хозяйственно-бытовых сточных вод. В своем письменном ответе (исх. № 712/04 от 30.03.2010 г.) в заключении указанного договора МУП «Водоканал» <...> отказало, сославшись на то, что для перевозки хозяйственно бытовых стоков нужна лицензия, либо необходимо подтвердить класс опасности вывозимого отхода. <...> 08.04.2010 г. повторно письменно обратился в МУП «Водоканал» с просьбой о заключении договора. При этом предприниматель ссылался на ряд нормативно-правовых актов, подтверждающих отсутствие необходимости получения лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод. МУП «Водоканал» письмом от 19.05.2010 г. исх. № 1174/05 отказало <...> в заключении договора по причине отсутствия у него лицензии.
Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») установлено: «Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы».
Согласно подп. 74 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности)».
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786), хозяйственно-бытовым стокам присвоен код 95100000 00 00 0. Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее – Критерии) утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 N 511. Так, согласно п. 3-4 Критериев: «Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности».
Однако в п.1 Критериев сказано, что Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее - Критерии) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды (далее - отходы), и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды (далее - производители отходов).
Аналогичное указание содержится и в п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Таким образом, поскольку хозяйственно-бытовые стоки образуются в результате жизнедеятельности человека, вышеуказанные Критерии не могут быть применены и необходимость подтверждения класса опасности таких отходов отсутствует.
Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 N 144) в п.1.3 исключают хозяйственно-бытовые сточные воды из перечня опасных отходов.
Помимо прочего, ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к обращению с опасными отходами. Часть 3 указанной статьи гласит: «На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности». Принимая во внимание тот факт, что собственником хозяйственно-бытовых стоков являются граждане, паспортизация таких стоков не представляется возможной.
Так же, согласно письму Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 25.06.2010 г. № В1-276/1338, «деятельность по транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод не подпадает под лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности».
С 30.09.2010 г. полномочия в области лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности были переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 N 717.
Согласно письменным пояснениям, представленным Управлением Росприроднадзора по Белгородской области, деятельность по сбору и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод не подлежит лицензированию.
Белгородским УФАС выполнен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и очистке бытовых сточных вод от населения в границах Старооскольского городского округа. По результатам проведенного анализа выявлено, что доля, занимаемая МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа на указанных рынках, составляет более 65%. Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим.
Приказом Белгородского УФАС № 371 от 07.10.2010 МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем тридцать пять процентов».
Таким образом, установление МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа при заключении договора на прием жидких бытовых отходов, не предусмотренных действующим законодательством требований о лицензировании деятельности по сбору и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод, создает препятствие доступу на данный товарный рынок иным хозяйствующим субъектам и нарушает п.9 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Согласно сведениям, представленным МУП «Водоканал» , совокупный размер выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный 2009 год составил:
- 321 872 000 руб.
Выручка от деятельности в области оказания услуг по сбору и вывозу бытовых сточных вод от населения за 2009 год составила:
- 516 966,39 руб.
Законный представитель МУП «Водоканал» на рассмотрение дела не явился. Определение о назначении времени и места рассмотрения настоящего дела вручено под роспись защитнику МУП «Водоканал» – <...>. Полномочия <...> подтверждены доверенностью № 4734/01 от 30.12.2010г. Указанная доверенность выдана за подписью генерального директора МУП «Водоканал» –<...> Следовательно, законный представитель надлежаще уведомлен о предстоящем рассмотрении.
Кроме того, 03.03.2011 г. <...> в адрес Белгородского УФАС посредством факсимильной связи были направлены объяснения по делу № 499-10-АП, а так же просьба о рассмотрении дела без участия законного представителя и защитника предприятия (вх. № 105 ф).
Учитывая изложенное, и на основании ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника МУП «Водоканал».
Протокол об административном правонарушении № 24 от 18.02.2011 г. составлен в отношении надлежащего лица – МУП «Водоканал».
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
С учётом характера совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 4.2, 4,3, статьи 14.31, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на юридическое лицо МУП «Водоканал» Старооскольского городского округа административный штраф в размере 100 000 рублей (ста тысяч рублей).
В соответствии со ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
- В Федеральную антимонопольную службу, находящуюся по адресу: ул.Садовая Кудринская, 11, Д-242, ГСП-5, г. Москва, 123995.
- В Арбитражный суд Белгородской области, находящийся по адресу: бульвар Народный, 135, г.Белгород, 308000.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 16111602010010000140
ИНН 3123084662
КПП 312301001
Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)
ОКАТО 14401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород
БИК 041403001
Р/с 40101810300000010002
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Основание – Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 12 октября 2010 года №136.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Копия настоящего постановления направлена