Приложение к Постановлению от 23.03.2011 г № 93 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства ивнянского района белгородской области на 2011 — 2013 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства Ивнянского
района Белгородской области на 2011 - 2013 годы"
Наименование - долгосрочная целевая программа "Развитие и
Программы поддержка малого и среднего предпринимательства
Ивнянского района Белгородской области на 2011 -
2013 годы" (далее - Программа)
Основание для - Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О
разработки Программы развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации";
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Стратегия социально-экономического развития
Белгородской области до 2025 года, утвержденная
постановлением правительства Белгородской области от
25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития
Белгородской области на период до 2025 года";
- Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования "Ивнянский район"
Белгородской области на период до 2025 года,
утвержденная постановлением Совета депутатов
Ивнянского района от 26 декабря 2006 года N 4 "Об
утверждении Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования "Ивнянский
район" Белгородской области на период до 2025 года";
- постановление правительства Белгородской области
от 30 октября 2010 года N 377-пп "Об утверждении
долгосрочной целевой программы "Развитие и
государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства Белгородской области на 2011 -
2013 годы"
Муниципальный - администрация Ивнянского района Белгородской
заказчик Программы области
Представитель - заместитель главы администрации района по
муниципального экономическому развитию и муниципальной
заказчика собственности
(координатор)
Программы
Руководитель - заместитель главы администрации района по
Программы экономическому развитию и муниципальной
собственности
Основной разработчик - отдел экономического развития администрации
Программы Ивнянского района Белгородской области
Исполнители и - управления и отделы администрации Ивнянского
участники Программы района, администрации городского и сельских
поселений Ивнянского района Белгородской области,
государственное учреждение "Центр занятости
населения Ивнянского района", районный совет по
поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства при главе администрации
Ивнянского района, субъекты малого и среднего
предпринимательства Ивнянского района
Цель Программы - создание благоприятных макроэкономических условий
для устойчивого развития малого и среднего
предпринимательства в целях укрепления экономики
Ивнянского района и обеспечения социальной
стабильности в обществе;
- увеличение занятости населения за счет создания
новых рабочих мест в секторе малого и среднего
предпринимательства
Задачи Программы - совершенствование системы поддержки малого и
среднего предпринимательства, стимулирующей развитие
данного сектора и увеличение его роли в экономике
района;
- создание благоприятного предпринимательского
климата за счет сокращения административных
барьеров, препятствующих развитию малого и среднего
предпринимательства, упрощения
административно-разрешительной и контролирующей
практики, улучшения внешней среды для организации и
ведения предпринимательской деятельности;
- обеспечение конкурентной среды;
- обеспечение финансовой поддержки приоритетных и
перспективных направлений предпринимательской
деятельности;
- повышение социальной ответственности бизнеса и
укрепление системы социального партнерства;
- содействие развитию механизмов саморегулирования
предпринимательской деятельности
Срок реализации 2011 - 2013 годы
Программы
Основные разделы Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение
Программы мероприятий по развитию и поддержке малого и
среднего предпринимательства;
Раздел 2. Финансово-кредитная и имущественная
поддержка малого и среднего предпринимательства;
Раздел 3. Мероприятия по организационной поддержке
малого и среднего предпринимательства, сокращению
административных барьеров и защите прав
предпринимателей;
Раздел 4. Мероприятия по развитию кадрового
потенциала в сфере малого и среднего
предпринимательства;
Раздел 5. Мероприятия по повышению социальной
ответственности бизнеса и развитию социального
партнерства
Источники - кредитные ресурсы коммерческих банков;
финансирования - средства федерального бюджета;
Программы - средства областного бюджета;
- средства районного бюджета;
- внебюджетные источники
Ожидаемые результаты - увеличение числа субъектов малого и среднего
реализации Программы предпринимательства за 2011 - 2013 годы на 293
единицы, в том числе:
в 2011 году - на 85 единиц;
в 2012 году - на 103 единицы;
в 2013 году - на 105 единиц.
- увеличение численности занятых в малом и среднем
предпринимательстве за 2011 - 2013 годы на 740
человек, в том числе:
в 2011 году на 270 человек;
в 2012 году на 240 человек;
в 2013 году на 230 человек.
