Приложение к Постановлению от 11.11.2011 г № 4888 Программа
Долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в старооскольском городском округе на 2012 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в старооскольском городском округе на 2012 — 2015 годы»
Наименование - долгосрочная целевая программа "Улучшение долгосрочной целевой условий и охраны труда в Старооскольском программы городском округе на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для - постановление правительства Белгородской разработки Программы области от 28 февраля 2011 года N 72-пп "Об (наименование, дата и утверждении долгосрочной целевой программы номер правового акта) "Улучшение условий и охраны труда в Белгородской области на 2011 - 2015 годы" Заказчик Программы - администрация Старооскольского городского округа Основные разработчики - отдел по труду и социальному партнерству Программы управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа Основная цель Программы - улучшение условий и охраны труда на территории городского округа Основные задачи - совершенствование управления охраной труда; Программы - улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда; - информационно-консультативное обслуживание, нормативно-правовое и научное обеспечение в сфере охраны труда Сроки и этапы - 2012 - 2015 г.г. реализации Программы Программа реализуется в один этап Орган, ответственный за - отдел по труду и социальному партнерству реализацию Программы управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа Объемы и источники - планируемый общий объем финансовых ресурсов для финансирования реализации Программы составляет 6270,4 тыс. Программы рублей. Основными источниками средств для реализации Программы являются: - 6270,4 тыс. рублей - средства бюджета Старооскольского городского округа Ожидаемые конечные - снижение численности пострадавших от несчастных результаты реализации случаев на производстве, включая смертельный и Программы и показатели тяжелый травматизм, на 6 процентов за 4 года; социально-экономической - увеличение количества руководителей и эффективности специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, на 1,5 процента ежегодно; - увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, на 1,5 процента ежегодно Система организации - департамент по экономическому развитию контроля за исполнением администрации Старооскольского городского округа Программы
I.Содержание проблемы условий и охраны труда в
Старооскольском городском округе и обоснование
ее решения программно-целевым методом
Базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайно важная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации.
На территории Старооскольского округа экономическую деятельность ведут крупные предприятия горнодобывающей, обрабатывающей, химической и пищевой промышленности, широко развита индустрия строительства и машиностроения. Среднесписочная численность работающих на крупных, средних и малых предприятиях городского округа в 2009 году составила 99150 человек. На фоне такой многоотраслевой экономики естественно наличие большого числа рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.
Решение вопросов обеспечения безопасности на каждом рабочем месте в Старооскольском городском округе осуществляется через разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда. В 2010 году в городском округе завершилась реализация мероприятий по выполнению Программы улучшения условий и охраны труда в Белгородской области на 2006 - 2010 годы, которые были утверждены постановлением главы муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" от 18 сентября 2006 года N 4438 "О реализации программы улучшения условий и охраны труда на 2006 - 2010 годы в муниципальном районе". Мероприятиями предусматривалось развитие нормативной базы в сфере охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, повышение уровня знаний по охране труда через дальнейшее совершенствование организации обучения и проверки знаний по охране труда работодателей, специалистов, общественного актива, информационное обеспечение охраны труда.
Анализ состояния охраны труда в Старооскольском городском округе свидетельствует о том, что в 2010 году продолжилась тенденция снижения не только общего количества работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, со 148 в 2006 году до 105 человек в 2010 году, но и относительного количества пострадавших работников (в расчете на 1000 работников): с 1,44 в 2006 году до 1,06 в 2010 году.
По данным филиала N 2 ГУ Белгородского регионального отделения ФСС РФ, в результате несчастных случаев на производстве в 2010 году в Старооскольском городском округе в организациях всех видов экономической деятельности произошло 14 тяжелых несчастных случаев, погиб 1 работник. Это меньше, чем в 2006 году (6 работников).
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве типичными являются:
- причины организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие;
- причины технологического и технического (техногенного) характера;
- причины морального и физического износа оборудования, не соответствующего требованиям безопасности.
Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий. Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда - это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Неблагоприятное состояние условий труда при длительном воздействии приводит к развитию профессиональных заболеваний, которые в 2010 году по данным филиала N 2 ГУ Белгородского регионального отделения ФСС РФ выявлены у 9 человек на 2 предприятиях городского округа: ОГУЗ "Старооскольская туберкулезная больница" - 1 чел. и ОАО "Стойленский горно-обогатительный комбинат" - 8 чел., соответственно уровень профессиональной заболеваемости (на 10000 человек) составил 0,91.
В 2010 году, по данным управления Белгородской области по труду и занятости населения, в Старооскольском городском округе проведена аттестация по условиям охраны труда и прошло государственную сертификацию 13905 рабочих мест, на которых трудиться 16871 человек, это больше, чем за 2009 год - 5353 рабочих места и 7412 человек. В целом же по городскому округу в 2010 году действуют 62240 аттестованных и сертифицированных рабочих мест, на которых трудится 88436 человек, это больше чем, в 2009 году - 55358 и 80494 человек соответственно.
