Постановление от 28.02.2011 г № 65-ПП
Об утверждении административного регламента департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Белгородской области
Белгород
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ДЕПАРТАМЕНТА
СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО
УРОВНЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", Положением о департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, утвержденным распоряжением правительства Белгородской области от 5 апреля 2010 г. N 129-рп, правительство области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Белгородской области (далее - административный регламент).
2.Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (Калашников Н.В.) обеспечить исполнение административного регламента.
3.Управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области (Гармашев А.А.) разместить на официальном сайте Губернатора и правительства Белгородской области в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования административный регламент.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области - руководителя Администрации Губернатора области О.Н.Полухина.
Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА И
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И
ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОБЪЕКТОВ
РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ НА ТЕРРИТОРИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории Белгородской области (далее - государственная функция).
Орган по исполнению государственной функции
2.Исполнение государственной функции осуществляет отдел государственной экологической и специализированных экспертиз управления государственной экспертизы департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее соответственно - управление, департамент).
Нормативные правовые акты, регулирующие
исполнение государственной функции
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ ("Российская газета", N 290, 30 декабря 2004 года, Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 , ст. 16);
Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556);
Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12 января 2002 года, Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 2006, N 95, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060, "Парламентская газета", 2006, N 70 - 71);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы" ("Российская газета", N 120, 27 июня 1996 года, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 40, ст. 4648);
Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 13, 6 июля 1998 года);
постановлением правительства Белгородской области от 9 августа 2010 г. N 265-пп "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Белгородской области" ("Белгородские известия", N 127, 3 сентября 2010 года);
распоряжением правительства Белгородской области от 5 апреля 2010 г. N 129-рп "Об утверждении Положения о департаменте строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области";
иными правовыми актами, регулирующими правоотношения в указанной сфере.
Органы исполнительной власти Белгородской области, органы
местного самоуправления, с которыми взаимодействует
управление государственной экспертизы при исполнении
им государственной функции
4.При исполнении государственной функции отдел государственной экологической и специализированных экспертиз управления государственной экспертизы взаимодействует с органами исполнительной власти Белгородской области, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями.
Заказчики исполнения государственной функции
5.Заказчиком организации и проведения государственной экологической экспертизы, кроме объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (далее - заказчик), является физическое либо юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а также органы государственной власти Белгородской области, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу.
Для объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 Федерального закона "Об экологической экспертизе" обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Результат исполнения государственной функции
6.Конечным результатом исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы является положительное или отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы означает разрешение реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
7.Получение сведений.
7.1.Сведения о месте нахождения и графике работы отдела государственной экологической и специализированных экспертиз, управления, департамента, почтовом и электронном адресах, контактных телефонах, порядке получения информации заявителями по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, размещаются на портале государственных и муниципальных услуг Белгородской области: http://gosuslugi31.ru и на информационном стенде.
7.2.Места нахождения и почтовые адреса:
департамент: 308005, г. Белгород, Соборная площадь, 4;
управление: 308007, г. Белгород, пр. Б.Хмельницкого, 133 "в";
отдел государственной экологической и специализированных экспертиз: 308007, г. Белгород, пр. Б.Хмельницкого, 133 "в".
7.3.Электронный адрес отдела государственной экологической и специализированных экспертиз: bge@belnet.ru.
7.4.Телефоны отдела государственной экологической и специализированных экспертиз: (4722) 31-82-35, 31-81-30, 31-82-26.
7.5.Факс отдела государственной экологической и специализированных экспертиз: (4722) 31-82-25, 31-82-35, 31-81-94.
7.6.График работы отдела государственной экологической и специализированных экспертиз:
понедельник - 14.00 - 18.00;
вторник - пятница - 09.00 - 18.00;
обеденный перерыв - 13.00 - 14.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
8.Информирование о процедуре исполнения государственной функции производится:
по телефону;
по электронной почте;
посредством личного обращения;
на информационном стенде в помещении, предназначенном для приема документов.
9.Информирование по телефону осуществляется должностным лицом отдела государственной экологической и специализированных экспертиз по справочным телефонам (подпункт 7.4 настоящего регламента) в соответствии с графиком работы отдела государственной экологической и специализированных экспертиз (подпункт 7.6 настоящего регламента). Должностное лицо отдела государственной экологической и специализированных экспертиз дает исчерпывающую информацию о процедуре предоставления государственной функции.
10.Информирование при личном обращении осуществляется должностными лицами отдела государственной экологической и специализированных экспертиз на рабочем месте в соответствии с графиком работы (подпункт 7.6 настоящего регламента).
11.При информировании о процедуре исполнения государственной функции по письменным обращениям ответ излагается в простой, четкой форме и направляется по почте или по факсу в адрес заявителя или его представителя в срок, составляющий 30 дней со дня регистрации запроса.
При информировании о процедуре исполнения государственной функции по обращениям, направленным по электронной почте, ответ направляется по электронной почте на электронный адрес заявителя или его представителей в срок, составляющий 30 дней со дня регистрации запроса.
Условия и сроки исполнения государственной функции
12.Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы.
Определение стоимости проведения государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об экологической экспертизе", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Белгородской области и инструктивно-методическими документами, регламентирующими порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на государственную экологическую экспертизу материалов, природных особенностей территории, экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:
для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;
для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней;
для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.
При необходимости срок проведения государственной экологической экспертизы может быть увеличен до 6 месяцев.
В отношении объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 3 месяцев.
Описание требований к месту
исполнения государственной функции
13.Путь от остановки общественного транспорта до места исполнения государственной функции с учетом пешеходной доступности должен составлять не более 10 минут пешком.
На территории, прилегающей к месторасположению отдела государственной экологической и специализированных экспертиз, оборудуются места для парковки автотранспортных средств, одно из которых для парковки специальных транспортных средств инвалидов.
Доступ к парковочным местам является бесплатным.
Вход в помещение должен быть оборудован расширенными проходами, перилами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ заявителей, включая инвалидов и инвалидов, использующих кресла-коляски.
Центральный вход в здание должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию об отделе государственной экологической и специализированных экспертиз, осуществляющем исполнение государственной функции:
наименование;
место нахождения;
режим работы.
Прием осуществляется в специально выделенном для этих целей зале обслуживания, расположенном на нижнем этаже здания.
Места информирования, ожидания оборудуются:
информационными стендами;
стульями и столами для возможности оформления документов;
образцами заполнения документов, бланками заявлений и канцелярскими принадлежностями.
В отделе государственной экологической и специализированных экспертиз непосредственное взаимодействие специалистов организовано в отдельных кабинетах для каждого ведущего прием специалиста с указанием номера кабинета и фамилии, имени, отчества, должности специалиста, осуществляющего исполнение государственной функции.
Перечень оснований для приостановления
исполнения государственной функции
14.Приостановление исполнения государственной функции происходит в случае изменения федерального законодательства и законодательства Белгородской области.
Перечень оснований для отказа
в исполнении государственной функции
15.Основаниями для отказа в организации и проведении государственной экологической экспертизы являются:
документация не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня;
отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты;
непредставление материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения уведомления управления о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу.
III.Административные процедуры
Последовательность действий при
осуществлении государственной функции
16.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
прием документов на осуществление государственной экологической экспертизы;
организация процесса проведения государственной экологической экспертизы;
проведение государственной экологической экспертизы и выдача заключения.
Блок-схема последовательности действий представлена в приложении N 1 к настоящему регламенту.
Описание последовательности административных действий
при исполнении государственной функции
17.Прием документов на осуществление государственной экологической экспертизы.
17.1.Юридическим фактом для начала исполнения административной процедуры является письменное заявление о проведении государственной экологической экспертизы на имя начальника департамента (приложение N 2 к настоящему регламенту). К заявлению заявитель должен приложить все необходимые документы согласно подпункту 17.4.1 настоящего регламента. Далее материалы передаются в отдел государственной экологической и специализированных экспертиз, где регистрируются в установленном порядке.