- увеличение ежегодно годового оборота предприятий
малого и среднего предпринимательства на 10
процентов
Система организации Общее руководство и контроль за ходом реализации
контроля за Программы осуществляет муниципальный заказчик
исполнением Программы - администрация Ивнянского района
Программы Белгородской области. От имени муниципального
заказчика Программы оперативную работу по
организации управления координации действий и
контролю за ходом ее реализации осуществляет
координатор Программы - заместитель главы
администрации района по экономическому развитию и
муниципальной собственности. Оперативное управление
обеспечивается в соответствии с мероприятиями
Программы, определяющими сроки и исполнителей.
В период реализации Программы заместитель главы
администрации района по экономическому развитию и
муниципальной собственности ежегодно представляет на
рассмотрение главе администрации Ивнянского района
Белгородской области информацию о ходе реализации
мероприятий Программы. Информацию о результатах
реализации Программы представляет ежегодно 20 апреля
до 2014 года.
Исполнители мероприятий Программы представляют
информацию о реализации соответствующих мероприятий
в отдел экономического развития администрации
Ивнянского района Белгородской области по форме и в
сроки, согласованные с отделом.
Общественный контроль за реализацией Программы
осуществляет районный совет по поддержке и развитию
малого и среднего предпринимательства при главе
администрации Ивнянского районаВведение
Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Ивнянского района Белгородской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральными законами от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приоритетами Стратегии социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года, утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Ивнянский район" Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Совета депутатов Ивнянского района от 26 декабря 2006 года N 4 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Ивнянский район" Белгородской области на период до 2025 года", во исполнение постановления правительства Белгородской области от 30 октября 2010 года N 377-пп "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Белгородской области на 2011 - 2013 годы", в целях обеспечения комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства Ивнянского района Белгородской области для ускорения темпов его развития.
В Программе представлен анализ состояния малого и среднего предпринимательства Ивнянского района, определены проблемы, препятствующие его развитию, обоснована необходимость решения проблем программно-целевым методом, обозначены цели, задачи и сроки реализации Программы, мероприятия по ее выполнению, а также определены механизмы реализации и контроля за ходом выполнения Программы, ожидаемые результаты.
Программой предусматривается оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и крестьянским (фермерским) хозяйствам, отвечающим требованиям статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
В Ивнянском районе поддержка малого и среднего предпринимательства реализуется в соответствии с районной программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Ивнянского района на 2008 - 2010 годы", утвержденной постановлением главы местного самоуправления Ивнянского района от 20 ноября 2007 года N 286 "Об утверждении районной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Ивнянского района на 2008 - 2010 годы". Программой предусмотрен комплекс мер по организационной, финансово-кредитной и имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства, малых форм хозяйствования на селе, сокращению административных барьеров в сфере предпринимательства.
Практическая реализация мероприятий программы осуществляется администрацией Ивнянского района во взаимодействии с заинтересованными предприятиями и организациями.
При разработке Программы приняты следующие базовые положения:
- малое и среднее предпринимательство является полноправным и неотъемлемым элементом системы хозяйствования и социальной стабильности;
- поддержка предпринимательской инициативы граждан является одной из основ социально-экономических преобразований и развития Ивнянского района.
Малое и среднее предпринимательство Ивнянского района имеет тенденцию к устойчивому развитию. На территории района по состоянию на 1 января 2011 года действует 65 малых предприятий с численностью работающих 690 человек (на 1 января 2010 г. соответственно 60 и 650).
Объем выпуска товаров (работ, услуг) предприятиями малого бизнеса за 2010 год оценивается в пределах 506,5 млн. руб. (106,9% в действующих ценах к уровню 2009 года).
Кроме того, на территории района зарегистрировано 747 индивидуальных предпринимателей, виды деятельности которых, в основном, розничная торговля, транспортные услуги, сельское хозяйство.
В соответствии с Программой содействия занятости населения Ивнянского района в январе - декабре 2010 года 10 человек из числа безработных прошли обучение с правом открытия предпринимательской деятельности.
