Приложение к Постановлению от 18.05.2011 г № 296 Программа

Долгосрочная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в грайворонском районе на 2011 — 2015 годы»

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Грайворонском районе
на 2011 - 2015 годы"

Наименование долгосрочной целевой Программы	Долгосрочная целевая программа "Улучшения условий и охраны труда в Грайворонском районе" на 2011 2015 годы"
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы	- Трудовой кодекс Российской Федерации; - Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р "Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года"; - закон Белгородской области от 5 апреля 1999 года N 55 "Об охране труда"; - постановление правительства Белгородской области от 21 сентября 2009 года N 309-пп "Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций управления по труду и занятости населения Белгородской области"; - постановление правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 года N 72-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Белгородской области на 2011 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация Грайворонского района
Разработчики Программы	Управление экономического и перспективного развития администрации Грайворонского района
Исполнители Программы	Управление экономического и перспективного развития администрации Грайворонского района
Участники Программы	Координационный совет организаций профсоюзов Грайворонского района, хозяйствующие субъекты района независимо от организационно-правовой формы, Государственная инспекция труда в Белгородской области, ГУ "Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", МУЗ "Грайворонская ЦРБ"
Сроки реализации Программы	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы по годам реализации	Планируемый общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы составляет 6700 тыс. рублей. Источником средств для реализации Программы являются внебюджетные средства и средства районного бюджета
Целевые показатели реализации Программы	Обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет: - снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - повышения качества рабочих мест и улучшения условий труда; - снижения смертности от предотвратимых причин; - улучшения здоровья работающего населения
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	- снижение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, на 10 процентов за 5 лет; - сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и на работах с вредными и опасными условиями труда, на 1,5 процента ежегодно; - увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, на 4 процента ежегодно

I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения на программной основе
Базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайно важная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации.
Решение вопросов обеспечения безопасности на каждом рабочем месте в Грайворонском районе осуществляется через разработку и реализацию целевых программ улучшения условий и охраны труда. В 2010 году завершилась реализация программы на 2007 - 2010 годы, утвержденной постановлением главы местного самоуправления Грайворонского района от 24 ноября 2006 года N 692 "О программе улучшения условий и охраны труда в Грайворонском районе на 2007 - 2010 годы". Программой предусматривалось развитие нормативной базы в сфере охраны труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, повышение уровня знаний по охране труда через дальнейшее совершенствование организации обучения и проверки знаний по охране труда работодателей, специалистов, общественного актива, информационное обеспечение охраны труда.
За период с 2007 - 2011 года обучены специалисты по охране труда с последующей выдачей удостоверений. Семинары по обучению и проверке знаний по охране труда проводились для работодателей, специалистов и членов совместных комитетов предприятий и организаций Грайворонского района. В соответствии с трудовым законодательством организации производственных видов экономической деятельности с численностью работающих более 50 человек имеют службы охраны труда.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве большую часть занимают причины организационного характера: нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие.
Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий. Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда: это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест, допуск к руководству работами и к работе должностных лиц, работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Программа позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели. Ее реализация требует совместных усилий администрации Грайворонского района, Координационного совета профсоюзов и работодателей, органов надзора и контроля.
Программа улучшения условий и охраны труда является:
- условием перехода экономики страны на постиндустриальный уровень, так как новая экономика - экономика знаний - связана с качественно новыми условиями труда и соответственно высокими требованиями к культуре труда.
II.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа является системным элементом демографической политики и направлена на достижение стратегической цели - сохранение здоровья самой активной, репродуктивной части населения Грайворонского района. Главная цель Программы - обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет:
- снижения рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - уровень травматизма на производстве в расчет на 1000 работающих и показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников);
- повышения качества рабочих мест, условий труда (индикаторы снижения удельного веса занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);
- снижения смертности от предотвратимых причин (индикаторы - уровень травматизма на производстве со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих);
- улучшения здоровья работающего населения (индикаторы - показатель профессиональной заболеваемости на 10000 работников).
В Программе запланированы мероприятия по решению следующих задач:
1.Улучшение условий труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
2.Организация обучения и профессиональной подготовки в области охраны труда.
3.Информационное обеспечение охраны труда. Пропаганда культуры охраны труда и здорового образа жизни при трудовой деятельности.
Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2015 годы, будет осуществляться в один этап.
Для оценки хода и результативности реализации мероприятий Программы, решения поставленных задач разработана система ожидаемых конечных результатов и важнейших целевых показателей.
Целевые показатели Программы соответствуют ее цели и задачам, совместимы с аналогичными областными показателями оценки состояния условий и охраны труда, достоверны и доступны для определения, достигаются в результате реализации программных мероприятий.
Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства администрации Грайворонского района, Координационного Совета по охране труда и безопасным условиям труда.
Программа позволит планомерно проводить работу по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих, предусмотреть необходимые финансовые и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели.
III.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сформированы исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ, а также на основе предложений участников Программы. При разработке программных мероприятий учитывались областные мероприятия. Мероприятия представлены в приложении. Особенностью Программы является организационно-методическая координирующая направленность программных мероприятий. Это обусловлено спецификой государственного управления в области охраны труда - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, работодателей.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование осуществляется за счет внебюджетных средств и средств районного бюджета. Планируемый общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы на 2011 - 2015 годы составляет 6700 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 780 тыс. рублей;
2012 год - 1780 тыс. рублей;
2013 год - 1380 тыс. рублей;
2014 год - 1280 тыс. рублей;
2015 год - 1480 тыс. рублей.

Организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов на предприятиях и в организациях Грайворонского района		Районный бюджет	Внебюджетные источники
	2011 год		180
	2012 год	80	100
	2013 год	80	100
	2014 год	80	100
	2015 год	80	100
	Итого	400	500

Организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда		Районный бюджет	Внебюджетные источники
	2011 год		500
	2012 год	700	900
	2013 год	300	900
	2014 год	600	400
	2015 год	400	900
	Итого	2200	3400

V.Механизм реализации программы, контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы - это система взаимодействия органов местного самоуправления Грайворонского района, работодателей и профсоюзов, обеспечивающая выполнение заявленных целей и задач в области охраны труда.
Объем финансирования мероприятий Программы будет корректироваться в процессе их реализации.
Общую координацию программных мероприятий и управление реализацией Программы обеспечивает управление экономического и перспективного развития администрации Грайворонского района.
Методы управления реализацией Программы:
1.Организационные и технические:
- организация обучения и проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов на предприятиях и в организациях Грайворонского района;
- организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- проведение комплекса организационных мероприятий (совещания, конференции, выставки, смотры-конкурсы по охране труда), направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций, в том числе на основе результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, содействующих созданию систем управления охраной труда;
- совершенствование системы медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе имеющих стаж работы с вредными и опасными производственными факторами 5 и более лет.
2.Информационные:
- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях Грайворонского района.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Практика работы в сфере охраны труда показывает, что программы улучшения условий и охраны труда являются экономически эффективными за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба и снижения экономических потерь в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями, в том числе за счет:
- уменьшения количества выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на пенсию по старости на льготных основаниях за работу во вредных и опасных условиях труда, а также по инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболеваний;
- уменьшения количества выплат из Фонда социального страхования Российской Федерации (ежемесячные выплаты пострадавшим, пособия по временной нетрудоспособности, расходы на реабилитацию пострадавших);
- снижения расходов работодателей на компенсации работникам за работу во вредных и опасных условиях труда (дополнительный отпуск, оплата труда в повышенном размере, молоко и лечебно-профилактическое питание).
Социальные последствия реализации программных мероприятий выражаются в улучшении демографической ситуации, сохранении здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижении смертности от предотвратимых причин.
В ходе выполнения мероприятий коллективных договоров и соглашений по охране труда, планов оздоровительных мероприятий, разработанных по результатам аттестации рабочих мест, ожидается улучшение условий труда для работников.
Для достижения этих целей предусматривается приступить к проведению регулярных аттестаций рабочих мест по условиям труда, включая мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, сокращению рабочих мест с вредными и опасными условиями труда.
Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решения ее задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых конечных результатов ее реализации и достигнутых важнейших целевых показателей.
Источниками информации для оценки эффективности реализации Программы являются статистические отчеты и информация органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда.