Приложение к Постановлению от 28.02.2011 г № 83 Программа
Программа «Рекультивация территорий после техногенного воздействия в муниципальном районе „Яковлевский район“ на 2011 — 2014 годы»
Паспорт программы
| Наименование | "Рекультивация территорий после техногенного воздействия в муниципальном районе "Яковлевский район" на 2011 2014 годы" |
| Основание для разработки | Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Постановление правительства Белгородской области от 31 августа 2009 года N 295-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Белгородской области, их формирования, реализации и оценки эффективности". Пункт 2 протокола поручений, данных Губернатором Белгородской области по итогам заседания правительства Белгородской области от 2 декабря 2010 года |
| Муниципальный заказчик | Администрация муниципального района "Яковлевский район" |
| Основные разработчики | Управление экономического развития администрации муниципального района "Яковлевский район" |
| Цели и задачи | Основные цели программы: - проведение инвентаризации нарушенных земель с определением их площадей и качественного состояния; - определение нарушенных земельных участков, подлежащих рекультивации; - создание условий для рекультивации нарушенных земель; - снижение негативного воздействия на окружающую среду, а также ее сохранение и улучшение; - обеспечение комплекса работ рекультивации земель, направленных на восстановление плодородия и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель; - создание комфортного жизненного пространства для жителей Яковлевского района. Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи: - обеспечение комфортных и безопасных условий при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель; - снижение вредного воздействия нарушенной территории на окружающую среду; - рациональное использование восстановленной территории для нужд городского, сельского и лесного хозяйства; - обеспечение улучшения микроклимата на восстановленной территории путем формирования техногенного рельефа; - организация взаимодействия органов местного самоуправления и организаций, занимающихся разработкой и добычей полезных ископаемых на территории муниципального района; - создание эффективных условий, препятствующих незаконной добыче и разработке недр полезных ископаемых; - обеспечение эффективного способа рекультивации; - оценка экономических затрат на проведение рекультивации |
| Срок реализации | 2011 - 2014 годы |
| Исполнители | - администрация Яковлевского района; - администрации городских и сельских поселений Яковлевского района; - привлеченные юридические и физические лица Яковлевского района |
| Ожидаемые конечные результаты реализации | В результате реализации программы: - решение острой проблемы рекультивации 24-х несанкционированных карьеров, общей площадью 45,2 га; - возможное вовлечение рекультивированных территорий в хозяйственный оборот; - восстановление плодородия рекультивированных земель; - снижение негативной нагрузки на окружающую среду и предотвращение экологических катастроф; - создание комфортного жизненного пространства для жителей района |
| Объемы и источники финансирования | Всего на реализацию мероприятий программы предусматривается 12041,14 тыс. рублей. Источники финансирования: 1. Бюджетные средства - 6310 тыс. рублей. В том числе: - средства областного бюджета - 5830 тыс. рублей; - средства местного бюджета - 480 тыс. рублей. 2. Внебюджетные источники - 5731,14 тыс. рублей |
| Контроль за исполнением | Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Яковлевского района в лице заместителя главы администрации района - начальника управления финансов и налоговой политики Макова Н.А. |
| Ответственные за рекультивацию территорий после техногенного воздействия | Главы администраций городских и сельских поселений Яковлевского района |
Введение
В последние десятилетия техногенное воздействие стало ведущим по значимости и масштабу экологическим фактором, влияющим на эколого-экономическое состояние территорий. Выработанное пространство карьеров оказывает негативное воздействие на атмосферу, литосферу и гидросферу. Актуальность рекультивации нарушенных земель в настоящее время ни у кого не вызывает сомнений по нескольким причинам. Во-первых, при отсутствии рекультивационных работ по восстановлению нарушенных земель наблюдается изменение микрорельефа. Во-вторых, в почвенно-экологическом плане отсутствие работ по рекультивации означает замедление или полное отсутствие почвовосстановительных процессов, в геоботаническом - резкое замедление процессов восстановления растительного покрова, а в санитарно-гигиеническом - ухудшение качества окружающей среды для человека. И наконец, в-третьих, потребность в земельных ресурсах непрерывно растет.