В целях развития малого предпринимательства зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей 137 человек из числа безработных граждан и им центром занятости населения были выданы субсидии, в том числе: на развитие с/х - 136 чел., народные художественные промыслы - 1 чел., на создание 5-ти дополнительных рабочих мест.
Администрацией района ведется работа по выполнению постановления правительства Белгородской области N 250-пп от 20 октября 2008 года "О мерах по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства области". По состоянию на 01.01.2011 (с 2003 года) по рекомендациям администрации района через областной фонд поддержки малого предпринимательства 146 субъектам малого предпринимательства района было выдано займов на развитие бизнеса на сумму 38,6 млн. руб., в том числе в 2010 году 19 субъектам на сумму 12,81 млн. руб.
В рамках мероприятия "Программа поддержки начинающих - гранты начинающим на создание собственного бизнеса" победителями конкурсного отбора стали 5 субъектов малого предпринимательства, которые получили гранты по 300 тыс. руб. каждый.
Развитию кадрового потенциала в секторе предпринимательства и повышению юридической грамотности предпринимателей способствует участие предпринимателей района в обучающих семинарах "Основы предпринимательской деятельности", "Новые аспекты правового регулирования малого предпринимательства" и других.
Действует общественная приемная по оперативному рассмотрению обращений предпринимателей. Систематическую информационную поддержку малого и среднего предпринимательства предоставляет газета для предпринимателей "Белгородское бизнес-обозрение".
Ежегодно Ивнянский район принимает участие в форуме белгородских предпринимателей "Малый и средний бизнес Белгородчины" и выставке "Малый и средний бизнес в деле возрождения России", а также конкурсе "Предприниматель года".
Несмотря на достигнутые положительные результаты в результате реализации районной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Ивнянского района на 2008 - 2010 годы", в малом и среднем предпринимательстве района имеются проблемы, препятствующие его развитию и требующие решения программно-целевым методом.
В настоящее время становится актуальным создание на основе программных мероприятий условий, обеспечивающих устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятых в малом бизнесе в первую очередь за счет привлечения в сферу предпринимательства молодежи, незанятого населения.
В секторе малого и среднего предпринимательства Ивнянского района в 2011 - 2013 годах необходимо на основе позитивных результатов, достигнутых в предшествующие годы, сформировать качественно новый уровень поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающий решение проблемных вопросов и ускорение темпов его развития.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является создание благоприятных макроэкономических условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, что будет способствовать укреплению экономики Ивнянского района и обеспечению социальной стабильности в обществе.
Для достижения поставленной цели Программы необходимо решение следующих задач:
- повышение эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства в целях развития малого и среднего предпринимательства и усиления его роли в экономике района;
- сокращение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики, улучшение внешней среды для организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создание благоприятного предпринимательского климата;
- обеспечение конкурентной среды;
- повышение социальной ответственности бизнеса и укрепление системы социального партнерства;
- содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности.
Программой определены приоритетные и перспективные для района направления развития малого и среднего предпринимательства:
- производственная деятельность;
- транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок;
- строительство;
- сельское хозяйство;
- развитие оптово-розничной торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг населению и других направлений предпринимательской деятельности в сельских поселениях;
- развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие сельского туризма;
- развитие малых форм хозяйствования на селе.
III.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
IV.Система основных программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и содержат пять разделов:
Раздел 1.Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства
Мероприятия раздела предусматривают анализ эффективности реализации действующих нормативных правовых актов правительства Белгородской области и администрации Ивнянского района по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, а также дальнейшее совершенствование законодательного обеспечения форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства района.
Мероприятия будут направлены на сокращение административных барьеров, упрощение административно-разрешительной и контролирующей практики в сфере малого и среднего предпринимательства, развитие производственной кооперации между малым, средним и крупным бизнесом, стимулирование деловой активности на селе, развитие производственных и других приоритетных направлений предпринимательской деятельности, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства.
