Приложение к Постановлению от 25.08.2011 г № 94 Программа
Долгосрочная целевая программа «Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования „Белгородский район“ в 2011 — 2015 годах»
Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Улучшение инвестиционного климата для привлечения
инвестиций в экономику муниципального образования
"Белгородский район" в 2011 - 2015 годах"
| Наименование долгосрочной целевой программы | - долгосрочная целевая программа "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Белгородский район" в 2011 - 2015 годах" (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке долгосрочной целевой программы | - пункт 21 Перечня поручений по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N Пр-3534 "Обеспечить разработку и реализацию региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику субъектов Российской Федерации, предусмотрев, в частности, сокращение сроков выдачи разрешений и осуществление иных мер для формирования благоприятной административной среды, подготовку необходимой инвесторам инфраструктуры, кадровое обеспечение инвестиционных проектов, поддержку продвижения на рынок инновационной продукции"; - распоряжение правительства Белгородской области от 28 декабря 2010 года N 597-рп "Об утверждении Плана мероприятий правительства Белгородской области по реализации основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года"; - постановление правительства Белгородской области от 27 июня 2011 года N 239-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области в 2011 - 2015 годах"; - распоряжение администрации Белгородского района Белгородской области от 29 июля 2011 года N 1201 "О разработке долгосрочной целевой программы "Улучшение инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Белгородского района в 2011 - 2015 годах" |
| Муниципальный заказчик долгосрочной целевой программы | - администрации Белгородского района |
| Представитель муниципального заказчика (координатор) долгосрочной целевой программы | - комитет по управлению муниципальной собственностью района |
| Руководитель долгосрочной целевой программы | - Клищ Николай Витальевич - заместитель главы администрации района по экономическому развитию, председатель комитета по управлению муниципальной собственностью района |
| Разработчик долгосрочной целевой программы | - комитет по управлению муниципальной собственностью района |
| Исполнители долгосрочной целевой программы | - комитет по управлению муниципальной собственностью района; - комитет по отраслевому развитию администрации района; - управление архитектуры и градостроительства администрации района; - управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района; - комитет социальной политики администрации района аппарат главы администрации района; - отдел по управлению инновационными проектами |
| Участники долгосрочной целевой программы | - администрации городских и сельских поселений района; - хозяйствующие субъекты района (по согласованию); - иные организации-исполнители, определяемые в соответствии с действующим законодательством, с которыми представитель заказчика заключает муниципальные контракты либо иные гражданско-правовые договоры |
| Цель долгосрочной целевой программы | - улучшение инвестиционного климата Белгородского района для формирования Белгородской интеллектуально-инновационной системы |
| Задачи долгосрочной целевой программы | - создание благоприятной административной среды и подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций; - совершенствование финансовых механизмов дальнейшего привлечения инвестиций; - содействие продвижению имиджа Белгородского района как инвестиционно привлекательной зоны на территории Белгородской области, Российской Федерации; - поддержка продвижения инновационной продукции на внутренних и внешних рынках; - кадровое обеспечение инвестиционного процесса |
| Срок реализации долгосрочной целевой программы | - 2011 - 2015 годы |
| Целевые показатели долгосрочной целевой программы | - привлечение в экономику района за 2011 - 2015 реализации годы инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования не менее 2171,310 млн. рублей; - количество инвестиционных проектов по созданию новых производств, открытых в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года N 202-пп "Об утверждении Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области" в результате реализации мероприятий Программы - 11 единиц; - количество инвестиционных проектов по созданию новых производств, реализованных в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года N 202-пп "Об утверждении Положения об управлении проектами в органах исполнительной власти и государственных органах Белгородской области" в результате реализации мероприятий Программы (нарастающим итогом) - 11 единиц |
| Показатели социальноэкономической эффективности реализации долгосрочной целевой программы | - количество созданных рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов в рамках Программы - 1005 единиц |
| Система организации контроля за исполнением долгосрочной целевой программы | - общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет муниципальный заказчик Программы - администрация Белгородского района. От имени муниципального заказчика Программы оперативную работу по организации управления координации Программой и контролю за ходом ее реализации осуществляет координатор Программы - комитет по управлению муниципальной собственностью Белгородского района. Оперативное управление осуществляется в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки, исполнителей и участников реализации мероприятий |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Инвестирование является одним из важнейших источников экономического роста и основой научно-технического прогресса. Успешное решение задач обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста района на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в значительной степени зависит от формирования и реализации стимулирующей политики привлечения инвестиций, которые оказывают существенное влияние на уровень социально-экономического развития Белгородского района.
Инвестиционная привлекательность района базируется на следующих конкурентных преимуществах: благоприятных природно-климатических, географических, социально-политических, демографических факторах, стабильном уровне жизни населения, наличии высокого научного и технологического потенциалов, развитой транспортной, инженерной, рыночной инфраструктуры, высококвалифицированных кадров. Единой сетью дорог с твердым покрытием соединены поселки и села района. Все это обуславливает возможность организации на территории района производства с любым отраслевым профилем.