17.2.Должностное лицо, ответственное за прием документов, проверяет наличие представленных документов на предмет возможности проведения государственной экологической экспертизы (комплектность, состав и содержание разделов), осуществляет их регистрацию в установленном порядке либо направляет мотивированный отказ в принятии представленных документов.
Основаниями для отказа в принятии материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, являются непредставление или неполное представление необходимых документов, а также несоответствие их требованиям подпункта 17.4.1 настоящего регламента.
17.3.Исполнение административной процедуры осуществляет должностное лицо, уполномоченное начальником управления, заместителем начальника управления или начальником отдела государственной экологической и специализированных экспертиз.
17.4.Исполнение административной процедуры включает:
17.4.1.Получение от юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица письменного заявления о проведении государственной экологической экспертизы, его регистрация и передача всех материалов в отдел государственной экологической и специализированных экспертиз. Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах. Проектная часть представляется дополнительно на электронном носителе.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия представляемой заказчиком документации требованиям статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
документации в объеме, который определен в установленном порядке и содержит материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;
положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством в области экологической экспертизы.
В отношении объектов, указанных в пункте 4.1 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии в составе материалов, направляемых на проведение государственной экспертизы проектной документации:
материалов оценки воздействия объектов на окружающую среду, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территориях;
заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством в области государственной экспертизы проектной документации.
17.4.2.Проверка представленных материалов на комплектность и соответствие формы и содержания требованиям законодательства после регистрации полученных документов в отделе государственной экологической и специализированных экспертиз ответственным исполнителем, который определяется начальником отдела государственной экологической и специализированных экспертиз из числа штатных сотрудников подразделения.
Рассмотрение представленных материалов на предмет соответствия представленных в них объектов объектам регионального уровня экспертизы, установленным статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", - в трехдневный срок с момента регистрации материалов в управлении.
17.4.3.Проверка комплектности документов представляемых на экспертизу - в трехдневный срок с момента регистрации материалов в отделе государственной экологической и специализированных экспертиз.
17.4.4.При соответствии представленных материалов установленным требованиям производится определение стоимости. Определение стоимости проведения экспертизы осуществляется только при наличии полного комплекта документов.
Подготовленная ответственным исполнителем в двух экземплярах смета визируется начальником отдела государственной экологической и специализированных экспертиз (приложение N 4 к настоящему регламенту). Далее смета проверяется и подписывается главным бухгалтером, утверждается начальником департамента и оформляется счет на оплату. Первые экземпляры счета и сметы направляются заказчику вместе с уведомлением о комплектности материалов и необходимости оплаты работ по организации и проведению государственной экологической экспертизы (приложение N 3 к настоящему регламенту). Вторые экземпляры счета и сметы с визами должностных лиц остаются в департаменте для ведения бухгалтерского учета. Копии счета и сметы приобщаются ответственным исполнителем к материалам государственной экологической экспертизы.
17.4.5.После определения стоимости в срок не более 7 календарных дней со дня регистрации сопроводительного письма заказчику направляется уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня его получения. К указанному уведомлению прилагаются счет на оплату государственной экологической экспертизы (далее - счет) и смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы (далее - смета).
17.4.6.При несоответствии представленных материалов установленным требованиям ответственный исполнитель в течение 7 календарных дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет заказчику уведомление о некомплектности представленных материалов, содержащее список недостающих документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, а также информацию о сроках их представления в полном объеме (приложение N 5 к настоящему регламенту).
17.4.7.При непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, материалы возвращаются заказчику. Возврат материалов осуществляется заказчику или его представителю при наличии доверенности.
17.4.8.При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, и фактического поступления финансовых средств на указанный счет в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты экспертизы представленных материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, материалы возвращаются заказчику. Уведомления о комплектности, некомплектности, возвращении материалов подписываются начальником отдела государственной экологической и специализированных экспертиз.
17.5.Срок исполнения административной процедуры - не более 30 календарных дней со дня получения документов, представленных в соответствии с подпунктом 17.1 настоящего регламента.