Программа рекультивации территорий после техногенного воздействия в Яковлевском районе на 2011 - 2014 годы разработана в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
Выполнение программы рассчитано на период с 2011 по 2014 г.г.
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
В 2010 году был дан старт областному проекту "Зеленая столица". Одно из направлений этого проекта - рекультивация территорий после техногенного воздействия. В настоящее время отношения, возникающие в процессе восстановления земель, регулируются Земельным кодексом РФ, Законом РФ "О недрах", Законом РФ "Об охране окружающей среды", Постановлением Правительства РФ N 140 от 23 февраля 1994 г. "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и другими нормативно-правовыми актами.
Рекультивация земель - комплекс работ по восстановлению продуктивности и народнохозяйственной ценности земель, улучшению условий окружающей среды.
Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. При этом нарушается или уничтожается почвенный покров, изменяется гидрологический режим, образуется техногенный рельеф. В результате рекультивации на нарушенных землях создаются сельскохозяйственные и лесные угодья, водоемы различного назначения, рекреационные зоны, площади для застройки. Нарушенные земли, рекультивация которых для хозяйственного использования экологически не эффективна, подлежат консервации биологическими, техническими или химическими методами. Рекультивация земель осуществляется в два этапа:
Технический этап - планировка поверхности, покрытие ее плодородным слоем или улучшением грунта, строительство дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений и другие работы в соответствии с проектом.
Биологический этап - агротехнические и фитомелиоративные мероприятия по восстановлению плодородия, ускорению почвообразовательных процессов, возобновлению флоры и фауны не некультивированных землях.
Воздействие техники нарушает и уничтожает веками сложившиеся связи в природе, происходит коренная перестройка экологических систем, поэтому задача рекультивации состоит в том, чтобы ускорить процесс естественной эволюции, создать на месте нарушенных более продуктивные и устойчивые ландшафты с высокой хозяйственной, эстетической и природоохранной ценностью. Для разработки мероприятий по рациональному восстановлению и последующему использованию земель все землепользователи муниципального района разделены на несколько групп.
Первая группа - предприятия, ведущие добычу сырья открытым способом с небольших глубин. Сюда входят карьеры кирпичных заводов, песчаные и меловые карьеры. При добыче минерального сырья происходит нарушение почв и нижележащих толщ пород, формируются отрицательные формы рельефа - овраги, балки.
Вторая группа - на территориях бывших колхозов и совхозов, уже прекративших свое существование, но которые в 70 - 90 годы вели добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Третья группа жители сельских округов, которые использовали полезные ископаемые для строительных и хозяйственных нужд.
Различают несколько направлений рекультивации нарушенных земель:
1.Сельскохозяйственное - под пашню, луга, пастбища, многолетние насаждения.
2.Лесохозяйственное - лесопосадки эксплуатационного и специального назначения (почвозащитные, санитарно-защитные, водоохранные).
3.Водохозяйственное - водоемы различного назначения (водохранилища, пруды для разведения рыбы, дичи и т.д.).
4.Рекреационное - парки, спортивные бассейны, пляжи и т.д.
5.Архитектурно-планировочное - лесонасаждения, посевы луговых трав (газоны), обводнение пониженных участков вокруг жилых построек.
Раздел 2.Цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями программы являются:
1.Обеспечение комфортных и безопасных условий при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель.
2.Снижение вредного воздействия нарушенной территории на окружающую среду.
3.Рациональное использование восстановленной территории для нужд городского, сельского и лесного хозяйства.
4.Обеспечение улучшения микроклимата на восстановленной территории путем формирования техногенного рельефа.
5.Организация взаимодействия органов местного самоуправления и организаций, занимающихся разработкой и добычей полезных ископаемых на территории муниципального района.
6.Создание эффективных условий, препятствующих незаконной добыче и разработке недр полезных ископаемых.
7.Обеспечение эффективного способа рекультивации.
8.Оценка экономических затрат на проведение рекультивации.
В процессе реализации программы предполагается решить следующие задачи:
1.Обеспечение комфортных и безопасных условий при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель.
2.Снижение вредного воздействия нарушенной территории на окружающую среду.
3.Рациональное использование восстановленной территории для нужд городского, сельского и лесного хозяйства.