Белгородский район как ближайшее окружение областного центра имеет ряд отличительных признаков, что несомненно отражается на социально-экономическом развитии территории.
Инвестиционная политика района в текущем году характеризуется укреплением позитивной тенденции роста инвестиционных вложений. Наибольший объем средств осваивается в промышленности, сельском хозяйстве и жилищном строительстве.
На деятельность агропромышленного комплекса района положительным образом повлияла проведенная реорганизация сельхозпредприятий с перераспределением пахотных земель. Работники агропромышленного комплекса района, используя в полной мере знания, опыт, умение и мастерство, сосредоточили усилия на выполнении целевых программ развития. Предприятия получили из федерального и областного бюджетов 1 миллиард 122 миллиона рублей виде субсидий на возмещение части затрат для уплаты процентов по кредитам: на элитное семеноводство, племенное животноводство, приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и социальное развитие села, продолжается техническое перевооружение машинно-тракторного парка. Хозяйствами района приобретено 15 тракторов, 9 зерноуборочных комбайнов, 1 свеклоуборочный комбайн, 2 грузовых автомобиля и другой сельхозинвентарь в количестве 38 единиц.
В результате реализации мер, направленных на развитие и повышение эффективности агропромышленного комплекса, создание высокотехнологичного сельскохозяйственного производства, предусмотренных программой развития сельского хозяйства, в 2010 году крупными сельхозтоваропроизводителями произведено продукции на 6,8 миллиардов рублей, получено 464 миллиона рублей прибыли, рентабельность производства составила 8,3 процента.
Осуществление мер, направленных на достижение стабилизации и устойчивого развития промышленных предприятий района, повышение конкурентоспособности и освоение новых видов продукции позволили в минувшем году выпустить продукции на сумму 2,3 миллиардов рублей.
Повышение объемов производства, восстановление прежних и поиск новых рынков сбыта продукции обеспечили рост промышленного производства к уровню 2009 года на 16 процентов.
В соответствии со стратегическим направлением по созданию благоприятного инвестиционного климата в промышленной отрасли планируется ввод в эксплуатацию нового стекольного завода в поселке Октябрьский, мощностью 27 млн. бутылок в год, проектной стоимостью 200 миллионов рублей. Начато строительство завода по производству трубопроводов ТЭС и АЭС в поселке Разумное, отведены площадки для строительства двух тепличных комплексов по выращиванию овощей защищенного грунта в поселках Северный и Разумное. В проекте строительство завода по ремонту двигателей автомобилей и тракторов.
С целью развития малого бизнеса ведется строительство промышленного парка "Северный" - комплекса объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) и инфраструктуры, которые позволят компактно разместить малые производства и предоставить условия для их эффективной работы. На площади 24 га предусмотрено построить 80 тыс. кв. м производственных помещений, полностью обеспеченных инженерной инфраструктурой и автодорогой.
С каждым годом в районе увеличиваются темпы жилищного строительства. В 2011 - 2015 годах планируется ввести в эксплуатацию более шести миллионов квадратных метров жилья, из них 78 процентов - малоэтажного.
Как правило, параллельно с крупномасштабным строительством жилья будет осуществляться строительство инженерных коммуникаций. Только в 2011 году намечено построить сетей газоснабжения - 50,8 км, энергоснабжения - 200,6 км, водоснабжения - 163,1 км, водоотведения - 137,0 км.
На сегодняшний день в Белгородском районе утверждена схема территориального планирования района, разработаны генеральные планы 11 сельских и 3 городских поселений, завершается разработка генеральных планов 10 сельских поселений, выполняется разработка правил землепользования и застройки поселений района.
Необходимость ускоренной модернизации экономики района, ее дальнейшей диверсификации, создания новых высокотехнологичных производств, построения новой экономики - экономики знаний в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Белгородский район" на период до 2025 года, а также изложенные проблемы обуславливают необходимость перехода на качественно новый уровень деятельности по улучшению инвестиционного климата, позиционирования и продвижения района как инновационно-интеллектуальной среды.
Учитывая реализуемые меры, для дальнейшего улучшения инвестиционного климата Белгородского района необходимо:
- внедрение механизмов стимулирования привлечения инвестиций для расширения инновационного сектора в экономике района, трансферта инноваций;
- совершенствование нормативного правового и развитие информационного обеспечения инвестиционной деятельности на территории района;
- развитие системы поддержки субъектов инвестиционной деятельности на территории района, создание благоприятной административной среды;
- формирование привлекательного имиджа района путем продвижения разработанных инновационных технологий и продукции местных товаропроизводителей, презентации примеров успешной промышленной модернизации и развития инновационной инфраструктуры, содействия развитию деловых связей;
- развитие элементов инвестиционной инфраструктуры;
- подготовка высококвалифицированных кадров для инвестиционной деятельности.
