Постановление Белгородского УФАС России от 23.06.2011 г № 101
О наложении административного штрафа
Законному представителю ООО «Уралметком-Оскол»
Руководитель Белгородского УФАС России, рассмотрев протокол № 85 от 31.05.2011 об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении №111-11-АП по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью в связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, на основании заявления ООО «ТК Актив Черноземья» 19.10.2010 возбуждено дело №411-10-АЗ о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Уралметком-Оскол» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела, состоявшегося 22.03.2011 признан факт нарушения ООО «Уралметком-Оскол», занимающего доминирующее положение на товарном рынке закупки лома черных металлов предприятиями, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора, в географических границах регионов, прилегающих к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушения со стороны ООО «Уралметком-Оскол» выразились в следующем.
По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке оказания услуг по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – «Порядок…»), утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, установлено, что ООО «Уралметком-Оскол» занимает доминирующее положение на товарном рынке закупки лома черных металлов предприятиями, действующими от имени металлургических комбинатов на основании договора, в географических границах регионов, прилегающих к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км, что дает этому обществу оказывать решающие влияние на общие условия обращения товара на рынке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» «доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 4.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под ломом и отходами цветных и (или) черных металлов понимаются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
В соответствии с пунктами 81, 82 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в соответствии с которым лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Положение о лицензировании).
ООО «Уралметком-Оскол» на основании лицензии №89-00029-00, выданной 22 декабря 2006 года Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области, осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.
Конечными потребителями лома черных металлов являются крупные металлургические комбинаты.
На территории Белгородской области действует один из крупнейших комбинатов - ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (далее - ОАО «ОЭМК»), который является основным потребителем лома. Единственным предприятием, которое от имени ОАО «ОЭМК», на основании договора поставки №3436/06 от 01.12.2006, осуществляет закуп лома черных металлов, с последующей его переработкой для непосредственного использования в сталеплавильном производстве комбината, является ООО «Уралметком Оскол». ОАО «ОЭМК» и ООО «Уралметком Оскол» являются участниками одной группы лиц. Следовательно, иные лица не могут осуществлять закупку лома черных металлов от имени ОАО «ОЭМК».
Между ООО «ТК Актив Черноземья» (поставщик) и ООО «Уралметком Оскол» (покупатель) заключен договор поставки №14/06-УМК от 25.10.2006, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленные сроки поставлять покупателю лом и отходы черных металлов, а покупатель обязуется принимать его и оплачивать. Согласно пункту 2.1.1. поставка осуществляется железнодорожным транспортом. Как следует из пункта 3.1 Договора, оплата поставляемого товара производится покупателем в порядке и на условиях, определенных в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью Договора поставки. Изменение цены на Товар оформляется сторонами также путем подписания Спецификации с указанием даты установления новых цен
Согласно представленных спецификаций к договору поставки №14/06-УМК, с июня 2007 года по август 2008 года закупка лома черных металлов от ООО «ТК Актив Черноземья» осуществлялась со станции Старый Оскол ЮВЖД в адрес ООО «Уралметком Оскол» по ценам, как и для всех продавцов из Белгородской области.
Начиная с 31 марта 2009 года, после того как ООО «ТК Актив Черноземья» поменяло адрес осуществления своей деятельности, стали приходить Спецификации к действующему договору поставки №14/06-УМК, согласно которым, цена лома (1А., 2А, 3А, 4А, №3, 3А2, 3АН, 5АУ, 3А2Н, 17А, 17А1, 17А2, 17А3, 18А, 18А2, 18А3, 19А, 19А2, 19А3, 11А, 12А, 5А, 20А, 21А, 22А) при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область), причем без разбивки по категориям, значительно ниже цен для иных поставщиков, отгружающих лом с других станций Белгородской области, а также с Курской, Липецкой, Орловской, Воронежской и иных регионов.
Причем в спецификациях №68 от 13.07.2009, №74 от 31.08.2009, №75 от 02.09.2009, №76 от 08.09.2009, №77 от 16.09.2009, №88 от 24.05.2010, №89 от 27.05.2010, №90 от 05.06.2010, №91 от 05.06.2010 указана цена на лом и отходы черных металлов при поставке из Белгородской области, и из других регионов, но при этом поставка со станции Котел ЮВЖД Белгородской области исключается. На данной станции заготовкой лома черных металлов занимается только ООО «ТК Актив Черноземья».