4.Обеспечение улучшения микроклимата на восстановленной территории путем формирования техногенного рельефа.
5.Организация взаимодействия органов местного самоуправления и организаций, занимающихся разработкой и добычей полезных ископаемых на территории муниципального района.
6.Создание эффективных условий, препятствующих незаконной добыче и разработке недр полезных ископаемых.
7.Обеспечение эффективного способа рекультивации.
8.Оценка экономических затрат на проведение рекультивации.
Раздел 3.Мероприятия целевой программы
В 2010 году были обследованы территории карьеров с фотосъемкой и проведены совещания с руководителями предприятий - недропользователей по проблемам минимизации последствий техногенного нарушения земель с целью определения объемов работ и внесения изменений и дополнений в планы рекультивации.
На сегодняшний день на территории района расположены 6 карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, на разработку которых имеется официальное разрешение - общей площадью 84,09 га (глиняные: Терновский - ООО "Яковлевостройдеталь", Быковский - ООО "Белкерамика", Гостищевский - ООО "Гостищевская керамика", Серетинский - ООО "Строительная керамика", меловой карьер Саженский - ЗАО "АППК" "БелСельхозИнвест", песчаный карьер Дубининский - ЗАО "Прогрессдорстрой").
На все карьеры, имеющие разрешение на разработку, есть проекты с разделом рекультивации. В основном все карьеры из-за малой площади согласно проектам подлежат рекультивации по окончании выработки.
В 2010 году ООО "Яковлевостройдеталь" рекультивировал около 3 га Терновского глиняного карьера, в настоящее время оформляются документы по сдаче рекультивированной территории. Всего же за период разработки глиняного карьера Терновский с 1986 года рекультивировано 38 га.
За период с 2011 по 2014 г.г. в Яковлевском районе планируется рекультивировать 24 несанкционированных карьера:
| N п/п | Месторасположение карьера | Мероприятия, га | Финансирование, тыс. рублей | Дата проведения рекультивационных работ | |||
| Горнотехнический этап | Биологический этап | Областной бюджет | Местный бюджет | Внебюджетные источники | |||
| 1 | Песчаный карьер, Дмитриевское с/п с. Ольховка, ул. Вишневая | 1 | 1 | - | - | 276,87 | апрель ноябрь 2011 года |
| 2 | Песчаный карьер, Дмитриевское с/п, х. Сырцево | 1 | 1 | - | - | 276,87 | апрель ноябрь 2011 года |
| 3 | Глиняный карьер, Казацкое с/п, с. Казацкое, Макаров бугор | 0,75 | - | - | - | 18 | апрель ноябрь 2011 года |
| 4 | Глиняный карьер, п. Томаровка, возле кирпичного завода | 2,56 | 2,56 | - | - | 637,2 | апрель ноябрь 2011 года |
| 5 | Песчаный карьер, восточнее п. Томаровка | 0,26 | 0,26 | - | - | 60,8 | апрель ноябрь 2011 года |
| 6 | Песчаный карьер, Бутовское с/п, с. Бутово | 0,8 | 0,8 | - | 40 | 160 | апрель ноябрь 2012 года |
| 7 | Смешанный карьер, Кустовское с/п, с. Калинино (косая дорога) | 0,15 | 0,15 | - | - | 100 | апрель ноябрь 2012 года |
| 8 | Песчаный карьер, Терновское с/п, с. Вислое, выше ул. Горенка | 0,3 | 0,3 | 50 | 20 | 30 | апрель ноябрь 2012 года |
| 9 | Песчаный карьер, п. Яковлево, балка "Панков лог" | 1,6 | 1,6 | - | - | 710 | апрель ноябрь 2012 года |
| 10 | Песчаный карьер, с. Смородино | 1 | 1 | - | 5 | 60 | апрель ноябрь 2012 года |
| 11 | Меловая штольня, с. Непхаево | 0,5 | 0,5 | 255 | 15 | 50 | апрель ноябрь 2012 года |
| 12 | Песчаный карьер, Казацкое с/п, возле с. Казацкое в балке Хуторянское Крутое | 1,5 | - | - | 10 | 35 | апрель ноябрь 2013 года |