17.6.Критерием принятия решений является соответствие представленных документов, указанных в подпункте 17.1 настоящего Регламента.
17.7.Результатом исполнения административной процедуры является заключенный договор на проведение государственной экологической экспертизы.
17.8.Способ фиксации результата исполнения административной процедуры - на бумажном носителе.
18.Организация процесса проведения государственной экологической экспертизы.
18.1.Юридическим фактом для начала исполнения административной процедуры является представление заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с договором.
18.2.Исполнение данной административной процедуры осуществляет должностное лицо, уполномоченное начальником отдела государственной экологической и специализированных экспертиз.
18.3.Исполнение административной процедуры включает в себя:
18.3.1.Ответственный секретарь (который назначается из числа штатных сотрудников управления, чаще всего это ранее назначенный ответственный исполнитель) в срок не более 15 дней с момента представления заказчиком документа, подтверждающего оплату за проведение государственной экологической экспертизы, а для объектов, указанных в пункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", - 3 дня:
согласовывает с начальником управления государственной экспертизы кандидатуру руководителя и сроки проведения государственной экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и согласовывает их с начальником управления государственной экспертизы (в случае необходимости формирует экспертные группы по рассмотрению отдельных вопросов);
подготавливает проекты календарного плана работы экспертной комиссии, приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы, задания экспертной комиссии (в т.ч. руководителю и членам комиссии) на проведение государственной экологической экспертизы, договоров на оказание услуг с руководителем и членами экспертной комиссии (приложение N 6 к настоящему регламенту).
В ряде случаев для экспертизы сложных объектов могут быть назначены два ответственных секретаря.
При выборе членов экспертной комиссии ответственный исполнитель руководствуется требованиями, предъявляемыми к экспертам государственной экологической экспертизы статьей 16 Федерального закона "Об экологической экспертизе". В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы штатные сотрудники органов государственной власти Белгородской области.
Число членов экспертной комиссии, помимо руководителя и ответственного секретаря, должно быть нечетным. Общее число членов экспертной комиссии должно составлять не менее трех человек.
18.3.2.Проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы с приложениями, подготовленный отделом государственной экологической и специализированных экспертиз, представляется на подпись начальнику департамента и регистрируется в установленном порядке (приложение N 7 к настоящему регламенту). Копия приказа приобщается к материалам государственной экологической экспертизы.
После издания приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня или об изменении сроков государственной экологической экспертизы ответственный секретарь в трехдневный срок готовит информацию для размещения на официальном сайте департамента.
18.4.Срок исполнения административной процедуры - 30 дней, а для объектов, указанных в пункте 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", - 3 дня.
18.5.Критерием принятия решений является представление заявителем документов, подтверждающих внесение платы за проведение государственной экологической экспертизы.
18.6.Результат исполнения административной процедуры - утверждение приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
18.7.Способ фиксации результата исполнения административной процедуры - на бумажном носителе.
19.Проведение государственной экологической экспертизы и утверждение заключения.
19.1.Юридическим фактом для начала исполнения административной процедуры является утверждение приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
19.2.Исполнение данной процедуры осуществляет должностное лицо, уполномоченное начальником отдела государственной экологической и специализированных экспертиз.
19.3.Исполнение административной процедуры включает:
19.3.1.Проведение организационного заседания экспертной комиссии.
На организационном заседании присутствуют руководитель экспертной комиссии, ответственный секретарь, члены экспертной комиссии. В целях разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии члены экспертной комиссии имеют право приглашать заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, и представителей проектировщиков.
В заседаниях имеют право принимать участие представители федеральных органов исполнительной власти в области контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, органов местного самоуправления и представители общественных организаций при уведомлении последних о делегировании своих представителей для участия в заседаниях комиссии в качестве наблюдателей.
На организационном заседании ответственный секретарь (приложение N 15 к настоящему регламенту):
информирует участников заседания о начале работы экспертной комиссии, образованной в соответствии с приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы;
передает членам экспертной комиссии индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии (приложение N 8 к настоящему регламенту), и документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе;
организует подписание подготовленных в двух экземплярах индивидуальных договоров на возмездное оказание работ (услуг) начальником департамента и членами экспертной комиссии.