В настоящее время муниципальная система управления охраной труда предоставляет возможность органам местного самоуправления приступить к решению основной задачи по улучшению условий и повышению безопасности труда - обеспечению охраны труда на организационном и координационном уровнях управления охраной труда в организациях Старооскольского городского округа. В этой связи Программа, являясь инструментом реализации муниципальной политики в области охраны труда, позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели. Ее реализация требует консолидированных усилий органов надзора и контроля, органов администрации Старооскольского городского округа, объединений профсоюзов и работодателей Старооскольского городского округа.
Реализация Программы организована путем выстраивания эффективных партнерских отношений с основными участниками системы управления охраной труда.
II.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа является системным элементом демографической политики и направлена на достижение стратегической цели - сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части населения Старооскольского городского округа.
Главная цель Программы - улучшение условий и охраны труда на территории городского округа, в том числе за счет:
1) снижения травматизма на производстве;
2) увеличения количества аттестованных рабочих мест по условиям труда;
3) увеличения количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда.
В Программе на территории Старооскольского городского округа запланированы мероприятия по решению следующих задач:
1) совершенствование управлением охраной труда;
2) улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда;
3) информационно-консультативное обслуживание, нормативно-правовое и научное обеспечение в сфере охраны труда.
Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2015 годы, будет осуществляться в один этап.
III.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сформированы исходя из законодательных требований, на основе перечня мероприятий долгосрочной целевой программы, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 года N 72-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Белгородской области на 2011 - 2015 годы", с учетом положительного опыта реализации предыдущих программ на территории Старооскольского городского округа. Мероприятия представлены в приложении N 1.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета.
Планируемый общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы на 2012 - 2015 годы составляет 6270,4 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 1772,8 тыс. рублей;
2013 год - 2589,6 тыс. рублей;
2014 год - 1315,4 тыс. рублей;
2015 год - 592,6 тыс. рублей.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы - это система взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области, администрации Старооскольского городского округа, работодателей, профессиональных союзов и иных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа, обеспечивающая выполнение заявленных целей и задач в области охраны труда.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утверждается решением Совета депутатов Старооскольского городского округа о бюджете на соответствующий финансовый год.
Особенностью Программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий. Это обусловлено спецификой муниципального управления в области охраны труда - в соответствии с Трудовым кодексом РФ, законом Белгородской области от 28 июня 2010 года N 349 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями в области охраны труда".
Общую координацию программных мероприятий и управление реализацией Программы обеспечивает отдел по труду и социальному партнерству управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа.
Методы управления реализацией Программы:
1.Нормативно-правовые:
- подготовка проектов нормативных правовых актов Старооскольского городского округа в области охраны труда в связи с изменениями федерального и областного законодательства;
- совершенствование муниципального управления охраной труда в Старооскольском городском округе;
- разработка и реализация мероприятий по улучшению условий труда.
2.Организационные:
- совершенствование организационного обеспечения муниципального управления охраной труда;
- проведение комплекса организационных мероприятий (совещания, конференции по охране труда), направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций.
3.Научные и информационные:
- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях Старооскольского городского округа;
- информирование населения и работодателей Старооскольского городского округа о состоянии условий и охраны труда.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Практика работы в сфере охраны труда в Белгородской области, в том числе Старооскольском городском округе, показывает, что программы улучшения условий и охраны труда являются экономически эффективными за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба и снижения экономических потерь в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями, в том числе за счет:
1) уменьшения количества выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с назначением пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболеваний;
2) уменьшения количества выплат из Фонда социального страхования Российской Федерации (ежемесячные выплаты пострадавшим, пособия по временной нетрудоспособности, расходы на реабилитацию пострадавших);
3) снижения расходов работодателей на компенсации работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (дополнительный отпуск, оплата труда в повышенном размере, молоко и лечебно-профилактическое питание).
Социальные последствия реализации программных мероприятий выражаются в улучшении демографической ситуации, сохранении здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижении смертности от предотвратимых причин.
Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решения ее задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов ее реализации и достигнутых (фактических) важнейших целевых показателей (приложение N 2):
1) снижение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, на 6 процентов за 4 года;
2) увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, на 1,5 процента ежегодно;
3) увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, на 1,5 процента ежегодно.
Источниками информации для оценки эффективности реализации Программы являются статистические отчеты, информация Управления по труду и занятости населения в Белгородской области и органов надзора за соблюдением законодательства об охране труда.
VII.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с бюджетным законодательством осуществляет департамент финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа.
Объемы финансирования мероприятий Программы будут корректироваться в процессе их реализации в установленном порядке, исходя из возможностей бюджета и фактических затрат.
Отдел по труду и социальному партнерству управления анализа и прогнозирования департамента по экономическому развитию ежегодно в установленные сроки представляет отчеты о ходе реализации выполнений мероприятий Программы заместителю главы администрации городского округа по экономическому развитию и в Управление по труду и занятости населения Белгородской области.