Для сравнения ниже выборочно показаны цены в представленных Спецификациях при отгрузке со станции Котел ЮВЖД и при отгрузке со станций Белгородской области:
№ Номер и дата спецификации Цена при отгрузке со ст. Котел ЮВЖД от ООО «ТК Актив Черноземья», руб./т Цена при отгрузке с других станций Белгородской области, руб./т
1.Спецификация №62 от 31.03.2009 3000,00 5900,00
2.Спецификация №63 от 02.04.2009 3000,00 5650,00
3.Спецификация №65 от 14.04.2009 3000,00 5150,00
4.Спецификация №70 от 04.08.2009 3000,00 5700,00
5.Спецификация №81 от 15.01.2010 5300,00 7250,00
6.Спецификация №83 от 27.01.2010 5300,00 7800,00
7.Спецификация №86 от 19.02.2010 6000,00 8350,00
8.Спецификация №87 от 05.03.2010 6000,00 8750,00
После того как стали выставляться такие спецификации, ООО «ТК Актив Черноземья» перестало отгружать лом ООО «Уралметком–Оскол», так как предприятие стало бы убыточным.
ООО «Уралметком-Оскол» также осуществляет свою деятельность по закупке лома на розничном рынке, т.е. прямую закупку лома черных металлов у физических и юридических лиц по розничным ценам (закуп автомобильными нормами) на пункте приема лома автотранспортом на территории ОАО «ОЭМК» (копровый цех), который находится недалеко от Промузла Котел. ООО «Уралметком-Оскол», блокируя реализацию металлолома от ООО «ТК Актив Черноземья», пытается устранить конкурента с розничного рынка (закупка лома черных металлов у физических лиц и ломообразующих предприятий) на территории Промузла Котел. В период, когда производственный участок ООО «ТК Актив Черноземья» находился на станции Старый Оскол ЮВЖД, таких действий со стороны ООО «Уралметком-Оскол» не было.
ООО «Уралметком-Оскол» не представило причин, по которым в отдельных спецификациях, начиная с марта 2009 года, поставка лома со станции Котел ЮВЖД исключается, а также доказательств, свидетельствующих об обоснованности установления в спецификациях различной цены на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области.
Действия ООО «Уралметком-Оскол», занимающего доминирующее положение, которые направлены на установление различных цен на закупку лома черных металлов при поставке со станции Котел ЮВЖД (Белгородская область) и при отгрузке с других станций Белгородской области, а также действия по запрету на поставку лома со станции Котел ЮВЖД, ущемляет интересы ООО «ТК Актив Черноземья» и создает дискриминационные условия в осуществлении его деятельности, по сравнению с остальными поставщиками лома, что указывает на злоупотребление ООО «Уралметком-Оскол» доминирующим положением на данном товарном рынке.
Абзацем 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар (пункт 6) и создание дискриминационных условий (пункт 8)
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что у ООО «Уралметком-Оскол» имелась возможность для соблюдения требований статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно: направить в адрес ООО «ТК Актив Черноземья» спецификации с ценами на закупку лома черных металлов, действующими на территории Белгородской области и не запрещать поставку лома со станции Котел ЮВЖД.
Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО «Уралметком-Оскол» совершено административное правонарушение, за которое статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф выражается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение
В письме ООО «Уралметком-Оскол» исх. №413 от 21.6.2011 указано, что совокупный размер выручки ООО «Уралметком-Оскол» в 2010 году составил 8 897 260 тыс. руб.
Правонарушение выявлено на состоявшемся 22.03.2011 заседании Комиссии, на котором было принято решение о признании ООО «Уралметком-Оскол» нарушившим пункт 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следовательно, для расчета штрафа должна использоваться выручка ООО «Уралметком-Оскол», полученная от деятельности по закупке лома черных металлов, в географических границах регионов, прилегающих к Белгородской и Липецкой областям в радиусе 300 км (Белгородской, Липецкой, Курской, Воронежской, Орловской, Рязанской, Московской, Тульской, Тамбовской областям) за 2010 год
ООО «Уралметком-Оскол» не представил выручку, которую он получил от деятельности по закупке лома черных металлов, в географических границах товарного рынка, где было совершено правонарушение, поэтому для расчета штрафа использовался совокупный размер выручки общества за 2010 год.