| 13 | Песчаный карьер, Казацкое с/п, возле с. Казацкое за старой свинофермой | 2 | - | - | - | 60 | апрель ноябрь 2013 года |
| 14 | Меловой карьер, Стрелецкое с/п, с. Пушкарное, ул. Кр. Подгородняя | 2 | 2 | 650 | 50 | 62 | апрель ноябрь 2013 года |
| 15 | Меловой карьер, Стрелецкое с/п. с. Драгунское, ул. Гвардейская | 1,5 | - | - | - | 516 | апрель ноябрь 2013 года |
| 16 | Песчаный карьер, п. Яковлево, балка "Дубра" | 2,5 | 2,5 | 680 | 50 | 180 | апрель ноябрь 2013 года |
| 17 | Песчаный карьер, п. Яковлево, балка "Дедовка" | 1,2 | - | 150 | 20 | 30 | апрель ноябрь 2013 года |
| 18 | Глиняный карьер, Алексеевское с/п, с. Луханино | 3 | 3 | 1190 | 80 | 315 | апрель ноябрь 2014 года |
| 19 | Песчаный карьер, Быковское с/п, с. Крапивное | 4,06 | 4,06 | 625 | 50 | 159,4 | апрель ноябрь 2014 года |
| 20 | Меловой карьер, Кривцовское с/п | 0,8 | 0,8 | 180 | 20 | - | апрель ноябрь 2014 года |
| 21 | Песчаный карьер, Кривцовское с/п, на границе района за с. Верхний Ольшанец | 4 | 4 | 400 | 30 | - | апрель ноябрь 2014 года |
| 22 | Песчаный карьер, возле с. Мощеное | 6,72 | 6,72 | - | - | 1877 | апрель ноябрь 2014 года |
| 23 | Песчаный карьер, Стрелецкое с/п, с. Пушкарное | 4 | 4 | 1000 | 55 | 65 | апрель ноябрь 2014 года |
| 24 | Песчаный карьер. Стрелецкое с/п. с. Пушкарное, ул. Садовая | 2 | - | 650 | 35 | 52 | апрель ноябрь 2014 года |
| Итого | 45,2 | 36,25 | 5830 | 480 | 5731,14 | 2011 2014 г.г. |
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
| Наименование муниципального района, городского, сельского поселения | Горнотехнический этап рекультивации, га | Биологический этап рекультивации, га | Высажено саженцев и семян деревьев, шт. | |||||||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Алексеевское с/п | - | - | - | 3 | - | - | - | 3 | - | - | - | 5000 |
| Бутовское с/п | - | 0,8 | - | - | - | 0,8 | - | - | - | 1000 | - | - |
| Быковское с/п | - | - | - | 4,06 | - | - | - | 4,06 | - | - | - | 6600 |
| Дмитриевское с/п | 2 | - | - | - | 2 | - | - | - | 3000 | - | - | - |
| Казацкое с/п | 0,75 | - | 3,5 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Кривцовское с/п | - | - | - | 4,8 | - | - | - | 4,8 | - | - | - | 4000 |
| Кустовское с/п | - | 0,15 | - | - | - | 0,15 | - | - | - | 100 | - | - |
| Мощенское с/п | - | - | - | 6,72 | - | - | - | 6,72 | - | - | - | 8000 |
| Стрелецкое с/п | - | - | 3,5 | 6 | - | - | 2 | 4 | - | - | 5000 | 5000 |
| Терновское с/п | - | 0,3 | - | - | - | 0,3 | - | - | - | 1000 | - | - |
| Г/п п. Томаровка | 2,82 | - | - | - | 2,82 | - | - | - | 4200 | - | - | - |
| Г/п п. Яковлево | - | 3,1 | 3,7 | - | - | 3,1 | 2,5 | - | - | 7500 | 4500 | - |
| Яковлевский район | 5,57 | 4,35 | 10,7 | 24,58 | 4,82 | 4,35 | 4,5 | 22,58 | 7200 | 9600 | 9500 | 28600 |
| 45,2 | 36,25 | 54900 |
| Наименование муниципального района, городского, сельского поселения | Горнотехнический этап рекультивации, тыс. руб. | Биологический этап рекультивации, тыс. руб. | ||||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Алексеевское с/п | - | - | - | 1535 | - | - | - | 50 |
| Бутовское с/п | - | 185 | - | - | - | 15 | - | - |
| Быковское с/п | - | - | - | 801,4 | - | - | - | 33 |
| Дмитриевское с/п | 537,14 | - | - | - | 16,6 | - | - | - |
| Казацкое с/п | 18 | - | 105 | - | - | - | - | - |
| Кривцовское с/п | - | - | - | 605 | - | - | - | 25 |
| Кустовское с/п | - | 99,5 | - | - | - | 0,5 | - | - |