Раздел 2.Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства
Применение рыночных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства предусматривает мероприятия, направленные на:
- расширение возможности кредитования и микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства с применением гарантийных механизмов и субсидирования процентной ставки по кредитам и займам;
- стимулирование лизинговой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел 3.Мероприятия по организационной поддержке малого и среднего предпринимательства, сокращению административных барьеров и защите прав предпринимателей
Мероприятия раздела предусматривают:
- проведение систематического мониторинга и анализа социальных и экономических проблем, препятствующих развитию предпринимательства;
- организацию работы по проведению в 2011 году на территории Ивнянского района сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание комплексной информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организацию постоянного информирования предпринимателей о правах и действиях контролирующих и надзорных органов;
- осуществление оперативного решения проблемных вопросов по горячей линии, телефону доверия;
- участие в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, популяризацию идей предпринимательства, распространению передового опыта предпринимательской деятельности, создание положительного имиджа предпринимателя путем участия предпринимателей района в областных съездах, форумах, конференциях, а также областных конкурсах предпринимателей по различным номинациям.
Раздел 4.Мероприятия по развитию кадрового потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства
Мероприятия данного раздела направлены на:
- подготовку кадров, методического и информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках новых информационных технологий, включая возможности дистанционного бизнес-образования с использованием информационной сети Интернет;
- организацию обучения и повышения квалификации предпринимателей, действующих в сфере потребительского рынка и оказания услуг;
- распространение справочников, пособий, газеты для предпринимателей, использование средств массовой информации с целью привлечения к предпринимательской деятельности населения района.
Мероприятия предусматривают ежегодное обучение предпринимателей и других категорий слушателей основам ведения бизнеса в рамках реализуемых проектов предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организацию профессиональной подготовки и переподготовки профессиям, востребованным на рынке труда района через государственное учреждение "Центр занятости населения Ивнянского района".
Раздел 5.Мероприятия по повышению социальной ответственности бизнеса и развитию социального партнерства
Мероприятия направлены на совершенствование взаимодействия бизнеса и власти, повышение социальной ответственности малого и среднего предпринимательства и предусматривают:
- пропаганду в предпринимательской среде Свода нравственных принципов и правил хозяйствования;
- организацию консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства;
- повышение ответственности работодателей за обеспечение работникам малых предприятий необходимых условий труда и социальных гарантий;
- мероприятия по развитию молодежного и семейного бизнеса, предпринимательской деятельности инвалидов, безработных, сельских жителей в целях повышения занятости населения района.
V.Ресурсное обеспечение программы
Большую часть мероприятий Программы предусматривается выполнить за счет средств федерального и областного, районного бюджетов, кредитных ресурсов коммерческих банков и других внебюджетных источников.
VI.Оценка ожидаемых количественных и качественных показателей эффективности реализации программы
В результате реализации Программы планируется:
- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в Ивнянском районе;
- увеличение числа субъектов малого бизнеса в 2011 - 2013 годах;
- увеличение численности занятых в малом бизнесе в 2011 - 2013 годах;
- увеличение годового оборота предприятий малого и среднего предпринимательства;
- повышение налоговых поступлений в бюджет Ивнянского района.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению роли малого и среднего предпринимательства в экономических процессах Ивнянского района, улучшению отраслевой структуры малого бизнеса за счет развития производственных видов предпринимательской деятельности, росту занятости населения.
VII.Механизм реализации и организация управления программой
Механизм реализации Программы основан на скоординированных действиях исполнителей и участников программных мероприятий по достижении намеченных целей. Выполнение мероприятий Программы предусматривается осуществлять на основе открытости, добровольности и взаимной выгоды, что обеспечивает широкие возможности для участия всех заинтересованных юридических и физических лиц.
В рамках своих полномочий участники Программы могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик Программы - администрация Ивнянского района. От имени заказчика Программы оперативную работу по организации управления Программой и контролю за ходом ее реализации осуществляет заместитель главы администрации района по экономическому развитию и муниципальной собственности.
Оперативное управление обеспечивается в соответствии с мероприятиями Программы, определяющими сроки и конкретных исполнителей мероприятий. Исполнители Программы представляют информацию о реализации мероприятий Программы в отдел экономического развития администрации района в согласованные с отделом сроки.
Общественный контроль за реализацией Программы осуществляет районный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при главе администрации Ивнянского района.