Сумма выручки ООО «Уралметком-Оскол» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год, указанная в «Отчете о прибылях и убытках» (Форма 2, строка 010) составляет 8 897 260 тыс. руб.
Одна пятидесятая от совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет величину, равную 177 945 200 рублей
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «Уралметком-Оскол», генерального директора <...> который надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 111-11-АП определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.06.2011 исх. №2489/3 (согласно уведомления о вручении №37508 определение вручено 16.06.2011 секретарю <...>).
Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении прибыл <...>, предоставивший доверенность от 25.08.2010, которая уполномочивает его действовать в качестве законного представителя ООО «Уралметком-Оскол» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, в связи с чем предоставлено право подавать от имени предприятия запросы, заявления, письма, ходатайства, давать объяснения, представлять и получать различные документы на имя предприятия и расписываться в их получении, выполнять другие действия, связанные с выполнением данного поручения.
В силу статьи 25.4 КоАП РФ <...> законным представителем ООО «Уралметком-Оскол» не является, но допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника по доверенности (в соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП РФ).
Защитнику разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.
Как следует из пояснений, данных защитником ООО «Уралметком-Оскол» в ходе рассмотрения дела, ООО «Уралметком-Оскол» не признает факт совершения административного правонарушения и считает, что общество не занимает доминирующего положения, так как аналитический отчет по изучению товарного рынка выполнен не полно, географические границы не установлены.
Данные утверждения Общества не обоснованы, проведенный Белгородским УФАС России аналитический отчет по изучению товарного рынка, выполнен в соответствии с требованиями, установленными «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010, №220. Все основные этапы, предусмотренные пунктом 1.3 Порядка, для оценки состояния конкурентной среды по определению: временного интервала, продуктовых границ товарного рынка, географических границ товарного рынка, состава субъектов товарного рынка, объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, определение уровня концентрации товарного рынка, барьеров входа на товарный рынок, оценка состояния конкуренции на товарном рынке, выполнены в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Факт совершения нарушения ООО «Уралметком-Оскол» требований статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен решением Комиссии Белгородского УФАС России при рассмотрении дела №411-10-АЗ
Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина.
Юридическое лицо, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона «О защите конкуренции», но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «Уралметком-Оскол» реальной возможности соблюдать требования действующего антимонопольного законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, не представлено и Белгородским УФАС России не установлено.
Наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ материалами дела подтверждается.
Протокол об административном правонарушении №85 от 31.05.2011 составлен в отношении надлежащего лица – ООО «Уралметком-Оскол».
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
При вынесении постановления установлено, что ООО «Уралметком-Оскол» ранее к административной ответственности по ст. 14.31 КоАП РФ территориальным антимонопольным органом не привлекалось.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица - ООО «Уралметком-Оскол», предусмотренных статьёй 4.2 КоАП РФ, не установлено
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица - ООО «Уралметком-Оскол», предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями 2.10, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – ООО «Уралметком-Оскол» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31 КоАП РФ
2.Применить к юридическому лицу - ООО «Уралметком-Оскол» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 71 178 080 рублей (семидесяти одного миллиона ста семидесяти восьми тысяч восьмидесяти рублей.)
В соответствии со ст. ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
В Федеральную антимонопольную службу, находящуюся по адресу: ул.Садовая Кудринская, 11, Д-242, ГСП-5, г.Москва, 123995.
В Арбитражный суд Белгородской области, находящийся по адресу: бульвар Народный, 135, г.Белгород, 308600.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 16111602010010000140
ИНН 3123084662
КПП 312301001
Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)
ОКАТО 14401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород
БИК 041403001
Р/с 40101810300000010002
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.
Основание – Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 23 июня 2011 года №101.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано незамедлительно с момента уплаты штрафа представить в Белгородское УФАС России надлежащим образом оформленную копию платежного документа.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Копия настоящего постановления направлена