Руководитель экспертной комиссии информирует участников заседания о порядке проведения государственной экологической экспертизы документации объекта регионального уровня.
Ответственный секретарь экспертной комиссии согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии проект календарного плана работы экспертной комиссии и другие вопросы проведения экспертизы.
Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение экспертизы и, в том числе:
формируют экспертные группы по основным направлениям экспертизы;
составляют календарный план работы экспертной комиссии;
разрабатывают задание экспертам на проведение экспертизы (приложение N 9, 10 к настоящему регламенту);
обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации;
организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии;
организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии;
организуют проведение заседаний экспертной комиссии.
В процессе проведения государственной экологической экспертизы экспертная комиссия определяет:
соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области по вопросам охраны окружающей среды;
соответствие документов (или документации), обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Белгородской области в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.
19.3.2.Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу. В случае поступления заключения общественной экологической экспертизы, аргументированных предложений органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан все члены экспертной комиссии их анализируют и учитывают при подготовке индивидуальных (приложение N 11 к настоящему регламенту) и групповых экспертных заключений (приложение N 12 к настоящему регламенту).
Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы имеет право запрашивать дополнительные материалы от заказчика для всесторонней и объективной оценки объекта государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.
В данном случае ответственный секретарь готовит в адрес заказчика письмо-уведомление о необходимости представления дополнительных материалов за подписью начальника управления государственной экспертизы (приложение N 14 к настоящему регламенту). Перечень необходимой дополнительной информации оформляется в виде письменного приложения к указанному уведомлению.
Дополнительная информация в соответствии с вышеуказанным перечнем, поступившая от заказчика и иных заинтересованных сторон, передается экспертам для использования в работе.
При дополнительном включении в состав экспертной комиссии специалистов для рассмотрения конкретных вопросов, возникших при экспертизе объекта, заказчику выставляется дополнительный счет на оплату с приложением дополнительной сметы расходов.
После оплаты дополнительно выставленного счета (представления копии платежного поручения) в срок, не превышающий пяти дней, утверждается приказ о включении дополнительных экспертов в состав экспертной комиссии.
В процессе проведения государственной экологической экспертизы могут проводиться рабочие заседания экспертной комиссии и экспертных групп для обсуждения вопросов, возникших при проведении государственной экологической экспертизы, для рассмотрения заключений экспертов и экспертных групп (приложение N 16, 17 к настоящему регламенту).
Каждое заседание экспертной комиссии, экспертной группы оформляется протоколом (приложение N 18 к настоящему регламенту) и явочным листом (приложение N 19 к настоящему регламенту), который подписывается всеми участниками заседания.
19.3.3.Подготовленные индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения передаются ответственному секретарю экспертной комиссии в печатном и электронном виде.
Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения экспертной комиссии (приложение N 13 к настоящему регламенту).
19.3.4.Проведение заключительного заседания экспертной комиссии. На заключительном заседании экспертной комиссии:
руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения экспертной комиссии;
приглашенные участники могут высказать замечания и предложения по проекту заключения;
экспертная комиссия дает рекомендации о сроке действия заключения государственной экологической экспертизы с учетом видов документации, представленной на государственную экологическую экспертизу, обоснований в составе документации, законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, сроков действия заключений (согласований) государственных органов контроля и надзора по представленным материалам;
принятие решения по заключению экспертной комиссии проводится только в присутствии членов экспертной комиссии;
заключение экспертной комиссии (в двух экземплярах) подписывается всеми членами экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты об оказании услуг.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно:
соответствовать заданию на проведение государственной экологической экспертизы;
содержать обоснованные выводы о соответствии документов (или документации), обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды Российской Федерации и Белгородской области;
быть одобрено квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии.
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и (или) иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.
Заключение может содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации намечаемых решений.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы:
о несоответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и (или) иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей природной среды;
о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией.
Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативно-технической и инструктивно-методической документации, устанавливающей нормы, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанной документации правовым актам законодательства Российской Федерации и Белгородской области в сфере охраны окружающей среды, требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации устанавливаемых норм.
При одобрении проекта заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего заключение считается подготовленным экспертной комиссией и не может быть изменено без их согласия.
Члены экспертной комиссии, не согласные с заключением, подготовленным экспертной комиссией, подписывают заключение с пометкой "особое мнение" (приложение N 20 к настоящему регламенту).
Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов техническим регламентам, экологическим требованиям и нормам.
19.3.5.После подписания сводного заключения ответственный секретарь готовит проект приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы (приложение N 21 к настоящему регламенту) и письмо-уведомление заказчику о завершении государственной экологической экспертизы (приложение N 22 к настоящему регламенту).
В случае невозможности по объективным причинам подписания подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем или другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и напротив фамилии члена экспертной комиссии ответственным секретарем ставится пометка "подпись невозможна по объективным причинам". Документ, содержащий обоснование объективных причин невозможности подписания отдельными членами комиссии подготовленного экспертной комиссией заключения, подшивается в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.
Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", и в частности:
неподписании (при отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы;
непредставлении особого мнения в случае подписания заключения со ссылкой о его наличии.
При наличии несущественных замечаний экспертов по проекту сводного заключения экспертной комиссии (в случае неполучения квалифицированного большинства при голосовании) он дорабатывается и вновь выносится на рассмотрение экспертной комиссии.
В случае если заключение не подписано квалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, в протокол заседания вносится запись о невозможности принятия решения по заключению государственной экологической экспертизы в существующем составе комиссии и необходимости продления срока проведения государственной экологической экспертизы. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются. О сложившейся ситуации информируются начальник управления государственной экспертизы и начальник департамента.
Проект приказа о продлении сроков государственной экологической экспертизы и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии подготавливается ответственным секретарем экспертной комиссии.
Сводное заключение, одобренное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения приказом департамента.
19.3.6.Проект приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня после визирования должностными лицами передается на подпись начальнику департамента (лицу, исполняющему его обязанности) для его утверждения с приложением следующих документов:
индивидуальных заключений экспертов;
подписанных членами экспертной комиссии актов о приеме работ, выполненных по договору;
подлинника заключения, прошитого и заверенного в установленном порядке ответственным секретарем;
письма-уведомления заказчику о завершении государственной экологической экспертизы.
Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы утверждается приказом департамента.
Начальник департамента имеет право не утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;
несоответствия выводов содержанию заключения государственной экологической экспертизы;
несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.
После утверждения заключения государственной экологической экспертизы ответственный секретарь:
направляет подписанные обеими сторонами акты приемки выполненных экспертами работ, а также договоры на возмездное оказание услуг в подразделение, ответственное за ведение бухгалтерского учета, для их оплаты.
В течение 5 рабочих дней:
направляет письмо-уведомление о завершении процедуры государственной экологической экспертизы заказчику документации.
В течение 10 рабочих дней передает сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы:
для размещения на сайте департамента с целью информирования общественности и средств массовой информации;
в банковские организации, осуществляющие финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Заключение государственной экологической экспертизы, копия распоряжения и один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, передаются нарочно заказчику (представителю заказчика при наличии доверенности), о чем делается соответствующая запись в журнале регистрации структурного подразделения
19.4.Срок исполнения административной процедуры составляет:
для простых объектов - от 7 до 30 дней с момента издания в департаменте приказа об организации и проведении экспертизы;
объектов средней сложности - от 30 до 60 дней с момента издания в департаменте приказа об организации и проведении экспертизы;
сложных объектов - до 120 дней с момента издания в департаменте приказа об организации и проведении экспертизы.
19.5.Критерием принятия решений является утверждение приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
19.6.Результатом исполнения административной процедуры является утвержденное заключение государственной экологической экспертизы.
19.7.Способ фиксации результата исполнения административной процедуры - на бумажном носителе.