Решение Белгородского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22.08.2011
Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2011
Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа, (далее – Комиссия),
рассмотрев материалы дела № 363-11-Т по жалобе ООО «Эра-К» на действия аукционной комиссии администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйского района» при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта с администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания Дома культуры под бассейн в г. Валуйки по ул. Гагарина, 15» (1 лот), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённым приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В адрес Белгородского УФАС России поступила жалоба ООО «Эра-К» на действия аукционной комиссии администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйского района» при проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта с администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания Дома культуры под бассейн в г. Валуйки по ул. Гагарина, 15» (1 лот) (извещение № 0126300005111000083).
В жалобе заявитель указывает, что решение аукционной комиссии о признании заявки ООО «Эра-К» не соответствующей требованиям, установленным документацией о названном аукционе, является незаконным, поскольку в заявке ООО «Эра-К» на участие в названном аукционе представлены все необходимые документы и сведения.
Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки приходит к следующим выводам.
На официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 12.07.2011 размещено извещение за № 0126300005111000083 о проведении открытого аукциона в электронной форме по выбору генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта с администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания Дома культуры под бассейн в г. Валуйки по ул. Гагарина, 15» (1 лот) и документация об аукционе.
Документация об аукционе 12.07.2011 утверждена должностным лицом Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район».
ООО «Эра-К» подало заявку на участие в названном аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.08.2011 № 0126300005111000083-3 аукционная комиссия, рассмотрев вторую часть заявки ООО «Эра-К» на участие в названном аукционе, приняла решение о несоответствии заявки ООО «Эра-К» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании п.1, п.2 ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
В обоснование принятого решения аукционая комиссия указала на непредставление ООО «Эра-К» в составе заявки копии свидетельства о допуске, выданной саморегулируемой организацией на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с указанием на вид работ: «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», в связи с чем, пришла к выводу о несоответствии участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме.
Комиссия Белгородского УФАС России, в результате анализа действий аукционной комиссии, приходит к следующему.
В силу п.2 ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу п.1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом исследуемого аукциона является выбор генерального подрядчика, то есть выполнение работ по организации строительства на соответствующем объекте, что в силу положений ч.2, ч.3, ч.3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» требует наличия у производителя работ выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
Согласно пп.6 п.5 части 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе вторая часть заявки на участие в названном аукционе, в числе прочего, должна содержать копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, с указанием на допуск к виду работ: «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Согласно п.28 части 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе на основании ст. 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе: членство в саморегулируемой организации и наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, с указанием на допуск к виду работ: «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Комиссией Белгородского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено, что в составе второй части заявки ООО «Эра-К» на участие в названном аукционе копий свидетельств, выданных саморегулируемой организацией, с указанием на допуск к виду работ: «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», не представлено.
Участником размещения заказа - ООО «Эра-К» в составе заявки представлена справка НП «СРО «Строители Белгородской области» от 22.07.2011 № 1201 из содержания которой, следует, что документы для внесения изменений в ранее выданное свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, находятся на рассмотрении в НП «СРО «Строители Белгородской области».
Комиссия Белгородского УФАС России полагает, что названная справка не является разрешительным документом и не исключает обязанности участника размещения заказа, предусмотренной п.1 ч.1 ст. 11, п.2 ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также приведенными положениями документации об аукционе, по представлению в составе заявки на участие в аукционе копии соответствующего свидетельства, выданного саморегулируемой организацией.
В силу положений ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, а также несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах, решение аукционной комиссии о несоответствии заявки ООО «Эра-К» на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, принятое на основании п.1, п.2 ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, соответствует требованиям законодательства.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эра-К» необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.