| Мощенское с/п | - | - | - | 1842 | - | - | - | 35 |
| Стрелецкое с/п | - | - | 1253 | 1832 | - | - | 25 | 25 |
| Терновское с/п | - | 85 | - | - | - | 15 | - | - |
| Г/п п. Томаровка | 677,5 | - | - | - | 20,5 | - | - | - |
| Г/п п. Яковлево | - | 910 | 860 | - | - | 185 | 250 | - |
| Яковлевский район | 1131,64 | 1279,5 | 2118 | 6615,4 | 37,1 | 215,5 | 275 | 168 |
| 11345,54 | 695,6 |
Распределение источников финансирования
| N п/п | Наименование показателя | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Итого |
| 1 | Количество рекультивируемых карьеров | 5 | 6 | 6 | 7 | 24 |
| 2 | Общая площадь, га | 5,57 | 4,35 | 10,7 | 24,58 | 45,2 |
| 3 | Финансирование, тыс. руб. | 1269,74 | 1495 | 2493 | 6783,4 | 12041,14 |
| в том числе | ||||||
| 3.1. | областной бюджет, тыс. руб. | - | 305 | 1480 | 4045 | 5830 |
| 3.2. | местный бюджет, тыс. руб. | - | 80 | 130 | 270 | 480 |
| 3.3. | другие источники, тыс. руб. | 1269,74 | 1110 | 883 | 2468,4 | 5731,14 |
Раздел 5.Оценка социально-экономической эффективности осуществления программы
Природно-ресурсная направленность российской экономики без соблюдения принципов рационального природопользования обусловила значительные масштабы изъятия из сельскохозяйственного, лесохозяйственного, рекреационного использования нарушения земель. На участках нарушения и прилегающих землях ухудшается качество окружающей среды, экологическая обстановка. Отрицательные последствия накапливаются и проявляются с каждым десятилетием все более разрушительно в экологическом, экономическом. социальном аспектах. Продолжительный предшествующий период ведомственного подхода к использованию природных ресурсов и пользованию свойствами объектов природы обусловил заметные негативные изменения в баланс экономики, особенно в регионах с развитой добывающей промышленностью. Масштабные объемы работ по добыче первичного сырья привели к нарушению земель, изменению параметров и показателей экосистем. Это явление стало наиболее характерным при разработке месторождений ресурсов с неглубоким залеганием, а также при организации полигонов, отходохранилищ, занимающих большие территории и оказывающих значительное влияние на элементы экосистемы в зоне добычи сырья и на сопредельных территориях. Последствия такого недостаточно контролируемого воздействия заметно отражается на значительных площадях ландшафта, на балансах экосистем, на условиях проживания и жизнедеятельности населения, на показателях экономической деятельности предприятий.
Основной причиной таких последствий стало заметное отставание деятельности по максимальному предотвращению негативного воздействия на экосистему в ходе производственной деятельности, что обусловило формирование нарушенных земель.
Разработка и реализация программы по рекультивации территорий после техногенного воздействия дает значительный эффект в сохранении экосистемы, обеспечит эффективность процесса рекультивации нарушенных земель.
Создание комфортных и безопасных рекреационных зон для отдыха населения приведет к росту просвещенности населения в области экологии, активизации природоохранной деятельности и, в конечном счете, к улучшению состояния окружающей среды. Восстановление продуктивности нарушенных земель открывает возможности для вовлечения рекультивированных территорий в хозяйственный оборот, а это в свою очередь создание дополнительных рабочих мест и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.