Разноплановый характер причин возникновения указанных проблем, неполное соответствие уровня инвестиционной активности потребностям экономического развития Белгородского района требуют применения комплексного подхода к их решению. Поэтому представляется целесообразным использование программно-целевого метода для достижения целевых программных ориентиров. Использование данного метода позволит сконцентрировать административные, кадровые и финансовые ресурсы, обеспечить эффективное решение системных проблем за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам, срокам и исполнителям.
Реализация Программы позволит обеспечить преемственность развития инвестиционной деятельности на территории Белгородского района, поставить новые задачи и использовать механизмы реализации, более соответствующие современным требованиям перехода к инновационному социально ориентированному пути развития экономики.
2.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Долгосрочной целью развития Белгородского района является повышение качества жизни населения путем реализации сбалансированной социально-экономической политики как основы развития производства и общества.
Данная Программа направлена на улучшение инвестиционной среды, укрепление имиджа района как территории с высоким уровнем инвестиционной привлекательности в целях обеспечения комплексного размещения производительных сил. Программа включает последовательные и взаимоувязанные мероприятия, учитывает местные условия и специфику регионального развития.
Целью Программы является улучшение инвестиционного климата для формирования Белгородской интеллектуально-инновационной системы.
В соответствии с этой целью предлагается решение следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности в Белгородском районе;
- создание благоприятной административной среды и подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций;
- поддержка продвижения инновационной продукции на внутренних и внешних рынках;
- кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
3.Система программных мероприятий
Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, ресурсам, исполнителям. Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:
- комплексность, под которой понимается максимальная широта охвата факторов, влияющих на инвестиционный климат;
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и механизмах реализации Программы.
Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с задачами Программы и содержат пять разделов:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности в Белгородском районе;
- создание благоприятной административной среды и подготовленной инфраструктуры для привлечения инвестиций;
- совершенствование механизмов дальнейшего привлечения инвестиций;
- продвижение имиджа Белгородского района как инвестиционно привлекательной зоны на территории Белгородской области, Российской Федерации и за рубежом;
- кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
Система программных мероприятий Программы приведена в приложении к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы за 2011 - 2015 годы за счет всех источников финансирования - 2171,31 млн. рублей, в том числе средства местного бюджета - 0,5 млн. рублей, внебюджетные источники - 2170,81 млн. рублей. Объемы и источники финансирования по годам реализации представлены в таблице 1.
Таблица 1
Предполагаемые объемы финансирования Программы
млн. рублей
| Источник финансирования | Финансовые затраты на весь период реализации Программы | в том числе по годам реализации: | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Всего | 2171,31 | 463,65 | 437,07 | 430,01 | 424,15 | 416,43 |
| в том числе: | ||||||
| местный бюджет | 0,5 | - | 0,25 | 0,25 | - | - |
| внебюджетные источники | 2170,81 | 463,65 | 436,82 | 429,76 | 424,15 | 416,43 |
Средства на реализацию Программы могут ежегодно уточняться после утверждения районного бюджета.
5.Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижению намеченных цели и задач Программы. Выполнение мероприятий Программы предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Белгородского района. Оперативное управление реализацией Программы осуществляет комитет по управлению муниципальной собственностью района в соответствии с мероприятиями Программы, которыми определены сроки, конкретные исполнители и участники.
Основными исполнителями и участниками Программы являются:
- комитет по управлению муниципальной собственностью района;
- комитет по отраслевому развитию администрации района;
- управление архитектуры и градостроительства администрации района;
- управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района;
- управление образования администрации района;
- управление социальной защиты населения администрации района;
- аппарат главы администрации района;
- отдел по управлению инновационными проектами.
Исполнители и участники Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно до 5 февраля года, следующего за отчетным годом, информируют комитет по управления о ходе выполнения Программы в части, их касающейся.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Основными результатами реализации Программы будут:
- повышение инвестиционной открытости и качества инвестиционно- инновационной среды Белгородского района;
- поддержание высокого имиджа района;
- увеличение притока инвестиций по приоритетным направлениям развития модернизации экономики и инноваций;
- внедрение новых механизмов активизации инвестиционной деятельности, в том числе создание других региональных институтов развития;
- достижение прогнозируемых значений целевых показателей и показателей социально-экономической эффективности реализации Программы, которые приведены в таблице 2.
Таблица 2
Целевые показатели и показатели социально-экономической
эффективности реализации Программы
Показатель | Годы: | ||||
2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
1. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей - всего | 463,65 | 436,82 | 429,76 | 424,15 | 416,43 |
3. Количество инвестиционных проектов по созданию новых производств, открытых в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года N 202-пп в результате реализации мероприятий Программы, единиц | 11 | 11 | 10 | 7 | 2 |
4. Количество инвестиционных проектов по созданию новых производств, реализованных в соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 31 мая 2010 года N 202-пп в результате реализации мероприятий Программы, единиц | 1 | 3 | 5 | 2 | |
5. Количество созданных рабочих мест в результате реализации инвестиционных проектов в рамках Программы, единиц | 30 | 972 | 3 | ||
Реализация Программы будет способствовать росту валового регионального продукта, его инновационной составляющей, увеличению производительности труда.